Указ Губернатора Владимирской области от 31.10.2014 № 66
О внесении изменений в Указ Губернатора области от 02.06.2009 N 10 "Об утверждении Стратегии социально - экономического развития Владимирской области до 2027 года и Среднесрочного плана развития Владимирской области на 2009-2012 годы"
УКАЗ ГУБЕРНАТОРА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 31.10.2014 N 66О внесении изменений в УказГубернатора области от 02.06.2009N 10 "Об утверждении Стратегиисоциально - экономическогоразвития Владимирской области до2027 года и Среднесрочного планаразвития Владимирской области на2009-2012 годы" В целях совершенствования системного подхода к перспективномуразвитию Владимирской области на долгосрочный период П О С Т А Н О В Л Я Ю: 1. Внести изменения в Указ Губернатора области от 02.06.2009 N 10"Об утверждении Стратегии социально - экономического развитияВладимирской области до 2027 года и Среднесрочного плана развитияВладимирской области на 2009-2012 годы": 1.1. Название изложить в следующей редакции: "Об утверждении Стратегии социально-экономического развитияВладимирской области до 2030 года". 1.2. Пункт 1 изложить в следующей редакции: "1. Утвердить Стратегию социально-экономического развитияВладимирской области до 2030 года" согласно приложению". 1.3. Пункт 2 и приложение N 2 к Указу признать утратившими силу. 1.4. Приложение N 1 к Указу считать приложением и изложить его вредакции согласно приложению к настоящему Указу. 2. Признать утратившими силу Указы Губернатора области: - от 02.06.2009 N 10 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года иСреднесрочного плана развития Владимирской области на 2009-2012 годы"; - от 02.06.2009 N 10 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года иСреднесрочного плана развития Владимирской области на 2009-2012 годы"; - от 02.06.2009 N 10 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года иСреднесрочного плана развития Владимирской области на 2009-2012 годы"; - от 02.06.2009 N 10 "Об утверждении Стратегиисоциально-экономического развития Владимирской области до 2027 года иСреднесрочного плана развития Владимирской области на 2009-2012 годы"; - от 02.06.2009 N 10 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года иСреднесрочного плана развития Владимирской области на 2009-2012 годы". 3. Контроль за исполнением настоящего Указа оставляю за собой. 4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Владимирской области С.Ю. Орлова Приложение к Указу Губернатора области от 31.10.2014 N 66 СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 ГОДА ОГЛАВЛЕНИЕ 1. Анализ и оценка социально-экономических процессов,происходящих во Владимирской области за период 2007-2013 годов 3 2. Анализ рисков и ресурсных возможностей развития региона сучетом выявленного потенциала и факторов развития 10 3. Стратегический замысел (миссия) долгосрочного развитияВладимирской области 30 4. Цели, задачи, сценарии и система приоритетных направлений(векторов) стратегии социально-экономического развития Владимирскойобласти 32 5. Механизмы и инструменты реализации стратегиисоциальноэкономического развития Владимирской области 121 6. Механизм мониторинга и актуализации стратегии 131 Приложение N 1. Основные целевые индикаторы реализации стратегиисоциально-экономического развития по трем сценариям 139 Приложение N 2. Целевые индикаторы реализации стратегиисоциальноэкономического развития по целевому сценарию 140 Приложение N 3. Реестр ключевых инвестиционных проектовВладимирской области 155 1. Анализ и оценка социально-экономических процессов,происходящих во Владимирской области за период 2007-2013 годов Географическое положение Владимирская область расположена в центральной части европейскойтерритории России на пересечении важнейших транспортных магистралей.По территории региона проходит путь крупного транспортного коридора,который образуют железная дорога федерального значения Москва - НижнийНовгород и автомобильная трасса М 7 "Волга" Москва - Владимир - НижнийНовгород - Казань - Уфа протяженностью 1300 км и грузопотоком до 10млн. т/год. После завершения строительства в 2010 году вантовогоавтомобильного моста через реку Оку в городе Муроме область вошла взону функционирования вновь создаваемого транспортного коридора Север- Юг с выходом к портам Азово-Черноморского, Каспийского и Беломорско-Балтийского бассейнов. Кроме того, регион пересекают еще две важныежелезнодорожные магистрали: Москва - Казань и Москва - Архангельск. Экономическое развитие Анализ социально-экономических процессов, происходивших воВладимирской области за прошедшие годы, показывает, что для экономикирегиона характерно поступательное развитие. Объем валового регионального продукта Владимирской области в 2012году составил 285,6 млрд. руб., что на 2,2% больше по сравнению с 2011годом (аналогичный показатель по РФ - 3,4%). Индекс промышленногопроизводства Владимирской области в 2012 году составил 103,4%, чторавно аналогичному показателю по РФ. ВРП на душу населения воВладимирской области в 2012 году составил 200,2 тыс. руб./чел., что в1,7 раза ниже показателя ВВП на душу населения РФ (348,6 тыс.руб./чел.). Таблица 1. Основные экономические показатели Владимирской области------------------------------------------------------------------------------------ Регион/показатель 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Владимирская область------------------------------------------------------------------------------------ ВРП всего, млрд. руб. 175,4 185,8 224,8 256,4 285,6 313,0 ВРП на душу населения, тыс. руб. 119,9 127,8 155,5 178,5 200,2 220,8 Индекс физического объема ВРП, % 101,2 94,8 106,7 102,9 102,2 103,1 Индекс промышленного производства, % 112,3 84,4 117,3 108,2 103,4 108,0------------------------------------------------------------------------------------ В 2012 году промышленное производство составило 34,6% ВРП; 13,9%ВРП области составляет оптовая и розничная торговля; ремонтавтотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметовличного пользования, 11,8% - операции с недвижимым имуществом, 9,2% -транспорт и связь. В таблице 2 представлена структура ВРП Владимирской области. Запоследние 5 лет в структуре ВРП доля промышленных производствснизилась с 39,5% до 34,6%, доля сельского хозяйства, охоты и лесногохозяйства - с 7,8% до 6,1% и доля финансовой деятельности - с 1,8% до0,5%. За аналогичный период увеличилась доля операций с недвижимымимуществом, аренды и предоставления услуг с 5,9% до 11,8% истроительства с 4,7% до 6,0%. Таблица 2. Структура ВРП Владимирской области, %---------------------------------------------------------------------------------- Вид экономической деятельности Структура ВРП 2008 2012---------------------------------------------------------------------------------- Промышленное производство 39,5 34,6 Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, 13,5 13,9 мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования Транспорт и связь 9,3 9,2 Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление 5,9 11,8 услуг Строительство 4,7 6,0 Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 7,8 6,1 Государственное управление и обеспечение военной 6,8 7,3 безопасности; обязательное социальное страхование Здравоохранение и предоставление социальных услуг 4,6 4,7 Образование 3,5 3,2 Предоставление прочих коммунальных, социальных и 1,5 1,7 персональных услуг Гостиницы и рестораны 1,1 1,0 Финансовая деятельность 1,8 0,5---------------------------------------------------------------------------------- Динамика поступления доходов консолидированного бюджетаВладимирской области показывает, что начиная с 2007 года по 2013 годвключительно доходы консолидированного бюджета области выросли почти в1,4 раза с 36 919 млн. рублей до 51 426 млн. рублей. В целях улучшения предпринимательского климата осуществляетсяработа по развитию кластера машиностроительных технологий на базеодного из флагманов оборонной промышленности - ОАО "Ковровскийэлектромеханический завод". Основой формирования фармацевтического кластера в пос.Вольгинском Петушинского района Владимирской области может статьреализуемый инвестиционный проект по созданию научно-производственногобиотехнологического центра "Генериум". На территории пос. Вольгинскийтакже реализуются инвестиционные проекты по расширению производствалекарственных препаратов ООО "Славянская аптека" и ООО "ЛЭНС-фарм". Для экономики области характерна положительная динамикапривлечения инвестиций. Их объем в период с 2009 по 2012 год составил221,5 млрд. руб., что на 99,1 млрд. руб. больше, чем в период 2005-2008 годов. Объем инвестиций в основной капитал за счет всехисточников финансирования в 2013 году составил 65,3 млрд. руб. (100,2%к 2012 году). Объем иностранных инвестиций, поступивших в экономику области впериод с 2009 по 2012 год, составил 2,5 млрд. долл. США (что на 869,4млн. долл. США больше, чем в предыдущую четырехлетку) (таблица 3). Таблица 3. Динамика привлечения иностранных инвестиций на территорию Владимирской области--------------------------------------------------------------------------------------------------- Год 2007 2008 % 2009 % 2010 % 2011 % 2012 % 2013 млн. млн. млн. млн. млн. млн. млн. долл. долл долл долл долл долл долл--------------------------------------------------------------------------------------------------- Объем иностранных 483,3 673,9 139 741,3 110 765,9 103 518,8 68 753,8 145 547 инвестиций--------------------------------------------------------------------------------------------------- Развитие интеграционных процессов Владимирской области такжеимеет положительную динамику. Внешнеторговый оборот области посравнению с 2012 годом вырос на 8,1% и достиг 2,22 млрд. долл. США. Вто же время в соотношении экспорта и импорта во внешнеторговом оборотеобласти с каждым годом увеличивается разрыв, что может привести кнегативным последствиям и зависимости потребительской активности отимпорта продукции. Во Владимирской области насчитывается 58 тысяч субъектов малого исреднего предпринимательства, из которых 215 средних предприятий, 2,9тысячи малых предприятий, 16 тысяч микропредприятий и 38,9 тысячииндивидуальных предпринимателей. По числу малых (без микро) предприятий (2,9 тысячи) и количествузанятых на них (75,5 тысячи), а также по обороту предприятийобрабатывающих производств Владимирскую область в Центральномфедеральном округе опережают только Москва, Московская и Воронежскаяобласти. Оборот малых и средних предприятий за последние шесть лет вырос в1,9 раза с 124,7 млрд. рублей в 2008 году до 236,3 млрд. рублей в 2013году. Рост оборота малых и средних предприятий в 2013 году составил6,7% к уровню предыдущего года. Оборот розничной торговли увеличился с 2007 года в 2,6 раза идостиг 164,7 млрд. рублей. Объем платных услуг за тот же период увеличился в 2,6 раза идостиг в 2013 году 59,8 млрд. рублей. Среднегодовые темпы роста производства продукции сельскогохозяйства в хозяйствах всех категорий в 2007-2013 годах составили 2%,в том числе в отрасли растениеводства - 1,2%, животноводства - 2%. Сельское хозяйство региона в большей степени сориентировано наотрасль животноводства - наиболее заметные качественные измененияпроизошли именно в этом направлении. В 2013 году производство скота иптицы на убой в хозяйствах всех категорий достигло 76,8 тыс. тонн ивозросло на 35,4% к уровню 2006 года, молока - 346 тыс. тонн (на 9%). Осуществляется технологическая модернизация сельскохозяйственногопроизводства. Сельхозорганизациями области приобретено 806 тракторов,140 зерноуборочных и 169 кормоуборочных комбайнов. Наблюдается ростпоголовья сельскохозяйственных животных и птицы. Дороги и транспорт По состоянию на 01 января 2013 г. сеть автомобильных дорог общегопользования на территории области увеличилась в 1,7 раза по сравнениюс 2007 годом и составила 12 650,4 км (в том числе с твердым покрытием- 9 167,5 км), из них: - федерального значения - 428,8 км (все с твердым покрытием); - регионального или межмуниципального значения - 5158,5 км (ствердым покрытием - 5109,4 км); - местного значения - 7063,1 км (с твердым покрытием - 3629,3км). Объем пассажирских перевозок за рассматриваемый период натерритории области всеми видами транспорта снизился с 206,9 млн.пассажиров до 156,5 млн. пассажиров (на 24,4%). Экология и охрана окружающей среды Общее количество зарегистрированного автотранспорта в регионеувеличивается (с 2007 по 2013 год - в 1,5 раза) и одновременно растутвыбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (с 2007 по 2013 год- в 1,7 раза). С 2007 по 2013 годы объем образованных отходов возрос в 4 раза,что, в первую очередь, связано с изменением порядка учета отходов,увеличением количества видов отходов, подлежащих учету. Объемыобразования отходов ежегодно увеличиваются в среднем на 200 тыс. тонн(таблица 4). Таблица 4. Образование отходов производства и потребления на территории Владимирской области, млн. тонн--------------------------------------------------------------------------------------- Год 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013--------------------------------------------------------------------------------------- Образование отходов производства и 1,15 1,19 1,18 3,80 4,26 4,41 4,6 потребления--------------------------------------------------------------------------------------- Жилищное строительство В 2007-2013 годах организациями всех форм собственности, включаяиндивидуальных застройщиков, введено нового жилья общей площадью 3,2млн. кв. метров (в 2013 г. - 517 тыс. кв. м). В 2013 году жилищная обеспеченность составила в среднем 26,2 м2на одного жителя области (это превышает средние показатели поРоссийской Федерации - 23,4 м2 и Центральному федеральному округу -24,8 м2). Инженерная инфраструктура В настоящее время система газоснабжения Владимирской областивключает 8610 км газопроводов, на которых установлено 508газораспределительных пунктов. Газовые магистрали протянуты в 354населенных пунктах. Подача природного газа потребителям областиосуществляется через 52 газораспределительные станции. На территории области действует 73 территориальных сетевыхорганизации (далее - ТСО), на балансе которых находятся электрическиесети общей протяженностью 32,2 тыс. км и трансформаторные подстанции вколичестве 8142 шт., в том числе филиал "Владимирэнерго" ОАО "МРСКЦентра и Приволжья" имеет протяженность ВЛ 22 тыс. км и ПС, ТП и РП5624 шт., ОАО "ВОЭК" - ВЛ 5,4 тыс. км и ТП, РП 1326 шт. В 2007-2013 годах во Владимирской области проводилась работа поразвитию отрасли связи и информационных технологий, объем услуг связиза этот период времени вырос в 1,8 раза, в том числе населению - в 2раза. Демография и уровень занятости населения Для Владимирской области как и для всей территории Россиихарактерно сокращение численности населения в постсоветский период. Запериод с 1989 г. по 2010 г. область потеряла 205,1 тыс. человек или12,5%, причем за период 2000-2005 гг. ежегодная убыль населениясоставляла порядка 1% (в период 2008-2012 гг. - 0,7%). На начало 2013года население области сократилось на 10,2 тыс. человек или на 0,7% поотношению к предыдущему году. В 2007-2013 годах во Владимирской области общий коэффициентсмертности в 1,5-1,8 раза превышал коэффициент рождаемости. Однако приэтом в динамике показателей естественного движения населения былиотмечены положительные тенденции, а именно в период с 2007 года по2013 год число родившихся выросло на 6,5%, а коэффициент рождаемости -на 8,8%. Миграционная убыль возникает в результате межрегиональноймиграции (миграционное снижение в результате внутренней миграции в2013 году составило 2480 человек и увеличилось в 16,6 раза посравнению с 2007 годом), а компенсируется за счет притока иностранныхграждан (миграционный прирост международной миграции в 2013 годусоставил 1978 человек и сократился по отношению к 2007 году в 1,3раза), прибывших из стран СНГ. Ежегодно в области проводится ряд мероприятий, направленных наснижение безработицы в регионе и повышение занятости населения, в томчисле: координация и согласование объемов и профилей подготовкирабочих и специалистов в учреждениях профессионального образования всоответствии с потребностями рынка труда; реализация мероприятий,направленных на повышение эффективности оказания государственнойуслуги по профессиональному обучению и дополнительномупрофессиональному образованию безработных граждан; повышениетерриториальной мобильности рабочей силы и оптимизации привлеченияиностранных работников. Основные показатели развития рынка труда и уровня жизни населениярегиона представлены в таблице 5. Таблица 5. Основные показатели развития рынка труда и уровня жизни населения Владимирской области------------------------------------------------------------------------------------------------- 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013------------------------------------------------------------------------------------------------- Численность безработных 53,7 44,9 66,5 46,6 44,3 34,1 29,2 по методологии МОТ, тыс. человек Уровень безработицы по 6,7 5,7 8,7 6,1 5,7 4,4 3,8 методологии МОТ, % Численность 13723 17172 25150 17211 14305 10432 8855 зарегистрированных безрабоных, человек (на конец года) Уровень регистрируемой 1,7 2,2 3,3 2,3 1,9 1,3 1,1 безработицы, % (на конец года) Коэффициент 1,3 2,8 5,4 2,3 1,7 1,1 0,8 напряженности, человек (на конец года) Величина прожиточного 3660 4460 5019 5514 6156 6301 6920 минимума на душу населения, руб. Доля населения с 23,1 19,9 19,5 17,3 17,5 15,0 13,7 денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, % к общей численности населения Среднемесячная 9688,1 12126,1 13131,2 14484,4 16313,9 18343,4 20927,3 номинальная начисленная заработная плата в целом по региону, руб.------------------------------------------------------------------------------------------------- Социальная сфера Реализация мер, направленных на улучшение демографическойситуации во Владимирской области, программно-целевой подход к решениюсуществующих проблем в рамках межведомственного взаимодействияпозволили в 2012 году сохранить сложившиеся в предыдущие годыположительные тенденции изменения основных медико-демографическихпоказателей. Уровень общей заболеваемости, по данным обращаемости населения влечебно-профилактические учреждения области, остается достаточновысоким: по сравнению с 2009 годом уровень заболеваемости населениясократился незначительно, на 8%, однако это может свидетельствоватьименно об улучшении доступности медицинской помощи для населения,проведения различных программ дополнительной диспансеризации гражданразных категорий. В системе образования Владимирской области в 2013/2014 учебномгоду действовало 1050 государственных и муниципальных образовательныхучреждений различных типов и видов с контингентом обучающихся ивоспитанников более 190 тыс. человек. В последнее десятилетие был предпринят ряд шагов по модернизациивысшего и среднего профессионального образования. В первую очередь,это совершенствование содержания образования: повышение гибкостиобразовательных программ, преодоление ранней узкой специализации,внедрение федеральных государственных образовательных стандартовпрофессионального образования. Однако новые возможности используютсянедостаточно, прежде всего из-за недостатка стимулов к повышениюкачества. Развитие экономики предъявляет новые требования к структуреи качеству подготовки специалистов и рабочих кадров. Основными приоритетами отрасли образования являлось обеспечениеисполнения социальных обязательств, работа в режиме жесткой экономиибюджетных средств, изменение принципов финансирования учреждений:переход от финансирования учреждений к финансированию услуг черезгосударственное задание, реализация основных приоритетов бюджетныхрасходов, совершенствование технологий формирования и исполнениябюджетов. Количество спортивных сооружений в области по сравнению с 2007годом возросло на 365 единиц (2007 год - 2586, 2013 год - 2951). Только за 2013 год число занимающихся физической культурой испортом увеличилось более чем на 35 тысяч человек и составило 26,7% отчисла населения области (в 2012 году - 23,8%, в 2007 году - 13,96%).На территории области функционирует 1742 учреждения физкультурно-спортивной направленности (2007 год - 1405 учреждений), в которыхфизической культурой и спортом систематически занимаются более 379тыс. человек (2007 год - 203,9 тыс. человек). В области осуществляется постоянный контроль за сохранением ииспользованием памятников истории и культуры, работа по выявлению ипредотвращению правонарушений. В период с 2008 по 2013 год проведено4059 мероприятий по обследованию объектов культурного наследия,расположенных на территории области. Туризм Владимирская область знаменита сохранившимися древними русскимигородами Александров, Владимир, Гороховец, Муром, Юрьев-Польский,Гусь-Хрустальный, их архитектурно-историческими, культурными ирелигиозными памятниками, местом православного паломничества - городомСуздалем (Александровский, Покровский, Спасо-Евфимиев иРизоположенский монастыри), уникальным архитектурно-ландшафтнымпамятником - Церковью Покрова на Нерли в Боголюбово. По посещению музеев Владимирская область занимает 3-е место в РФ(1292 посещения на 1000 человек в 2011 г.), что в 1,78 раза вышепоказателя ЦФО и в 2,5 раза - РФ. Опережают Владимирскую область поданному показателю только г. Санкт-Петербург и Ярославская область.Стоит отметить, что рост посещаемости музеев в области наблюдался с2000 по 2008 год (пик в 2008 году - 1441 посещение на 1000 чел.), а с2009 года по 2011 год произошло снижение данного показателя на 10% . По территории области проходит популярный маршрут "Золотое кольцоРоссии", который способствует росту притока туристов в регион. 2. Анализ рисков и ресурсных возможностей развития региона сучетом выявленного потенциала и факторов развития Анализ социально-экономического положения Владимирской областиявился основой для проведения анализа и оценки внешних и внутреннихфакторов, влияющих на социально-экономическое развитие Владимирскойобласти. Они проведены методом SWOT-анализа с выделением сильных ислабых сторон региона, а также возможностей и рисков (угроз) егодальнейшего развития: - сильные стороны области - ее конкурентные преимущества,естественные и созданные факторы и превосходства; - слабые стороны - отсутствующие или слаборазвитые конкурентныефакторы региона; - возможности - благоприятные тенденции и внешние потенциалыразвития Владимирской области; - угрозы - неблагоприятные тенденции и внешние риски длякачественного развития региона. Результаты комплексного стратегического анализа структурированыпо методу SWOT-анализа и представлены по каждому направлению развитияВладимирской области (таблица 6). Таблица 6. SWOT-анализ развития Владимирской области на основевыявленных сильных, слабых сторон, возможностей и угроз развития----------------------------------------------------------------------------------------------------| Влияние вступления России в ВТО на развитие экономики Владимирской области ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Сильные стороны | Слабые стороны ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Снижение импортных пошлин на | 1. Снижение импортных пошлин на || оборудование, материалы, необходимые для | продукцию производителей Владимирской || производителей Владимирской области. | области. || 2. Снижение экспортных пошлин на товары | 2. Установление лимитов для России в целом || Владимирской области. | на объемы субсидирования в сельском || 3. Применение режима тарифного квотирования | хозяйстве. || по отдельным товарам. | 3. Ограничения и правила в области || 4. Наличие механизма применения | субсидирования промышленных товаров || компенсационных мер в отношении торговых | Владимирской области. || стран-партнеров в случае нарушения правил | 4. Снижение защиты отечественных || субсидирования промышленных товаров. | участников рынка услуг Владимирской || 5. Снижение барьеров для иностранных | области. || инвесторов по доступу на рынок услуг | 5. Наличие механизма разрешения споров в || Владимирской области. | случае нарушений правил ВТО со стороны || 6. Наличие механизма разрешения споров в | России и Владимирской области. || случае нарушений правил ВТО со стороны | 6. Необходимость выполнения обязательств по || стран-партнеров. | нотификациям. || 7. Право участия России в выработке | || будущих правил ВТО. | ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| Возможности | Угрозы ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Повышение конкурентоспособности | 1. Усиление иностранной конкуренции по || производителей Владимирской области за счет | обрабатывающим производствам и сельскому || снижения затрат предприятий. | хозяйству, снижение объемов производства || 2. Снижение затрат предприятий при экспорте. | некоторых видов продукции Владимирской || 3. Защита отечественных производителей в | области. || рамках установленных квот на отдельную | 2. Риск применения ответных мер в случае || продукцию. | нарушения правил в области субсидирования || 4. Использование механизма применения | промышленных товаров Владимирской || компенсационных мер в отношении торговых | области. || стран-партнеров в случае нарушения правил | 3. Усиление конкуренции со стороны || субсидирования промышленных товаров. | иностранных поставщиков услуг. || 5. Рост инвестиционной привлекательности | 4. Возможность использования партнерами || Владимирской области и рост иностранных | механизма разрешения споров в отношении || инвестиций. | Российской Федерации. || 6. Использование механизма разрешения споров | 5. Риск срыва сроков по сбору и || в случае нарушений правил ВТО со стороны | предоставлению данных для извещений стран- || стран-партнеров. | партнеров по программам субсидирования. || 7. Возможность влиять на правила | || торговли, что особо актуально в вопросах | || сельского хозяйства Владимирской области. | ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Положение Владимирской области в рамках межрегиональных, международных контактов || и конкуренции за ресурсы со стороны территориального окружения ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Сильные стороны | Слабые стороны ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Наличие активных торговых контактов с | 1. Сильная зависимость от рынков сбыта || Москвой и Московской областью. | Москвы и Московской области. || 2. Высокая доля региона в общероссийском | 2. Недостаточная вовлеченность || выпуске отдельных промышленных товаров: | производителей Владимирской области в || стеклянных сосудов для питья; тканей из | торговые отношения с другими регионами РФ, || стекловолокна; сывороток и вакцин иммунных; | в особенности с Нижегородской областью. || препаратов для лечения онкологических | 3. Наличие в ЦФО сильных конкурентов в || заболеваний; препаратов для лечения | борьбе за федеральную поддержку сельского || дисбактериоза; стрелочных переводов; лент, | хозяйства и АПК: Белгородская, Московская, || ровинга (ровницы) и пряжи из стекловолокна; | Воронежская, Липецкая, Курская и Тамбовская || матрасов; электродвигателей и генераторов | области. || постоянного тока; льняных тканей; | 4. Наличие в ЦФО сильных промышленных || электродвигателей переменного тока и | конкурентов по значимым для Владимирской || премиксов; холодильников и морозильников, | области производствам: лакокрасочная || мотоциклов. | продукция, химические волокна и нити, || 3. Активное участие Владимирской области в | фармацевтика, транспортные средства, || развитии межрегиональных туристических | продукция ЛПК. || продуктов. | 5. Владимирская область является || 4. Вхождение Владимирской области в число | энергодефицитным регионом, 80% энергии || регионов-лидеров по наличию территорий с | поступает из других регионов. || особым экономическим режимом. | 6. Отток квалифицированных кадров в другие || 5. Конкурентоспособность продукции области | регионы. || на мировых рынках: стекло и изделия из него, | 7. Наличие в регионе сильных конкурентов за || фармацевтическая продукция, пластмассы и др. | иностранные инвестиции (Калужская, || | Московская, Липецкая области). || | 8. Значительное превышение импорта над || | экспортом. ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| Возможности | Угрозы ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Возможность усиления присутствия | 1. Значительные потери производителей || владимирских производителей на рынках | области в случае негативных явлений на || Москвы и Московской области, а также | рынках Москвы и Московской области. || потенциал экспансии в другие регионы, | 2. Ослабление предприятий сельского || особенно в Нижегородскую область. | хозяйства и АПК Владимирской области в || 2. Развитие традиционных производств | случае недостатка средств федеральной || Владимирской области ввиду существенной | поддержки. || зависимости от них экономики РФ в целом; | 3. Сокращение вклада Владимирской области || 3. Развитие инфраструктуры туристического | в общероссийский объем производства по || сектора области. | значимым для экономики области отраслям. || 4. Привлечение инвесторов для освоения | 4. Снижение рентабельности производств при || территорий с особым экономическим режимом. | росте цен на энергоносители. || 5. Развитие ориентированных на экспорт | 5. Недостаток квалифицированных кадров для || производств. | решения внутренних задач региона. || 6. Привлечение иностранных инвестиций ввиду | 6. Уязвимость экономики в случае различных || территориальной близости к Москве и | международных санкций и угроза || нахождения на транспортном коридоре. | продовольственной безопасности. ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Демографические процессы и трудовые ресурсы, качество жизни населения ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Сильные стороны | Слабые стороны ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Положительная динамика в демографических | 1. Депопуляция населения, что обусловлено || процессах: увеличение количества родившихся и | естественной и миграционной убылью || снижение количества умерших в последние годы | населения. || наблюдается. | 2. Высокий удельный вес женщин в возрасте, || 2. Высокая доля населения в трудоспособном | превышающем фертильный (43%). || возрасте - 60%. | 3. Низкий удельный вес населения моложе || 3. Миграционная привлекательность | трудоспособного возраста и высокий || территории: выгодное экономико- | показатель лиц пенсионного возраста || географическое положение области (близость к | (превышает средний по стране в 1,2 раза). || московскому региону и возможность | 4. Структура собственного трудового баланса || привлечения инвестиционных ресурсов), | области оценивается как относительно || приоритет в развитии области как | неблагоприятная, так как в ближайшей || высокоразвитой экономики и потенциальной | перспективе в пенсионный возраст перейдут || точки роста промышленного производства, | многочисленные возрастные группы || соответственно создание новых производств и | (рожденные к.1950 - н.1960 гг.) и вступит в || новых рабочих мест. | трудоспособный возраст малочисленное || 4. Достаточно большой резерв роста сальдо | поколение, рожденное в конце 1990 годов. || миграции за счет повышения коэффициента | 5. Неустойчивость миграционного движения || закрепляемости приезжих и сокращения оттока | населения (в последние два года || собственного населения. | миграционный отток населения превысил || 5. Ежегодное снижение абсолютных | показатели приезжающих в область), основу || показателей безработицы. Один из самых низких | которого составляет экономически активное || показателей средней продолжительности поиска | население. Сокращение числа занятых на || работы в ЦФО, положительная динамика его | существующих предприятиях, высокие || ежегодного сокращения. | показатели неполной занятости на || 6. Высокий уровень занятости в экономике | предприятиях области влияют на || (54,6% всего населения, 76,6% трудоспособного | миграционный отток трудоспособного || населения). | населения, прежде всего, в Московский регион, || 7. Ежегодный рост номинальной начисленной | где выше уровень и качество жизни населения || заработной платы работникам организаций | и более высокий показатель предложения на || области. | рынке труда. || 8. Невысокий (по сравнению с ЦФО и РФ) | 6. Маятниковая миграция экономически- || уровень стоимости трудовых ресурсов для | активного населения в московскую и || потенциальных работодателей в комплексе с | нижегородскую агломерации. || высокой долей жителей, имеющих среднее | 7. Высокий уровень зарегистрированной || профессиональное образование. | безработицы по сравнению с другими || 9. Пониженный, в сравнении с другими | субъектами РФ ЦФО, но ниже || центрами ЦФО и в среднем по России, уровень | среднероссийского. || социального расслоения (коэффициент фондов | 8. Нехватка квалифицированных сотрудников || равен 11,8). | рабочих специальностей. || 10. Тенденция к сокращению численности | 9. Нехватка квалифицированных трудовых || населения с денежными доходами ниже | ресурсов в управленческом аппарате || величины прожиточного минимума. | администраций муниципальных образований || 11. Доведение средней заработной платы | второго уровня. || педагогических сотрудников до уровня средней | 10. Один из самых высоких показателей || заработной платы в сфере общего образования в | прожиточного минимума по ЦФО. || регионе в соответствии с Указом Президента | 11. Увеличение дифференциации доходов || Российской Федерации от 07.05.2012 N 597. | населения. С 2007 по 2012 год коэффициент || 12. Сравнительно развитая сеть учреждений | Джини вырос с 0,343 до 0,373. || социального обслуживания. | 12. Высокий процент износа основных фондов || 13. Реализация мероприятий по модернизации | системы здравоохранения, отток медицинских || системы здравоохранения, включая укрепление | кадров, дефицит врачебного и среднего || материально-технической базы, внедрение | медицинского персонала, невозврат молодых || современных информационных технологий, | специалистов в отрасль, снижение престижа || внедрение стандартов оказания медицинской | профессии медицинского работника. || помощи. | || 14. Интенсивное развитие системы Интернет- | || коммуникаций. Создана инфраструктура | || общественного доступа к информационным | || ресурсам и сервисам. | || 15. Создана и действует система | || мониторинга уровня конфликтности в | || межнациональных и межконфессиональных | || отношениях. | ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| Возможности | Угрозы ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Улучшение демографической ситуации ввиду | 1. Общая для России тенденция к старению || активной реализации мер демографической | населения и повышению демографической || политики в области. | нагрузки. || 2. Наличие резерва собственных трудовых | 2. Снижение эффекта от мер федеральной || ресурсов, которые можно задействовать на вновь | демографической политики по мере роста || создаваемых предприятиях и организациях | уровня жизни. || области. | 3. Рост социального расслоения, связанный с || 3. Корректировка специализации выпускников | "размытием" среднего класса. || вузов под потребности рынка труда. | 4. Постепенное снижение доли || 4. Приток квалифицированных мигрантов. | трудоспособного населения влечет проблему || 5. Улучшение соотношения между пенсиями и | кадров в реальном секторе. Проблемы с || прожиточным минимумом, как следствие роста | наличием свободных трудовых ресурсов в || бюджетных доходов Владимирской области. | области для развития новых промышленных || | площадок; ускоренный приток низко || | квалифицированных мигрантов (угроза для || | крупных городов) и, как следствие, рост || | бюджетной нагрузки. || | 5. Общероссийское замедление темпов роста || | доходов, потенциально связанное с негативной || | динамикой цен на экспортное сырье. ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Динамика инвестиционных процессов Владимирской области ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Сильные стороны | Слабые стороны ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Накопленный положительный опыт | 1. Незначительное количество || привлечения иностранных инвестиций и | инфраструктурно-обустроенных площадок, || взаимодействия с иностранными инвесторами | готовых к размещению инвестиций. || в рамках реализации проектов. | 2. Недостаточное развитие институтов || 2. Наличие инвестиционного портала | поддержки инвестиционной деятельности. || Владимирской области. | 3. Недостаточность ресурсов регионального || 3. Высокий темп роста инвестиций в основной | бюджета для обеспечения реализации || капитал. | масштабных инвестиционных проектов. || 4. Льготные ставки налогообложения для | 4. Недостаточное использование объектов || отдельных категорий инвесторов. | историко-культурного наследия как фактора || 5. Государственная поддержка развития | развития туристического потенциала региона. || инвестиционной инфраструктуры. | 5. Неравномерность инвестиционного развития || 6. Наличие регионального инвестиционного | муниципальных образований региона. || законодательства (гарантии прав инвесторов, | || предоставление государственных гарантий и | || др.). | || 7. Низкая долговая нагрузка. | ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| Возможности | Угрозы ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Наличие инвестиционных уполномоченных | 1. Высокая конкуренция за инвестиционные || по федеральным округам | ресурсы с соседними регионами (г. Москва, || 2. Создание специализированной организации | Московская, Нижегородская, Калужская || по привлечению инвестиций и сопровождению | области). || инвестиционных проектов "Корпорации | 2. Высокий уровень износа систем инженерных || развития Владимирской области", создание | и коммунальных инфраструктур. || регионального инвестиционного фонда. | 3. Негативные последствия вступления во || 3. Реализация на территории области | Всемирную торговую организацию для || инвестиционных программ крупными | приоритетных отраслей региона || корпорациями страны (ОАО "Газпром", ОАО | (обрабатывающие производства, || "РЖД", ОАО "Россети"). | агропромышленный комплекс). || 4. Внимание государства к инновационному | 4. Нехватка квалифицированных рабочих || развитию страны, возможность привлечения | кадров, рабочих специальностей. || федеральных инвестиций в рамках реализации | || приоритетных государственных программ для | || производства инновационной продукции с | || высокой добавленной стоимостью. | || 5. Близость к емким рынкам сбыта | || (московская и нижегородская агломерации). | || 6. Создание промышленных и | || индустриальных парков, площадок с | || понятными юридическими правами, готовой | || инженерной и логистической | || инфраструктурой. | || 7. Увеличение объема инвестиций за счет | || более полного использования ресурсов | || муниципальных образований. | || 8. При низкой долговой нагрузке имеется | || возможность привлечь средства на реализацию | || инвестиционных проектов: подготовку | || инвестиционных площадок, предоставление | || льгот для предпринимателей и др. | ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Уровень развития финансовых институтов и доступность финансовых ресурсов во || Владимирской области ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Сильные стороны | Слабые стороны ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Стабильные положительные показатели | 1. Возможность появления кредиторской || исполнения консолидированного бюджета. | задолженности по принятым бюджетным || 2. Высокий уровень развития организаций | обязательствам. || финансово-кредитной системы. | 2. Значительный удельный вес безвозмездных || 3. Высокая доля прибыльных предприятий. | поступлений в составе консолидированного || 4. Повышение доверия населения к кредитным | бюджета региона. || организациям. Рост вкладов населения в | 3. Недостаточность ресурсов регионального || рублях. | бюджета для обеспечения реализации || | масштабных инвестиционных проектов. || | 4. Снижение доли жилищного кредитования в || | общем объеме займов. || | 5. Низкая инвестиционная активность || | банков-резидентов. ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| Возможности | Угрозы ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Расширение налогооблагаемой базы за счет | 1. Снижение доли собственных доходов в || создания новых производств и модернизации | общем объеме доходов в связи с падением || действующих, расширения инвестиционной | доходов населения при ухудшении финансового || привлекательности, улучшения хозяйственного | состояния. || климата, диверсификации экономики. | 2. Снижение перечислений от вышестоящих || 2. Повышение эффективности использования | бюджетов в связи с ухудшением финансово- || имущества, находящегося в государственной и | экономической ситуации в мире и стране. || муниципальной собственности. | 3. Снижение платежеспособности физических и || 3. Сокращение неэффективных бюджетных | юридических лиц. || расходов. | 4. Риск невозможности выполнения бюджетных || 4. Ужесточение контроля по сбору налогов и | обязательств соответствии с возложенными || адресная работа с неплательщиками. | полномочиями. || 5. Снижение ставок по ипотечному | 5. Рост просроченной кредитной || кредитованию. | задолженности. || 6. Повышение кредитной грамотности | || населения. | ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Институты развития Владимирской области || (Корпорация развития Владимирской области) ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Сильные стороны | Слабые стороны ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Выполнение функций единого оператора по | 1. Отсутствие практического опыта || созданию и развитию доступной | функционирования в качестве юридического || инфраструктуры для размещения | лица. || производственных и иных объектов инвесторов | 2. Недостаточный уставной капитал ОАО || на территории области. | "Корпорация развития Владимирской области" || 2. Привлечение для развития инфраструктуры | (20 млн. рублей) для осуществления ее основной || внебюджетных средств при активизации | деятельности. || использования механизмов государственно- | 3. Риск неполной оценки возможных || частного партнерства (ГЧП). | негативных последствий проекта || 3. Индивидуальное сопровождение | (макроэкономических, включая возможность || инвестиционных проектов. | усиления инфляции в результате принимаемых || | инвестиционных решений; влияния на смежные || | отрасли; экологических последствий, и др.). || | 4. Сложность процедур привлечения || | финансовых средств федеральных институтов || | развития. || | 5. Сложности привлечения девелоперов для || | строительства инженерной инфраструктуры || | промышленных парков и технопарков при || | отсутствии резидентов, что объясняется || | дороговизной и длительностью окупаемости || | вложений. || | 6. Недостаточное совершенство || | инвестиционной законодательной базы. || | 7. Сложность оформления прав собственности || | на земельные участки, ограничивающие || | возможности размещения производств на || | территории региона. || | 8. Отсутствие четких критериев и процедур || | отбора проектов для поддержки. || | 9. Сложность оценки эффективности || | деятельности институтов развития. || | 10. Недостаточная информационная || | прозрачность институтов развития. || | 11. Длительные сроки окупаемости || | инфраструктурных проектов. ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| Возможности | Угрозы ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Промышленное развитие территорий | 1. Рост цен на энергоносители и другие || муниципальных образований Владимирской | сырьевые ресурсы. || области. | 2. Ухудшение политической и экономической || 2. Повышение инвестиционной | ситуации в стране. || привлекательности региона. | 3. Снижение инвестиционной активности. || 3. Прирост инвестиций в основной капитал. | 4. Высокая конкуренция по привлечению || 4. Увеличение объема инвестиций в основной | инвесторов с соседними регионами (г. Москва, || капитал (за исключением бюджетных средств). | Московская, Калужская и Нижегородская || 5. Формирование благоприятного | области). || инвестиционного климата на территории | 5. Риски значительных финансовых потерь || области. | институтов развития, ведущие к утрате || 6. Сокращение административных барьеров и | финансовой устойчивости. || повышение прозрачности системы поддержки | 6. Риск коррупции - использования || предпринимателей. | исполнительными органами институтов || 7. Увеличение доходов регионального | развития своих прав и полномочий в целях || бюджета от налоговых поступлений | личной выгоды (при этом средства будут || резидентов промышленных парков и | расходоваться либо целевым образом, но || технопарков, созданных на территории | неэффективно, либо вообще нецелевым || Владимирской области. | образом). || 8. Создание новых рабочих мест. | 7. Низкая эффективность деятельности || 9. Рост объема производства товаров, оказания | Корпорации развития вследствие недостаточной || услуг. | квалификации менеджмента, осуществляющего || 10. Создание рыночного механизма | отбор проектов для поддержки. || финансирования развития индустриальных | || парков, минимизирующего прямое участие | || средств областного бюджета. | ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Текущее состояние транспортной системы Владимирской области ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Сильные стороны | Слабые стороны ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Выгодное географическое и транспортное | 1. Низкие темпы обновления основных фондов || положение области. | организаций транспорта. || 2. Наличие региональных программ в сфере | 2. Высокий удельный вес протяженности || развития транспортной системы и | автомобильных дорог регионального и местного || инфраструктуры. | значения, не соответствующих нормативным || 3. Наличие амбициозных инвестиционных | требованиям. || проектов по развитию транспортной системы | 3. Снижение удельного веса автомобильных || Владимирской области. | дорог с твердым покрытием в общей || 4. Расположение основных индустриальных | протяженности автомобильных дорог общего || центров области (Владимир, Муром, Ковров, | пользования. || Гороховец) на оси основных транспортных | 4. Низкая пропускная способность отдельных || магистралей. | участков автомобильных дорог, особенно || 5. Высокая плотность и густота дорожной сети | вблизи районных центров. || с твердым покрытием. | 5. Недостаточный уровень обновления || 6. Развитая сеть автомобильных и железных | дорожной инфраструктуры. || дорог. | 6. Отсутствие обходов ряда населенных || 7. Близость к Москве. | пунктов, а также мостовых переходов через || 8. Создание дорожных фондов, | реки. || аккумулирующих целевые средства, | 7. Падение объема пассажирских перевозок || направляемые на содержание и развитие дорог. | всеми видами транспорта. || | 8. Сокращение объема грузоперевозок || | транспортом общего пользования. || | 9. Неразвитость дорожной инфраструктуры на || | немагистральных направлениях (отсутствие || | АЗС, придорожных гостиниц и отелей). || | 10. Наличие сельских населенных пунктов, не || | соединенных дорогами с твердым покрытием с || | сетью дорог общего пользования. || | 11. Отсутствие мест для парковок транспорта. || | 12. Отставание темпов строительства, || | реконструкции и капитального ремонта || | автомобильных дорог общего пользования от || | темпов автомобилизации населения и || | требований безопасности дорожного движения. || | 13. Высокая аварийность и смертность на || | дорогах области. || | 14. Отсутствие необходимой || | инфраструктуры для развития полетов || | гражданской авиации. ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| Возможности | Угрозы ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Развитие дорожной и транспортной | 1. Появление системных транспортных заторов || инфраструктуры, транспортно-логистических | на автомобильных дорогах и снижение скорости || услуг. | движения на автомобильных дорогах. || 2. Развитие внешнеэкономических связей, | 2. Рост транспортных издержек. || рынков сбыта. | 3. Ухудшение экологической обстановки. || 3. Строительство платных автомобильных | 4. Дефицит финансовых средств, необходимых || дорог. | для реализации крупных инвестиционных || 4. Обеспечение нормативного содержания и | проектов в сфере транспорта, для развития || ремонта автомобильных дорог. | дорожной сети. || 5. Модернизация транспортной | 5. Сдерживание развития автотуризма. || инфраструктуры, в том числе реконструкция и | 6. Рост степени износа основных фондов || развитие основного транспортного узла | организаций транспорта. || области - Владимирского железнодорожного | || вокзала. | || 6. Строительство аэропортового комплекса | || "Добрынское". | ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Текущее состояние энергетического комплекса Владимирской области ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Сильные стороны | Слабые стороны ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Достаточно высокий уровень газификации | 1. Ограничения по мощности газопроводящей || природным газом области. | сети и необходимость строительства || 2. Развитая инфраструктура энергоснабжения. | газораспределительных станций. || 3. Реализация комплексной программы по | 2. Низкая платежеспособность населения, не || развитию добычи, переработки и | позволяющая многим собственникам || использования торфа (в том числе как местного | домовладений и квартир подключиться к || вида топлива). | сетевому газу. || 4. Наличие региональной государственной | 3. Высокий уровень задолженности || программы "Энергосбережение и повышение | потребителей за потребленные энергоресурсы. || энергетической эффективности во | 4. Нехватка собственных генерирующих || Владимирской области на период до 2020 | мощностей и энергозависимость энергетической || года". | системы области. || | 5. Высокая изношенность основных фондов. || | 6. Высокий уровень потерь в электрических и || | тепловых сетях. || | 7. Недостаточный объем инвестиций в сферу || | производства и распределения электроэнергии, || | газа и воды. ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| Возможности | Угрозы ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Последовательная разработка и реализация | 1. Угроза аварий техногенного характера в силу || в РФ государственных и федеральных целевых | изношенности объектов инфраструктуры. || программ. | 2. Повышение тарифов на электроэнергию. || 2. Реализация инвестиционных программ ОАО | 3. Снижение уровня сбора платежей за || "Газпром" во Владимирской области. | потребленные энергоресурсы. || 3. Дальнейшее развитие в регионе механизмов | 4. Снижение качества и надежности || ГЧП в проектах по развитию в сфере | предоставляемых услуг вследствие увеличения || реализации услуг теплоснабжения, | износа объектов инфраструктуры. || электроснабжения, газоснабжения. | 5. Технологическое отставание систем || 4. Активная поддержка на региональном | инженерных инфраструктур. || уровне реализации инвестиционных программ | 6. Истощение топливно-энергетических || государственных корпораций. | ресурсов. || 5. Строительство объектов распределенной | || генерации на основе местных видов топлива. | || 6. Совершенствование тарифной политики. | || 7. Снижение затрат на техприсоединение к | || инженерным сетям. | || 8. Создание условий для повышения | || энергетической безопасности региона | || энергетических объектов, инженерных сетей. | || 9. Снижение уровня износа инфраструктуры | || за счет модернизации и реконструкции, | || реализации отраслевых и инвестиционных | || программ. | || 10. Достижение сбалансированности | || экономических интересов между | || производителями коммунальных услуг и | || потребителями. | ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Текущее состояние отрасли связи Владимирской области ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Сильные стороны | Слабые стороны ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Достаточно развитая инфраструктура | 1. Замедление темпов роста отрасли связи, || предоставления услуг связи. | исчерпание возможности роста традиционных || | сегментов. || | 2. Проблема цифрового разрыва между || | городской и сельской местностью. ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| Возможности | Угрозы ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Реализация инвестиционных программ ОАО | 1. Несанкционированный доступ к информации || "Россети" на территории Владимирской | ввиду невозможности обеспечения полной || области. | информационной безопасности. || 2. Развитие сетей фиксированной телефонной | || связи путем их модернизации на основе | || цифровых технологий и трансформация в | || мультисервисные сети. | ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Текущее состояние сферы жилищного строительства и жилищно-коммунального || комплекса Владимирской области ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Сильные стороны | Слабые стороны ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Активная позиция Губернатора области и | 1. Высокий уровень физического и морального || органов государственной власти в вопросах | износа основных фондов и коммунальной || развития жилищно-коммунальной сферы. | инфраструктуры (в т. ч. водоснабжения) наряду || 2. Наличие документов территориального | с недостаточностью финансовых средств для их || планирования, правил землепользования и | обновления. || застройки, позволяющих сократить сроки | 2. Высокий удельный вес ветхого и || подготовки инвесторами исходно- | аварийного жилищного фонда. || разрешительной документации для | 3. Недостаточные объемы жилищного || строительства. | строительства. || 3. Потенциальная привлекательность сферы | 4. Отсутствие в достаточном количестве || жилищно-коммунальных услуг для частного | подготовленных к застройке и обеспеченных || бизнеса. | инженерными сетями, объектами транспортной || 4. Наличие и реализация программных | и социальной инфраструктуры земельных || документов по развитию жилищного | участков для комплексного освоения и развития || строительства и модернизации сферы ЖКХ. | территорий в целях жилищного строительства и || 5. Безвозмездное предоставление земельных | как следствие высокая себестоимость || участков отдельным категориям граждан, | строительства жилья. || нуждающимся в улучшении жилищных | 5. Нехватка мощностей существующих || условий. | систем коммунальной инфраструктуры. || 6. Реализация мер по стимулированию | 6. Низкая эффективность использования || развития жилищного строительства, | энергоресурсов. || включающих мероприятия по комплексному | 7. Слабый уровень конкуренции в сфере || обеспечению земельных участков социальной | жилищно-коммунального хозяйства. || и инженерной инфраструктурой с | || использованием государственно-частного | || партнерства. | || 7. Разработка комплекса мер по снижению | || доли ветхого и аварийного жилищного фонда. | || 8. Разработка и реализация программ | || строительства малоэтажного жилья и жилья | || эконом-класса с учетом средств, передаваемых | || Фондом содействия реформированию | || жилищно-коммунального хозяйства. | || 9. Разработка и реализация региональных | || программ, направленных на обеспечение | || населения доброкачественной питьевой водой, | || предусматривающих: | || - внедрение современных технологий очистки | || питьевой воды; | || - модернизацию объектов коммунальной | || инфраструктуры; | || - развитие систем канализации и | || водоснабжения. | || 10. Создание региональной системы | || капитального ремонта многоквартирных | || домов. | ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| Возможности | Угрозы ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Последовательная разработка и реализация | 1. Растущая задолженность предприятий || в РФ федеральных целевых программ, | коммунального комплекса за потребленные || направленных на поддержку жилищного | топливно-энергетические ресурсы, относительно || строительства и модернизацию сферы ЖКХ. | высокий уровень цен на жилье для жителей || 2. Внимание государства к развитию | области. || жилищного строительства и проблемам | 2. Опережающий рост тарифов по отношению к || реформирования сферы ЖКХ. | росту доходов населения. || 3. Развитие в России и Владимирской области | 3. Низкая доступность кредитных ресурсов. || механизмов ГЧП. | 4. Низкая привлекательность многоквартирных || 4. Разработка и реализация программ | домов с высокой степенью износа для || строительства малоэтажного жилья и жилья | управляющих организаций частной формы || эконом-класса с привлечением средств Фонда | собственности. || содействия реформированию жилищно- | 5. Высокий уровень энергопотерь в || коммунального хозяйства. | инженерных сетях. || 5. Внимание государства к проблемам | || повышения энергетической эффективности. | || 6. Развитие энергоэффективных и | || энергосберегающих технологий и применение | || при строительстве и капитальном ремонте | || многоквартирных домов. | || 7. Переход на долгосрочное регулирование | || тарифов. | ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Уровень технологического развития, мобилизуемость научно-исследовательских ресурсов ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Сильные стороны | Слабые стороны ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. По сохраняемым темпам ежегодного роста | 1. Постепенное снижение инновационного || Владимирская область значительно | потенциала области в части разработки || превосходит средний показатель по РФ. | инновационных технологий, в том числе || 2. Наличие большого количества | невысокая эффективность персонала, занятого || высокотехнологичных машиностроительных и | НИР при существующем уровне затрат. || металлообрабатывающих предприятий, | 2. Существенное уменьшение в структуре || развитый сектор ОПК, значительный объем | промышленного производства региона || производства продукции химической отрасли, | удельного веса электрооборудования, || включая биотехнологии и фармацевтику | электронного и оптического оборудования (за || нового поколения. | период 2006-2012 гг. в 1,7 раза), машин и || 3. Высокий уровень затрат на инновационные | оборудования (в 1,3 раза). || технологии. Сознание проектов по данному | 3. Ежегодное снижение численности || направлению: проект ВлГУ "Научно- | работников, выполняющих научные || образовательный центр по направлению | исследования и разработки (по сравнению с || "нанотехнологии", проекты ГОУ ВПО | 2006 годом число работников уменьшилось в 1,5 || "Владимирский государственный | раза). || университет", ОАО "Научно- | 4. Низкий уровень собственных разработанных || исследовательский проектно-конструкторский | передовых производственных технологий || и технологический институт | (Владимирская область занимает 10 место среди || электромашиностроения", "Генериум", "РМ | регионов ЦФО). || Нанотех" и др. | 5. Слабо развита сеть бизнес-инкубаторов, || 4. В рейтинге среди регионов ЦФО по доле | недостаточно эффективна их работа. || организаций, осуществлявших инновационную | || деятельность, Владимирская область занимает | || 5 место. | || 5. Высокая степень интеграции технологий в | || производстве (Владимирская область | || находится на 4 месте по числу используемых | || передовых производственных технологий, | || уступая г. Москве, Московской и Тульской | || областям). | || 6. Наличие стратегических партнеров по | || созданию новых производств | || наноиндустрии в регионе - ОАО | || "РОСНАНО" и Госкорпорация | || "ВНЕШЭКОНОМБАНК". | ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| Возможности | Угрозы ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Развитие производственно-технологической | 1. Наличие сильных центров притяжения || инновационной инфраструктуры. | инноваций в соседних регионах (г. Москва, || 2. Формирование саморазвивающейся и | Московская, Нижегородская, Калужская обл. и || самофинансируемой научно-технологической | др.). || системы. | 2. Уменьшение численности занятых в сфере || 3. Развитие корпоративной культуры. | науки и "утечка мозгов". || 4. Экологизация техники, технологий и | 3. Общая потеря конкурентоспособности || общественного развития. | страны в сфере инноваций, следовательно, || 5. Формирование образа Владимирской | снижение уровня инновационного развития || области как субъекта высокоразвитой | области. || экономики и потенциальной точки роста | 4. Возникновение экологических проблем, || промышленного производства. | представляющих угрозу для человека. ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Криминогенная и этнокультурная ситуация, межнациональные отношения во || Владимирской области ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Сильные стороны | Слабые стороны ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Относительно низкий уровень | 1. Региональная неоднородность уровня || преступности. | преступности (имеются территории с || 2. Ежегодное сокращение преступности. | повышенным уровнем криминогенности). || 3. Ежегодное увеличение раскрываемости | 2. Деятельность организаций радикально || преступлений. | настроенной молодежи. || 4. Моноэтничный состав населения. | 3. Латентные конфликты на межнациональной || 5. Деятельность национально-культурных | почве. || общественных организаций. | || 6. Реализация большого количества | || региональных программ и мероприятий, | || направленных на преодоление | || межэтнической и межконфессиональной | || напряженности и проявления экстремизма. | ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| Возможности | Угрозы ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Преодоление затяжного демографического | 1. Постепенное обострение межэтнической || кризиса за счет миграций представителей | напряженности в связи с усилением || этносов с традициями многодетности. | полиэтничности. || 2. Заблаговременное предотвращение | 2. Нелегальная миграция представителей разных || межэтнических конфликтов и проявлений | этносов. || экстремизма путем целенаправленной | 3. Политизация этнического и религиозного || позитивной деятельности региональных | фактора. || властей и гражданского общества. | 4. Распространенность негативных стереотипов || 3. Действие Федеральной целевой программы | в отношении других народов. || "Укрепление единства российской нации и | || этнокультурное развитие народов России | || (2014-2020 годы)". | || 4. Эффективная адаптация и интеграция | || мигрантов в региональное сообщество. | ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Социальная инфраструктура ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Здравоохранение ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Сильные стороны | Слабые стороны ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. В последние годы во Владимирской области | 1. Сокращение населения имеет || увеличилась рождаемость, замедлились темпы | долговременный и устойчивый характер, что || роста обшей смертности. | снижает долю трудоспособного населения в || 2. Обеспечено сохранение кадрового | регионе. || потенциала в здравоохранении. | 2. Важнейшей проблемой здоровья взрослого || 3. Модернизация системы здравоохранения | населения области являются болезни системы || обеспечивает улучшение качества | кровообращения и занимают лидирующую || медицинской помощи. | позицию в структуре первичного выхода на || 4. Диспансеризация детского населения | инвалидность. || области позволяет улучшать здоровье | 3. Усиливается гендерное неравенство в || подрастающего поколения. | возрастном составе населения. || 5. Мероприятия по снижению смертности от | 4. Снижается количество мужчин брачного || болезней системы кровообращения, | возраста. || онкологических, инфекционных заболеваний | 5. Материальное состояние учреждений || сохраняют здоровье населения. | здравоохранения не соответствует сложности || | решаемых задач. Не наблюдается взаимосвязи || | между объемами капитальных расходов и || | уровнем социально-экономического развития || | региона, ресурсной обеспеченностью, уровнем || | заболеваемости. || | 6. Наблюдается отток медицинских кадров, || | дефицит врачебного и среднего медицинского || | персонала, невозврат молодых специалистов в || | отрасль, недостаточная социальная защита || | медицинских работников, снижение престижа || | профессии медицинского работника. || | 7. Льготное обеспечение населения || | лекарственными средствами в условиях || | дефицита финансирования и постоянного || | увеличения числа льготополучателей не || | реализуется. ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| Возможности | Угрозы ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Непрерывное совершенствование | 1. Рост загрязнения окружающей среды создает || материально-технической базы лечебно- | угрозу здоровому образу жизни и здоровью || профилактических учреждений области. | населения. || 2. Информационные ресурсы системы | 2. Отсутствие национальных традиций в части || здравоохранения области открывают | сохранения здоровья увеличивает нагрузку на || возможности обеспечения государственных | систему здравоохранения региона. || услуг через Интернет. | 3. Экономические санкции Евросоюза могут || 3. Вовлечение в процесс оказания | создать угрозу недофинансирования сферы || медицинской помощи (на уровне доврачебной) | здравоохранения. || персонала служб жизнеобеспечения (милиция, | 4. Низкая конкуренция в сфере здравоохранения || государственная инспекция по безопасности | создает угрозу качеству оказываемых услуг || дорожного движения, государственная | населению. || пожарная служба) создают возможность | || снижения смертности населения. | || 4. Участие в реализации мероприятий | || приоритетного национального проекта | || "Здоровье" и федеральных целевых, | || государственных программах в сфере | || здравоохранения позволяет увеличивать | || финансирование сферы здравоохранения. | || 5. Рост числа аптек позволяет | || совершенствовать лекарственное | || обеспечение в регионе. | ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Образование ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Сильные стороны | Слабые стороны ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Наличие собственной базы подготовки | 1. Система образования не удовлетворяет в || квалифицированных кадров (68 | полной мере спрос работодателей на || образовательных организаций | высококвалифицированную рабочую силу. || профессионального образования). | 2. Дефицит педагогических кадров по || 2. Система общего образования региона | специальным дисциплинам технического || сумела сохранить кадры учителей. | профиля. || 3. Доля семей, воспитывающих детей-сирот и | 3. Низкая активность участия работодателей в || детей, оставшихся без попечения родителей, | процессе подготовки кадров. || растет. | 4. Отставание материально-технической, || 4. Обеспеченность учащихся учебниками за | лабораторно-опытной базы среднего || счет фонда школьных библиотек в целом по | профессионального образования от требований, || области составляет около 90%. | которые предъявляются к подготовке || | современных высококвалифицированных || | рабочих кадров, растет. || | 5. Недостаток подготовки кадров технических || | специальностей учреждениями || | профессионального образования для || | удовлетворения существующего спроса на || | рынке труда. || | 6. Отсутствие налоговых преференций и || | экономической заинтересованности бизнес- || | сообщества в подготовке специалистов и || | рабочих кадров (сдерживается развитие системы || | государственно-частного партнерства). || | 7. Не в полной мере удовлетворяется || | потребность населения в дошкольном || | образовании путем увеличения количества мест || | в учреждениях дошкольного образования и в || | дошкольных группах общеобразовательных || | школ. || | 8. Библиотечный фонд учреждений || | образования не укомплектован печатными и || | электронными учебными изданиями, || | методическими и периодическими || | изданиями. ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| Возможности | Угрозы ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Возможность создания новой региональной | 1. Снижение престижности получения высшего || отраслевой системы оплаты педагогических и | образования, которое стало за не очень большую || руководящих работников, ориентированной на | плату доступно многим, но это привело к || результат. | снижению квалификации как студентов, так и || 2. Возможность повышения квалификации | преподавателей. || педагогических и управленческих кадров | 2. Отсутствие патриотического воспитания || образования в регионе. | современной молодежи, непривитие культурных || 3. Современные образовательные технологии | и нравственных ценностей создает угрозу для || повышают качество образовательного | будущего развития страны. || процесса. | 3. Рост административных барьеров и || 4. Привлечение общественности к управлению | несовершенство функций государства при || образовательными системами может улучшить | предоставлении услуг в сфере образования || подготовку специалистов. | снижает потенциал страны. || 5. Введение профильного обучения в старшей | 4. Дефицит бюджета РФ создает угрозу || школе, обеспечивающего возможность выбора | предоставления субвенций региональным || обучающимися индивидуального учебного | бюджетам на образование. || плана, повышает качество человеческого | 5. С 2014 года не предполагается поступление || капитала. | средств федерального бюджета на || 6. Внедрение моделей и технологий работы с | модернизацию системы общего образования, а || одаренными детьми повышает потенциал | средств, выделяемых из областного бюджета по || региона. | нормативам, недостаточно для обеспечения || 7. Разработка моделей и механизмов | учебного процесса в полном объеме в || поддержки образовательных учреждений, | соответствии с требованиями законодательства. || внедряющих инновационные образовательные | || программы, даст положительный результат. | || 8. Организация обучения детей-инвалидов на | || дому с использованием дистанционных | || технологий обеспечивает социализацию | || населения. | || 9. Возможность распространения опыта | || образовательных учреждений и педагогов, | || являющихся победителями конкурсов в | || рамках приоритетного национального | || проекта "Образование", повышает качество | || обучения. | ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Культура ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Сильные стороны | Слабые стороны ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Владимиро-Суздальским музеем- | 1. Слабая материально-техническая база || заповедником сформировано уникальное | учреждений культуры, особенно малых городов || единое межмузейное пространство. | и сельских поселений. || 2. Осуществляется поддержка одаренных | 2. Недостаточные темпы внедрения || детей и талантливой молодежи, в том числе | информационных технологий в деятельность || путем организации участия в общероссийских | учреждений культуры. || и международных творческих проектах. | 3. Высокий износ материально-технической || 3. Сохранение, реставрация музейного фонда | базы учреждений культуры и искусства (износ || обеспечивает привлекательность области как | музыкальных инструментов составляет 70%, || исторического региона. | 67% зданий музеев находятся в || 4. Сохранение и развитие народных | неудовлетворительном техническом состоянии). || художественных промыслов и народной | 4. Медленное омоложение кадровых ресурсов, || культуры в области, в том числе поддержка | дефицит квалифицированных кадров, прежде || деятельности любительских коллективов | всего в мастерах декоративно-прикладного || художественного творчества, увеличивает | искусства. || потенциал региона. | ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| Возможности | Угрозы ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Возможность внедрения новых форм и | 1. Резкое изменение базовых ценностей и || методов предоставления услуг в сфере | расслоение общества начиная с 1991 года || культуры (использование коммуникационных | создает напряженность в отношениях между || возможностей Интернет, создание сайтов, | людьми в регионе. || формирование и предоставление доступа к | 2. Распространение алкогольной и || сводным электронным каталогам, виртуальные | наркотической зависимости в регионе создает || выставки и экспозиции, система удаленного | угрозу деградации населения. || доступа документов, единая электронная | 3. Отсутствие прогрессивных традиций || система продажи кино- и театральных билетов, | (например, бой-скауты) создает угрозу || электронный читательский билет). | социализации подрастающего поколения. || 2. Поддержка малого и среднего | 4. Возможность решить многие вопросы с || предпринимательства в сфере культуры | использованием родственных связей и || повышает потенциал региона. | денежных средств существенно снижает || 3. Механизмы государственно-частного | авторитет власти. || партнерства для привлечения инвестиций в | 5. Отмечаются ценностная дезориентация || объекты культурного наследия области | населения, низкий уровень общей культуры || позволяют развивать культуру. | граждан, патерналистские настроения, низкая || 4. Вхождение в федеральные программы в | мобильность и экономическая активность || области культуры открывает возможность | граждан. || финансирования. | ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Физкультура и спорт ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Сильные стороны | Слабые стороны ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Растет доля граждан области, | 1. Недостаточна пропаганда физической || систематически занимающихся физической | культуры и спорта как важнейшей || культурой и спортом. | составляющей здорового образа жизни || 2. Развит детско-юношеский и студенческий | населения. || спорт, включая спортивные клубы и | 2. Несовершенна система физического || информационную поддержку развития детско- | воспитания различных категорий и групп || юношеского и студенческого спорта в области. | населения, в том числе в образовательных || 3. Спортивный отбор одаренных юных | учреждениях общего и профессионального || спортсменов на основе модельных | образования. || характеристик физической и технической | 3. Недостаточное количество областных || подготовленности, физического развития и | спортивных школ, в том числе по базовым || оценки состояния здоровья позволяет готовить | видам спорта. || кадры олимпийского резерва. | 4. Сохраняют актуальность проблемные || 4. Осуществляется совершенствование | вопросы, связанные с повышением мотивации || системы подготовки спортсменов высокого | граждан к систематическим занятиям || класса и спортивного резерва для повышения | физической культурой и спортом, ведению || конкурентоспособности областного спорта, | здорового образа жизни, доступности || совершенствование мер социальной защиты | спортивной инфраструктуры, особенно для лиц || спортсменов и тренеров. | с ограниченными возможностями здоровья и || 5. Развитие платных услуг, оказываемых | инвалидов. || населению учреждениями физической | || культуры и спорта области, удовлетворяет | || потребности населения. | ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| Возможности | Угрозы ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Возможность участия в реализации | 1. Гиподинамия разрушает здоровье населения || федеральной целевой программы развития | области. || физической культуры и спорта. | 2. Старение населения области требует || 2. Возможность включения вопросов развития | организации спортивной работы с этой || физической культуры и спорта в коллективные | категорией граждан. || договоры между профсоюзами и | 3. Сокращение количества здоровых молодых || работодателями позволяет укреплять здоровье | людей снижает обороноспособность страны. || населения. | 4. Дефицит финансовых ресурсов не позволяет || 3. Успех российских олимпийцев создает | создавать достаточное количество спортивных || возможность лучшего финансирования | сооружений, плавательных бассейнов, детских || спортивной работы в регионах. | площадок, детских садов, школ и т.п. || 4. Создание новых и боле совершенных | || тренажеров позволяет вовлекать в | || оздоровительный процесс все большее | || количество населения области. | ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Социальная поддержка ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Сильные стороны | Слабые стороны ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Устойчивое, динамичное социально- | 1. Недостаточное финансирование || экономическое развитие региона, позволяющее | государственных и федеральных целевых || обеспечивать социальную поддержку | программ. || населения за счет средств областного бюджета. | 2. Устаревшая материально-техническая база || 2. Реализация на территории региона Указа | учреждений социальной защиты. || Президента РФ от 7 мая 2012 года N 606 | 3. Региональные программы социальной || "О мерах по реализации демографической | защиты населения Владимирской области || политики Российской Федерации" | транслируют федеральные программы и не || обеспечивает динамичное развитие региона. | всегда учитывают специфику региона. || 3. Реализация приоритетных национальных | 4. Старение населения. Увеличение доли || проектов "Доступное и комфортное жилье - | жителей области старше трудоспособного || гражданам России", "Здоровье", Федерального | возраста. || закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ | 5. Высокий уровень смертности при низкой || "О дополнительных мерах государственной | рождаемости ведет к снижению потенциала || поддержки семей, имеющих детей" улучшает | региона, в том числе по социальной защите || социальный климат в регионе. | населения. || 4. Индексация пособий и всех социальных | || выплат обеспечивает социальную | || стабильность. | || 5. Сложилась система функционирования | || различных видов стационарных | || учреждений по обслуживанию населения: | || престарелых, инвалидов, женщин и детей. | ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| Возможности | Угрозы ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Совершенствование законодательства в | 1. Сокращение финансирования из средств || сфере социальной защиты населения региона. | федерального и областного бюджетов. || 2. Усиление адресности социальной помощи. | 2. Вывод доходов предпринимателей в || 3. Внедрение новых инновационных форм | офшорные зоны снижает их возможность в || социального обслуживания на платной основе. | части благотворительности в регионе. || 4. Создание новых организационно-правовых | 3. Федеральные программы не учитывают || форм учреждений социального обслуживания | специфику социальной ситуации в регионе. || населения. | 4. Рост доли населения пенсионного возраста и || 5. Экономическое развитие региона создает | усиление демографической нагрузки на || базу для расширения и дифференциации форм | трудоспособное население предопределяет || социальной поддержки населения для | увеличение расходов на пенсионное, социальное || проведения "активной" демографической | и медицинское обслуживание. || политики. | 5. Увеличение бюджетных расходов на оказание || 6. Концентрация форм социальной поддержки | материальной поддержки многодетным и || на повышении рождаемости и укреплении | малообеспеченным семьям. || семьи. | || 7. Реализация мер социальной поддержки для | || повышения качества жизни семей с детьми. | ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Туризм ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Сильные стороны | Слабые стороны ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Богатое культурное наследие, природные и | 1. Неразвита логистика и инфраструктура || исторические памятники - его конкурентное | туризма, что сдерживает приток инвестиций и || преимущество, что способствует повышению | туристов. || туристской привлекательности региона. | 2. Отсутствие программ развития туризма, || 2. Бренд "Золотое кольцо России" привлекает | рассчитанных на длительное пребывание || туристов и инвесторов. | туристов. || 3. Туристский бренд привлекает значительное | 3. Отсутствие полного спектра туристских || число людей, что позволяет поддерживать | услуг, слабая диверсификация: упор на || малый бизнес, создавать новые рабочие места. | познавательный туризм. || 4. Наличие "Малого золотого кольца" | 4. Недостаточное количество парковочных мест, || (Александров, Юрьев-Польский, Суздаль, | интерактивного туризма, усадебного туризма. || Вязники, Гороховец, Муром, Гусь- | 5. Наиболее значимые проблемы в развитии || Хрустальный, Владимир) позволяет | туризма: недостаточно объектов досуга, плохое || формировать Владимирский тур-продукт, в том | состояние дорог, придорожной инфраструктуры, || числе для москвичей на 1-2 дня. | отсутствие рекламы. || 5. Наличие действующих монастырей создает | 6. Отсутствие единого бренда области. || основу для создания специальных маршрутов | 7. Нет бренда "Малое золотое кольцо России" || духовной и паломнической направленности. | или "Золотое кольцо Владимирской области". || | 8. Конкуренция со стороны соседних областей, || | || 6. Наличие современных гостиничных | обладающих схожим туристским потенциалом. || комплексов; центров народных | 9. Отсутствие серьезных туристических || художественных промыслов и ремесел; | проектов, под которые можно привлечь средства || разнообразных музеев и усадебных | из федерального бюджета. || комплексов; народного фольклора; вузов, | 10. Отсутствие регионального турпродукта как || готовящих кадры для туристской отрасли. | совокупности турпродуктов районов и городов. || 7. Экологически чистая территория позволяет | 11. Недостаточное использование ресурса || реализовать объекты санаторного туризма. | проведения областных конкурсов среди || | субъектов туристской индустрии. || | 12. Отсутствие единого областного реестра || | объектов туристской индустрии, историко- || | культурного наследия, паспортизации || | туристских маршрутов. ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| Возможности | Угрозы ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Бренд древней столицы и вхождение в | 1. Угроза размещения объектов туристической || Золотое кольцо России привлекает турпоток. | инфраструктуры на территории регионов- || 2. Возможность продвигать бренды: | соседей, развивающих аналогичное направление || Покровский пряник, Гусевской хрусталь, НХП | (проект "Золотое кольцо России") и как || - Мстерская лаковая миниатюра, Мстерская | следствие упущенная выгода для перспективных || вышивка и т.д. | инвесторов. || 3. Есть возможность разработать товарный | 2.. Появление разногласий на || знак "Сделано во Владимире". | межгосударственном уровне оказывают прямое || 4. Известность как первой столицы Руси | влияние на снижение турпотока иностранцев, || создает конкурентное преимущество | посещающих регион. || Владимиру. | || 5. Укрепление позиции РФ в мире открывает | || возможности для развития сферы туризма. | || 6. Возможность получения инвестиций для | || мероприятий по охране окружающей среды | || при создании туристических программ и | || проектов. | ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Молодежная политика ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Сильные стороны | Слабые стороны ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. В регионе развивается молодежное | 1. Более 200 тысяч молодых людей остаются вне || движение, более трети молодых людей | молодежных организаций. || объединены в общественные организации, | 2. В органах местного самоуправления || которых создано около 200. | большинства муниципалитетов отсутствуют || 2. В структуре администрации области | структуры по работе с молодежью (эта функция || сохранен комитет по молодежной политике, | совмещена со многими другими направлениями || который играет неформальную организующую | работы). || роль молодежи. Аналогичные структуры | 3. На эффективность реализации || действуют в администрациях городских | государственной молодежной политики в || округов. | регионе влияет отсутствие системы по работе с || 3. Сложилась система работы с одаренной | молодежью в сельских поселениях, в || молодежью (региональные конкурсы, гранты, | отдаленных населенных пунктах. || стипендии, школы, лагеря и т.д.). | 4. Недостаточная вовлеченность молодых семей || 4. Работа областной правовой школы | в активную деятельность связана как со || способствует правовому просвещению | спецификой самой социальной категории || молодежи, предотвращению агрессивного | населения, так и с недостаточной || поведения, формированию взаимоуважения и | проработанностью системы работы с ней. || толерантности как способа борьбы с | 5. Сдерживает развитие студенческого || преступлениями. | творчества неготовность руководства вузов || 5. Совет молодых ученых и специалистов | поддерживать творческие инициативы своих || области, в состав которого входят сотрудники | студентов. || вузов, НИИ, предприятий наукоемкой | 6. Многие молодые люди по-прежнему с || промышленности региона, содействует научно- | нежеланием идут в армию, ищут всевозможные || исследовательской и инновационной | лазейки, чтобы избежать призыва. || деятельности представителей молодежного | 7. В регионе незаметна деятельность органов || научного сообщества. | студенческого самоуправления (студсоветы, || 6. В патриотическом воспитании молодежи | советы СНО). || большую роль играют военно-патриотические | 8. Не снижается число подростков, || клубы, которых во Владимирской области | употребляющих алкоголь и ненаркотические || около 100, в них более 5 тысяч человек. | вещества с вредными последствиями. || 7. В регионе активизировано движение | 9. Высокая доля безработицы в молодежной || студенческих отрядов, в том числе | среде. || педагогических отрядов. | 10. Низкая бюджетная обеспеченность || 8. В области реализуется комплекс мер, | региональной молодежной политики. || направленных на формирование ценностей | || здорового образа жизни среди подрастающего | || поколения. | || 9. Принимаются меры по обеспечению | || молодых семей квартирами. | ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| Возможности | Угрозы ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Увеличение обеспеченностью жильем | 1. Ослабление института семьи. В 2013 году || молодежи за счет программы по обеспечению | около 20% составили неполные семьи от общего || жильем молодых семей. | количества молодых семей. || 2. Развитие институтов государственно- | 2. Увеличение охвата молодежи (особенно среди || общественного партнерства и системы | несовершеннолетних) опасными асоциальными || молодежного самоуправления. | явлениями (табакокурение, наркомания и др.). || 3. Развитие молодежного традиционного и | 3. Рост распространенности идей экстремизма и || инновационного предпринимательства. | национализма среди молодежи. 60% этнически || 4. Создание центров развития волонтерства, | русской молодежи симпатизирует лозунгу || расширение престижа этого движения среди | "Россия для русских". || молодежи. | 4. Нарастание миграции молодежи в Москву и || 5. Усиление экономического потенциала | другие крупные города при необеспеченности || молодых семей. | квалифицированными рабочими местами. || 6. Увеличение числа позитивных молодежных | 5. Нарастание социальной апатии молодежи. || субкультур. | 6. Падение образовательного уровня молодежи. || | Около 25% россиян недовольны качеством || | своего образования. ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Состояние региональной экономики: уровень диверсификации экономического профиля || региона ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Сильные стороны | Слабые стороны ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Наличие большого количества | 1. Зависимость области от небольшого || высокотехнологичных машиностроительных и | количества крупных предприятий, дающих || металлообрабатывающих предприятий, | основной прирост ВРП. || развитый сектор ОПК, значительный объем | 2. Высокий уровень физического и морального || производства синтетических материалов и | износа основных фондов и коммунальной || полимеров. | инфраструктуры (в том числе водоснабжения) || 2. Постепенное снижение зависимости ВРП | наряду с недостаточностью финансовых средств || области от объема обрабатывающих | для их обновления. || производств в совокупности с увеличением | 3. Недостаточно высокая эффективность работы || диверсификации внутри сегмента | госорганов по привлечению инвестиций. || обрабатывающих производств (развитие | 4. Недостаточное количество инфраструктурно- || пищевой промышленности, | обустроенных земельных участков, готовых к || деревообрабатывающей промышленности, | размещению инвестиций. || химических производств). | 5. Недостаточное развитие институтов || 3. Невысокий (по сравнению с ЦФО и РФ) | поддержки инвестиционной деятельности в || уровень стоимости трудовых ресурсов для | совокупности с невысоким уровнем || потенциальных работодателей в комплексе с | информирования потенциальных инвесторов о || высокой долей жителей, имеющих среднее | существующих в области инвестиционных || профессиональное образование. | возможностях. || 4. Накопленный в 2009-2012 гг. положительный | 6. Ограничения по мощности газопроводящей || опыт привлечения иностранных инвестиций и | сети и необходимость строительства || взаимодействия с иностранными инвесторами | газораспределительных станций. || в рамках реализации проектов. | 7. Постепенное снижение инновационного || 5. Опыт реализации проектов с применением | потенциала области в части разработки || механизма ГЧП. | инновационных технологий, в том числе || 6. Реализация комплексной программы по | невысокая эффективность персонала, занятого || развитию добычи, переработки и | НИР при существующем уровне затрат. || использования торфа (в том числе как местного | 8. Высокий уровень потерь в электрических || вида топлива). | сетях. || 7. Достаточно хорошая экологическая ситуация | 9. Недостаточно высокий уровень развития || в регионе, несмотря на близость Москвы. | инфраструктуры связи, коммуникационных и || 8. Достаточно большой научно-технический | информационных технологий. || потенциал. | 10. Недостаточные объемы жилищного || 9. Относительно высокий уровень затрат на | строительства при высокой доле ветхого жилого || инновационные технологии и их высокая | фонда. || эффективность. | 11. Недостаточное развитие туристического || 10. Приход новой управленческой команды. | сектора в целом и туристической || 11. Наличие инвестиционного портала | инфраструктуры. || Владимирской области. | 12. Недостаточность ресурсов регионального || 12. Создание Корпорации развития | бюджета для обеспечения реализации || Владимирской области. | масштабных инвестиционных проектов (в || | особенности - инфраструктурных). ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| Возможности | Угрозы ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Наличие зарубежных городов-побратимов | 1. Зависимость российской экономики от || способствует развитию двусторонних | экспорта ресурсов создает угрозу развитию || экономических и культурных связей. | региона в части бюджетного финансирования || 2. Возможность развития инновационного | программ и проектов. || сектора экономики области за счет увеличения | 2. При усилении глобальной конкуренции в || федерального финансирования | мире экономика области зависит от небольшого || высокотехнологических сегментов экономики | количества крупных предприятий, дающих || (например, РосНано). | основной прирост валового регионального || 3. Развитие транспорта, предполагающее | продукта (ВРП), что делает область уязвимой || использование транспортного потенциала | при изменении экономических условий, || российской экономики, замыкание грузо- и | мировой конъюнктуры и т.п. || пассажиропотоков на российские | 3. Патерналистские настроения, низкая || транспортные коридоры. | мобильность и экономическая активность || 4. Привлечение всех видов инвестиций и | граждан. || создание различных альянсов (в первую | 4. Низкий уровень здоровья населения, высокая || очередь с московской агломерацией) позволит | смертность, увеличение доли людей в старших || укрепить экономику Владимирской области. | возрастных группах, демографическая нагрузка || 5. Реализация инвестиционных проектов | на трудоспособное население создают угрозу || крупных корпораций на территории | экономической безопасности области. || Владимирской области. | 5. Снижение темпов роста в экономике приводит || 6. Увеличение спроса населения мегаполисов | к снижению доходов населения, снижению || на экологически чистые и свежие | рождаемости, увеличению безработицы. || (приобретаемые "в день производства") | 6. Нормативно-правовая база, финансово- || продукты. | экономические механизмы, направленные на || 7. Перегруженность автомобильных и | поддержание исключительно успешных || железнодорожных путей московской | субъектов. || агломерации транзитным грузопотоком. | 7. Формирование в развитых странах "зеленой" || 8. Выгодное транспортно-географическое | экономики может привести к переносу вредных || положение (близость московской и | производств на территорию области. || нижегородской агломераций). | 8. Нехватка квалифицированных кадров || 9. Участие межрегиональных кластеров | ограничивает рост производственных и || позволяет диверсифицировать экономику | инновационных секторов экономики. || региона. | 9. Зависимость российской экономики от || 10. Создание условий для активизации | экспорта ресурсов и бегство капитала из региона || деятельности предпринимателей обеспечивает | не способствует повышению || диверсификацию бизнеса в регионе. | производительности труда и росту доходов || 11. Улучшение инвестиционного климата во | населения Владимирской области. || Владимирской области обеспечивает приток | 10. Дисбаланс в распределении туристического || инвестиций для диверсификации экономики | потока между городами "Малого Золотого || региона. | кольца" в совокупности с сезонностью || | туристического бизнеса. || | 11. Наличие сильных центров притяжения || | инвестиций в регионе (г. Москва, Московская, || | Липецкая, Калужская и др. области). ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Состояние окружающей среды, в том числе экология ||--------------------------------------------------------------------------------------------------|| Сильные стороны | Слабые стороны ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Наличие областных и муниципальных | 1. Негативное влияние на окружающую среду || программ, а также программ | (выбросы, сбросы вредных веществ, отходы || природопользователей в области охраны | производства и потребления, загрязнение || окружающей среды. | подземных и поверхностных вод). || 2. Несейсмоопасная зона. | 2. Неполная обеспеченность населенных || 3. Наличие черноземов во Владимиро- | пунктов очистными сооружениями, полигонами || Суздальском Ополье. | ТБО. || 4. Обеспеченность питьевой водой из | 3. Отсутствие эффективной очистки газовых || подземных источников. | составляющих в выбросах вредных веществ в || 5. Наличие общераспространенных полезных | атмосферу. || ископаемых. | 4. Недостаточная освоенность || 6. Наличие особо охраняемых природных | общераспространенных полезных ископаемых. || территорий - национального парка Мещера. | 5. Отсутствие замкнутых систем оборотного || 7. Отсутствие крупных промышленных | водоснабжения. || предприятий с вредными отходами | 6. Отсутствие автоматизированных систем || производства. | контроля за выбросами загрязняющих веществ в || 8. Благоприятный климат умеренного пояса | атмосферу. || (атлантико-континентальный). | ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| Возможности | Угрозы ||------------------------------------------------+-------------------------------------------------|| 1. Возможность строительства | 1. Переход на европейские экологические || мусороперерабатывающего завода. | требования в связи с вступлением России || 2. Увеличение инвестиций в охрану | в ВТО. || окружающей среды (бюджетные средства и | 2. Увеличение уровня воздействия на || собственные средства предприятий). | окружающую среду при вводе новых || 3. Снижение воздействия на экологическую | промышленных и сельскохозяйственных || среду сельскохозяйственного производства. | предприятий при отсутствии очистных || 4. Эффективное использование сырьевого и | сооружений. || энергетического потенциала вторичного сырья. | 3. Заиливание водоемов. || 5. Сокращение удельного расхода воды на | 4. Потеря площадей земель || единицу выпускаемой продукции и | сельскохозяйственного назначения и снижение || электроэнергии. | плодородия почв. || 6. Экологически безопасное размещение | 5. Загрязнение поверхностных вод. || производительных сил. | |---------------------------------------------------------------------------------------------------- 3. Стратегический замысел (миссия) долгосрочного развитияВладимирской области Регион является сложной социально-экономической системой,состоящей из нескольких тесно взаимодействующих и взаимосвязанныхподсистем: населения, инфраструктуры рынка, системообразующей базы исистемообслуживающего комплекса, экологии. Многие проблемы управлениясоциально-экономическими процессами, происходящими в регионе, могут идолжны решаться с помощью системного подхода, общей теории систем исистемного анализа и синтеза. Овладение системными знаниями и ихпрактическое применение в государственном управлении составляет основунаучного подхода к принятию решений на региональном уровне. Онисоставляют фундамент современной методологии изучения и управлениясверхсложными объектами, которыми являются субъекты РоссийскойФедерации. Глава субъекта Российской Федерации является координирующимэлементом системы регионального управления, согласовывающим действиянижестоящих звеньев. Структурные подразделения администрацииВладимирской области являются управляющими элементами и образуютуровень регионального управления, непосредственно взаимодействующий сисполнительными элементами. Государственные учреждения игосударственные унитарные предприятия являются исполнительнымиэлементами системы регионального управления, которые выполняютопределенные функции, например, оказывают конкретную услугу илипроизводят товар. Совокупное и целенаправленное действие исполнительных элементоврегиона образует процесс его функционирования. При этом успешное решение проблем социально-экономическогохарактера зависит в первую очередь от решения двух основополагающихзадач регионального управления: - определение миссии и направлений социально-экономическогоразвития региона в рамках стратегического видения образа его будущего; - формулирование плана действий (стратегических мероприятий),осуществляемых администрацией региона и обеспечивающих реализациюпоставленных целей. Участие Владимирской области в решении задач социально-экономического развития Российской Федерации в целом определяется ееэкономико-географическим потенциалом и сложившейся структуройэкономики и социальной сферы. С этих позиций объектом анализа должныстать основные отрасли и направления деятельности экономики исоциальной сферы региона, их значение для функционирования социально-экономической системы России, прямой и косвенный вклад в достижениеприоритетных целей федерального Правительства. В этой связи центральное место в системе регионального управлениязанимает формирование комплекса миссии и стратегических целей, а такжезадач, обеспечивающих их достижение. Миссия региона является важным элементом региональногоуправления. Миссия региона - это выраженное в краткой форме описаниестратегических намерений, будущего позиционирования и приоритетоврегионального развития. Миссия региона - основное назначение,определяющее смысл его существования. Миссия региона позволяет увидетьего конкурентные преимущества, определяет основные стратегическиеориентиры его перспективного развития. Миссия является квинтэссенцией поставленных стратегических целей,выполняя также функцию объединения регионального сообщества для ихдостижения. При формулировке миссии Владимирской области следует учитыватьсочетание двух основных элементов: 1. Конкурентные преимущества экономики региона и егопозиционирование в рамках развития России в целом. 2. Обеспечение условий для проживания населения, то есть высокогокачества жизни и комфортной среды. На основании проведенного анализа сильных сторон и возможностейразвития Владимирской области, определена следующая формулировкамиссии региона: "Владимирская область - регион инноваций и динамичногоэкономического развития, универсальная технико-внедренческая площадка,надежный логистический узел и ведущий туристический центр, территорияреализации возможностей и амбиций молодежи, комфортного проживания,регион культурного процветания на основе вековых традиций". 4. Цели, задачи, сценарии и система приоритетных направлений(векторов) Стратегии социально-экономического развития Владимирскойобласти 4.1. Цели и задачи Стратегии социально-экономического развитияВладимирской области Основой для определения целей и задач региона являютсяКонституция РФ, Федеральный закон N 184-ФЗ "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации" идругие нормативно-правовые документы, в которых определены компетенцииорганов государственной власти субъектов Российской Федерации. Для постановки целей региона предлагается модель управления,основанная на построении дерева целей. Метод дерева целей ориентированна получение полной и устойчивой структуры целей, что длярегионального управления является необходимым условием комплексногоуправления. Основой построения дерева целей является системный подход,предполагающий установление целей и перевод их на язык задач(программ) с дальнейшим разложением по элементам (действиям имероприятиям). При этом все составляющие дерева целей имеюткачественную и количественную оценку. Так, в рамках построения дерева целей, исходя из анализа, на"что" направлено решение вопросов регионального значения и "как"осуществляется социальная политика государственных органов, ставятсяглавные (стратегические) цели региона. Далее, с учетом открывающихсявозможностей государственного развития, главные цели развития региона(первый уровень) могут быть разложены на подцели второго уровня. Сформулированные цели второго уровня в свою очередьдетализируются в соответствующие подцели третьего уровня, которыенаправлены на достижение вышестоящих целей. Получается многоуровневаяцелевая структура, где задачами по достижению поставленных целейявляются вопросы регионального значения и ряд полномочий органовгосударственной власти субъекта Российской Федерации. Система целей и задач реализации Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2030 года основываетсяна ключевых стратегических приоритетах долгосрочного развития,выраженных в миссии региона, а также сформулированных в рамкахСтратегии социально-экономического развития Центрального федеральногоокруга до 2020 года. Стратегические цели развития региона формулировались на основаниианализа возможностей развития отдельных направлений, решения имеющихсяна данный момент проблем. Приоритетные направления деятельностиорганов государственной власти Владимирской области включают в себя: - повышение уровня и качества жизни населения региона; - развитие конкурентоспособной экономики; - инфраструктурную модернизацию и обеспечение комфортной средыпроживания; - развитие государственного управления и институтов гражданскогообщества; - развитие интеграционных связей с другими субъектами РоссийскойФедерации. Достижение стратегических целей социально-экономического развитиярегиона характеризуется перспективным видением Владимирской области.Необходимо отметить, что на данном этапе элементы видения могут бытьвыражены качественными показателями, достижение которых сложно оценитьв рамках заданного горизонта прогнозирования. Видение Владимирскойобласти - 2030 будет сформулировано на основе результатовпрогнозирования целевых индикаторов реализации Стратегии. 4.2. Сценарии социально-экономического развития Владимирскойобласти На основе анализа ситуации с учетом внутренних и внешнихфакторов, оказывающих наибольшее влияние на перспективы социально-экономического развития, а также с учетом вариантов интенсивностиэкономической политики Владимирской области определено несколькосценариев ее развития в долгосрочной перспективе, а именно: 1. Инерционный (консервативный) сценарий; 2. Инновационный сценарий; 3. Целевой сценарий. Данные сценарии различаются в зависимости от темпов использованияфакторов ускорения социально-экономических процессов, таких какинвестиционные, инновационно-технологические, структурные иинституциональные преобразования. Существенное влияние на реализациютого или иного сценария развития оказывает деятельность органовгосударственной власти и местного самоуправления, крупнейшихпредприятий, предпринимательских ассоциаций и союзов, профсоюзов,институтов гражданского общества и иных субъектов, участвующих вразработке и реализации социально-экономической политики. Каждый изсценариев предполагает последовательное проведение институциональныхпреобразований, связанных с развитием конкуренции, соблюдениемзаконодательства, улучшением инвестиционного климата региона,повышение уровня и качества жизни населения региона, решениесоциальных проблем Владимирской области. Инерционный сценарий. Инерционный сценарий, или как его еще называют - консервативный,формируется при сохранении сложившихся трендов и внешних условий. Егореализация не предполагает коренных изменений при долгосрочномсоциально-экономическом развитии Владимирской области, что усложнитсяумеренными (1-2%) темпами роста экономики Российской Федерации наоснове активной модернизации топливно-энергетического и сырьевогосекторов российской экономики при сохранении относительного отставанияв гражданских высоко- и среднетехнологичных секторах. Будетнаблюдаться ухудшение ситуации в мировой экономике, снижение цен нанефть, уменьшение спроса на российский газ и металлургическуюпродукцию, сохраняться негативная геополитическая обстановка. В основе данного сценария лежит преимущественно экстенсивноерасширение экономики путем поддержания жизнеспособности наиболееконкурентоспособных областей промышленности, инфраструктуры;сохранения существующего энергобаланса; наращивания объемовиспользования ресурсов. Предполагается замедленное экономическоеразвитие наиболее сложных, наукоемких производств, темпыинвестирования которых в реальности могут быть ниже всех остальныхотраслей экономики. Предполагается развитие отдельных, точечныхпроизводств в промышленности и АПК, завершение уже начатых крупныхинвестиционных проектов. Согласно инерционному сценарию произойдет консервация подходов куправлению развитием области, социально-экономическая ситуация будетулучшаться крайне медленными темпами. Возможный экономический темпроста экономики будет значительно ниже, чем в регионах-лидерах ЦФО РФ.Другим тормозящим фактором является недостаточно высокая динамикаприроста макроэкономических показателей. В связи с чем, существующаяпозиция Владимировской области среди других субъектов РФ являетсямалопривлекательной для инвесторов. Это означает, что приток новыхкрупных инвестиционных проектов в регион будет ограничен приинерционном пути социально-экономического развития. Инновационный сценарий Данный сценарий характеризуется усилением инвестиционнойнаправленности и предполагает превращение инновационных факторов введущий источник экономического роста в Российской Федерации. Сценарийопирается на создание современной транспортной инфраструктуры иконкурентоспособного сектора высокотехнологичных производств иэкономики знаний наряду с модернизацией энерго-сырьевого комплексаРоссийской Федерации. Среднегодовые темпы роста российской экономикибудут оцениваться на уровне 3,5-4,5% в 2014-2030 гг., что превышаетрост мировой экономики. Инновационный путь развития основан на максимальном раскрытиипотенциала стратегического развития Владимирской области, эффективномиспользовании человеческого капитала, сбалансированном развитиитерриторий, реализации новых подходов к управлению областью, вусловиях следующих благоприятных макроэкономических факторов: усилениеинвестиционной направленности экономического роста и укреплениепозиций России в мировой экономике, быстрое улучшение геополитическойобстановки, создание современной транспортной инфраструктуры иконкурентоспособного сектора высокотехнологичных производств иэкономики знаний наряду с модернизацией энерго-сырьевого комплекса. В основе данного сценария лежит формирование сектора экономикизнаний и переход на инновационный путь развития. Также отличительнымичертами данного сценария социально-экономического развития являютсясущественный приток капитала, активизация развития социальной сферы,более эффективное использование ресурсов, наращивание параметровчеловеческого капитала и повышение роли инноваций. В рамкахинновационного сценария ожидается преодоление негативных тенденций,связанных с замедлением экономического роста, существенное возрастаниесумм привлекаемых инвестиций, увеличение объемов производства идоходов населения. Наиболее высокими темпами будут развиватьсянаукоемкие и высокотехнологичные сектора экономики Владимирскойобласти. При реализации данного сценария огромное значение будет уделятьсяинновационной активности и поддержанию роста расходов на НИОКР. Регионбудет развиваться и стремиться к "экономике знаний". Экономика регионадолжна избавиться от устаревших энергоемких производств и технологий,разработать и внедрить новые энергосберегающие технологии, чтопозволит использовать высвободившиеся энергомощности для новыхпроизводств. Масштабное развитие обрабатывающих видов экономическойдеятельности приведет к расширению добычи и потребления топлива иэнергии. Успешная реализация инновационного сценария будет невозможна безсущественного улучшения параметров трудовых ресурсов. Ожидаемыеизменения в миграционном законодательстве, продолжающийся ростстоимости труда и автоматизация производственных процессов приведут ксокращению притока малоквалифицированных работников из стран СНГ иближайших субъектов. Сокращение дефицита трудовых ресурсов будетдостигаться на основе использования новейших технологий, позволяющихавтоматизировать процессы производственной деятельности, и увеличенияпроизводительности труда. У Владимирской области появится возможность обеспечивать готовымитоварами промышленного и потребительского характера внутренний ивнешний рынки, при этом выдерживая конкуренцию с крупнейшимироссийскими и мировыми производителями. Это будет связано свозможностью группового развития на базе создания бизнес-парков(технопарков), которые объединяют в себе одновременно производственныеи технико-внедренческие зоны. Формирование экономики, основанной на внедрении инноваций впроизводство, предполагает создание новых брэндов. Это означает выпускразличных товаров под узнаваемой покупателями маркой "сделано воВладимирской области", что необходимо для выхода на российский имировой рынки. Согласно проводимой политике в отношении производстваэкологически чистых продуктов данная марка может появиться на пищевойпродукции. Впоследствии перерасти в общероссийский, и дажемеждународный брэнд. При осуществлении инновационной стратегической альтернативы темпыроста экономики будут значительно выше, чем в регионах-лидерах ЦФО РФ,произойдет увеличение денежных доходов населения, что в рамкахэкономики Владимирской области позволит в целом решить проблемубедности. Целевой сценарий Целевой сценарий предполагает реализацию Российской Федерациейактивной политики, направленной на снижение негативных последствий,связанных с ростом геополитической напряженности, и создание условийдля устойчивого долгосрочного роста. Сценарий характеризует развитиеэкономики в условиях повышения доверия частного бизнеса, применениядополнительных мер стимулирующего характера, связанных с расходамибюджета по финансированию новых инфраструктурных проектов, поддержаниюкредитования наиболее уязвимых секторов экономики, увеличениюфинансирования развития человеческого капитала. Среднегодовые темпыроста российской экономики оцениваются на уровне 2,0-3,5% в 2014-2030гг., что будет примерно соответствовать росту мировой экономики.Целевой сценарий развития будет способствовать улучшению деловогоклимата, привлечению в область инвестиций, созданию благоприятныхусловий для осуществления хозяйственной деятельности, поддержкетрадиционных и перспективных видов экономической деятельности. Данный сценарий предполагает интенсивное использование всех видовресурсов, а также активизацию инвестиционных и инновационно-технологических факторов развития Владимирской области. Важноезначение будут иметь процессы импортозамещения (особенно в пищевойпромышленности и производстве оборудования для нефтегазового сектора).Также будут задействованы серьезные резервы повышенияконкурентоспособности, высвобождаемые за счет реализации программповышения энергоэффективности. Интеграционные процессы между Владимирской областью и московскойагломерацией будут усилены путем принятия взаимодополняющих стратегийи программ социально-экономического развития. В то же время активноевовлечение всех сфер экономики области в интеграционные процессы сНижегородской областью будут также усиливаться. Опережение среднероссийских темпов роста экономики позволитдостичь положительного уровня инвестиционной привлекательностиобласти. Целевая стратегия предполагает комплексную модернизациюзаконодательной базы по привлечению инвестиций. Будут разрабатыватьсяи запускаться проекты на принципах государственно-частного партнерства(ГЧП). Создание условий для привлечения иностранных и российскихинвесторов позволит реализовывать крупные проекты в ключевых сферахрегиональной экономики. В совокупности целевой вариант обеспечитликвидацию существующего на сегодняшний момент перекоса в сторонуреализации преимущественно быстро окупаемых проектов. Привлечениекрупных инвестиционных средств позволит создать новые видыпроизводственной деятельности: логистические центры, индустриальные итехнико-внедренческие парки. Развитие сложившейся научной базы и создание на ее основедополнительных инфраструктурных проектов, научно-исследовательскихинститутов позволит усилить конкурентные преимущества как отдельныхкомпаний, так и региона в целом. При этом Владимирская область будетвыступать в качестве универсальной технико-внедренческой площадки,использующей не только собственные разработки, но и достиженияпризнанных научных центров России. Улучшение параметров человеческого капитала будет происходить засчет позитивных преобразований в социальной и демографической сферах.Повышение качества образования, улучшение медицинского обслуживания,сохранение высокого уровня рождаемости, снижение смертности, в томчисле мужчин трудоспособного возраста, хорошая доступность учрежденийкультуры, физической культуры и спорта, изменение характерамиграционных процессов приведут к существенному улучшению качественныхи количественных характеристик населения Владимирской области. В структуре трудовых ресурсов будет повышаться доля работников свысокой квалификацией. Значительный вклад в улучшение параметровтрудовых ресурсов внесет сокращение уровня смертности населениятрудоспособного возраста, прежде всего мужчин. Стоит отметить, чтоследование по данному пути развития отразится на потоке трудовыхресурсов. С одной стороны, будет происходить увеличение оттокатрудовых ресурсов из Владимирской области, так как модернизированныетехнологии производства позволяют сокращать рабочие кадры за счетавтоматизации и компьютеризации производственных процессов. В данномслучае люди смогут реализовать свои профессиональные способности вразвитых соседних центрах (Москва, Нижний Новгород), где условия трудаи уровень заработной платы значительно превышают показателиВладимирской области. С другой стороны, будет происходить притоквысококвалифицированных специалистов, в первую очередь, техническихспециальностей. Важным резервом улучшения качества кадрового составаэкономики Владимирской области, будут являться высококвалифицированныеспециалисты, переезжающие из других регионов России, а такжеиногородние выпускники учреждений профессионального образования,которые остаются работать и жить в области. Подобное движение потоковтрудовых ресурсов будет также увеличивать интеграционные процессымежду регионами. Реализация данной стратегии будет поддерживать развитиеперспективных и стабильно работающих мощностей промышленности,например, пищевой, сектора услуг, что существенно повысит темпы ростаэкономики Владимирской области, модернизацию основных фондовбольшинства предприятий и плавный переход промышленности и АПК нановый технологический уровень. Уже сейчас можно говорить оперспективности развития пищевой промышленности Владимирской области,а именно о рынке экологически чистых продуктов. Привлечениекомплексных инвестиций в развитие данной отрасли позволит расширитьместное производство и способствовать созданию собственной продуктовойсети, с перспективами выхода не только на общероссийский рынок, но идля экспортных поставок. В рамках данного сценария развития повышается значимостькластерного подхода. Наиболее эффективным видится создание кластеров вследующих отраслях: - Стекольная; - Машиностроение; - Фармацевтика; - Биоэнергетика; - Туризм. АПК и транспорт могут быть органично вовлечены в сценарийцелевого развития. Они должны обеспечивать общий баланс развития видовэкономической деятельности, не допуская непропорционального увеличенияпромышленного сектора. Направления развития для АПК должныосновываться не только на традиционной специализации сельскогохозяйства (животноводство), но и увеличивать площади под зерновымикультурами. Оптимальная форма сельскохозяйственных предприятий - этокрупные агропромышленные комплексы, которые осуществляют весь комплекспо выращиванию, сбору и переработке продукции на основе внедрениясовременных способов ведения сельского хозяйства. Кроме того,необходимо развивать сельскохозяйственную кооперацию в сферепроизводства и реализации сельскохозяйственной продукции иинтеграционные связи в агропромышленном комплексе. В туризме целесообразно развивать традиционные направления -исторический и культурный туризм, создавать современные средстваразмещения, разрабатывать экскурсионные маршруты, а также формироватьновые направления - оздоровительного, делового, событийного,экологического, спортивного, паломнического, сельского туризма,автотуризма, отдыха выходного дня. Для ускорения социально-экономического развития важное значениетакже будет иметь сектор услуг. В качестве ведущих видов деятельности,обеспечивающих большой вклад в формирование ВРП, рассматриваются:оптовая и розничная торговля, транспорт, связь, операции с недвижимымимуществом, строительство, финансовая деятельность и здравоохранение. Реализация целевой стратегической альтернативы приведет к тому,что Владимирская область выйдет на путь интенсивного развития за счеттесного взаимодействия с существующим лидером, московским регионом.Развитие специализированных видов производства и создание на их основесовместных с московской агломерацией кластеров позволят существенноускорить темпы экономического роста экономики и уровня жизнинаселения. Таблица 7. Сравнение сценариев социально-экономического развития Владимирской области--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Инерционный сценарий | Инновационный сценарий | Целевой сценарий ||--------------------------------+---------------------------------+-----------------------------------+-----------------------------------|| Конкурентные преимущества | Постепенная утрата ценовых | Рост технологической | Ограниченный рост || | преимуществ | конкурентоспособности и | конкурентоспособности и || | | снижение энергоемкости | снижение энергоемкости ||--------------------------------+---------------------------------+-----------------------------------+-----------------------------------|| Отрасли - точки роста | АПК, транспорт и логистика, | Машиностроение, фармацевтика, | Машиностроение, фармацевтика, || | туризм | биоэнергетика, АПК, туризм, | стекольная промышленность, || | | транспорт, химическая, стекольная | биоэнергетика, АПК, туризм, || | | промышленность, ИКТ | транспорт ||--------------------------------+---------------------------------+-----------------------------------+-----------------------------------|| Отраслевая и рыночная политика | Отраслевая промышленная | Промышленная политика новых | Отраслевая промышленная || | политика | производств, трансферт | политика, кластерная политика || | | технологий, кластерная политика | ||--------------------------------+---------------------------------+-----------------------------------+-----------------------------------|| Приоритеты развития | Защита рынков; | Привлечение капитала | Кластерная политика || | Удержание низких цен на | Реформа профобразования, | Импортозамещение || | трудовые и энергетические | Инновационные разработки и их | Внедрение инновационных || | ресурсы | внедрение | разработок (в том числе внешних), || | | Пространственное развитие, | Энергоэффективность || | | Импорт конкурентоспособных | Налоговые стимулы и льготы || | | технологий | Баланс на рынке труда || | | Увеличение экспорта, | Снятие инфраструктурных || | | Энергоэффективность | ограничений || | | Снятие инфраструктурных | Обеспечение устойчивого || | | ограничений | развития сельских территорий ||--------------------------------+---------------------------------+-----------------------------------+-----------------------------------|| Демография и рынок труда | Миграционный отток местного | Миграционный приток на уровне | Прекращение миграционного || | населения на уровне 1,5-2%; | 1-1,2% при увеличении темпов | оттока при сохранении темпов || | Вторичное упрощение рынка | естественного прироста; | естественного прироста || | труда; | Рост новых компетенций; | Удержание традиционной || | Сохранение дифференциации | Снижение дифференциации | структуры рынка труда || | денежных доходов населения | денежных доходов при росте | Стабилизация структуры || | | доходов населения | распределения денежных доходов || | | | при росте доходов населения ||--------------------------------+---------------------------------+-----------------------------------+-----------------------------------|| Пространственная организация | Сохранение существующей | Сокращение территориального | Приоритетное развитие || | пространственной организации | неравенства за счет развития | территорий в окрестности города || | | новых отраслей и производств | Владимира и крупных городов || | | | Владимирской области ||--------------------------------+---------------------------------+-----------------------------------+-----------------------------------|| Бюджетная сфера и | Нагрузка на бюджет как средство | Стимулирование целевого | Бюджет как источник || государственное управление | защиты | развития местного | господдержки производств || | Отсутствие средств для | самоуправления | Рост уровня доходов городского || | реализации крупных | Высокий уровень доходов | бюджета позволит решить || | инфраструктурных и социальных | регионального бюджета позволит | инфраструктурные проблемы || | проектов | реализовать большое количество | региона || | | социально-ориентированных | || | | проектов | ||--------------------------------+---------------------------------+-----------------------------------+-----------------------------------|| Изменение структуры экономики | Сохранение существующей | Диверсификация экономики, | Увеличение доли добычи || | структуры с доминированием | повышение глубины переработки | полезных ископаемых и || | транспортного сектора | продукции в собственном | обрабатывающих производств || | | производстве; широкое | || | | использование инноваций в | || | | профильных отраслях | ||--------------------------------+---------------------------------+-----------------------------------+-----------------------------------|| Инвестиционная | Инвестиции направлены на | Приток капитала в приоритетные | Инвестиции направлены на || привлекательность | поддержание инфраструктуры и | направления, инвестиционные | развитие инфраструктуры и || | на реализацию инвестиционных | проекты в инновационных | приоритетных отраслей || | проектов в традиционных | отраслях экономики | экономики || | отраслях | | ||--------------------------------+---------------------------------+-----------------------------------+-----------------------------------|| Риски | Отказ от реализации крупных | Отставание темпов модернизации | Рост конкуренции отраслей за || | проектов в области транспортной | человеческого капитала | квалифицированный персонал || | инфраструктуры | Рост конкуренции отраслей за | Отказ от реализации крупных || | Рост темпов сокращения | квалифицированный персонал | проектов в области транспортной || | населения | Недостаточность финансовых | инфраструктуры || | Усиление вытесняющей миграции | средств на импорт новейших | || | Слабый кумулятивный эффект для | технологий | || | экономики области | | || | Снижение рентабельности | | || | добывающих производств | | || | Ухудшение экологической | | || | ситуации | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Сравнительный анализ сценариев развития Владимирской области Целевой сценарий отражает доминирующие в настоящее время интересырегиональной экономики и социального развития, поэтому характеризуетсяболее высокой вероятностью реализации, чем инновационный сценарий.Ресурсы и заинтересованность бизнеса в инновационных секторахэкономики значительно слабее, чем в традиционных отраслях Владимирскойобласти. Инновационный сценарий предполагает значительно более сложнуюмодель управления и для власти, и для бизнеса. Он связан синвестированием в высокотехнологичные проекты и развитие человека спараметрами, далеко выходящими за сложившиеся на рынке среднесрочныепределы окупаемости. Однако основные барьеры вызваны не проблемаминедостаточной доходности, а дефицитом конкурентоспособныхпрофессиональных кадров, как на уровне предприятий и учреждений, так игосударственного управления, неэффективностью механизмов координацииусилий. 4.3. Система приоритетных направлений (векторов) Стратегии 4.3.1. Владимирская область - территория инновационного развитияс высокоэффективной конкурентоспособной экономикой Развитие промышленности Одним из основных направлений деятельности администрации областив сфере промышленной политики является привлечение инвесторов:организационное сопровождение и контроль хода реализацииинвестиционных проектов, принятие необходимых мер содействияинвесторам по обеспечению своевременного ввода в эксплуатациюпромышленных объектов. В настоящее время около 40 инвестиционныхпроектов находятся в той или иной стадии реализации. Следует отметить,что ряд предприятий, введенных в число действующих несколько летназад, сегодня по объему выпускаемой продукции и численностиработающих уже относятся к базовым предприятиям промышленности. Срединих: ООО "БЕКО", ООО "ВЕСТЕЛ-СНГ", ООО "Мон'дэлис Русь", ЗАО "ФеррероРуссия", ЗАО "Стародворские колбасы", ООО "Русджам", ООО "Дау Изолан". С целью привлечения инвестиций в сферу рациональногоиспользования лесных ресурсов осуществляется работа по реализацииприоритетных проектов по освоению лесов. Благодаря новому форматулесохозяйственных отношений на основе долгосрочной арендывыстраивается сквозная технология от заготовки до углубленнойпереработки в конечный продукт, с автоматическим контролем задвижением и использованием древесины. Выявление перспективных отраслей промышленности Для выбора приоритетных отраслей был разработан комплекскритериев, позволивший провести оценку перспективности развитияпромышленных отраслей во Владимирской области. Основными критериямивыступили: - наличие ресурсов и факторов производства; - способствование устойчивому развитию региона; - потенциальный масштаб отрасли в регионе; - доступность рынков сбыта; - социальная значимость; - глобальность; - наличие инвесторов. Наличие ресурсов и факторов производства Доступность в регионе и/или в непосредственной близости котраслевым предприятиям сырья, материалов, компонентов, трудовыхресурсов для производства конечной продукции. Способствование устойчивому развитию региона Мультипликативный эффект проектов для экономического развития.