Решение от 08.04.2004 г № 04/6

О результатах контрольного мероприятия «Анализ целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в 2003 — текущем периоде 2004 гг. на содержание Владимирского, Покровского педагогических колледжей»


Рассмотрев материалы контрольного мероприятия "Анализ целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в 2003 - текущем периоде 2004 гг. на содержание Владимирского, Покровского педагогических колледжей", коллегия Счетной палаты решила:
1.Отчет о результатах контрольного мероприятия "Анализ целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в 2003 - текущем периоде 2004 гг. на содержание Владимирского, Покровского педагогических колледжей" утвердить.
2.Направить по результатам проверки информационные письма в Законодательное Собрание, заместителю Губернатора Владимирской области и в департамент образования администрации Владимирской области, представления в адрес директоров Покровского и Владимирского педагогических колледжей.
3.Настоящее решение и отчет подлежат опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на и.о. аудитора направления контроля эффективности расходов бюджета области на государственное управление и социальную сферу Счетной палаты Аннину Т.Ю.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ОТЧЕТ
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕРКИ ЦЕЛЕВОГО И ЭФФЕКТИВНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА, ВЫДЕЛЕННЫХ
В 2003 - ТЕКУЩЕМ ПЕРИОДЕ 2004 ГГ. НА СОДЕРЖАНИЕ
ВЛАДИМИРСКОГО, ПОКРОВСКОГО ПЕДАГОГИЧЕСКИХ КОЛЛЕДЖЕЙ
Проверка проведена в соответствии с Законом Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" инспектором направления контроля эффективности расходов бюджета области на государственное управление и социальную сферу И.В. Сивовой и инспектором направления контроля эффективности бюджетного управления социально-экономическим развитием области Т.А. Марченко на основании удостоверения на право проведения проверки от 4 февраля 2004 N 02.
Сроки проведения проверки: с 5 февраля по 12 марта 2004 года.
Цели проверки:
1.Оценка полноты выполнения Покровским и Владимирским педагогическими колледжами образовательных функций, возложенных на них действующим законодательством и уставами учреждений.
2.Проверка соответствия целей и объемов бюджетного финансирования задачам педагогических колледжей, определенным учредительными документами. Оценка возможности и целесообразности перевода педагогических колледжей на программно-целевое финансирование.
3.Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств на функционирование Покровского и Владимирского педагогичеких колледжей.
4.Выявление случаев неэффективного использования бюджетных средств на функционирование Покровского и Владимирского педагогичеких колледжей.
5.Оценка эффективности использования областной государственной собственности, переданной в оперативное управление Покровскому и Владимирскому педагогическим колледжам.
Объекты проверки: областные государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования Покровский и Владимирский педагогические колледжи.
Предмет проверки:
- нормативное и правовое обеспечение образовательной деятельности Владимирского и Покровского педагогических колледжей;
- бюджетные средства, направленные в 2003 году и текущем периоде 2004 года на финансирование содержания Покровского и Владимирского педагогических колледжей в целях обеспечения выполнения ими функций, определенных нормативно-правовыми актами и учредительными документами;
- средства из внебюджетных источников, направленные в проверяемом периоде на финансирование деятельности Владимирского и Покровского педагогических колледжей.
Перечень изученных документов:
1) Нормативные правовые акты:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации;
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
Федеральные законы:
- от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 10.01.2003) "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
- от 01.08.1996 N 107-ФЗ (ред. от 07.08.2000, с изм. от 23.12.2002) "О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования";
- от 07.07.2003 N 119-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О минимальном размере оплаты труда" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании";
- от 25.10.2001 N 139-ФЗ (ред. от 01.10.2003) "О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы";
- от 21.11.1996 N 129-ФЗ (ред. от 30.06.2003) "О бухгалтерском учете";
- от 07.07.2003 N 123-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений";
- от 13.01.1996 N 12-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании";
- от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 08.12.2003 с изм. от 23.12.2003) "Об образовании";
- от 19.07.2000 N 122-ФЗ (ред. от 29.12.2001) "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации";
Указ Президента РСФСР от 11.07.1991 N 1 "О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР";
Постановления Правительства РФ:
- от 18.10.2000 N 796 (изм. от 03.10.2002) "Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности";
- от 05.07.2001 N 505 (ред. от 01.04.2003) "Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг";
- от 27.06.2001 N 487 "Об утверждении типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов";
- от 03.03.2001 N 160 (ред. от 31.03.2003) "Об утверждении типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)";
- от 03.04.2003 N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений";
- от 18.01.1992 N 33 "О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи";
- от 20.06.1992 N 409 (ред. от 14.05.2001) "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
- от 28.04.1994 N 407 "О первоочередных мерах по поддержке системы образования в России";
- Приказ Госкомвуза РФ от 07.02.1994 N 108 "Об утверждении временного положения о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального и соответствующего дополнительного образования в Российской Федерации";
- Письмо Минобразования РФ от 21.11.2003 N 17-55-334ин/10 "Об отмене лицензий на право проведения образовательной деятельности";
- Письмо Минобразования РФ от 04.11.2000 N 29-52-40/29-02-07 "О плате за проживание в студенческих общежитиях";
- Письмо Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 18.08.1994 N 19-36-93ин/19-10 "О взимании со студентов платы за проживание в общежитиях и другие коммунальные услуги";
Законы Владимирской области:
- от 06.11.2001 N 104-ОЗ (ред. от 05.01.2003) "О порядке управления и распоряжения имуществом (объектами), находящимся в государственной собственности Владимирской области";
- от 02.09.2002 N 91-ОЗ "О целевой программе "Развитие профессионального образования Владимирской области на 2003 - 2007 годы";
- от 10.12.2002 N 127-ОЗ (ред. от 05.12.2003) "Об областном бюджете на 2003 год";
- от 29.12.2003 N 136-ОЗ "Об областном бюджете на 2004 год";
- от 21.09.1995 N 9-ОЗ (ред. от 06.08.2002) "Об образовании";
Постановления главы администрации Владимирской области:
- от 26.08.1997 N 527 "О лицензировании образовательной деятельности во Владимирской области";
Постановления Губернатора Владимирской области:
- от 03.06.2002 N 285 "Об открытии лицейских классов в педагогических колледжах области";
- от 08.07.2003 N 345 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики и об основных параметрах проекта областного бюджета Владимирской области на 2004 год";
2) Локальные нормативные акты и внутренняя документация объектов проверки:
- приказы департамента образования администрации области;
- сметы расходов областных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования Покровского и Владимирского педагогических колледжей;
- учредительные документы государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования Покровского и Владимирского педагогических колледжей;
- уведомления ГФУ администрации области;
- отчеты, справки, информационные письма государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования Покровского и Владимирского педагогических колледжей;
- гражданско-правовые договоры, заключенные государственными образовательными учреждениями среднего профессионального образования Покровским и Владимирским педагогическими колледжами;
- платежные поручения, накладные, счета-фактуры и др. первичная документация.
