Постановление от 29.03.2005 г № 169
О работе отдела административных органов администрации области
Отдел административных органов как структурное подразделение исполнительного органа государственной власти Владимирской области осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
На территории области, одной из первых в Центральном федеральном округе, сформирована мировая юстиция, организована деятельность суда присяжных заседателей, воссозданы добровольные народные дружины. На протяжении ряда лет обеспечиваются эффективные меры по исключению острых общественных конфликтов, в том числе связанных с проводимыми социально-экономическими преобразованиями. Отмечается снижение тяжких и особо тяжких преступлений, включая умышленные убийства, сокращение отдельных видов краж, активизирована борьба с организованной преступностью, взяточничеством, административными правонарушениями. Приостановлен процесс наркотизации населения, ее уровень в четыре раза ниже среднероссийского показателя.
Отдел административных органов оказывает содействие органам местного самоуправления в реализации полномочий в сфере охраны правопорядка, обмене информацией, обобщает опыт совместной работы, осуществляет организационно-методическую и практическую помощь. Во всех муниципальных образованиях приняты местные правоохранительные программы, действуют межведомственные комиссии по борьбе с преступностью.
Достижению положительных результатов способствует планомерная работа пяти межведомственных комиссий правоохранительной направленности, отнесенных к компетенции отдела, а также реализация областных целевых программ по борьбе с преступностью, незаконным оборотом наркотиков, правовому просвещению населения (которые профинансированы в 2004 г. в объеме 4,9 млн. рублей). В рамках решений областной антитеррористической комиссии приняты меры по защите 276 потенциально опасных с точки зрения терроризма объектов промышленности, медицинских, образовательных и культурных учреждений, по повышению безопасности в местах массового пребывания граждан, на объектах транспорта, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства. Выполнен серьезный объем работы по преодолению наркотизации населения. Повышены качество и масштабность профилактических мероприятий, их нацеленность на конечный результат, улучшена техническая оснащенность специализированных учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты населения. Проведено 21 заседание комиссии по вопросам помилования, на которых рассмотрено 119 ходатайств осужденных. Организован общественный контроль за соблюдением законности в местах лишения свободы.
Повышению уровня правовой культуры населения способствует реализация целевой областной программы. Созданы Координационные советы по правовому просвещению населения области и в 4 муниципальных образованиях постоянно действующий семинар по этим проблемам. Публичные центры правовой информации открыты в 10 территориях. Возросла роль средств массовой информации по пропаганде юридических знаний.
Отдел административных органов координирует реализацию Комплекса мер по социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и по содействию трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы, мероприятий по улучшению нотариального обслуживания населения сельской местности.
В прошедшем году из консолидированного бюджета на обеспечение милиции общественной безопасности было направлено 438,3 млн. рублей, что на 12,8% больше уровня предыдущего года, на 8,1% увеличились расходы областного бюджета на содержание аппарата мировых судей.
За 2003 - 2005 гг. отдел административных органов подготовил 20 проектов законов Владимирской области, 10 указов, 46 постановлений и распоряжений Губернатора, 153 докладных записки, иных аналитических материалов.
Вместе с тем по ряду направлений, курируемых отделом административных органов, имеются недостатки и проблемные вопросы.
За последние годы в структурном отношении преступность на территории области существенно не изменилась. В 2004 г. в регионе увеличилось число грабежей, разбоев, краж. Прирост уличной преступности составил 29%. Не снижаются нарушения налогового законодательства, попытки установления криминального влияния на предприятия крупного, среднего и малого предпринимательства, продолжают иметь место факты разворовывания предприятий как самими владельцами, так и наемным персоналом.
Не в полном объеме выполнены мероприятия по усилению борьбы с преступностью на 2001 - 2003 годы. Не обеспечено улучшение по раскрываемости преступлений, укрепление кадрово-профессионального потенциала правоохранительных органов. По действующей областной программе профилактики правонарушений не принято Постановление Губернатора области "О наблюдательных комиссиях при исполнительных органах местного самоуправления", не проведено обучение специалистов химико-токсикологической лаборатории учреждения "Областной наркологический диспансер". Затягивается подготовка проекта закона области, предусматривающего меры по улучшению юридического обслуживания населения в труднодоступных и малонаселенных местностях.
В отделе административных органов имеются недостатки в вопросах перспективного планирования нормотворческой деятельности, учета обращений граждан. За три последних года лишь один раз по инициативе отдела рассматривался вопрос на коллегии администрации области.
В условиях меняющейся оперативной обстановки, роста угрозы терроризма необходимо перераспределение и расширение функций отдела административных органов. В области не анализируется исполнение административного законодательства, отсутствует организационно-методическое обеспечение деятельности административных комиссий.
В целях совершенствования деятельности отдела административных органов администрации области, повышения качества реализации правоохранительных полномочий, отнесенных к компетенции органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, постановляю:
1.Отделу административных органов администрации области (М.В. Лычагин):
1.1.На основе анализа состояния преступности в 2004 г. во II полугодии 2005 г. внести предложения по изменениям областной целевой программы "Комплексные меры профилактики правонарушений во Владимирской области на 2004 - 2006 годы".
1.2.Совместно с УВД области принять дополнительные меры по повышению укомплектованности территориальных подразделений милиции общественной безопасности, усилению контроля за соблюдением норм выхода сотрудников на маршруты патрулирования, обеспечению эффективной роли участковых уполномоченных милиции в использовании правоохранительного потенциала добровольных народных дружин.
1.3.Обеспечить реализацию областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы", ежегодный анализ ее выполнения.
Совместно с управлением Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Владимирской области, иными заинтересованными ведомствами организовать ежегодное проведение мониторинга наркоситуации на территории области.
1.4.Принять меры по выполнению областной программы "Правовое просвещение и воспитание населения на 2003 - 2005 годы", ее финансовому обеспечению. В IV квартале 2005 г. внести предложения о дальнейших мероприятиях по повышению правовой культуры граждан.
1.5.В III квартале 2005 г. обобщить практику реализации областного Закона "Об административных правонарушениях во Владимирской области".
1.6.В месячный срок подготовить предложения по совершенствованию организационно-штатной структуры отдела, наделению его статусом юридического лица, внесению изменений в положение об отделе.
2.Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой.
3.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Владимирской области
Н.В.ВИНОГРАДОВ