Долгосрочность создаваемых рабочих мест. Отсутствие долгосрочногонегативного воздействия реализации проекта на состояние региона имуниципалитета с экологической, экономической, социальной точекзрения. Потенциальный масштаб отрасли в регионе Возможности расширения производства и превращения отрасли в однуиз основополагающих для региона. Доступность рынков сбыта Близость рынков сбыта/возможность поставки готовой продукции наключевые рынки с использованием существующих видов транспорта. Социальная значимость Количество и качество создаваемых рабочих мест, социальный эффектпроекта. Глобальность Ориентация проекта на общемировой рынок и глобальнуюконкурентоспособность. Наличие инвесторов Наличие соглашений о намерениях/предварительных договоренностей оразмещении на территории региона/парка. Оценка значения каждого критерия проводилась по трехбалльнойшкале: ( - критерий соблюдается, (( - критерий не соблюдается, () - нет противоречия критерию (нейтральное значение). (( - "1" балл, (( - " -1" балл, () - "0" баллов), и в результатевсе отрасли были ранжированы по убыванию (таблица 8). Таблица 8. Матрица критериев выбора приоритетных отраслей промышленности/видов экономической деятельности Владимирской области-------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Отрасль/вид | Наличи- | Спосо- | Потен- | Доступ- | Социа- | Глобаль- | Налич- | Итого || экономической | е | бствов- | циаль- | ность | льная | ность | ие | (сумма) || деятельности | ресурсо- | ание | ный | рынко- | значи- | | потен- | || | в и | устойч- | масшт- | в | мость | | циаль- | || | факторо- | ивому | аб | сбыта | | | ных | || | в | развит- | отрасл- | | | | инвест- | || | произво- | ию | и в | | | | оров | || | дства | регион | регион | | | | | || | | а | е | | | | | ||--------------------------+----------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+---------|| производство пищевых | ( | ( | ( | ( | ( | ( | ( | 7 || продуктов, включая | | | | | | | | || напитки | | | | | | | | ||--------------------------+----------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+---------|| стекольная | ( | ( | ( | ( | ( | ( | ( | 7 || промышленность | | | | | | | | ||--------------------------+----------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+---------|| лесная и | ( | ( | ( | ( | ( | ( | ( | 7 || деревообрабатывающая | | | | | | | | ||--------------------------+----------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+---------|| Химическое производство, | ( | (( | ( | ( | ( | ( | ( | 6 || включая фармацевтику | | | | | | | | || нового поколения | | | | | | | | ||--------------------------+----------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+---------|| производство машин и | (( | ( | ( | ( | ( | ( | ( | 6 || оборудования | | | | | | | | ||--------------------------+----------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+---------|| производство | (( | ( | ( | ( | ( | ( | ( | 6 || электрооборудования, | | | | | | | | || электронного и | | | | | | | | || оптического оборудования | | | | | | | | ||--------------------------+----------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+---------|| производство | (( | (( | ( | ( | ( | ( | ( | 5 || транспортных средств и | | | | | | | | || оборудования | | | | | | | | ||--------------------------+----------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+---------|| металлургическое | (( | () | (( | ( | ( | ( | ( | 4 || производство и | | | | | | | | || производство готовых | | | | | | | | || металлических изделий | | | | | | | | ||--------------------------+----------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+---------|| добыча полезных | ( | () | (( | ( | ( | ( | ( | 4 || ископаемых | | | | | | | | ||--------------------------+----------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+---------|| производство | ( | () | ( | ( | ( | ( | (( | 4 || строительных материалов | | | | | | | | ||--------------------------+----------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+---------|| текстильное и швейное | (( | (( | (( | ( | ( | (( | (( | 2 || производство | | | | | | | | ||--------------------------+----------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+---------|| производство резиновых и | (( | () | (( | ( | (( | (( | () | 0 || пластмассовых изделий | | | | | | | | ||--------------------------+----------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+---------|| целлюлозно-бумажное | (( | (( | (( | ( | (( | (( | () | 0 || производство; | | | | | | | | || издательская и | | | | | | | | || полиграфическая | | | | | | | | || деятельность | | | | | | | | ||--------------------------+----------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+---------|| производство кожи, | (( | () | () | (( | (( | () | () | -4 || изделий из кожи и | | | | | | | | || производство обуви | | | | | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ( - критерий соблюдается, (( - нет противоречия критерию, () -критерий не соблюдается. В результате проведенного анализа наиболее перспективными дляразвития во Владимирской области были признаны следующие отрасли ивиды экономической деятельности: - производство пищевых продуктов, включая напитки; - стекольная промышленность; - лесная и деревообрабатывающая промышленность; - химическое производство, включая фармацевтику нового поколения; - производство машин и оборудования; - производство электрооборудования, электронного и оптическогооборудования; - производство транспортных средств и оборудования; - металлургическое производство и производство готовыхметаллических изделий; - добыча полезных ископаемых; - производство строительных материалов. Так как оборонно-промышленный комплекс области включает рядперспективных видов экономической деятельности, то его развитие играетважную роль в экономике региона. В соответствии с Государственной программой Российской Федерации"Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности напериод до 2020 года" (утв. распоряжением Правительства РФ от 30 января2013 г. N 91-р) ключевой задачей развития ОПК является повышениеэффективности использования производственного потенциала оборонно-промышленного комплекса для обеспечения разработки и производствановых видов вооружения и военной техники. В пищевой промышленности значительную роль играет производствомолочной продукции и кондитерских изделий. Тут уже имеется позитивныйопыт привлечения таких грандов, как "Нестле", "Ferrerо" и "Mon'delez". Стекольная промышленность является одной из приоритетных отраслейэкономики области. Доминирующим сектором стекольного бизнеса регионаявляется производство тарного стекла (70% от общего количествапроизведенного стекла). В Гусь-Хрустальном районе созданы новыепроизводственные мощности по выпуску стеклотары, стекловолокна иизделий из него. В отношении лесной и деревообрабатывающей промышленностипланируется движение в сторону продукции высоких переделов - сборныхдомокомплектов, мебели и т.д. Химическая промышленность - помимо традиционных продуктов,предприятия отрасли начинают выпускать и такие высокотехнологическиепродукты, как наноструктурированные мембраны, теплоизоляционнуюпродукцию на основе пеностекла марки "Неопорм", планируется развитиепроизводства полиэфирных волокон и производства промышленноготекстиля, импортируемого для автомобильной промышленности. Развитиефармацевтического производства будет связано с освоением новых видовлекарственной продукции. В производстве машин и оборудования перспективным являетсясоздание современных наукоемких производств, основанных на "экономикезнаний", развитие станкостроения, нацеленного на созданиевысокоточного оборудования, расширение спектра продукции дляинфраструктурных отраслей, а также импортозамещение нефтегазовогооборудования. Производство электрооборудования, электронного и оптическогооборудования представлено предприятиями, выпускающими электродвигатели(ООО "ПК "Владимирский электромоторный завод"), кабельную продукцию(ОАО "Электрокабель" Кольчугинский завод"), а также электроники исредств связи (ОАО "Муромский завод радиоизмерительных приборов", ОАО"Муромский радиозавод", ОАО "Электроприбор"). Развивается производство многослойных и однослойных подложек длямонтажа светодиодов и электронных устройств на предприятии ООО"РУСАЛОКС", являющимся резидентом промышленного парка "Точмаш". В производстве транспортных средств и оборудования ведущую рольбудет играть производство компанией "ВОЛГАБАС" спецтехники и автобусовна газомоторном топливе. Она совместно с ООО "Газпром газомоторноетопливо" проводит работу по развитию регионального рынка газомоторноготоплива. Строятся инфраструктурные объекты, начинается переводзначительной части автопарка на природный газ. Для развития данногонаправления планируется разработка специальной программы Владимирскойобласти как пилотного региона. В перспективе возможно снижениетранспортного налога в качестве стимулирующей меры для переходаавтопарка на газомоторное топливо. Металлургическое производство и производство готовыхметаллических изделий представляют предприятия: крупный производительцветного проката ЗАО "Кольчугцветмет", производитель крупногабаритныхоцинкованных металлоконструкций ЗАО "МуромЭнергоМаш", производителистроительных металлических конструкций и модульных металлическихстроений, а также предприятия, выпускающие профиль из алюминия иалюминиевых сплавов. Создается производство литых алюминиевыхрадиаторов отопления методом литья под давлением с последующеймеханической обработкой и нанесением покрытий с помощью анафореза ипорошкового напыления, введено в эксплуатацию производствоэлектротехнических алюминиевых профилей для кабельной промышленности,электротехники и энергетики. В рамках концепции стратегического развития ООО "Аскона"планируется расширение производственной мощности предприятия попроизводству пружинных блоков, матрасов и кроватей. В области добычи и использования полезных ископаемыхпредусматривается развитие современных технологий производства,позволяющих получить высокопродуктивные почвы для выращиванияпродуктов питания, удобрения, вещества-стимуляторы роста и развитиясемян, изоляционные и упаковочные материалы, углеродный восстановительметалла, активные угли, графит, метиловый и этиловый спирт, фенол,воск, парафин, молочную, уксусную и щавелевую кислоты, стимуляторыроста растений и др. Значительные запасы сырья для стекольной промышленности ипромышленности строительных материалов, а также самые большие в ЦФОзапасы торфа создают основу сырьевой базы многих предприятий области.Поэтому одним из важных направлений развития экономики Владимирскойобласти является развитие отраслей промышленности, использующихместные природные ресурсы, а также предприятий, использующихпроизводимые в регионе инновационные продукты. В производстве стройматериалов планируется обеспечениепроизводства современными качественными и экологически чистымиматериалами для нужд жилищного и промышленного строительства. Перспективным направлением развития экономики региона являетсяразвитие производств аппаратных средств - компьютеров, периферийногооборудования, являющихся базой современных информационных технологий.Соединение информационных технологий и традиционного машиностроениябудет способствовать развитию "интеллектуального машиностроения". Таким образом, с учетом конкурентных преимуществ и актуальныхпроблем в развитии промышленности Владимирской области, целямиразвития промышленности станут: - содействие повышению конкурентоспособности промышленнойпродукции как в традиционных, так и в новых для области секторахэкономики, в том числе с учетом задач по импортозамещению; - обеспечение реализации кластерной политики; - обеспечение количественного и качественного соответствияпрофессионально-квалификационной структуры кадров требованияминновационной экономики. 1. Содействие повышению конкурентоспособности промышленнойпродукции как в традиционных, так и в новых для области секторахэкономики, в том числе с учетом задач по импортозамещению, достигаетсяна основе: - инновационного развития высокотехнологичных производств; - модернизации и внедрения инновационных технологий вприоритетные отрасли промышленности (в том числе, в отраслипромышленности, использующие местные природные ресурсы); - ориентации промышленного производства на потребности крупныхрынков сбыта - московской и нижегородской агломераций; - нормативного правового регулирования промышленной деятельности. Целью инновационного обновления традиционных отраслей экономикиявляется расширение конкурентных позиций области на основе перехода кглубокой переработке сырья и созданию продуктов с высокой добавленнойстоимостью. Территориальное расположение Владимирской области вблизи отмосковской и нижегородской агломераций диктует необходимостьориентации промышленного производства региона на потребности этихкрупнейших рынков сбыта. Конкурентоспособность промышленной продукции напрямую зависит отее качественных характеристик. Добровольная сертификация продукции,обеспечение ее соответствия мировым стандартам, продвижение на рынкисбыта путем проведения промышленных ярмарок, выставок позволитповысить конкурентные преимущества производимых во Владимирскойобласти товаров и услуг. 2. Обеспечение реализации кластерной политики во Владимирскойобласти. Основной акцент кластерной политики Владимирской области будетсделан на поддержку промышленных кластеров в таких отрасляхрегиональной специализации как многоотраслевое машиностроение,фармацевтическая, стекольная и биоэнергетическая. В области уже сформированы перспективные точки ростапромышленного сектора: - региональный кластер машиностроения на базе ОАО "Ковровскийэлектромеханический завод", в рамках которого будут созданы центрстанкостроения совместно с МГТУ "Станкин"; инженерно-производственныйцентр робототехники; федеральный центр подготовки кадров совместно сВладимирским госуниверситетом; - фармацевтический кластер в пос. Вольгинский Петушинскогорайона. Первостепенной задачей в целях развития территориальных кластеровявляется создание Центра кластерного развития Владимирской области,основными функциями которого станут: координация совместныхвнутрикластерных проектов; повышение эффективности взаимодействияпредприятий-участников территориальных кластеров, научных,образовательных, некоммерческих и общественных организаций области,органов региональной власти и местного самоуправления. 3. Обеспечение количественного и качественного соответствияпрофессионально-квалификационной структуры кадров требованияминновационной экономики связано с обеспечением подготовки и повышенияквалификации работников в соответствии с задачами, стоящими передприоритетными отраслями развития экономики Владимирской области. Таким образом, для реализации рассматриваемого направленияследует выделить следующие цели второго уровня и задачи: 1. Содействие повышению конкурентоспособности промышленнойпродукции, в том числе с учетом задач по импортозамещению, развитию ееэкспортного потенциала и продвижению на рынки сбыта: - Обеспечение прорыва в развитии высокотехнологичных производстви превращение инновационных факторов в основной источникэкономического роста. - Модернизация и внедрение инновационных технологий вприоритетные отрасли промышленности (в том числе, в отраслипромышленности, использующие местные природные ресурсы). - Продолжение диверсификации промышленного комплекса областипроизводствами, ориентированными на потребности московской инижегородской агломераций, а также имеющими относительно невысокуюстепень зависимости от кризисных явлений в экономике. - Нормативное правовое регулирование промышленной деятельности 2. Обеспечение реализации кластерной политики: - Создание Центра кластерного развития Владимирской области. - Формирование и развитие приоритетных (сформированных) ипотенциальных (формирующихся) кластеров. 3. Обеспечение количественного и качественного соответствияпрофессионально-квалификационной структуры кадров требованияминновационной экономики: - В соответствии с потребностями и направлениями развития новойинновационной экономики. - Обеспечение достойного уровня оплаты труда в промышленности. Территория Владимирской области весьма неоднородна с точки зренияналичия условий для развития различных секторов экономики. С цельюопределения фокуса усилий для администраций муниципальных образованийобласти были уточнены отраслевые приоритеты развития экономики науровне районов и городов Владимирской области. При этом учитывалисьрегиональные приоритеты, а также специфические особенности отдельныхмуниципальных образований с точки зрения наличия и возможностисоздания условий, необходимых для успешного развития определенныхсекторов экономики. Таким образом, стратегические приоритеты развития муниципальныхрайонов и городских округов Владимирской области с указаниемпотенциала и специфики территории, перспектив развития представлены втаблице 9. Таблица 9. Отраслевая специализация муниципальных районов и городских округов Владимирской области------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Муниципальный | Ста- | Эне- | Тра- | Элек- | Рад- | Обо- | Ф- | Лесная | Хим- | Мет- | Легка- | Инфо- | Доб- | Про- | Стек- | С- | Пищ- | Тури- | Тра- || район/городской | нко- | ргет- | нсп- | трот- | иоэ- | ронн- | а- | и | ичес- | аллу- | я | рмаци- | ыча | мыш- | ольн- | е- | евая | зм и | нсп- || округ | стр- | ичес- | орт- | ехни- | лект- | ая | р- | дерево- | кая | ргия | пром- | онные | поле- | ленн- | ая | л- | про- | рекр- | орт || | оен- | кое | ное | ческ- | рон- | про- | м- | обраба- | про- | и | ышле- | техно- | зных | ость | про- | ьс- | мыш- | еаци | и || | ие | маш- | ма- | ая | ная | мыш- | а- | тываю- | мыш- | мета- | нност | логии | иско- | стро- | мыш- | к- | ленн- | я | лог- || | | инос- | ши- | про- | про- | ленн- | ц- | щая | ленн- | ллоо- | ь | | паем- | ймат- | ленн- | о- | ость | | ист- || | | трое- | нос- | мыш- | мы- | ость | е- | промы- | ость | браб- | | | ых | ериа- | ость | е | | | ика || | | ние | тро- | ленн- | шле- | | в- | шленно- | | отка | | | | лов | | х- | | | || | | | ени | ость | нно- | | т- | сть | | | | | | | | оз- | | | || | | | е | | сть | | и- | | | | | | | | | я- | | | || | | | | | | | к | | | | | | | | | й- | | | || | | | | | | | а | | | | | | | | | ст- | | | || | | | | | | | | | | | | | | | | в | | | || | | | | | | | | | | | | | | | | о | | | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Муниципальные районы ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Александровский | (( | ( | (( | ( | ( | ( | () | () | (( | ( | (( | (( | (( | (( | (( | ( | ( | ( | ( ||------------------+------+-------+------+-------+-------+-------+----+---------+-------+-------+--------+--------+-------+-------+-------+-----+-------+-------+------|| Вязниковский | (( | (( | (( | (( | (( | () | () | (( | () | (( | (( | (( | ( | (( | () | ( | (( | ( | (( ||------------------+------+-------+------+-------+-------+-------+----+---------+-------+-------+--------+--------+-------+-------+-------+-----+-------+-------+------|| Гороховецкий | () | (( | ( | (( | () | () | () | ( | () | (( | ( | (( | (( | (( | ( | ( | (( | ( | (( ||------------------+------+-------+------+-------+-------+-------+----+---------+-------+-------+--------+--------+-------+-------+-------+-----+-------+-------+------|| Гусь-Хрустальный | () | () | | () | () | () | () | ( | ( | () | () | () | ( | (( | ( | (( | (( | (( | (( ||------------------+------+-------+------+-------+-------+-------+----+---------+-------+-------+--------+--------+-------+-------+-------+-----+-------+-------+------|| Камешковский | (( | () | ( | (( | (( | () | () | (( | ( | (( | ( | () | () | () | ( | ( | ( | ( | (( ||------------------+------+-------+------+-------+-------+-------+----+---------+-------+-------+--------+--------+-------+-------+-------+-----+-------+-------+------|| Киржачский | (( | (( | ( | ( | ( | () | (( | () | ( | ( | (( | (( | (( | ( | (( | ( | (( | (( | ( ||------------------+------+-------+------+-------+-------+-------+----+---------+-------+-------+--------+--------+-------+-------+-------+-----+-------+-------+------|| Ковровский | (( | (( | (( | ( | (( | (( | () | (( | (( | ( | (( | ( | ( | (( | (( | ( | ( | ( | ( ||------------------+------+-------+------+-------+-------+-------+----+---------+-------+-------+--------+--------+-------+-------+-------+-----+-------+-------+------|| Кольчугинский | (( | (( | (( | ( | (( | () | () | ( | () | ( | (( | () | () | ( | () | ( | (( | (( | (( ||------------------+------+-------+------+-------+-------+-------+----+---------+-------+-------+--------+--------+-------+-------+-------+-----+-------+-------+------|| Меленковский | (( | (( | (( | (( | (( | () | () | (( | (( | () | ( | () | ( | ( | () | ( | ( | (( | ( ||------------------+------+-------+------+-------+-------+-------+----+---------+-------+-------+--------+--------+-------+-------+-------+-----+-------+-------+------|| Муромский | () | (( | (( | (( | (( | () | () | () | (( | (( | () | (( | () | (( | () | ( | (( | ( | (( ||------------------+------+-------+------+-------+-------+-------+----+---------+-------+-------+--------+--------+-------+-------+-------+-----+-------+-------+------|| Петушинский | ( | ( | ( | () | ( | () | ( | ( | ( | ( | (( | ( | () | ( | () | ( | ( | (( | (( ||------------------+------+-------+------+-------+-------+-------+----+---------+-------+-------+--------+--------+-------+-------+-------+-----+-------+-------+------|| Селивановский | () | (( | ( | (( | () | () | () | (( | (( | () | () | () | ( | (( | ( | ( | (( | (( | (( ||------------------+------+-------+------+-------+-------+-------+----+---------+-------+-------+--------+--------+-------+-------+-------+-----+-------+-------+------|| Собинский | (( | (( | ( | (( | (( | () | () | () | ( | () | ( | (( | ( | ( | () | (( | ( | (( | ( ||------------------+------+-------+------+-------+-------+-------+----+---------+-------+-------+--------+--------+-------+-------+-------+-----+-------+-------+------|| Судогодский | () | (( | (( | (( | (( | () | ( | ( | ( | () | (( | ( | ( | ( | ( | ( | (( | ( | ( ||------------------+------+-------+------+-------+-------+-------+----+---------+-------+-------+--------+--------+-------+-------+-------+-----+-------+-------+------|| Суздальский | () | (( | () | (( | () | () | () | (( | () | ( | ( | () | () | (( | () | ( | ( | ( | ( ||------------------+------+-------+------+-------+-------+-------+----+---------+-------+-------+--------+--------+-------+-------+-------+-----+-------+-------+------|| Юрьев-Польский | () | (( | () | () | () | () | (( | (( | (( | () | ( | () | ( | () | () | ( | (( | ( | (( ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Городские округа ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Город Владимир | ( | ( | ( | ( | ( | ( | ( | ( | ( | (( | () | ( | () | ( | ( | () | ( | ( | ( ||------------------+------+-------+------+-------+-------+-------+----+---------+-------+-------+--------+--------+-------+-------+-------+-----+-------+-------+------|| Город Гусь- | () | () | () | (( | () | () | () | (( | (( | () | () | (( | () | (( | ( | () | (( | ( | (( || Хрустальный | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ||------------------+------+-------+------+-------+-------+-------+----+---------+-------+-------+--------+--------+-------+-------+-------+-----+-------+-------+------|| Город Ковров | ( | ( | ( | ( | ( | ( | () | () | (( | (( | ( | ( | () | ( | () | () | (( | ( | (( ||------------------+------+-------+------+-------+-------+-------+----+---------+-------+-------+--------+--------+-------+-------+-------+-----+-------+-------+------|| Город Муром | ( | ( | ( | ( | ( | ( | () | ( | (( | ( | (( | ( | () | ( | () | ( | (( | ( | ( ||------------------+------+-------+------+-------+-------+-------+----+---------+-------+-------+--------+--------+-------+-------+-------+-----+-------+-------+------|| ЗАТО г. Радужный | (( | ( | ( | (( | ( | () | () | () | () | () | () | (( | () | () | () | () | () | () | () ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| ( - ярко выраженная, приоритетная специализация, (( - специализация будет иметь место, но неприоритетное, () - специализация по отрасли || не планируется |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Предложения по реализации во Владимирской области кластернойполитики Современное состояние экономики в стране и в мире ставит передрегионами задачу повышения их экономической эффективности.Обязательным условием решения поставленной задачи является выборнаиболее конкурентоспособной модели региональной экономическойполитики, позволяющей максимально использовать его потенциал. Одним из основных механизмов реализации стратегическихприоритетов Владимирской области в сфере региональной экономическойполитики является кластерная политика, позволяющая сконцентрироватьинструменты государственной поддержки в точках роста региональнойэкономики - территориальных кластерах. Территориальный кластер - сконцентрированная на некоторойтерритории группа взаимосвязанных организаций (предприятий,университетов, научно-исследовательских институтов, банков, бизнес-инкубаторов и проч.), взаимодополняющих друг друга и усиливающихконкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом. Развитие региональных кластеров в России является одним изусловий повышения конкурентоспособности отечественной экономики иинтенсификации механизмов частно-государственного партнерства.Основной целью реализации кластерной политики является обеспечениевысоких темпов экономического роста и диверсификации экономики за счетповышения конкурентоспособности предприятий, поставщиков оборудования,комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг,научно-исследовательских и образовательных организаций, образующихтерриториально-производственные кластеры. Реализация кластерной политики способствует ростуконкурентоспособности бизнеса за счет реализации потенциалаэффективного взаимодействия участников кластера, связанного с ихгеографически близким расположением, включая расширение доступа кинновациям, технологиям, "ноу-хау", специализированным услугам ивысококвалифицированным кадрам, а также снижением транзакционныхиздержек, обеспечивающим формирование предпосылок для реализациисовместных кооперационных проектов и продуктивной конкуренции. Формирование и развитие кластеров является эффективным механизмомпривлечения прямых иностранных инвестиций и активизациивнешнеэкономической интеграции. Включение отечественных кластеров вглобальные цепочки создания добавленной стоимости позволяетсущественно поднять уровень национальной технологической базы,повысить скорость и качество экономического роста за счет повышениямеждународной конкурентоспособности предприятий, входящих в составкластера, путем: - приобретения и внедрения критических технологий, новейшегооборудования; - получения предприятиями кластера доступа к современным методамуправления и специальным знаниям; - получения предприятиями кластера эффективных возможностейвыхода на высококонкурентные международные рынки. Развитие кластеров позволяет также обеспечить оптимизациюположения отечественных предприятий в производственных цепочкахсоздания стоимости, содействуя повышению степени переработкидобываемого сырья, импортозамещению и росту локализации сборочныхпроизводств, а также - повышению уровня неценовойконкурентоспособности отечественных товаров и услуг. В рамках реализации поставленной цели основными задачамикластерной политики являются: 1. Формирование условий для эффективного организационногоразвития кластера, включая выявление участников кластера, разработкустратегии развития кластера, обеспечивающей устранение "узких мест" иограничений, подрывающих конкурентоспособность выпускаемой продукции врамках цепочки производства добавленной стоимости, а такжеобеспечивающей наращивание конкурентных преимуществ участниковкластера. 2. Обеспечение эффективной поддержки проектов, направленных наповышение конкурентоспособности участников кластера, за счетфокусирования и координации, с учетом приоритетов развития кластера,мероприятий экономической политики по направлениям: - поддержки развития малого и среднего предпринимательства; - инновационной и технологической политики; - образовательной политики; - политики привлечения инвестиций; - политики развития экспорта; - развития транспортной и энергетической инфраструктуры; - развития отраслей экономики. 3. Обеспечение эффективной методической, информационно-консультационной и образовательной поддержки реализации кластернойполитики на региональном и отраслевом уровне. Обеспечение координациидеятельности федеральных органов исполнительной власти, органовисполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местногосамоуправления, объединений предпринимателей по реализации кластернойполитики. Рассмотрение группы компаний и организаций как кластера позволяетвыявить благоприятные возможности для координации действий и взаимногоулучшения в областях общих интересов без угрозы ограниченияинтенсивности соперничества. Кластер обеспечивает возможность веденияконструктивного и эффективного диалога между родственными компаниями иих поставщиками, с правительством, а также c другими институтами.