По результатам проверки оформлены:
- акт во Владимирском педагогическом колледже (с приложением особого мнения);
- акт в Покровском педагогическом колледже (с приложением особого мнения).
Проверкой установлено.
Средние специальные учебные заведения в соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утвержденным Постановлением Правительства от 03.03.2001 N 160 (ред. от 31.03.2003), создаются с целью удовлетворения потребности личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения среднего профессионального образования, а также для удовлетворения потребности общества в специалистах со средним профессиональным образованием. Одним из видов средних специальных учебных заведений является колледж. Колледж реализует основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базового и повышенного уровня.
Государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования Владимирской области "Покровский педагогический колледж" и "Владимирский педагогический колледж" (далее - Колледжи) созданы для подготовки квалифицированных педагогических кадров со средним профессиональным образованием и удовлетворения потребности области в данных специалистах.
По данным департамента образования администрации Владимирской области (далее - Департамент) по состоянию на 01.01.2004 в образовательных учреждениях области наиболее востребованными являются следующие педагогические кадры:
- воспитатели дошкольных образовательных учреждений (129 вакансий);
- учителя математики, информатики, физики (80 вакансий);
- учителя начальных классов (66 вакансий);
- учителя иностранных языков (63 вакансии);
- учителя физической культуры (62 вакансии).
Учредителем Колледжей является Департамент. Колледжи в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "Об образовании", Законом Владимирской области "Об образовании", Типовым положением об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), другими нормативными и правовыми актами, приказами Министерства образования РФ и Департамента, Уставами Колледжей. Образовательная деятельность Колледжей осуществляется на основании Уставов, принятых педагогическими советами и утвержденных приказами директора Департамента, а также на основании выданных лицензий. Проверкой установлено:
- лицензия, дающая право Владимирскому педколледжу осуществлять образовательную деятельность по специальности "Иностранный язык" до настоящего времени не приведена в соответствие с его организационно-правовой формой. Прописанная в лицензии организационно-правовая форма Колледжа как муниципального учреждения противоречит его уставу. В ходе проведения проверки было представлено письмо Департамента от 18.02.2004 N ДО-429-06-09, в котором отмечено, что при оформлении лицензии была допущена техническая ошибка. Следует отметить, что в нарушение требований Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.10.2000 N 796 (п. 11), приложение к лицензии не заверено печатью Департамента.
Деятельность Колледжей аккредитована Департаментом и аттестована по следующим специальностям:
- Владимирского педколледжа - по пяти специальностям: "Дошкольное образование", "Специальное дошкольное образование", "Преподавание в начальных классах", "Иностранный язык", "Социальная педагогика" (приказы Департамента от 01.02.2000 N 36 и от 14.07.2003 N 318);
- Покровского педколледжа - по двум специальностям - "Дошкольное образование", "Физическая культура" (приказ Департамента от 03.07.2001 N 77).
Колледжи являются юридическими лицами, имеют самостоятельный баланс, расчетные счета в банковских учреждениях, имеют гербовую печать.
Обучение в Колледжах ведется по программам среднего профессионального образования базового и повышенного уровня по очной и заочной форме обучения. Учебные планы Колледжей составляются в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования, утвержденного приказом Министерства образования России от 18.01.2002 N 04-0307-П. В проверяемом периоде педагогическими коллективами Колледжей утвержденные учебные планы выполнены в полном объеме. Отчеты о проделанной в учебном году работе представлены в Департамент.
В соответствии с Постановлением Губернатора Владимирской области от 03.06.2002 N 285 "Об открытии лицейских классов в педагогических колледжах" в целях обеспечения равного доступа сельских детей к различным видам образовательных услуг, повышения их конкурентоспособности с 01.09.2002 в Колледжах открыты лицейские классы.
Проверкой установлено, что, имея статус среднего профессионального образовательного учреждения (т.е. осуществление подготовки специалистов среднего звена на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования), Владимирский педколледж осуществляет общеобразовательную деятельность (начальная и основная школы 1 - 9 классы). Так приказами Управления образования администрации области от 03.08.1992 N 531 "Об открытии экспериментальной начальной школы" и от 25.08.1995 N 622 "Об открытии основной общеобразовательной школы развивающего обучения" на базе Колледжа открыты экспериментальная начальная и средняя школы в качестве структурных подразделений. Однако Законами Владимирской области "О регулировании межбюджетных отношений во Владимирской области" от 12.08.2002 N 79-ОЗ (ред. от 05.06.2003) и "О разграничении полномочий по осуществлению расходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Владимирской области на 2004 год" от 04.08.2003 N 76-ОЗ установлено финансирование общего (школьного) образования (с 2004 года: за исключением учебного процесса) из муниципального бюджета. Расходы на школы (в т.ч. заработная плата сотрудников с начислениями, оплата содержания помещений и коммунальных услуг, расходы на текущий и капитальный ремонт и прочие расходы) за счет сметы колледжа в проверяемом периоде оценочно составили 2788,0 тыс. руб., или 35% от общей суммы кассовых расходов, что является дополнительной нагрузкой на областной бюджет.
Прием студентов и учащихся в Колледжи осуществляется в рамках контрольных цифр, устанавливаемых Департаментом. В проверяемом периоде прием учащихся осуществлялся в соответствии с заданиями по предоставлению государственных услуг, доведенных до Колледжей главным распорядителем (приказы директора Департамента от 08.11.2001 N 355 "О приеме на 1 курс в педагогические колледжи Владимирской области в 2002 - 2003 учебном году" и от 08.01.2003 N 3 "О приеме на 1 курс в педагогические колледжи Владимирской области в 2003 - 2004 учебном году").
На момент проверки во Владимирском педколледже обучается 541 человек (в т.ч. 46 - в лицейских классах, 191 - в начальной и средней школе, 304 - студенты Колледжа), в Покровском педколледже - 501 человек (в т.ч. 99 - в лицейских классах).
По итогам 2002 - 2003 учебного года выпуск специалистов со средним специальным образованием во Владимирском педколледже составил 92 человека, при этом трудоустроены 86 студентов, из них по специальности - 55 человек, или 64% выпуска. Выпуск 2002 - 2003 в Покровском педколледже составил 98 человек на дневной форме обучения, 58 человек по заочной форме обучения. Студенты дневной формы обучения (обучавшиеся за счет средств областного бюджета) в количестве 45 человек трудоустроены, из них по специальности - 27 человек, или 60% выпуска. Остальные 53 студента продолжают обучение в вузах по профилю полученной в Колледже специальности.
Источником формирования имущества и финансовых ресурсов Колледжей являются:
- бюджетные средства, определяемые исходя из норматива на одного учащегося или в соответствии с утвержденной концепцией по формированию областного бюджета;
- имущество, переданное Колледжу собственником;
- внебюджетные средства;
- средства, полученные за предоставление дополнительных платных образовательных услуг;
- другие источники, не запрещенные законом.
Проверкой установлено, что финансирование Колледжей за счет средств областного бюджета производится через главного распорядителя в лице Департамента на основании смет расходов и доходов. Сметы доходов и расходов Колледжей на очередной финансовый год формируются на основании расчетов, произведенных в соответствии с фактической потребностью, утвержденными нормативами и лимитами.
Смета расходов Владимирского педколледжа на 2003 год утверждена 23.12.2002 директором Департамента Корешковым М.В. в сумме 7238,0 тыс. руб., в т.ч. средства областного бюджета - 6684,0 тыс. руб. В течение года Главным финансовым управлением и Департаментом в смету вносились изменения. В результате объем финансирования Колледжа за счет средств областного бюджета в 2003 году составил 7685,1 тыс. руб. Кассовые расходы в 2003 году составили 7684,9 тыс. руб., возврат неиспользованных остатков бюджетных средств произведен в сумме 368,0 руб. Смета расходов на 2004 год утверждена 06.01.2004 заместителем директора Департамента О.А. Беляевой в сумме 9529,0 тыс. руб., в т.ч. средства областного бюджета - 8817,0 тыс. руб. Объем средств областного бюджета, направленных на финансирование Колледжа в январе 2004 года, составил 845,0 тыс. руб., или 35,8% к утвержденному объему финансирования на 1 квартал 2004 года.
Смета расходов Покровского педколледжа на 2003 год утверждена 23.12.2002 директором Департамента М.В. Корешковым в сумме 5908,0 тыс. руб., в. т.ч. средства областного бюджета - 5087,0 тыс. руб. Объем финансирования колледжа за счет средств областного бюджета в 2003 году составил 5278,2 тыс. руб. Кассовые расходы в 2003 году составили 5278,0 тыс. руб. Смета расходов на 2004 год утверждена 06.01.2004 заместителем директора Департамента О.А. Беляевой в сумме 7850,0 тыс. руб., в т.ч. средства областного бюджета - 6831,0 тыс. руб. Объем средств областного бюджета, направленных на финансирование колледжа в январе 2004 года, составил 575,5 тыс. руб., или 32% к утвержденному объему финансирования на 1 квартал 2004 года.
Штатная численность сотрудников утверждается приказами директоров Колледжей. Штатная численность Владимирского педколледжа утверждена приказом директора от 01.09.2002, составила 156 единиц (на 01.09.2003 - 156 единиц), в том числе преподавательского состава - 93 штатные единицы, административный персонал - 63 штатные единицы. Фактическая численность работников на 1 января 2004 года с учетом сотрудников-внештатников составила 141,5 единицы (90,7% от утвержденной штатной численности).