Государственные и частные инвестиции, направленные на улучшениеусловий функционирования кластера, приносят пользу сразу многим фирмам. Концепцией долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации предусматривается создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциалтерриторий. В качестве приоритетного направления кластерной политикидля Владимирской области, являющейся высокоурбанизированным регионом,Концепцией предусматривается развитие территориальных кластеровинновационной направленности. Целью региональной кластерной политики станет содействиереализации промышленного, инновационного, научного и образовательногопотенциала Владимирской области посредством поддержки кластерныхинициатив, стимулирования процессов кластеризации в ключевых отрасляхэкономики региона. Кластерная политика будет способствовать решениюширокого спектра задач регионального социально-экономическогоразвития, в том числе росту экономической активности, созданию новыхвысокопроизводительных рабочих мест, повышению уровня жизни населения. Первостепенной задачей при формировании региональной кластернойполитики является создание Центра кластерного развития Владимирскойобласти (далее - ЦКР) в целях развития территориальных кластеровВладимирской области; координации совместных внутрикластерныхпроектов; повышения эффективности взаимодействия предприятий-участников территориальных кластеров, научных, образовательных,некоммерческих и общественных организаций области, органоврегиональной власти и местного самоуправления. Создание данной структуры обусловлено необходимостью формированияинститута, ответственного за формирование и развитие кластеров врегионе, занимающегося на профессиональном уровне вопросами реализациирегиональной кластерной политики, консультационно-организационнойподдержки территориальных кластеров Владимирской области. Выполнениефункций ЦКР возможно и на уровне администрации Владимирской области,ряда объектов существующей или планируемой к созданию инфраструктуры,обеспечивающей развитие промышленности и инновационной деятельности воВладимирской области. В то же время целесообразность создания специализированнойорганизации в форме ЦКР Владимирской области (наделениясоответствующими полномочиями действующего или планируемого к созданиюинститута), выполняющей посреднические функции между кластерами иорганами региональной власти, определяется необходимостью привлеченияпрофильных специалистов, деятельность которых направлена на развитиево Владимирской области кластеризационных процессов и на реализациюрегиональной кластерной политики. Дополнительным стимулом для региона к формированию ЦКРВладимирской области (наделения соответствующими полномочиямидействующего или планируемого к созданию института) являетсявозможность софинансирования (до 80%) создания и (или) обеспечениядеятельности ЦКР из средств федерального бюджета в рамкахгосударственной программы поддержки малого и среднегопредпринимательства . В задачи Центра кластерного развития Владимирской области будетвходить: - содействие в разработке кластерной политики области и в еесовершенствовании; - разработка предложений по совершенствованию нормативногоправового регулирования в сфере деятельности участниковтерриториальных кластеров; - выявление участников территориальных кластеров (потенциальныхкластеров); - консультирование потенциальных участников кластеров и иныхзаинтересованных организаций по вопросам формирования территориальныхкластеров; - налаживание коммуникации между потенциальными участникамисоздаваемых кластеров; - оказание консультационных и информационных услуг субъектаммалого и среднего бизнеса, представителям кластеров и потенциальныминвесторам в части законодательства Владимирской области, деятельноститерриториальных кластеров; - координация взаимодействия участников кластеров, представляющихорганы региональной и муниципальной власти, производственные, научныеи образовательные организации; - содействие организационному развитию формирующихся кластеров; - содействие в разработке программ развития кластеров; - содействие в разработке и координация реализации совместныхвнутрикластерных проектов; - содействие в интенсификации межкластерного взаимодействия; - мониторинг состояния инновационного, научного ипроизводственного потенциала территориальных кластеров, в том числемониторинг реализуемых совместных внутрикластерных проектов; - предоставление услуг участникам кластеров в части правовогообеспечения, маркетинга, рекламы; - содействие участникам территориальных кластеров при получениигосударственной поддержки; - организация подготовки, переподготовки и повышения квалификациикадров, предоставление консультационных услуг в интересах участниковкластеров; - содействие в выводе на рынок новых продуктов (услуг) участниковкластеров; - организация конференций, семинаров в сфере интересов участниковкластеров; - проведение информационных компаний в средствах массовойинформации по освещению деятельности кластера и перспектив егоразвития, продвижению бренда кластера; - обеспечение участия территориальных кластеров в целом иотдельных их участников в международных программах и проектах; - публикация на Интернет-портале Центра кластерного развитияВладимирской области сведений о территориальных кластерах области идеятельности самого Центра. Во Владимирской области следует выделять две группы кластеров: Группа "приоритетных кластеров" включает в себя ужесформированные кластеры, а также наиболее перспективные к реализации иконкурентоспособные кластерные образования. В числе наиболее перспективных и конкурентоспособных воВладимирской области выделяются следующие отраслевые кластеры: - точного машиностроения; - фармацевтический; - стекольный; - биоэнергетический; - туристско-рекреационный. Группа "потенциальных кластеров" (формирующихся) включает в себяследующие образования, в которых присутствуют достаточно мощныеобъединяющие центры и ряд малых и средних предприятий с еще неустоявшейся системой коммуникативных взаимосвязей: - агропромышленный; - автомобилестроительный; - деревообрабатывающий; - текстильной и легкой промышленности; - транспортно-логистический; - химический. Приоритетные кластеры Точного машиностроения Базисным предприятием кластера является ОАО "Ковровскийэлектромеханический завод" - ведущее предприятие оборонно-промышленного комплекса региона, флагман в сфере разработки ипроизводства гидравлических систем и систем стабилизации и наведениявооружения. Завод поставляет 251 вид гражданской продукции на 45предприятий страны и 183 изделия продукции военного назначения на 65предприятий поставщиков-комплектаторов. Также в состав регионального кластера точного машиностроения натерритории Владимирской области входят ведущие машиностроительныепредприятия области и их партнеры: - ОАО "Камешковский механический завод", - ОАО "Специальное конструкторское бюро Приборостроения иАвтоматики", - ЗАО "Ковровский технологический центр", - ООО "Владимирский станкостроительный завод "Техника". Научно-образовательная инфраструктура кластера включает: - Федеральное государственное бюджетное образовательноеучреждение высшего профессионального образования "Московскийгосударственный технологический университет "СТАНКИН", - Федеральное государственное бюджетное образовательноеучреждение высшего профессионального образования "Владимирскийгосударственный университет им. А. Г. и Н. Г. Столетовых", - Ковровскую государственную технологическую академию имени В. А.Дегтярева, - ОАО "Научно-исследовательский проектно-технологический институт(НИПТИ) "Микрон". Сфера деятельности регионального кластера машиностроительныхтехнологий на территории Владимирской области определена следующиминаправлениями: - "Инжиниринг в области машиностроительных технологий"; - "Производство оригинального российского оборудования,технологической оснастки и метрологического обеспечения, реализующихмашиностроительные технологии"; - "Лицензионное производство зарубежного оборудования,технологической оснастки и метрологического обеспечения, реализующихмашиностроительные технологии"; - "Системная интеграция в области машиностроительных технологий"; - "Модернизация и ремонт оборудования, технологической оснастки иметрологического обеспечения, реализующих машиностроительныетехнологии"; - "Проектирование современных машиностроительных производств"; - "Подготовка квалифицированных кадров в областимашиностроительных технологий". Центр станкостроения уже начал деятельность со сборочногопроизводства станков с ЧПУ в сотрудничестве с японской компаниейTakisawa. Локализовано производство современных высокоточныхвысокопроизводительных токарно-фрезерных станков пятого поколения. Кроме того, на базе ОАО "Ковровский электромеханический завод"планируется создание Регионального центра обучения и развития рабочихи инженерных кадров для предприятий машиностроения России, которыйстанет важной составляющей научно-образовательной инфраструктурыкластера точного машиностроения. Центр будет создан в качествепилотного проекта, с перспективой распространения опыта создания такихцентров в других регионах страны. Фармацевтический кластер Основными целями фармацевтического кластера являются переход наинновационную модель развития фармацевтической промышленности,развитие современной производственной базы, соответствующей стандартамGMP, увеличение обеспеченности жизненно необходимыми и важнейшимилекарственным средствами отечественного производства. Локомотивом развития фармацевтического кластера является компания"ГЕНЕРИУМ", успешно ведущая деятельность во Владимирской области врамках уникального международного проекта реализуемого в п.Вольгинский Петушинского района. Группа компаний "ГЕНЕРИУМ" занимаетлидирующие позиции в России в исследовании, производстве и продвиженииоригинальных биотехнологических препаратов в области лечениягемофилии, туберкулеза, рассеянного склероза, онкологических исердечно-сосудистых заболеваний. Вторым потенциальным участником в составе участников кластера,занимающим лидирующие позиции на российском и зарубежных рынках,обладающим высоким потенциалом инновационного развития, являетсяФедеральный центр охраны здоровья животных (ФГБУ ВНИИЗЖ) в п. Юрьевец,разрабатывающий и производящий вакцинные препараты, диагностикумы,питательные средства для микроорганизмов, стимулирующие иболеутоляющие средства, иммуноглобулины. Третье предприятие - ООО "ЛЭНС-фарм" - дочерняя компанияОАО "Верофарм" - современная инновационная фармацевтическая компания,которая разрабатывает и производит оригинальные и дженериковыелекарственные препараты. ОАО "Покровский завод биопрепаратов" - разработчик ипроизводитель биологических препаратов для диагностики и профилактикиболезней животных, занимающий одно из лидирующих мест среди российскихпроизводителей ветеринарных препаратов. Покровский завод биопрепаратовпредставляет собой производственное объединение, занимающее устойчивоеположение на рынке ветеринарных препаратов и гарантирующее высокоекачество выпускаемой продукции. Научно-образовательной базой кластера является ФГБОУ ВПО"Владимирский государственный университет им. А. Г. и Н. Г.Столетовых", где будет осуществляться профессиональная подготовкаспециалистов по необходимым направлениям. В настоящее время в рамках развития предприятий фармацевтическогокластера реализуются и планируются к реализации следующиеинвестиционные проекты: - строительство в Петушинском районе в поселке Вольгинскийпроизводственного корпуса по выпуску готовых лекарственных средствООО "ЛЭНС-Фарм"; - расширение лабораторных и производственных мощностей комплекса"Генериум" в поселке Вольгинский. Приоритетом развития регионального фармацевтического кластераявляется формирование в рамках кластера высокотехнологичногоимпортозамещающего научно-производственного комплекса территориальновзаимосвязанных и взаимодополняющих инновационных производств повыпуску лекарственных средств и в целях повышения импортозамещения иобеспечения национальной лекарственной безопасности. Стекольный кластер Формирование и развитие стекольного кластера во Владимирскойобласти обусловлено сложившейся отраслью стекольной промышленности иналичием базы инфраструктурного, ресурсного и производственногообеспечения. Стекольная промышленность области представляет собоймногопрофильный комплекс, состоящий из 16 крупных предприятий,расположенных в Александровском, Гусь-Хрустальном, Гороховецком,Ковровском, Селивановском и Судогодском районах, производящихстеклотару, сортовую посуду из стекла и хрусталя, строительное,автомобильное и техническое стекло, минеральное волокно и изделия изнего. Основными потенциальными предприятиями-участниками в составестекольного кластера являются: - ООО "Раско" - производство облегченной стеклобутылки в г. Гусь-Хрустальном; - ООО "Гусевский хрустальный завод им. Мальцова" - производствохрусталя по традиционным технологиям; - ООО "Русджам" - завод по производству стеклянной тары в г.Гороховце; - ООО "Стекольный завод "Гелиос" - производственный комплекс повыпуску стеклотары в Гусь-Хрустальном районе; - ООО "Опытный стекольный завод" - стекольное производство вГусь-Хрустальном районе. Научно-образовательный потенциал кластера включает: ООО "Научно-исследовательский институт стекла" - один из ведущих центровотраслевой науки; учреждение среднего профессионального образования -"Гусевский стекольный колледж", осуществляющее подготовку специалистовстекольной отрасти. Доля выпуска продукции предприятий области в общероссийскомпромышленном производстве составляет: 15% стеклобутылки, 100% - сосудыдля питья и столовой посуды из стекла. Лидерами в производствестеклотары являются: ООО "Русджам", ООО "Красное Эхо", ООО "РАСКО",ООО "Стекольный завод "Гелиос". На территории области возможно формирование "пересекающихся"рынков, когда потребители одного вида продукции с маркетинговой точкизрения могут выступить покупателями смежных продуктов и услуг. Данныйфактор обусловлен наличием уже имеющейся производственной базы сосложившейся номенклатурой продуктов, инициативой бизнес-сообщества всоздании новых производств, в том числе по диверсификации производимойв настоящее время продукции, а также наличием туристского аспектадеятельности отрасли - на территории г. Гусь-Хрустального организованмузей стекла и хрусталя. В рамках формирующегося стекольного кластера возрождены традициипроизводства хрусталя - возобновлено уникальное производство наГусевском хрустальном заводе им. Мальцова. Установлен новый комплексстекловаренных печей. Произведена модернизация Опытного стекольногозавода с объемом инвестиций более 1 млрд. рублей. Кроме того, в г. Гусь-Хрустальном ведется строительствотехнологического комплекса ООО "БАУ-ТЭКС" по производствустекловолокна и композиционных материалов, объем инвестиций - 6 млрд.800 млн. рублей. Биоэнергетический кластер Владимирский биоэнергетический кластер полного цикла создан в2011 году. В его состав входят предприятия по добыче и переработкеторфа, инжиниринговые подразделения по разработке и производствуспециализированного теплового оборудования, а также компания,осуществляющая эксплуатацию и модернизацию угольных и мазутныхкотельных путем их перевода на торф. Научно-образовательной базой кластера является ФГБОУ ВПО"Московский государственный технологический университет "СТАНКИН". Инициатором и разработчиком проекта выступила ООО "Региональнаябиоэнергетическая компания "Владимир", инвестором - московская"Корпорация "Биоэнергия". Общий объем инвестиций составляет порядка 1млрд. рублей, в реализацию проекта уже вложено более 450 млн. рублей.Реализация проекта обеспечила создание более 120 рабочих мест. Кластер работает на сырьевой базе добываемого во Владимирскойобласти торфа. Регион обладает самыми большими запасами торфа в ЦФО,на территории области находится 217 торфяных месторождений объемом 182млн. тонн. Ведущими предприятиями, осуществляющими хозяйственнуюдеятельность по добыче и переработке торфа, являются филиал ОАО"Владимирторф" - Мезиновское торфопредприятие и ЗАО "ЭНБИМА Групп". В2013 г. общий объем добычи составил 34 тыс. тонн. На производственных площадях восстановившего работу Мезиновскоготорфопредприятия введен в эксплуатацию современный завод попереработке торфа в торфяные брикеты с использованием передовыхевропейских технологий, не имеющий аналогов в России. Производством торфяных брикетов, гранул и сепарированного торфа вобласти занимаются ООО "Владторф" и ЗАО "ЭНБИМА Групп". Общий объемпроизводства брикетов и гранул в 2013 году составил 16,1 тыс. тонн,сепарированного торфа - 2,15 тыс. тонн. ЗАО "ЭНБИМА Групп" в 2013 годупоставляло торфяные брикеты для 8 котельных общей установочноймощностью 8 МВт, а также обеспечивало топливом мелкие котлы вколичестве 50 единиц. Теплогенерацию и управление котельными кластера осуществляет ООО"Владимирская биоэнергетическая компания". В отопительном сезоне 2013-2014 годов действовали модернизированные и переведенные на торфяноетопливо (торфобрикеты) 14 котельных (10 в Судогодском и 4 вКамешковском районах) общей установочной мощностью 13 МВт. На перспективу планируется увеличение производства тепла изместного топлива, будут введены в эксплуатацию новые котельные вмуниципальных районах области. ЗАО "ЭНБИМА Групп" планируетреализовать на базе Суловско-Панфиловского месторождения торфаинвестиционный проект по приобретению оборудования для производстватвердого биотоплива нового поколения. Запуск новых торфяных котельных позволит в ближайшей перспективеповысить качество теплоэнергии и надежность систем теплоснабжения,снизить зависимость региона от привозного топлива, сократить убыткимуниципалитетов при производстве тепла на морально и физическиустаревших угольных котельных. ЗАО "МНПП "Фарт" организует производство удобрений в Собинскомрайоне и строительство завода по переработке торфа и производствупочвогрунтов, минеральных удобрений, 70 видов продукции по защитерастений. Общая сумма инвестиций составит 500 млн. рублей. Туристско-рекреационный кластер Формирование туристско-рекреационного кластера во Владимирскойобласти обусловлено целями социально-экономического развития региона,а также наличием комплекса благоприятных факторов для созданияконкурентоспособного туристического продукта. Туристская отрасль Владимирской области испытывает схожиепроблемы с другими регионами "Золотого кольца России" - недостаточноепродвижение многих туристских объектов и узкий спектр услуг,предлагаемых для отдыха и развлечения туристов. Создание туристскогокластера будет способствовать сохранению объектов истории и культуры,развитию новых туристских маршрутов, возрождению русских традиций, атакже поддержке и развитию русской православной культуры. В настоящее время продолжается реализация федеральной целевойпрограммы "Развитие внутреннего и въездного туризма в РоссийскойФедерации (2011-2018 годы)" (далее - Программа), в рамках которойосуществляется поддержка проектов создания туристских кластеров вперспективных регионах Российской Федерации, но в которую пока невключены проекты Владимирской области. Программой на основе механизма государственно-частногопартнерства предусмотрено создание туристско-рекреационных иавтотуристских кластеров, каждый из которых представляет собойукрупненный инвестиционный проект, включающий в себя рядвзаимосвязанных объектов капитального строительства. Владимирская область при отборе туристско-рекреационных и (или)автотуристских кластеров в Программу обладает следующими основнымиконкурентными преимуществами: - богатое историко-культурное наследие; - наличие известных туристских брендов, таких как Суздаль, Муром,Гусь-Хрустальный, Владимиро-Суздальский музей-заповедник, ЦерковьПокрова на Нерли, Мещера, Малое Золотое кольцо; - уникальные природные ресурсы; - выгодное географическое положение в центре европейской частиРоссии; - хорошая транспортная доступность и близость московскойагломерации; - перспективы, связанные со строительством скоростной железнойдороги Москва-Казань; - возможности формирования турпродукта в интеграции с соседнимирегионами. Целый ряд территорий области имеет хорошие перспективы длясоздания автотуристских кластеров. Наиболее подходящими для созданияавтотуристских кластеров являются участки у пос. Боголюбово, г.Суздаль и с. Кидекша, входящие во Владимиро-Суздальский историко-художественный и архитектурный музей-заповедник. Данные территории, содной стороны, являются сложившимися туристическими центрами с высокойконцентрацией уникальных памятников русского оборонительного ицерковного зодчества, с другой - территориями, прилегающими коживленной федеральной трассе М-7. Другие возможные варианты - Муром,Гороховец, Покров. Для создания туристско-рекреационного кластера Владимирскойобласти необходимо решение следующих основных задач: - оценка возможностей развития приоритетных видов туризма врамках каждого из определенных к формированию локальных туристско-рекреационных кластеров и потенциального туристского потока иклиентского потенциала; - оценка трудовых ресурсов, состояния и уровня развития дорожно-транспортной и инженерной инфраструктуры и разработка современнойсистемы (систем) обучения среднего и младшего сервис-персонала; - разработка состава экскурсий на объектах показа и путевойинформации по планируемым маршрутам, а также основных и резервныхпутей следования, мест кратковременных парковок и стоянкиавтотранспорта; - разработка мер обеспечения безопасности путешествий; - разработка современного стандарта качества предоставлениятуристских услуг; - разработка стратегии и основных принципов маркетинговойполитики продвижения туристского продукта; - разработка макета единого стиля сувенирной продукции, товарногознака и мер патентной защиты интеллектуальной собственностиВладимирской области; - разработка мер экономического стимулирования субъектовтуриндустрии, в том числе за счет создания благоприятногоинвестиционного климата и систем эффективной защиты инвестиций; - разработка мер экологической политики в рамках развитияэкотуризма; - разработка предложений по развитию инфраструктуры сервиса врамках развития туризма. Наибольшие перспективы туристско-рекреационного кластера связаныс развитием следующих видов внутреннего и въездного туризма: - экскурсионный, историко-культурный, познавательный; - активный, экотуризм, охота и рыбалка; - событийный; - религиозный (паломнический); - сельский, аграрно-этнографический, промыслово-ремесленный; - детский, молодежный; - отдых выходного дня; - деловой; - медицинский и санаторно-оздоровительный. При этом развитие видов туризма, не имеющих ярко выраженнойсезонной привязки, таких как деловой, событийный, паломнический,медицинский, лечебно-оздоровительный обеспечит выравнивание сезонноституризма. Научно-образовательный потенциал кластера основан на перспективахусиления взаимодействия 7 высших учебных заведений, готовящих кадрыдля туристской отрасли и научно-исследовательских институтов области. Создание туристско-рекреационного кластера во Владимирскойобласти даст следующие основные результаты: - формирование развитой туристско-рекреационной индустрии,соответствующей международным требованиям к уровню инфраструктуры,сервисному обслуживанию и обеспечивающей удовлетворение потребностей вразнообразных туристских услугах; - создание развитой инфраструктуры туризма, современнойматериальной базы оздоровительного отдыха, внутреннего и въездноготуризма; - создание условий для удовлетворения потребностей граждан вактивном и полноценном отдыхе, способствующем укреплению здоровья,приобщению к культурным и историческим ценностям; - сохранение и обогащение природного комплекса, историко-культурного наследия области; - ускорение экономического роста области, рост налоговыхпоступлений в бюджеты всех уровней; - повышение привлекательности Владимирской области как сферыактивного предпринимательства и делового сотрудничества; - формирование положительного образа региона; - создание узнаваемого бренда Владимирской области в сферетуризма; - создание современной системы подготовки кадров для турбизнеса исмежных отраслей. Развитие группы потенциальных кластеров на базе промышленныхузлов и якорных предприятий Владимирской области, прежде всего, должнобыть ориентировано на усиление взаимодействия между потенциальнымиучастниками, создание вокруг якорных участников пояса малых и среднихкомпаний. Поддержка этим кластерам со стороны региона будетоказываться в первую очередь в рамках стимулирования развития малогобизнеса. Перспективы создания кластера текстильной и легкой промышленностиво Владимирской области основываются на локализации текстильных ишвейных производств, предприятий смежных отраслей, научных иобразовательных организаций, торгово-логистических центров в рамкахкластера. Кластеризация предприятий легкой промышленности обеспечитрост конкурентоспособности, даст возможности существенного улучшенияфинансового состояния, повышения рентабельности производства,расширения инвестиционного потенциала. В состав кластера текстильной и легкой промышленности могут войтипять предприятий области - ОАО "Авангард" (г. Юрьев-Польский), ОАО"Сударь" (г. Ковров), ЗАО "Элиттекс" (г. Карабаново) и два предприятияиз г. Вязники - ООО "Предприятие нетканых материалов" и ОАО "ХКВладимирский текстиль". Деревообрабатывающий кластер может включить не только 40лесозаготовительных, деревообрабатывающих и мебельных предприятий.Формируемый кластер даст возможность поиска и применения новыхтехнологий, способных обеспечить глубокую переработку древесины смаксимально добавленной стоимостью и обеспечить рынки сбыта как всекторе индивидуального домостроения, так и в секторе глубокойпереработки древесины. Основными ожидаемыми эффектами от реализации стратегическихприоритетов в развитии региональных кластеров являются следующие: - бизнес-эффекты, связанные с развитием бизнеса участниковкластеров, продвижением товаров и услуг на новые рынки, формированиемновых ассортиментных позиций; - организационные и синергетические эффекты, связанные споявлением новых функций, реализующихся с развитием кластернойинициативы и усилением социального капитала кластеров; - инфраструктурные эффекты, связанные с возникновением новыхинфраструктурных возможностей, вызванных ростом кластеров; - эффекты социального развития и развития территории. Также, по инициативе администрации области и при участииДепартамента промышленности обычных вооружений, боеприпасов испецхимии Минпромторга России осуществляются организационныемероприятия по созданию на базе инфраструктурного потенциалаФедерального казенного предприятия "Государственный лазерный полигон"Радуга" технопарковой зоны опережающего развития, включающей в себяиндустриальный парк и межрегиональный кластер "Фотоника". В рамках развития реализуемого на свободных площадях ОАО "Завод"Автосвет" в г. Киржаче проекта по организации производства литыхалюминиевых радиаторов отопления и компонентов промышленной вентиляциикомпания "Русклимат" осуществляет создание промышленного кластераинженерных, климатических систем и электроники. Развитие агропромышленного комплекса Агропромышленный комплекс объединяет несколько отраслейэкономики, направленных на производство и переработкусельскохозяйственного сырья и получения из него продукции. В рамкахагропромышленного комплекса необходимо рассматривать сельскоехозяйство, пищевую промышленность, производство удобрений. Сельское хозяйство является одной из ключевых отраслейспециализации региона. Область располагает обширнымисельскохозяйственными ресурсами, имеются предпосылки для развитиярастениеводства, мясного и молочного животноводства, производстваготовой сельскохозяйственной продукции. Перспективы развития агропромышленного комплекса связаны ссозданием современных крупных комплексов, которые будут осуществлятьвесь спектр работ по выращиванию, сбору и переработке местнойпродукции. Для реализации данных возможностей Владимирская областьобладает значительными площадями земель, которые можно использоватьдля создания новых инвестиционных проектов в агропромышленномкомплексе. Одной из целей Концепции устойчивого развития сельских территорийРоссийской Федерации на период до 2020 года является "устойчивый ростсельской экономики, повышение эффективности сельского хозяйства ивклада села в экономику страны и благосостояние российских граждан".Развитие отрасли должно базироваться на деятельности кооперации итесных интеграционных связях в агропромышленном комплексе. Необходиморазвивать и поддерживать сельскохозяйственную кооперацию в сферепроизводства и реализации сельскохозяйственной продукции, а такжемалые формы хозяйствования на селе. Постепенное привлечение инвестиций в сферу агропромышленногокомплекса позволит наращивать производство сельскохозяйственнойпродукции за счет повышения плодородия и улучшения использованияземельных угодий, ускоренного обновления технической базы отрасли. Вцелях обеспечения продовольственной безопасности на принципах ГЧПнеобходимо развивать строительство новых, реконструкцию и модернизациюдействующих хранилищ зерна, картофеля, овощей и фруктов на основеинновационных технологий и современного оборудования, оснащение ихтехнологическим и холодильным оборудованием. В растениеводстве будут осваиваться интенсивные технологии,базирующиеся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственныхмашин, увеличении внесения минеральных удобрений, выполнении работ позащите растений от вредителей и болезней, переходе на посевперспективными высокоурожайными сортами и гибридамисельскохозяйственных культур. Рост урожайности сельскохозяйственныхкультур будет обеспечен за счет увеличения удельного веса посевовэлитными семенами и строительства тепличных комплексов. Приоритетными отраслями животноводства будут оставаться молочноеживотноводство, птицеводство, и в дальнейшей перспективе -свиноводство (на сегодняшний день перспективность развития отраслисдерживается эпидемией "африканской чумы"). Наращивание объемовпроизводства мяса и молока будет осуществляться на основе стабилизациии увеличения поголовья скота и птицы, роста их продуктивности за счетпородного обновления, укрепления кормовой базы, перехода к новымтехнологиям содержания и кормления животных и птицы, строительствановых и реконструкция существующих животноводческих помещений. В отрасли пищевой промышленности приоритетными направлениямибудут являться: молочная и маслосыродельная промышленность,консервная, кондитерская промышленность, мясное производство,производство безалкогольных напитков и ликероводочной продукции. Вперспективе развитие агропромышленного комплекса может быть связано свнедрением кластерного подхода, что позволит достичь качественногороста в агропромышленной сфере в целом, сконцентрировав внимание наглубокой переработке продукции растениеводства и животноводства вприоритетных отраслях. Конкурентным преимуществом Владимирской области в сферепроизводства продуктов питания должна стать их экологическая чистота.Экологизация и биологизация производства на основе применения новыхтехнологий в растениеводстве, животноводстве, пищевой промышленности вцелях сохранения природного потенциала и повышения безопасностипищевых продуктов обеспечат не только региональный рынок качественнымипродуктами, но и повысят уровень здоровья населения. Территориальнаяблизость емких потребительских рынков московской и нижегородскойагломераций позволят наладить постоянный сбыт продукции местныхтоваропроизводителей, и соответственно, повышение доходов предприятийи организаций агропромышленного комплекса Владимирской области. Среди приоритетов развития отрасли необходимо выделитьобеспечение АПК квалифицированными трудовыми ресурсами, в том числе вотрасли сельского хозяйства - их закрепление на селе, что возможно засчет повышения уровня и качества жизни населения в сельской местности. Таким образом, для реализации рассматриваемого направленияследует выделить следующую цель второго уровня и задачи: Повышение конкурентоспособности продукции агропромышленногокомплекса, в том числе с учетом задач по импортозамещению, продвижениебренда "Владимирское" (Владимирский продукт): - Стимулирование инновационной деятельности и инновационногоразвития агропромышленного комплекса, модернизация и внедрение новыхтехнологий. - Повышение качества сельскохозяйственной продукции, в том числес учетом задач по импортозамещению. - Достижение финансовой и производственной устойчивостиагропромышленного комплекса. - Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса и пропагандапередового опыта в отрасли. - Расширение рынков сбыта продукции агропромышленного комплекса ипродвижение региональных брендов. - Диверсификация сельской экономики, обеспечение устойчивогоразвития сельских территорий. Развитие малого и среднего бизнеса В 2013 году на территории Владимирской области осуществляли своюдеятельность 58,7 тысяч субъектов малого и среднегопредпринимательства, из них: 216 средних предприятий, 2880 малыхпредприятий, 14,5 тысяч микропредприятий, 38,9 тысяч индивидуальныхпредпринимателей. Среднесписочная численность работающих в сферемалого и среднего предпринимательства составила 140,3 тыс. человек(30,6% от численности занятых), оборот - 236,3 млрд. рублей. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в объеме ВРПсоставляет почти 20%, при этом доля оборота малых предприятий в общемобъеме оборота организаций по итогам 2013 года составила 34,1%. Малые и средние предприятия создают более половины оборота всехорганизаций региона по таким видам деятельности, как гостиницы ирестораны (89,1%), строительство (82,4%), предоставление прочихкоммунальных, социальных и персональных услуг (59,5%), добыча полезныхископаемых (57,5%), сельское хозяйство (57,1%), операции с недвижимымимуществом (55,5%), торговля (53,3%). Значительную долю в обороте всехорганизаций малые и средние предприятия занимают по следующим видамэкономической деятельности: здравоохранение (22,7%), обрабатывающиепроизводства (19,6%), транспорт и связь (14,4%). В обороте малых предприятий около 20% приходится наобрабатывающие производства, из которых 2,7% от общего оборота малыхпредприятий приходится на пищевую промышленность, 2,5% - напроизводство резиновых и пластмассовых изделий, 2,4% - на обработкудревесины и производство изделий из дерева, 2,1% - на металлургическоепроизводство, 2,0% - на химическое производство. Благоприятный предпринимательский климат создается элементамиинфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, такимикак: "Фонд содействия развитию малого и среднего предпринимательстваво Владимирской области"; ЗАО "Владимирская лизинговая компания";"Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднегопредпринимательства Владимирской области"; ГАУ ВО "Бизнес-инкубатор";Владимирский инновационно-технологический центр; пять бизнес-инкубаторов в городах Покров и Судогда, в поселке Ставрово и округеМуром, а также в городе Коврове, ориентированный на биотехнологии, IТ-технологии, робототехнику, мехатронику и энергосбережение. Помимо развития инфраструктуры поддержки малого и среднегопредпринимательства на территории Владимирской области реализуютсямеры государственной поддержки, включающие в себя грантовую поддержку,субсидирование модернизации производств и по договорамлизинга, увеличение количества выдаваемых микрозаймов и поручительствперед кредитными организациями, бюджетные инвестиции, направленные настроительство технопарков, индустриальных парков и прочие меры. Тем не менее, несмотря на отмеченные положительные результаты иимеющиеся положительные тенденции в области развития малого и среднегопредпринимательства, в настоящее время темпы модернизационных иинновационных преобразований не достигают необходимого уровня. Об этомсвидетельствует низкая доля частных затрат на исследования иразработки. Развитие малого и среднего бизнеса региона носитэкстенсивный характер: эффективность ведения бизнеса малыми и среднимипредприятиями ниже практически в 10 раз, чем на предприятиях синостранным капиталом, осуществляющих экономическую деятельность натерритории региона. Таким образом, можно выделить основные факторы, сдерживающиеразвитие малого и среднего предпринимательства Владимирской области: - недостаток собственных финансовых средств и высокая стоимостькредитных ресурсов; - низкий уровень развития инфраструктуры поддержки субъектовмалого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях,недостаток средств в муниципальных бюджетах на их поддержку; - низкая производственная и инновационная активность малого исреднего бизнеса; - низкий уровень участия молодежи в предпринимательскойдеятельности; - низкий уровень развития системы государственно-частногопартнерства, основанной на экономическом равноправии и социальнойответственности, оптимальном учете интересов, селективности,легитимности действий и стратегическом целеполагании; - отсутствие для малых и средних предприятий стимулов к повышениюпроизводительности труда. Таким образом, для реализации рассматриваемого направленияследует выделить следующую цель второго уровня, задачи: содействие государственных органов Владимирской области вповышении роли малого и среднего предпринимательства в экономическом исоциальном развитии Владимирской области, повышениеконкурентоспособности субъектов малого и среднего бизнеса, повышениеинвестиционной и инновационной активности малого и среднего бизнеса,совершенствование существующих механизмов и реализация новыхнаправлений государственной поддержки. Для достижения цели второго уровня ставятся следующие задачи: 1. Создание благоприятного предпринимательского климата и условийдля ведения бизнеса: - создание агропромпарков, промышленных (индустриальных) парков,бизнес-инкубаторов, логистических центров и иных объектов,предоставляющих в аренду земельные участки и помещения, обеспечивающихпроизводственной, транспортной, логистической, телекоммуникационнойинфраструктурами малые и средние производства; - совершенствование работы инфраструктуры поддержки субъектовмалого и среднего предпринимательства, удовлетворяющей потребностипредприятий в консалтинговых услугах и иных услугах, необходимых дляведения предпринимательской деятельности; - содействие интеграции малого, среднего и крупного бизнеса, втом числе развитие франчайзинга, субконтрактации, кластеров (преждевсего точного машиностроения, биоэнергетического, фармацевтического,стекольного и туристического); - поддержка малого и среднего предпринимательства намуниципальном уровне; - сокращение количества контрольных и надзорных мероприятий,проводимых в отношении малого бизнеса, снижение издержек бизнеса,связанных с этими мероприятиями; - разработка стимулирующих программ кредитования субъектов малогои среднего предпринимательства. 2. Повышение инвестиционной и инновационной активности малого исреднего бизнеса: - развитие межрегионального и международного сотрудничества,создание целостной системы, способствующей привлечению грантовмеждународных организаций для развития малого и среднегопредпринимательства во Владимирской области; - развитие презентационной деятельности в сфере малого и среднегопредпринимательства; - поддержка инновационно активных и экспортоориентированныхсубъектов малого и среднего предпринимательства; - совершенствование правового поля и повышение правовой культуры,обеспечивающих развитие малого и среднего бизнеса на региональномуровне; - развитие лизинговых программ; - повышение доступности финансовых ресурсов для развитиясубъектов малого и среднего предпринимательства. 3. Популяризация идей малого и среднего предпринимательства,формирование благоприятного общественного мнения: - стимулирование молодежного предпринимательства и активногоучастия молодежи в работе предпринимательского сообщества области; - организация обучения и консультирования населения по вопросамсоздания и развития предприятий малого предпринимательства. 4. Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднегобизнеса: - модернизация технологических процессов и ростфондовооруженности субъектов предпринимательства; - создание торгово-закупочных объединений; - обеспечение участия в муниципальных и государственных заказахсубъектов малого предпринимательства; - упрощение для малых предприятий доступа к покупке и арендегосударственной и муниципальной недвижимости; - расширение системы микрокредитования. 5. Увеличение доли производимых товаров и услуг в валовомрегиональном продукте, рост налоговых поступлений всех типов. Реализация мер, направленных на развитие малого и среднегопредпринимательства, позволит повысить эффективность работы малых исредних предприятий, увеличить рост объемных показателей на уровне 8-10%, улучшить условия ведения бизнеса в регионе, а также сохранитьположительную динамику развития малого и среднего предпринимательствав области за счет повышения конкурентоспособности и созданиявысокопроизводительных рабочих мест. Развитие финансового сектора Финансовый сектор к настоящему времени является важной составнойчастью социально-экономической системы Владимирской области и активновыполняет свои макроэкономические функции, включая функциютрансформации сбережений и инвестиции. Тем не менее, последние годы характеризуются кризисными явлениямина мировом финансовом рынке, что отразилось на региональном финансовомсекторе Владимирской области, и непосредственно связаны с высокимуровнем вовлеченности регионального рынка капитала в российский иглобальный финансовый рынок. Сложившийся комплекс проблем регионального финансового рынка каксоставляющей российского рынка капитала противодействует повышениюконкурентоспособности общенационального финансового рынка, улучшениюинвестиционного климата, а также развитию экономики Владимирскойобласти. Целью второго порядка развития финансового сектора является: активное участие финансово-кредитных организаций в модернизацииэкономики на основе существенного повышения уровня и качества услуг,предоставляемых организациям и населению, и обеспечения его системнойустойчивости. Для достижения указанной цели необходимо решение следующихосновных задач: - усиление конкурентоспособности кредитных организаций, поддержкаконкуренции в банковском секторе путем диверсификации банковскогобизнеса на основе развития специализированных кредитных организаций всфере розничного кредитования, инвестиционной деятельности, проектногофинансирования; - содействие повышению доверия к банковскому сектору со стороныинвесторов, кредиторов и вкладчиков; - реализация соглашения о сотрудничестве администрацииВладимирской области и ОАО "Банк "ВТБ" по направлениям развитияжилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, строительства жильяэконом-класса, топливно-энергетической отрасли; - увеличение объема инвестиций предоставляемых Фондом содействияразвития инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательстваВладимирской области; - повышение доступности кредитов для субъектов малого и среднегопредпринимательства Владимирской области через увеличение средств,предоставляемых ГАУ Владимирской области "Фонд гарантий и развитияМСП"; - реализация соглашения о сотрудничестве Сбербанка России иадминистрации Владимирской области по содействию в реализацииприоритетных для региона инвестиционных проектов, включая развитиеиндустриальных парков, агропромышленного комплекса, энергетики, системсвязи и телекоммуникаций, транспорта, жилищного строительства,модернизации предприятий машиностроения и инфраструктуры; - развитие сети кредитно-финансовых учреждений на территорииВладимирской области в целях повышения доступности финансовых услугнаселению и организациям всех муниципальных образований региона; - реализация соглашения о сотрудничестве администрации городаВладимира с Владимирским отделением Волго-Вятского банка Сбербанка попрограмме "Социальная ипотека для жителей города Владимира на 2012-2018 годы"; - реализация программ поддержки субъектов малого и среднегобизнеса ОАО "Россельхозбанка" совместно с Фондом содействия развитиюмалого и среднего предпринимательства во Владимирской области; - совершенствование качества банковского менеджмента,эффективности управления рисками, возникающими при осуществлениибанками своей деятельности, систем внутреннего контроля, достижениеуровня прозрачности системы корпоративного управления; - повышение качества осуществления банковским сектором функций поаккумулированию денежных средств населения, организаций и ихтрансформации в кредиты и инвестиции; - повышение уровня финансовой грамотности населения; - развитие рынка банковских услуг за счет наращивания внутреннегоинвестиционного потенциала региона, стимулированием деловой активностив реальном секторе экономики и оживлением потребительского спроса; - осуществление межрегионального и международного банковскогосотрудничества посредством привлечения межбанковских и целевыхкредитов банков на кредитования внешнеторговых операций,инвестпроектов, развитие отношений с другими банками-нерезидентами,банками других регионов. Результатами совершенствования учреждений финансово-кредитнойсистемы станет рост конкурентоспособности кредитных организаций исистемной устойчивости банковского сектора, упрощение и расширениеперечня инструментов кредитования малого бизнеса, развитие современныхбанковских и информационных технологий, повышение качества ирасширение возможностей потребления банковских услуг населением иорганизациям региона, в том числе в сельских населенных пунктах. Развитие науки и инноваций Владимирская область характеризуется достаточно большим научно-образовательным и производственно-технологическим потенциалом.Существующий уровень затрат на технологические инновации позволяетобласти опережающими темпами наращивать отгрузку инновационныхпродуктов и увеличивать их долю в общем объеме отгруженных товаров(работ, услуг). Обеспечение развития науки и инноваций требует мер поддержки истимулирования науки со стороны органов власти Владимирской области:необходимо совершенствование инфраструктуры и материально-техническойбазы для проведения научных и прикладных исследований и опытно-конструкторских разработок, которые позволят создаватьвысокотехнологичную инновационную продукцию, соответствующуюприоритетным направлениям развития науки и техники, а такжеподдерживать развитие приоритетных отраслей экономики региона каксоставляющей интегрированной экономики страны в целом. Основной стратегической целью инновационного развития являетсясоздание инновационного и научно-исследовательского комплекса региона,нацеленного на разработку и внедрение перспективных видовинновационной продукции, работ и услуг, способного обеспечитьзначительные конкурентные преимущества региона на внутреннем и внешнемрынках. Подцелями развития инновационных и научно-технических разработоки внедрения их в производство являются: - формирование инновационного научно - образовательного кластера,обеспечивающего синхронизацию промышленной, образовательной иинновационной деятельности предприятий и организаций области. Цельсоздания и функционирования научно-образовательного кластера -производство и трансфер инноваций. Необходимо разработать механизмыфункционирования инновационного научно-образовательного кластера, вкотором организации профессионального образования, промышленныепредприятия и бизнес-сообщество будут взаимодействовать как равныезаинтересованные партнеры. Структурными единицами кластера должныстать локальные научно-образовательные кампусы европейского типа вгородах Владимире, Муроме, Коврове. В стратегическом управлениикампусами должны участвовать лица, заинтересованные в результатахинновационной и образовательной деятельности (представители учебныхзаведений, промышленных предприятий, бизнеса и администраций всехуровней); - формирование и реализация региональных научно-технических иинновационных программ и проектов с учетом приоритетных направленийнаучной деятельности в рамках прогноза социального и экономическогоразвития области; - развитие и повышение эффективности функционированияинновационной инфраструктуры - технопарков и технополисов, центровнаучно-технической экспертизы и подготовки специалистов в областиинновационного менеджмента, бирж инноваций, фондов поддержки научной,научно-технической, инновационной деятельности, инжиниринговыхцентров; - расширение инновационной составляющей кластеров Владимирскойобласти: точного машиностроения, фармацевтического, стекольного,биоэнергетического, туристического, в том числе, организациямежрегионального и межкластерного сотрудничества в части совместныхинновационных разработок; - поддержка инновационно-ориентированных производственныхпредприятий Владимирской области; - создание инновационно-индустриальных кластеров - химического,строительного, лесного, агропромышленного; - создание эффективного механизма взаимодействия науки, бизнеса ивласти, предусматривающего формирование эффективных коммуникаций повопросам инновационного развития; - содействие привлечению венчурных инвестиций, развитиегосударственно-частного партнерства в инновационной сфере. Достижение поставленной цели будет обеспечено за счет решенияследующих основных задач при взаимодействии органов государственнойвласти, представителей бизнеса и сообщества: 1. Совершенствование форм государственной поддержки научной,научно-технической и инновационной деятельности: - формирование институциональных основ активизации инновационнойдеятельности в социально-экономической сфере региона; - совершенствование нормативно-правовой базы научной, научно-технической и инновационной деятельности; - создание организационных и экономических механизмов развития иподдержки фундаментальной и прикладной науки, повышение эффективностисектора исследований и разработок; - снижение административных барьеров, препятствующих наращиваниюинновационной активности; - создание системы стимулирования притока молодежи в сферуобразования, науки и высоких технологий и закрепления ее в этой сфере,разработка эффективной системы мотивации научного труда; - создание инфраструктуры путем строительства жилищного фонда дляподдержания мобильности научных и научно-педагогических кадров; - обеспечение софинансирования из областного бюджета приоритетныхнаучных исследований и инновационных проектов. Совершенствованиерегиональных мер поддержки и предоставления налоговых льгот в областипроектов по строительству инновационных производств. 2. Развитие промышленного потенциала Владимирской области наоснове предприятий, использующих производимые в регионе инновационныепродукты: - инновационное обновление традиционных отраслей экономики сцелью расширения конкурентных позиций области на основе перехода кглубокой переработке сырья и созданию продуктов с высокой добавленнойстоимостью в отраслях машиностроения, стекольной, химическойпромышленности, строительной индустрии, сельском хозяйстве и пищевойпромышленности; - создание и развитие Владимирского инжинирингового центраиспользования лазерных технологий для машиностроения при Владимирскомгосударственном университете; - интеграция регионального научно-образовательного комплекса снациональными и международными научно-исследовательскимиорганизациями; - создание условий для вовлечения в экономический оборотрезультатов научной и научно-технологической деятельности,формирование и развитие рынка объектов интеллектуальной собственности,обеспечение ее правовой охраны. 3. Повышение инвестиционной привлекательности для инвесторов,планирующих создание инновационных производств региона: - создание современной информационной среды и повышениеинформированности инвестиционного сообщества о преимуществахВладимирской области; - формирование взаимовыгодного партнерства с международными изарубежными организациями и компаниями в целях обеспечениямеждународного признания региональной науки и образования; - разработка стимулирующих схем кредитования и инвестиционнойподдержки инновационной деятельности; - формирование территорий размещения инновационных ипроизводственных кластеров; - формирование системы привлечения частных инвестиций дляреализации инновационных проектов. 4. Содействие развитию региональных научно-технических иинновационных программ и проектов путем реализации государственно-частного партнерства: - организация проведения конкурсов на субсидирование реализацииэкономически эффективных инновационных проектов, направленных намодернизацию действующих или создание новых производств; - стимулирование и поддержка стратегических инициатив в сфереинвестиционной, инновационной и энергосберегающей активностипотребителей на территории региона; - совершенствование системы поддержки экспортавысокотехнологичной, новой продукции (услуг); - усиление Владимирского государственного университета с цельюпревращения его в реальный центр инноваций; - развитие системы подготовки и переподготовки квалифицированныхкадров для осуществления инновационной деятельности; - вхождение региональных субъектов научно-исследовательскойдеятельности в федеральные целевые программы (как разрабатываемые, таки уже реализуемые); развитие производств, использующих инновационныетехнологии, предусматривающие поддержку в рамках госпрограмм. 5. Развитие инновационной инфраструктуры Владимирской области: - создание единого регионального центра сбора и анализаинформации о предлагаемых разработках, инновационных проектах иинформации о задачах промышленности, частного бизнеса Владимирскойобласти; - создание Центра инновационного развития Владимирской области; - создание бизнес-инкубатора для инновационных проектов (для техинновационных проектов, которые не попали под специфику технопарков сосвоими бизнес-планами, но интересны для региона), - создание на базе имеющихся научных учреждений научного центра(возможно создание нескольких центров инноваций, внутри ВУЗа, научногоинститута) информационно объединенных "Центром инновационного развитияВладимирской области". Реализация указанных мероприятий будет способствоватьрациональному размещению инновационных производств, эффективномуиспользованию научно-технического потенциала региона, повышению вкладанауки и техники в развитие экономики области, обеспечит прогрессивныеструктурные преобразования в области материального производства,повысит его эффективность и конкурентоспособность продукции, а такжеулучшит экологическую обстановку в регионе. Развитие энергетического комплекса Владимирской области Целью второго уровня развития энергетического комплекса являетсякачественное, надежное и доступное обеспечение потребителей тепло- иэлектроэнергией, способствующее росту экономики и повышению качестважизни населения Владимирской области. Цели развития энергетического комплекса формируются в рамкахфедеральных приоритетов развития с учетом отраслевых приоритетовразвития Владимирской области. Энергетический комплекс Владимирской области включает в себягенерацию, магистральные и распределительные сети, сбыт энергии,оперативно-диспетчерское управление и является инфраструктурнойосновой экономики региона. Подцели развития электро- и теплоэнергетики региона связаны, впервую очередь, с повышением мощности, системной надежности, а такжереконструкцией, модернизацией и строительством новых магистральных ираспределительных сетей и подстанций, модернизацией генерирующихмощностей, внедрением энергосберегающих технологий и повышениемэнергетической эффективности. Таким образом, для реализации рассматриваемого направленияследует выделить следующие подцели и задачи: 1. Развитие электрических сетей на территории области. Основная задача, которую будут решать органы государственнойвласти области для достижения данных целей: - консолидация распределительных электросетей региона, в рамкахсовместного пилотного проекта "Дорожная карта" ОАО "Россети" иадминистрации Владимирской области, предусматривающего реализацию натерритории области ряда мероприятий по консолидации электрическихсетей муниципальных образований, территориальных сетевых организаций,иных собственников электросетевого имущества и бесхозяйных сетейрегиона в электросетевой комплекс филиала "Владимирэнерго" ОАО "МРСКЦентра и Приволжья", в целях обеспечения надежного и бесперебойногоэнергоснабжения потребителей, а также эффективного и рациональногоиспользования электроэнергии; - обеспечение координации и поддержка реализации инвестиционныхпроектов ОАО "ТГК-6", филиала "Владимирэнерго" ОАО "МРСК Центра иПриволжья", ОАО "Владимирская энергосбытовая компания" и другихпредприятий электроэнергетического сектора Владимирской области; - обеспечение координации планов по развитию энергетическойсистемы с планами жилищного и промышленного строительства воВладимирской области. 2. Повышение эффективности использования топливно-энергетическихресурсов и энергетической эффективности в энергетическом комплексе,жилищном фонде, промышленных и сельскохозяйственных организациях, вобластных учреждениях социальной сферы, на транспорте в рамкахреализации государственной программы "Энергосбережение и повышениеэнергетической эффективности во Владимирской области на период до 2020года". Действия органов государственной власти будут направлены нарешение следующих задач: - обеспечение энергосбережения и повышение энергетическойэффективности в электросетевом хозяйстве за счет снижения потерьэлектрической энергии и совершенствования автоматизированных системкоммерческого учета электрической энергии в электрических сетях и употребителей; - обеспечение энергетических потребностей экономики Владимирскойобласти и населения за счет внедрения современного энергосберегающегооборудования и технологий; - повышение эффективности производства электрической и тепловойэнергии путем реконструкции и технического перевооруженияэнергоснабжающих организаций на новой технологической основе; - оценку эффективности использования топливно-энергетическихресурсов путем проведения энергетических обследований; - внедрение инновационных энергоэффективных технологий, проектови оборудования на объектах ТЭК; - переход организаций сельского хозяйства к использованию новыхвысокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий на основеобновления парка сельскохозяйственной техники и реконструкциипроизводственных сельскохозяйственных объектов; - расширение применения альтернативных источников энергии; - применение новых современных технологий в процессе эксплуатацииинженерных коммуникаций; - оптимизацию расходов на оплату энергетических ресурсов,потребляемых в жилищном фонде. 3. Повышение качества управления государственной собственностью иэффективности работы государственного сектора электроэнергетики впределах полномочий исполнительной власти области. Действия органов государственной власти будут направлены нарешение следующих задач: - разработку государственными учреждениями программ поэффективному использованию топливно-энергетических ресурсов; - разработку программ по повышению квалификации среднего ивысшего звена управления объектами электроэнергетики всех формсобственности. 4. Совершенствование структуры и механизмов государственного имуниципального финансового контроля, исключение параллелизма идублирования функций в этой сфере. Действия органов государственной власти будут направлены нарешение следующих задач: - разработку механизмов согласования энергетическихгосударственных, муниципальных и предпринимательских инициатив; - формирование механизма согласования федеральных энергетическихинициатив и энергетических инициатив крупного бизнеса с региональнымипроектами развития электроэнергетики Владимирской области. Решение вышеперечисленных задач обеспечит формированиемуниципальных программ развития электроэнергетики, инвестиционныхпроектов крупного бизнеса в сфере электроэнергетики, формированиемеханизма их согласования с федеральными отраслевыми инициативами врамках единой энергетической стратегии Владимирской области. Развитие газоснабжения Целью развития газоснабжения Владимирской области являетсядальнейшее повышение уровня газификации и надежности газоснабжения сцелью улучшения условий жизни населения и обеспечения развитияпромышленного потенциала Владимирской области. Основным задачами развития газоснабжения Владимирской областиявляются: - доведение уровня газификации сельских поселений до 100%; - обеспечение строительства распределительных газовых сетей; - реконструкция действующих магистральных газопроводов; - повышение уровня газификации жилых домов (в том числе переводна индивидуальное газовое отопление); - реконструкция котельных с переводом на природный газ; - реконструкция газопроводов среднего и низкого давления сзаменой стального газопровода на полиэтиленовый; - модернизация существующих и строительство новых ГРС. Реализация указанных задач будет осуществляться в процесседальнейшего конструктивного взаимодействия органов государственнойВладимирской области с ОАО "Газпром". Развитие связи во Владимирской области Одним из условий и в то же время предпосылкой социально-экономического развития и технологической интеграции Владимирскойобласти в единое информационное пространство является развитие связи ителекоммуникаций. В условиях ускоренной информатизации обществазначение связи в социально-экономическом развитии Владимирской областизначительно усилилось. Связь является одним из наиболее динамичноразвивающихся видов экономической деятельности. На протяжении рядапоследних нескольких лет телеком-отрасль региона демонстрировалапостоянный рост. Целью второго порядка развития связи и телекоммуникаций являетсянаиболее полное обеспечение широких слоев населения, хозяйствующихсубъектов, органов государственного и муниципального управлениявысококачественными услугами связи, способствующими повышению качестважизни и устойчивому социально-экономическому развитию Владимирскойобласти. Для реализации поставленной цели необходимо решить следующиезадачи в сфере предоставления услуг связи и телекоммуникаций: - обеспечение высокого качества связи по доступным ценам; - продолжение перевода сети связи во Владимирской области нацифровые технологии; - развитие инфраструктуры широкополосного доступа кмультисервисным сетям; - сокращение цифрового разрыва между городской и сельскойместностью за счет механизма универсальных услуг связи; - охват населения области сетью наземного эфирного цифровоготелерадиовещания; - модернизация инфраструктуры, повышение качества и расширениеспектра предоставления услуг почтовой связи.Развитие межрегионального и международного сотрудничества Владимирскойобласти Целью развития внешнеэкономической деятельности во Владимирскойобласти должно стать расширение международного и межрегиональногосотрудничества, развитие новых перспективных форм его организации засчет создания благоприятных условий для развития внешнеэкономическойдеятельности; развития перспективных направлений внешнеэкономическойдеятельности, в рамках которой выделены следующие задачи: 1. Создание благоприятных условий для развитиявнешнеэкономической деятельности достигается на основе: - совершенствования региональной законодательной базы,направленной на формирование внешнеэкономического потенциала области; - установления и развития отношений с субъектами иностранныхгосударств, административно-территориальными образованиями иностранныхгосударств, международными организациями; - организации взаимодействия с федеральными органамигосударственной власти РФ, посольствами и торговымипредставительствами иностранных государств в РФ, специализированнымиорганизациями; - обеспечения государственной поддержки предприятий Владимирскойобласnи-участников внешнеэкономической деятельности; - усиления мер по защите внутреннего рынка от импорта устаревшегооборудования, а также некачественных товаров; - обеспечения кадрами сферы международных и внешнеэкономическихсвязей; - строительства межрегионального выставочного (конгрессного)центра во Владимирской области (Экспоцентра); - развития и технического обустройства таможенной инфраструктуры. 2. Развитие перспективных направлений внешнеэкономическойдеятельности будет направлено на: - увеличение внешнеторгового оборота темпами до 10-13% в год; - увеличение экспорта продукции обрабатывающих отраслейпромышленности; - создание условий для более масштабного вовлечения субъектовмалого бизнеса во внешнеэкономическую деятельность; - развитие импортозамещающих производств; - создание условий для роста импорта технологическогооборудования, техники, аппаратуры для нужд обновления основных фондов,технического перевооружения и модернизации региональной экономики. Решение данных задач предусматривает дальнейшее развитиегеографии внешнеторговых сделок Владимирской области. Приоритетнымнаправлением будет усиление интеграции со странами СНГ за счетувеличения двустороннего торгового обмена при соблюденииположительного сальдо торгового баланса. Рынки стран дальнего зарубежья будут рассматриваться, какперспективные для сбыта высокотехнологичной продукции, продукциимашиностроения, перерабатывающей промышленности. Необходимо проведениеподготовительной работы по созданию условий для активного продвиженияконечной продукции предприятий Владимирской области на рынки данныхстран. Вместе с тем, страны Европы будут и далее рассматриваться какнадежные внешнеторговые партнеры Владимирской области как по экспортувостребованной продукции, так и по импорту необходимого оборудования. 4.3.2. Владимирская область - регион привлекательный дляинвесторов, с развитой институциональной средой Повышение инвестиционной привлекательности Владимирской области Экономика региона на протяжении последних лет характеризуетсяположительной динамикой привлечения инвестиций в основной капитал. Тем не менее, активность иностранных инвесторов на территорииВладимирской области на протяжении последних шести лет носиланеустойчивый характер в связи с нестабильной экономической иполитической ситуацией в российской экономике в целом, а также свнутренними ограничивающими факторами. Основными проблемами осуществления инвестиционной деятельностиявляются низкая эффективность оказания государственных услуг длябизнеса, излишние административные барьеры на уровне органов местногосамоуправления (затянутые сроки выбора и оформления земельного участкадля реализации проекта инвестором, получения документации длястроительства и т.