Организационно-штатная структура Покровского педколледжа на 2003 - 2004 учебный год утверждена директором (без даты подписания) в количестве 107,5 единицы, в том числе администрация - 25,5 единиц; обслуживающий персонал - 38 единиц; преподавательский состав - 44 единицы. Фактическая численность работников на 1 января 2004 года с учетом сотрудников-совместителей составила 107 единиц (100% от утвержденной штатной численности).
Система оплаты труда работников Колледжей включает в себя должностные оклады, установленные по ЕТС, утвержденной Федеральным законом от 25.10.2001 N 139-ФЗ (ред. от 01.10.2003) "О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" и дополнительные повышения заработной платы:
- в размере 10% в соответствии с Постановлением главы администрации Владимирской области "О повышении заработной платы работников бюджетной сферы" от 25.03.2000 N 190;
- в размере 15% в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 08.01.91 N 17 (для педагогических работников);
- надбавки, доплаты и другие, установленные внутренними нормативными документами, выплаты.
В Колледжах действуют положения о надбавках, доплатах и других выплатах, утвержденные коллективами Колледжей. Данными внутренними нормативными документами установлены надбавки за проверку тетрадей от 10% до 15%, за руководство предметно-цикловой комиссией - 15%, классное руководство - 15%, за заведование кабинетами - 15%, а также выплаты стимулирующего и социального характера, в том числе надбавки за особые условия труда, ведение опытно-экспериментальной работы, премии по результатам работы, материальная помощь, выплаты к юбилейным датам. Проверкой во Владимирском педколледже установлено, что в перечень ежемесячных доплат сотрудникам Колледжа, согласно приказу директора Колледжа от 15.09.2003 N 225 "Об установлении доплат и надбавок преподавателям и сотрудникам колледжа", необоснованно включены дополнительные ежемесячные выплаты за работу, которая фактически связана с выполнением функциональных обязанностей или носит разовый характер. Например, по указанному приказу ежемесячно бухгалтеру-кассиру Н.М. Корнеевой за работу с банковскими документами выплачивается надбавка в размере 10% должностного оклада. Повару Е.Д. Удовой за организацию питьевого режима - в размере 90%. Специалисту (совместителю) по охране труда Н.Н. Кирилловой за разработку документации по охране труда - 50%. За обеспечение режима школьных звонков вахтеру Н.А. Семенковой - 130%. За организацию профориентационной работы на заочном отделении, большую индивидуальную работу по сохранению контингента заведующей заочного отделения Л.М. Тураевой - 40%. Работникам бухгалтерии за оформление отчетов и ведение документации - от 20% до 60%.
При анализе правильности формирования фонда оплаты труда установлено, что в Покровском педколледже выплаты преподавателям, выполняющим преподавательскую работу по совместительству, производились без заключения с ними трудовых договоров, что является нарушением ст. 282 Трудового кодекса РФ. Кроме того, за проверяемый период в Покровском педколледже необоснованно начислены и выплачены 15-процентные надбавки к должностным окладам работникам бухгалтерии на общую сумму 6,6 тыс. руб. Данные надбавки предусмотрены в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 08.01.1991 N 17 только для преподавательского состава.
Средняя заработная плата во Владимирском педколледже в 2003 г. составила 2400 руб. в месяц, или 109% к уровню 2002 года, в Покровском педколледже - 2059 руб. в месяц, или 105% к уровню 2002 года.
Проверкой формирования и порядка использования стипендиального фонда и оказания других форм поддержки студентам установлено следующее. Формирование и использование стипендиального фонда в Колледжах регламентируется Положениями о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов (далее по тексту - Положения). Положения рассмотрены на заседаниях советов Колледжей и утверждены приказами директоров Колледжей.
Студентам Колледжей выплачиваются государственные академические и социальные стипендии. За особые успехи в учебной и научной деятельности студентам устанавливаются повышенные стипендии. Размер надбавок определен вышеназванными Положениями. Решение о назначении повышенной стипендии принимает совет Колледжа по предоставлению стипендиальной комиссии и оформляется приказом директора. Размер академической стипендии в 2003 - 2004 учебном году составляет 140 руб., размер социальной стипендии - 210 руб., что соответствует размерам стипендий, установленных действующим законодательством. Государственные социальные стипендии выплачиваются студентам из числа детей-сирот, а также студентам, представившим справку из органов социальной защиты населения по месту жительства на право получения данной стипендии. На момент проверки 80 студентов (в т.ч. 5 детей-сирот) Владимирского педколледжа и 39 студентов Покровского педколледжа (в т.ч. 13 детей-сирот) получают социальные стипендии.
Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.01.1992 N 33 "О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи" и Положением предусматриваются средства в размере 5% от стипендиального фонда на премирование и оказание помощи нуждающимся студентам. В 2003 году 16 студентам Владимирского педколледжа была выплачена материальная помощь на общую сумму 14,4 тыс. руб., 23 студентам Покровского педколледжа оказана материальная помощь на общую сумму 6,8 тыс. руб. Также за активную общественную работу в 2002 - 2003 учебном году 55 студентов Владимирского педколледжа были премированы, общая сумма премий составила 3,8 тыс. руб. Всего на выплату стипендий, премирование и оказание материальной помощи студентам в 2003 году выделены средства областного бюджета:
- Владимирскому педколледжу на общую сумму 326,7 тыс. руб., в январе 2004 года - 38,0 тыс. руб.;
- Покровскому педколледжу на общую сумму 243,0 тыс. руб.; в январе 2004 года - 28,3 тыс. руб.
Указанные расходы были предусмотрены сметой. Задолженности по указанным выплатам в Колледжах нет.
За счет расходов по целевой статье 130330 "Прочие трансферты населению" в 2003 году в Колледжах производились следующие выплаты:
- компенсационные выплаты на удорожание питания;
- оплата питания детей-сирот;
- выплаты на приобретение одежды и обуви детям-сиротам;
- денежная компенсация на приобретение книгоиздательской продукции преподавателям;
- ежегодное пособие детям-сиротам на приобретение инвентаря и предметов для личных нужд.
Следует отметить, что нормы компенсационных выплат в 2003 и 2004 году утверждены приказами главного распорядителя в лице директора Департамента (от 12.03.2003 N ДО 570/07-07 и от 20.01.2004 N 07-07) и рассчитаны в соответствии с установленными действующим законодательством нормативами. Всего по указанной статье в 2003 году Владимирским педколледжем произведено выплат на общую сумму 454,0 тыс. руб., Покровским педколледжем - на общую сумму 453,6 тыс. руб. Нарушений действующего законодательства по данному виду расходов проверкой не установлено.
В проверяемом периоде по статьям экономической классификации 110600 "Оплата услуг связи" и 110700 "Оплата коммунальных услуг" финансирование Колледжей производилось в пределах лимитов, утвержденных приказами Департамента. Однако установить характер телефонных переговоров и, следовательно, целевое использование средств на данный вид расходов не представляется возможным, так как к платежным документам не представлена распечатка междугородних переговоров. Кроме того, в Колледжах не ведутся журналы регистрации междугородних переговоров.
В 2003 году за счет средств областного бюджета, предусмотренных по статье 240300 "Капитальный ремонт", Колледжами были оплачены следующие виды работ:
- капитальный ремонт здания общежития Покровского педколледжа. Ремонтные работы произведены в соответствии с договором подряда от 24.07.03 N 1 ООО "АС" (г. Покров). Стоимость работ составила 50,0 тыс. руб.;
- капитальный ремонт кровли здания Владимирского педколледжа общей стоимостью 50,0 тыс. руб. Ремонтные работы произведены в соответствии с договором подряда от 25.08.03 N 15/03 "ВладТехноСтрой" (г. Владимир).
Проверкой установлено, что подрядные организации, выполнявшие ремонтные работы, являются победителями конкурсов, проведенных тендерными комиссиями Колледжей. Оплата работ произведена бухгалтериями Колледжей на основании актов о приемке выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ и затрат, подписанных ответственными сторонами. Нецелевого использования средств на данный вид расходов не установлено.
Установлены нарушения Федерального закона "О бухгалтерском учете" и Постановления Госкомстата РФ от 06.04.2001 N 26 "Об утверждении унифицированных форм первичной документации по учету труда и его оплаты" при использовании Колледжами средств по экономической статье 110400 "Командировки и служебные разъезды":
- расчеты по нормам возмещения командировочных расходов сотрудников производились бухгалтериями Колледжей без предъявления командированными работниками отчета о выполненной работе за период командировки, подписанного руководителем структурного подразделения;
- бухгалтерией Владимирского педколледжа выплачены суточные при командировании 3 работников Колледжа сроком на одни сутки на общую сумму 300,0 руб., также в составе командировочных расходов Л.М. Гребенюк оплачены услуги видеопроката в сумме 21 рубля (в ходе проверки указанная сумма бюджетных средств была взыскана в соответствии с приказом директора Колледжа от 04.03.2004 N 57 "О возмещении денег в кассу ВПК", платежные документы бухгалтерией представлены).
Анализ соответствия учетной политики Колледжей требованиям действующего законодательства показал следующее. Учетная политика во Владимирском педколледже определена приказом директора от 20.01.2004 N 16. За основу формирования учетной политики взято Положение по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации", утвержденное приказом Министерства финансов РФ от 09.12.1998 N 60н, и Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства финансов РФ от 29.07.1998 N 34н.
Следует отметить, что в соответствии с изменениями, внесенными приказом Минфина РФ от 30.12.1999 N 107н, которым утверждена Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, требования Положения по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации" на бюджетные учреждения не распространяются. Также в нарушение Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях в учетной политике отсутствуют рабочий план счетов бухгалтерского учета и график документооборота с перечнем первичных учетных документов, утвержденными сроками и ответственными за их представление.
В 2003 году по статье 240120 "Приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования" Колледжам выделены бюджетные средства (в т.ч. по программе "Развитие профессионального образования во Владимирской области на 2003 - 2007 годы"): Владимирскому педколледжу - в сумме 78,8 тыс. руб., Покровскому педколледжу - в сумме 78,2 тыс. руб. За счет выделенных средств Колледжами приобретено оборудование для обеспечения учебного процесса. Проверкой установлено, что приобретенное оборудование оприходовано в регистрах бухгалтерского учета. В соответствии с требованиями ст. 73 Бюджетного кодекса РФ реестр закупок в Колледжах ведется.
Закрепление за Колледжами правоспособности на ведение внебюджетной деятельности предусмотрено в соответствующих разделах их уставов. Доля доходов от внебюджетной деятельности с учетом остатка на начало года во Владимирском педколледже составила 7% к общему объему финансирования в 2003 году. Внебюджетная деятельность колледжа за рассматриваемый период состояла в привлечении финансовых средств в сумме 424,2 тыс. руб. за подготовку педагогов по четырем специальностям - "Дошкольное образование", "Иностранный язык", "Социальная педагогика", "Преподавание в начальных классах", а также спонсорских и безвозмездных поступлений в сумме 66,9 тыс. руб., организацию платных курсов по подготовке абитуриентов и дошкольников к школе - 71,4 тыс. руб. Внебюджетные доходы Колледжем были использованы на:
- на оплату труда сотрудников с начислениями - 73,5% (413,6 тыс. руб.);
- оплату коммунальных услуг - 1,9% (20,4 тыс. руб.);
- приобретение путевок в санатории и лагеря - 9,7% (54,9 тыс. руб.);
- приобретение мебели - 2,1% (12 тыс. руб.).
Из поступивших в январе 2004 года доходов в сумме 52,9 тыс. руб. оплата труда сотрудникам с начислениями составила 39,8 тыс. руб. Оплачены коммунальные услуги (1,6 тыс. руб.). Нецелевого использования средств за январь 2004 года не установлено. По итогам проверки использования средств от оказания платных услуг со статьи экономической классификации 111040 "Прочие текущие расходы" установлены нарушения действующего законодательства. Так произведены расходы по оплате труда штатных работников в общей сумме 27,1 тыс. руб. (расходно-кассовый ордер от 08.07.2003 N 321), тогда как данные расходы следовало отнести на статью 110110 "Оплата труда гражданских служащих" (приказ Министерства финансов РФ от 11.12.02 N 127Н).
В 2003 году от ведения внебюджетной деятельности Покровским педколледжем получен доход без учета остатка на начало года (87,4 тыс. руб.) в сумме 898,4 тыс. руб., из них доходы от предпринимательской деятельности - 774,8 тыс. руб., доходы от целевых средств и безвозмездных поступлений (оплата проживания в общежитии) - 119,2 тыс. руб., от сдачи в аренду имущества - 4,4 тыс. руб. Доля доходов от внебюджетной деятельности с учетом остатка на начало года составила 14,5% к общему объему финансирования в 2003 году. Следует отметить, в проверяемом периоде в колледж поступали средства спонсорской помощи от фонда "Надежда" (учредитель "Чилдрен Хоуп Чест" США, г. Владимир, пр-кт Ленина, 8б). Средства поступили в виде продуктов питания для детей-сирот на общую сумму 27,8 тыс. руб. Проверкой установлено, что средства спонсорской помощи в бухгалтерском учете не отражены. В соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях от 30.12.1999 N 107н безвозмездные поступления должны отражаться на счете 270 "Целевые средства на содержание учреждения и другие мероприятия".
Кассовые расходы за счет внебюджетных источников составили 983,4 тыс. руб. Основная доля расходов от общего объема расходов по внебюджетным средствам была направлена на оплату труда сотрудников с начислениями - 59,6% (586,6 тыс. руб.). Нецелевого использования средств в 2003 году и за январь 2004 года не установлено.
Имущество Колледжей является областной собственностью и закреплено за ними на праве оперативного управления. Проверкой использования Колледжами имущества установлены факты незаконного и неэффективного его использования. А также факты, свидетельствующие об отсутствии надлежащего контроля со стороны Департамента за использованием государственной собственности Владимирской области.
На территории Владимирского педколледжа по адресу: ул. Полины Осипенко, д. 13 - находится отдельно стоящее кирпичное здание размером 6,38 x 9,10 метра, используемое под гараж. Также на территории данного колледжа по адресу: ул. Михайловская, д. 47, в котором располагается начальная школа, - находится кирпичное здание, используемое под сарай. Однако в бухгалтерском учете, в т.ч. на балансе колледжа, указанные строения не отражены и, соответственно, не включены в реестр государственной собственности Владимирской области.
В оперативном управлении Покровского педколледжа находится хозблок (ул. 3 Интернационала, д. 3). Один бокс строения используется колледжем под складское помещение, два других используются бывшим директором колледжа В.П. Давыдовым и бывшим рабочим Колледжа А.И. Книгой в личных целях.
В состав Покровского педколледжа в качестве структурного подразделения входит студенческое общежитие. Общежитие действует на основании Положения о студенческом общежитии, утвержденного приказом директора Колледжа от 22.02.2002 N 17 и принятого на совете Колледжа, председателем которого является директор. Согласно п. 1 Положения студенческое общежитие предназначено для размещения иногородних студентов, в том числе иностранных студентов, на период обучения. Так как все нуждающиеся студенты Колледжа обеспечены местами в общежитии (мощность общежития рассчитана на 301 место), то на основании п. 3 Положения в общежитии проживают сотрудники Колледжа и сторонние лица. По данным, предоставленным заведующей общежития Юрковой А.В., по состоянию на 01.01.2004 в общежитии проживают 142 человека. Однако проверкой фактического числа проживающих установлено, что в общежитии размещаются 160 человек. Из них - 74 студента Колледжа, или 46% от общего числа проживающих, 7 сотрудников Колледжа, 71 студент Московского государственного открытого педагогического университета (договор о сотрудничестве от 30.08.1998). Кроме указанных лиц, в общежитии проживают 8 лиц сторонних организаций.
Общежитие содержится за счет бюджетных средств, которые расходуются на оплату:
- содержания помещений;
- потребления тепловой энергии;
- потребления электрической энергии;
- водоснабжения помещений;
- капитального ремонта.
Кроме бюджетных средств общежитие содержится за счет платы за проживание и средств из внебюджетных источников.
В соответствии с п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.01.1992 N 33 "О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи" и письмом Минобразования РФ от 04.11.2000 N 29-52-40/29-02-07 "О плате за проживание в студенческих общежитиях", предельная плата за проживание в общежитии не должна превышать 3% от размера стипендии успевающих студентов, обучающихся в учреждениях среднего профессионального обучения. Этим же письмом указано, что дополнительная плата с проживающих берется только в случае предоставления им дополнительных услуг (пользование телефоном, энергоемкими электропотребляющими приборами и аппаратурой в жилых комнатах, пользование химчисткой, прачечной и т.д.). Проверкой установлено, что для студентов очного бюджетного отделения размер оплаты за общежитие составляет 45 руб. в месяц, или 32% от размера стипендии (140 руб. в месяц), проживающим в общежитии студентам дополнительные услуги не оказываются. Следовательно, размер оплаты за общежитие для студентов бюджетного отделения завышен необоснованно.
Приказом директора от 29.01.2004 N 15 "Об оплате за общежитие", согласованным с советом Колледжа, плата за общежитие для студентов внебюджетного отделения утверждена в размере 70,0 руб. в месяц, или 19% от стоимости проживания, рассчитанной из фактически сложившегося объема затрат в расчете на одного проживающего. Однако согласно письму Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 18.08.1994 N 19-36-93ин/19-10 "О взимании со студентов платы за проживание в общежитии и другие коммунальные услуги" и п. 23 Положения о студенческом общежитии данная категория учащихся должна оплачивать проживание в общежитии в полном объеме.
Также было выявлено, что плата за проживание в общежитии вносится наличными деньгами заведующей общежитием А.В. Юрковой. При этом сроки оплаты не установлены. В результате денежная наличность сдается заведующей общежитием в кассу Колледжа приходными ордерами по мере накопления. Вместе с тем, помещение общежития для хранения денежных средств не оборудовано (находится на первом этаже здания без установления решеток на окнах, отсутствует железная дверь).
Выводы:
По результатам анализа целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в 2003 - текущем периоде 2004 гг. на содержание Владимирского и Покровского педагогических колледжей (далее - Колледжи), сообщаем следующее. Деятельность Колледжей ориентирована на подготовку педагогических кадров со средним профессиональным образованием. Вместе с тем, Владимирский педколледж осуществляет общеобразовательную деятельность, имея в своей структуре экспериментальную начальную и среднюю школы. Однако законами Владимирской области "О регулировании межбюджетных отношений во Владимирской области" от 12.08.2002 N 79-ОЗ (ред. от 05.06.2003) и "О разграничении полномочий по осуществлению расходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Владимирской области на 2004 год" от 04.08.2003 N 76-ОЗ установлено финансирование общего (школьного) образования из муниципального бюджета (с 2004 года: за исключением учебного процесса). Расходы на школы (в т.ч. заработная плата сотрудников с начислениями, оплата содержания помещений и коммунальных услуг, расходы на текущий и капитальный ремонт и прочие расходы) за счет сметы колледжа в проверяемом периоде оценочно составили 2788,0 тыс. руб., или 35% от общей суммы кассовых расходов, что является дополнительной нагрузкой на областной бюджет.
Проверка показала, что учебные планы Колледжей составлены в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования (приказ Министерства образования России от 18.01.2002 N 04-0307-п), согласованы с департаментом образования администрации области (далее - Департамент) и выполнены в полном объеме.
Задания по приему учащихся установлены Департаментом и полностью выполнены Колледжами. По итогам 2002 - 2003 учебного года выпуск специалистов со средним специальным образованием бюджетного отделения Владимирского педколледжа составил 92 человека. Из них по специальности трудоустроились лишь 55 человек, или 64% выпуска. Из 98 выпускников бюджетного отделения Покровского педколледжа трудоустроились 45 человек (из них по специальности - 27 человек, или 60%), остальные 53 продолжают обучение в педагогических вузах по полученной специальности. Учитывая потребность области в педагогических кадрах (372 вакансии по состоянию на 01.01.2004), низкий процент трудоустроившихся по специальности выпускников свидетельствует о недостижении в полном объеме целей деятельности Колледжей и недостаточно эффективном использовании средств областного бюджета, выделенных на их финансирование.
Финансирование Колледжей за счет средств областного бюджета производится на основании смет расходов и доходов, утверждаемых главным распорядителем в лице Департамента.
Проверка расходов на оплату труда показала, что в Покровском педколледже в нарушение Постановления Совета Министров РСФСР от 08.01.1991 N 17 за проверяемый период начислены и выплачены пятнадцатипроцентные надбавки к должностным окладам работникам бухгалтерии на общую сумму 6,6 тыс. руб. Данные надбавки законодательно предусмотрены только для преподавательского состава. Кроме того, в нарушение ст. 282 Трудового кодекса РФ выплаты преподавателям, выполняющим преподавательскую работу по совместительству, производились без заключения с ними трудовых договоров.
В перечень ежемесячных доплат сотрудникам Владимирского педколледжа, согласно приказу директора колледжа от 15.09.2003 N 225 "Об установлении доплат и надбавок преподавателям и сотрудникам колледжа", необоснованно включены дополнительные ежемесячные выплаты за работу, которая фактически связана с выполнением функциональных обязанностей или носит разовый характер. Оценочно общая сумма выплат за выполнение вышеназванных работ, произведенных за счет бюджетных средств, составила более 42 тыс. руб.
Установлены следующие нарушения Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина РФ от 30.12.1999 N 107н:
- в учетной политике Владимирского педколледжа отсутствуют рабочий план счетов бухгалтерского учета и график документооборота с перечнем первичных учетных документов, утвержденными сроками и ответственными за их представление;
- поступившие в проверяемом периоде в Покровский педколледж средства спонсорской помощи от фонда "Надежда" (учредитель "Чилдрен Хоуп Чест" США, г. Владимир, пр-кт Ленина, 8б) в виде продуктов питания для детей-сирот на общую сумму 27,8 тыс. руб. в бухгалтерском учете не отражены.
В нарушение Федерального закона "О бухгалтерском учете" и Постановления Госкомстата РФ от 06.04.2001 N 26 "Об утверждении унифицированных форм первичной документации по учету труда и его оплаты" расчеты по нормам возмещения командировочных расходов сотрудников производились бухгалтериями Колледжей без предъявления командированными работниками отчета о выполненной работе за период командировки.
Проверкой выявлены следующие нарушения при использовании Колледжами областной собственности:
- не внесены в Реестр государственной собственности Владимирской области и не отражены в балансовом учете находящиеся на территории Владимирского педколледжа гараж и хозблок (ул. Полины Осипенко, д. 13 и ул. Михайловская, д. 47);
- два бокса хозблока, находящегося в оперативном управлении Покровского педколледжа и являющегося областной собственностью (ул. 3 Интернационала, д. 3), используются в личных целях бывшим директором колледжа В.П. Давыдовым и бывшим рабочим А.И. Книгой.
Оценочно стоимость вышеназванных хозяйственных построек составляет не менее 120,0 тыс. руб.
При проверке установлено, что размер оплаты за проживание в общежитии для студентов бюджетного отделения Покровского педколледжа, согласно приказам директора, в 10 раз превышает законодательно установленный уровень оплаты и составляет 32% от утвержденного размера стипендии (45 руб. в месяц). Утвержденный размер оплаты установлен необоснованно, так как дополнительных услуг студентам не оказывается. Наряду с этим студенты внебюджетного отделения, согласно установленному тарифу, возмещают лишь 19% (70 рублей в месяц) от стоимости проживания в общежитии, в то время как должны оплачивать ее полную стоимость. Установленное занижение является нарушением требований письма Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 18.08.1994 N 19-36-93ин/19-10 "О взимании со студентов платы за проживание в общежитии и другие коммунальные услуги".
Предложения:
Департаменту образования администрации Владимирской области:
1.Рассмотреть возможность и целесообразность разработки методики перевода учреждений образования Владимирской области на программно-целевое финансирование, которое будет представлять собой комплекс взаимосвязанных мероприятий:
- формирование плановых заданий по набору учащихся для учреждений образования исходя из фактически сложившейся потребности в области;
- формирование расходов учреждений исходя из расчетной потребности обеспечения учебного процесса фактического контингента учащихся;
- обеспечение социальных гарантий при трудоустройстве выпускникам учреждений образования области;
- регулирование замещения вакантных должностей.
Перевод учреждений образования области на программно-целевое финансирование будет способствовать целевому управлению и, следовательно, эффективному использованию финансовых ресурсов областного бюджета.
2.Привести структуру Владимирского педагогического колледжа в соответствие со статусом среднего профессионального образовательного учреждения, исключив из его состава начальную и среднюю школу. Внести соответствующие изменения в смету доходов и расходов колледжа на 2004.
3.Подготовить предложения по внесению изменений в Закон Владимирской области "О разграничении полномочий по осуществлению расходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Владимирской области на 2004 год" от 04.08.2003 N 76-ОЗ с целью выделения школы, входящей в состав педколледжа, в самостоятельное учреждение общего образования с соответствующими изменениями сметных назначений.
4.С целью осуществления эффективного контроля за целевым и рациональным использованием государственного имущества Владимирской области провести проверку его использования подведомственными учреждениями образования.
5.Обеспечить контроль за устранением нарушений, выявленных в ходе проверки Счетной палаты, подведомственными учреждениями образования.
Владимирскому педагогическому колледжу:
1.Принять меры по постановке на баланс гаража (ул. Полины Осипенко, д. 13), хозблока (ул. Михайловская, д. 47) и предоставить в КУГИ сведения для внесения изменений в карту учета государственного имущества Владимирской области.
2.При утверждении учетной политики колледжа на очередной финансовый год разработать и включить в ее состав рабочий план счетов и график документооборота с перечнем первичных учетных документов, утвержденными сроками и ответственными за их представление.
3.Внести изменения в перечень доплат сотрудникам и преподавателям колледжа с учетом периодичности выполняемых работ и функциональных обязанностей с целью исключения их дублирования.
4.Бухгалтерии колледжа расчеты по нормам возмещения командировочных расходов сотрудников производить при условии предъявления командированными работниками отчета о выполненной работе за период командировки, подписанного руководителем структурного подразделения в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1996 "О бухгалтерском учете".
Покровскому педагогическому колледжу:
1.Оформить трудовые договоры с сотрудниками, выполняющими работу по совместительству, в соответствии с требованиями ст. 282 Трудового кодекса РФ.
2.Привести размер оплаты за проживание в студенческом общежитии для всех категорий проживающих в соответствие с требованиями действующего законодательства и Положения о студенческом общежитии.
3.Бухгалтерии колледжа расчеты по нормам возмещения командировочных расходов сотрудников производить при условии предъявления командированными работниками отчета о выполненной работе за период командировки, подписанного руководителем структурного подразделения в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1996 "О бухгалтерском учете". Отразить данный вопрос в Положении об учетной политике.
4.Безвозмездные поступления отражать в соответствии с требованиями инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях от 30.12.1999 N 107н на счете 270 "Целевые средства на содержание учреждения и другие мероприятия".
5.Принять меры по исключению использования областного имущества в личных целях.
6.Надбавки к должностным окладам, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 08.01.1991 N 17, устанавливать и выплачивать только преподавательскому составу.