п.), недостаточный уровень развития малогопредпринимательства и институтов его поддержки, нехватка объектовлогистической и транспортной инфраструктуры, а также готовых инженернообустроенных площадок для предложения инвестору с целью размещенияпроизводств. С учетом результатов анализа проблем осуществления инвестиционнойдеятельности повышение инвестиционной привлекательности Владимирскойобласти будет достигнуто путем решения следующих задач: - создания и развития инфраструктуры обеспечения инвестиционнойдеятельности; - государственной поддержки инвестиционной деятельности в видепредоставления налоговых льгот и субсидий; - обеспечения инвестиционной деятельности необходимой нормативно-правовой базой; - формирования и продвижения положительного образа региона; - повышения эффективности информационного взаимодействия органовгосударственной власти и органов местного самоуправления в областиулучшения инвестиционного климата региона; - создания механизмов профессиональной подготовки, переподготовкии повышения квалификации работников по специальностям, соответствующимнаправлениям инвестиционной деятельности. 1. Создание и развитие инфраструктуры обеспечения инвестиционнойдеятельности достигается: - созданием новых, развитием существующих технических,промышленных (индустриальных), агропромышленных парков, бизнес-инкубаторов, промышленных зон, логистических центров и др.; - развитием инженерной и транспортной инфраструктуры; - формированием и организацией деятельности региональныхинститутов развития; Повышению конкурентоспособности экономики Владимирской области вомногом будет способствовать формирование эффективных региональныхинновационных инфраструктур в качестве подсистем национальнойинновационной системы. В этой связи большое внимание уделяетсясозданию промышленных зон и технопарковых структур. Преимуществамиданной формы хозяйствования являются размещение высокотехнологичныхпроизводств на компактных, инфраструктурно подготовленных территорияхи оптимизация затрат участников по содержанию общей инфраструктуры. В настоящее время во Владимирской области практически завершеноформирование следующих технопарков на базе промышленных площадок:Ковровского электромеханического завода (более 10 резидентов),Ставровского завода АТО, Муромского машиностроительного завода. Идетформирование технопарка в г. Радужном на базе активов лазерногополигона (ООО "Альтоника", ООО "Радуга Световые технологии"), напромплощадках завода "Автоприбор", "Автосвет" в г. Киржаче, Ковровскихэкскаваторного и приборостроительного заводов. Осуществляется создание промышленной зоны "Парацельс" в Собинскомрайоне. В собственность области приобретены земельные участки общейплощадью 188,6 га. На территории промзоны начато строительство завода газомоторнойтехники и логистического парка ООО "ГК "ВОЛГАБАС". Завод будетвыпускать школьные и туристические автобусы разного класса игабаритов. В Собинском районе осуществляется строительство еще одной крупнойиндустриальной зоны - "Парк Владимир". Проводится работа по реализации объединенного проекта по созданиюна территории г. Мурома областного бизнес-инкубатора и логистическогоцентра сельскохозяйственного направления. Реализация проекта ООО "SEFA" совместно с ОАО "Сбербанк России"по строительству индустриального парка "Александровская слобода" (г.Александров) позволит разместить на его территории не менее 30компаний с созданием от 7 до 10 тысяч новых рабочих мест, а такжевозможностью привлечения в область новых инвесторов. В целях совершенствования механизмов инвестиционной политикирегиона утверждена Государственная программа "Привлечение инвестицийна территорию Владимирской области в 2014-2018 гг.". Социально-экономический эффект от реализации мероприятийпланируется достичь за счет активизации инвестиционной деятельности,прежде всего, благодаря повышению эффективности экономическихмеханизмов и созданию максимально благоприятных условий для развитиябизнеса. Программой предусмотрено ежегодное выделение 50 млн. рублейбюджетных средств на создание промпарков. Для привлечения инвестиций до 2030 года во Владимирской областиможно рассмотреть возможность строительства креативного квартала(комплекса малоэтажных зданий с оригинальной архитектурой иобустроенной прилегающей территорией, ориентированного на отраслидизайна, рекламы, полиграфии и т.п.), в котором возможно проведениеразличных выставок, мероприятий и форумов различной направленности. С целью решения поставленных Программой задач 22.01.2014 г.создана специализированная организация по привлечению инвестиций иработе с инвесторами - ОАО "Корпорации развития Владимирской области",основными функциями которой являются: обеспечение режима "одного окна"для инвесторов, развитие инфраструктуры промышленных зон ииндустриальных парков, подбор площадок под размещение инвестиционныхпроектов, представление интересов субъекта РФ в проектах ГЧП,взаимодействие с финансовыми организациями и федеральными институтами,а также помощь инвесторам в реализации инвестиционных проектов, реестркоторых представлен в приложении N 3. 2. Государственная поддержка инвестиционной деятельности в видепредоставления налоговых льгот и субсидий обеспечивается: - формированием благоприятной налоговой и кредитной политики; - формированием благоприятной тарифной политики в энергетике икоммунальной сфере; - формированием и развитием эффективных механизмов ГЧП; - выявлением и обеспечением мер региональной поддержки ключевыхтерриториальных точек роста во Владимирской области. Законом Владимирской области от 02.09.2002 N 90-ОЗ (ред. от13.05.2013) "О государственной поддержке инвестиционной деятельности,осуществляемой в форме капитальных вложений, на территорииВладимирской области" предусматриваются следующие формыгосударственной поддержки инвестиционной деятельности: - предоставление налоговых льгот, в том числе: - снижение ставки по налогу на прибыль организаций, подлежащемузачислению в бюджет Владимирской области, до 13,5 процентов; - освобождение от уплаты налога на имущество организацийсозданное и (или) приобретенное, а также реконструированное ивведенное в эксплуатацию в ходе реализации инвестиционного проекта; - предоставление государственных гарантий Владимирской области; - предоставление субсидий из бюджета Владимирской области в целяхвозмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения(возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (заисключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг,в том числе: - на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам,полученным на реализацию одобренных инвестиционных проектов; - на возмещение затрат в связи с производством (реализацией)товаров, выполнением работ, оказанием услуг с целью созданияинфраструктуры по одобренным инвестиционным проектам; - на компенсацию затрат на уплату налогов инвесторам, реализующимстратегические инвестиционные проекты; - предоставление бюджетных инвестиций Владимирской области; - предоставление бюджетных кредитов. Среди перечисленных мер финансовой поддержки инвестиционнойдеятельности основную роль будут играть предоставление налоговых льготи государственных гарантий. Дальнейшее стимулирование инвестиционной деятельности будетсвязано, в первую очередь, с совершенствованием процедурыпредоставления региональных льгот и преференций. Формирование благоприятной тарифной политики в энергетике икоммунальной сфере связано с поэтапным переходом к долгосрочнымтарифам (на электроэнергию, транспортировку газа, теплоснабжение,водоснабжение и водоотведение). Эффективная тарифная политика должнабыть нацелена на снижение себестоимости услуг за счет использованияновых эффективных технологий, реконструкции объектов инженерно-коммунальной инфраструктуры, создания стимулов к оптимизации расходовинфраструктурных компаний (постепенный переход к стимулирующим моделямформирования тарифов), в том числе снижение стоимости технологическогоподключения к электросетям (в настоящее время Владимирская областьзанимает восьмое место по стоимости подключения в Центральномфедеральном округе). Формирование и развитие эффективных механизмов ГЧП направлено насоздание эффективной системы взаимодействия между органамиисполнительной власти, местного самоуправления и инвесторами дляреализации инвестиционных проектов. Должен быть реализован комплекс мер для привлечения инвесторов всектора, источником финансирования которых традиционно являютсябюджетные средства: образование, здравоохранение, транспорт, ЖКХ. Будут реализовываться проекты по выделению субсидий частнымобразовательным организациям, привлечению частных медицинскихучреждений к оказанию услуг по ОМС, использованию в приоритетныхотраслях механизмов льготной аренды. Формы участия Владимирской области в государственно-частномпартнерстве устанавливаются ст. 4 Закона Владимирской области от09.02.2012 N 1-ОЗ "О государственно-частном партнерстве воВладимирской области", в частности: - предоставления партнеру в аренду имущества, находящегося вгосударственной собственности Владимирской области, необходимого дляреализации проектов, реализуемых на основе государственно-частногопартнерства (по результатам проведения конкурсов на право заключениясоответствующих договоров, если иное не установлено действующимзаконодательством); - участия в уставных (складочных) капиталах юридических лиц, вслучаях установленных действующим законодательством; - предоставления государственных гарантий Владимирской области покредитам, привлекаемым партнерами с целью реализации проекта; - выделения бюджетных инвестиций юридическим лицам на реализациюпроекnов, реализуемых на основе государственно-частного партнерства; - заключения концессионных соглашений в соответствии с ФЗ от 21июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях". Основными механизмами ГЧП, апробированными в российской практикеи перспективными для использования при реализации стратегии социально-экономического развития Владимирской области, являются: - Соглашения по модели "проектирую, строю, эксплуатирую, передаюв собственность государству/муниципалитету", позволяющие, по опытуМосквы и Санкт-Петербурга, реализовать во Владимирской областиинфраструктурные проекты с финансированием из внебюджетных источников(очистные сооружения, предприятия по переработке твердых бытовыхотходов - мусоросортировочных и мусороперерабатывающих комплексов идр.). - Концессионные соглашения по действующему российскомузаконодательству - модель "строю, передаю в собственностьгосударству/муниципалитету, эксплуатирую". Для использования этоймодели органами исполнительной власти Владимирской области -потенциальными концедентами - должна быть активизирована работа сперспективными инвесторами и финансирующими (предоставляющими заемныесредства) организациями. Концессионные проекты должны предусматриватьраспределение рисков между сторонами концессионного соглашения иобеспечивать финансирующим организациям надежные источники возвратаинвестиций, в том числе за счет законодательно закрепленных механизмовфиксации тарифов на долгосрочный период и/или платы за доступность.Исходя из накопленного в других субъектах Российской Федерации опытаперспективными для внедрения во Владимирской области направлениямиприменения концессионных форм ГЧП-проектов являются объектытранспортной, энергетической, коммунальной и социальной(здравоохранение и образование) инфраструктуры. - Комплексные гражданско-правовые соглашения по модели"строю/реконструирую/модернизирую, владею, эксплуатирую, передаю всобственность государству или муниципалитету" и другие неконцессионныемодели требуют совершенствования регионального законодательства имогут использоваться во Владимирской области в проектах по развитиюкоммунальной инфраструктуры, водоснабжения и водоотведения, объектовэлектроснабжения, социальной инфраструктуры, а также при создании иэксплуатации индустриальных парков, промышленных площадок, приосвоении земельных участков под строительство жилья и социальныхобъектов. На внедрение неконцессионных форм ГЧП-проектов направленразработанный Правительством Российской Федерации проект федеральногозакона "Об основах государственно-частного партнерства в РоссийскойФедерации". Реализация ГЧП-проектов предполагает активное участиемуниципальных образований, учет их интересов и особенностей развития.Наиболее приемлемая форма и структура проекта ГЧП будет определятьсяисходя из особенностей реализации каждого конкретного проекта, наличиярисков и возможностей их снижения. Результатом должно стать расширение частных инвестиций в сферы,традиционно финансируемые преимущественно за счет бюджетных средств,общее повышение эффективности использования имеющихся земельныхресурсов и имущества. Использование механизма ГЧП в форме региональных автодорожныхконцессий является перспективным направлением развития дорожно-транспортной инфраструктуры . Участие Владимирской области в государственно-частном партнерствеможет осуществляться с одновременным применением нескольких формучастия Владимирской области в государственно-частном партнерстве. Выявление и обеспечение мер региональной поддержки ключевыхтерриториальных точек роста во Владимирской области связано с оценкойинвестиционного климата муниципальных образований региона иразработкой мероприятий по привлечению инвестиций на их территорию. 3. Обеспечение инвестиционной деятельности необходимойнормативно-правовой базой достигается путем: - разработки новых нормативных правовых актов в областиинвестиционной деятельности; - повышения качества принимаемых нормативных правовых актов,мониторинга законодательства и правоприменительной практики регионов-лидеров и федерального уровня; - внесения изменений в действующие нормативные правовые акты поулучшению инвестиционного климата во Владимирской области. На период 2013-2015 годов разработана и утверждена постановлениемГубернатора Владимирской области от 13.03.2013 N 266 "дорожная карта"по реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года N 596"О долгосрочной государственной экономической политике", включающая всебя мероприятия по различным направлениям экономического развития. Кроме того, в администрации области сформирована сводная"дорожная карта" по внедрению Стандарта деятельности органовисполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятногоинвестиционного климата. Стандарт описывает нормативные и иныедокументы, а также организационные решения, которые должны бытьприняты в регионе по улучшению инвестиционной привлекательности. 4. Формирование и продвижение положительного образа регионаобеспечивается: - разработкой концепции позиционирования положительного образаобласти в коммуникационном пространстве; - активизацией региональной идентичности, развитиемсоциокультурных коммуникаций, подготовкой презентации территориирегиона; - увеличением потока самостоятельных и бизнес-туристов; - активизацией регионального медиа-пространства в целяхпродвижения перспективных идей развития региона; - привлечением внимания федеральной власти к проблемам идостижениям региона; - организацией и участием в инвестиционных форумах, научно-практических конференциях и выставках; - развитием информационных каналов взаимодействия с инвесторами. Целью брендинга Владимирской области является создание ясного,убедительного, уникального бренда Владимирской области, который будетотражать идентичность региона. Это основа, которая поможет сделатьрегион желаемым для ведения бизнеса. Произведенная в регионе продукциядолжна получить свой яркий и узнаваемый бренд - "Владимирское". Проведение выставок, ярмарок, рекламно-имиджевых мероприятийбудет направлено на ознакомление с промышленным потенциалом иэкономическими возможностями Владимирской области. Работа в данном направлении постоянно ведется как со стороныпредприятий, так и со стороны администрации области. Среди мероприятий- продвижение продукции владимирских предприятий с использованиемвыставочных площадок, организация участия предприятий в презентацияхобласти с привлечением торгпредств и посольств в различных странах,содействие в налаживании бизнес-контактов. Это и ежегодныемежрегиональные тематические выставки, проводимые Торгово-промышленнойпалатой под патронажем администрации области, и работа по налаживаниювзаимодействия между профильными предприятиями, в том числе сиспользованием информационных площадок Лиги оборонных предприятий,Регионального отделения Союза машиностроителей, других отраслевыхобъединений товаропроизводителей. Развитие информационных каналов взаимодействия с инвесторамибудет связано с созданием специализированного двуязычногоинвестиционного портала Владимирской области, актуализацией информациина официальном портале администрации области в сети "Интернет",размещением информации, связанной с инвестиционной сферой в СМИ,участием в научно-практических конференциях, семинарах, форумах и т.п. 5. Создание механизмов профессиональной подготовки,переподготовки и повышения квалификации работников по специальностям,соответствующим направлениям инвестиционной деятельности связано с: - прогнозированием профессионально-квалификационной структурыработников, необходимых для осуществления инвестиционной деятельности; - повышением квалификации государственных и муниципальныхслужащих, специалистов инвестиционной сферы. Прогнозирование профессионально-квалификационной структурыработников, необходимых для осуществления инвестиционной деятельностибудет опираться на проведение мониторинга рынка труда и рынкаобразовательных услуг Владимирской области. Образовательнымиучреждениями совместно с предприятиями промышленного комплекса регионанеобходимо разработать комплекс рекомендаций, направленных наповышение сбалансированности спроса и предложения по конкретнымпрофессионально-квалификационным группам с учетом определенныхСтратегией приоритетных отраслей развития экономики Владимирскойобласти, таких как: - производство пищевых продуктов, включая напитки; - стекольная промышленность; - лесная и деревообрабатывающая промышленность; - фармацевтика; - производство машин и оборудования; - производство электрооборудования, электронного и оптическогооборудования; - химическое производство; - производство транспортных средств и оборудования; - металлургическое производство и производство готовыхметаллических изделий; - добыча полезных ископаемых; - производство прочих неметаллических минеральных продуктов; - производство строительных материалов. Повышение квалификации государственных и муниципальных служащих,специалистов инвестиционной сферы будет проводиться учреждениямидополнительного профессионального образования на основе специальноразработанных учебных программ в сфере инвестиционной деятельности, сприменением современных методов обучения. Таким образом, для реализации рассматриваемого направленияследует выделить следующие цели второго порядка и задачи: 1. Создание и развитие инфраструктуры обеспечения инвестиционнойдеятельности: - Создание новых, развитие существующих логистических центров,технических, промышленных (индустриальных), агропромышленных парков,бизнес-инкубаторов, промышленных зон и др. - Формирование и организация деятельности институтов развития. 2. Стимулирование инвестиционной деятельности: - Формирование благоприятной налоговой и кредитной политики. - Формирование благоприятной тарифной политики в энергетике икоммунальной сфере. - Формирование и развитие эффективных механизмов ГЧП. - Выявление и обеспечение мер региональной поддержки ключевыхтерриториальных точек роста во Владимирской области. 3. Обеспечение инвестиционной деятельности необходимойнормативно-правовой базой: - Разработка новых нормативных правовых актов в областиинвестиционной деятельности. - Внесение изменений в действующие нормативные правовые акты поулучшению инвестиционного климата во Владимирской области. 4 Формирование и продвижение положительного образа региона. - Формирование бренда Владимирской области. - Развитие информационных каналов взаимодействия с инвесторами. 5. Создание механизмов профессиональной подготовки,переподготовки и повышения квалификации работников по специальностям,соответствующим направлениям инвестиционной деятельности: - Прогнозирование профессионально-квалификационной структурыработников, необходимых для осуществления инвестиционной деятельности. - Повышение квалификации государственных и муниципальныхслужащих, специалистов инвестиционной сферы. 4.3.3. Владимирская область - крупный транзитный узел с широкимспектром логистических услуг и развитой транспортной инфраструктурой Выгодное географическое положение Владимирской области,расположение в области международных транспортных коридоров, развитаятранспортная сеть и близость крупнейших рынков сбыта - городов Москвыи Нижнего Новгорода, являются важнейшими предпосылками для реализацииее транзитного потенциала. Целями развития транзитного потенциала Владимирской областиявляются: - повышение степени интегрированности транспортной сети области втранспортную сеть смежных территорий; - развитие сети региональных и муниципальных дорог и увеличениеколичества дорог, соответствующих нормативным требованиям к ихсостоянию. - повышение качества и доступности транспортных услуг. 1. Повышение степени интегрированности транспортной сети областив транспортную сеть смежных территорий достигается развитиемтранспортно-логистической инфраструктуры, обеспечивающей реализациютранзитного потенциала экономики региона, и связано, в первую очередь,с реализацией приоритетных инфраструктурных проектов в областитранспорта и логистики: - строительством высокоскоростной железнодорожной магистрали ВСМ-2 "Москва - Казань - Екатеринбург", предполагающим прокладку натерритории области 251 км железнодорожных путей для движениявысокоскоростных поездов с максимальной скоростью движения до 400км/ч, с обустройством промежуточных пассажирских станций в городахПетушки, Коврове и Владимире, а также обгонного пункта в городеГороховце; - реконструкцией аэродрома аэропорта "Добрынское",предусматривающей строительство взлетно-посадочной полосы,пассажирского аэровокзала, грузового интермодального терминала инеобходимой инженерной инфраструктуры. Реализация указанных проектов позволит сформировать в районеаэропорта "Добрынское" мультимодальный транспортный узелмежрегионального значения. По подсчетам Центра стратегических разработок только в первые 10лет эксплуатации высокоскоростной магистрали "Москва - Казань"дополнительные доходы областного бюджета составят 125 млрд. рублей.Прогнозируемый прирост валового регионального продукта - 13%.Значительно увеличится поток туристов не только в более известныеисторические города области - Владимир и Суздаль, но также в Муром иГороховец. Немаловажна и социальная составляющая проекта: дляобслуживания аэропортового комплекса и скоростной железной дорогибудет создано более 20 тысяч рабочих мест. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры должно бытьнаправлено на достижение следующих основных целей: -перераспределение избыточных грузопотоков московскойагломерации; - увеличение доступности объектов культурно-историческогонаследия и рекреации. Можно выделить следующие уровни развития транспортно-логистической инфраструктуры Владимирской области: - Развитие и строительство крупных логистических центров сразнообразной инфраструктурой, включающей в себя не только складскиекомплексы, но и производственные комплексы для обработки и/илиподготовки к перевозке товарной продукции, ремонтные мастерские ипрочие элементы, необходимые для организации бесперебойногогрузопотока. Данный вид логистической инфраструктуры, прежде всего,ориентирован на использование компаниями, занимающимися розничнымипоставками продукции массового потребления. Это направление будетразвиваться уже в среднесрочной перспективе. Данному явлениюспособствует процесс расширения рынка логистических услуг из центрастраны в регионы, что связано, главным образом, с активной экспансиейсюда международных и национальных торговых сетей. Кроме того, уженаблюдается тенденция "выдавливания" логистических комплексов, складови терминалов из Москвы и Московского региона, чему способствует ипроводимая политика руководства этих субъектов. Данные условияформируют предпосылки создания экономически эффективных логистическихцентров во Владимирской области. Данные центры будут способствоватьбольшему покрытию территории и рынков сбыта. Основные центры образования грузопотоков для участниковвнешнеэкономической деятельности связаны с таможенными органами.Поэтому количество и расположение логистических центров напрямуюзависит от количества и места расположения таможенных постов натерритории Владимирской области. В настоящее время в регионе действуют7 таможенных постов: Владимирский, Александровский, Кольчугинский,Киржачский, Ковровский, Гусь-Хрустальный и Муромский. Такая географияи структура построения позволяет приблизить таможню к участникамвнешнеэкономической деятельности, способствует значительномусокращению времени и упрощает декларирование товаров. - Создание логистических элементов в рамках создаваемыхиндустриальных парков и существующих крупных предприятий иностранныхинвесторов. Современная ситуация показывает, что придя в регион,иностранный инвестор не имеет развитой налаженной логистическойинфраструктуры, предпочитая, отдавать эту функцию покупателю, продаваясвою продукцию на месте производства. С учетом того, что основныеиностранные производители занимают большую долю отечественного рынкапо основной номенклатуре производимой продукции, постепенно встанетвопрос более эффективной работы производства. Большую роль в формировании опорного транспортного каркасарегиона, несущего основную нагрузку при осуществлении транзитныхперевозок, играют автомобильные дороги общего пользования федеральногозначения. В "Транспортной стратегии Российской Федерации на период до2030 года" с 2016 по 2030 годы намечается строительство скоростнойплатной автодороги в рамках МТК в направлении Москва - НижнийНовгород. По предварительным данным трасса скоростной автодорогипройдет на участке от границы Московской области с обходом г. Покроваи далее севернее существующей автодороги до г. Владимира с выходом наюжный обход города, далее южнее существующей дороги. Указанная дорогавойдет в систему намечаемых на федеральном уровне скоростных дорог наплатной основе. К трассе предъявляются повышенные требования пообеспечению техническими средствами скоростного и безопасного режима. Кроме этого, указанным документом в целях формированияперспективной дорожной сети России в 2016-2030 годах предусмотреновключение в сеть дорог федерального значения автомобильных дорог,обеспечивающих разгрузку Московского транспортного узла - соединяющихадминистративные центры соседних со столицей субъектов РФ, минуяМоскву - это Калуга - Тверь - Владимир - Рязань - Тула. Указанноемероприятие позволит существенно разгрузить Московский транспортныйузел. 2. Развитие сети региональных и муниципальных дорог и увеличениеколичества дорог, соответствующих нормативным требованиям к ихсостоянию достигается: - увеличением пропускной способности автодорог и выводомосновного транспортного потока за пределы населенных пунктов; - обеспечением устойчивого функционирования автомобильных дорогобщего пользования регионального и муниципального значения, повышениемнадежности и безопасности движения по ним; - использованием местных материалов при проведении строительстваи ремонта автомобильных дорог. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и дальнейшегоразвития сети автомобильных дорог общего пользования, обеспечивающихсообщение между населенными пунктами, во многом зависят социальнаястабильность, экономический рост и национальная безопасность, какобласти, так и страны в целом. Наиболее актуальными проблемами развития автодорог воВладимирской области являются недостаточная прочность дорожногопокрытия, перегрузка движением многих участков дорог, особенно вблизирайонных центров, отсутствие обходов ряда населенных пунктов, а такжемостовых переходов через реки, что вызывает значительные перепробегитранспорта. Увеличение пропускной способности автодорог и вывод основноготранспортного потока за пределы населенных пунктов обеспечиваетсяпутем реализации приоритетных проектов реконструкции и строительстваавтодорог и искусственных сооружений на них. Одним из самых крупных проектов, связанных с решением указанныхпроблем, является строительство мостового перехода через р. Оку собходом г. Мурома. Перспективным направлением развития дорожно-транспортнойинфраструктуры является строительство на концессионных основах платныхавтомобильных дорог регионального значения, прежде всего обходовнаселенных пунктов и мостов. Модель концессионного соглашения предусматривает передачугосударственным органом управления частной компании (концессионерам)автомобильной дороги и/или мостового перехода, путепровода, тоннеля вдолгосрочную концессию (обычно на 20-50 лет), после чего объектвозвращается государству или концессия продлевается. Концессионерыпринимают на себя проектирование, строительство, содержание иуправление объектом. Для возврата инвестиций, возмещения затрат поэксплуатации объекта, компенсации рисков концессионное обществополучает право взимать плату с пользователей. Вследствие высокой капиталоемкости предлагаемых к реализациипроектов предполагается создание дополнительных гарантий дляпотенциального инвестора, в том числе таких, как возмещение частизатрат за счет субсидий из регионального бюджета в течение 10-20 лет. В концессионных соглашениях определяются условия финансирования,требования к качеству строительства и эксплуатации, порядокиспользования прибыли, методы контроля со стороны государства закачеством работ, выполняемых концессионным обществом, а также засохранностью объекта, условия передачи дорог по истечении срокаконцессии и иные вопросы. При этом, как правило, регулируется порядокраспределения годовой прибыли, чтобы исключить возможностинеобоснованного повышения тарифов за проезд. Использование механизма ГЧП в форме региональных автодорожныхконцессий позволит существенно сэкономить бюджетные средства, ускоритьстроительство и повысить качество объектов дорожно-транспортнойинфраструктуры, снизить их себестоимость за счет привлечения местныхстроительных материалов, обеспечить более высокую эффективностьиспользования автодорожного объекта и повысить качество обслуживанияпользователей. Выбор объекта с целью заключения концессионного соглашенияпроводится с учетом проведения следующих исследований: - определения перспективной интенсивности движения; - оценки выгоды в результате эксплуатации автомагистралей, вчастности, определения оптимальной для пользователя стоимости проездапо платной автомобильной дороге и связанного с этим доходаконцессионера от платной дороги; - расчета стоимости строительства, а также расходов поэксплуатации платной автомобильной дороги; - определения соответствия ожидаемых доходов от эксплуатацииплатной дороги общей сумме строительных расходов с учетомвыплачиваемых процентов, а также эксплуатационных расходов заопределенный отрезок времени. С учетом указанных критериев выбора объекта для заключенияконцессионного соглашения во Владимирской области перспективнымявляется строительство обхода города Киржач. Решение задачи качественного строительства и содержанияавтомобильных дорог должно осуществляться с использованием материалов,производимых во Владимирской области - в регионе осуществляетсяпроизводство щебня, гравия и отсевов дробления. Так, в г. Суздале на базе ГУП "ДСУ N 3" налажен выпуск дорожныхзнаков, в Ковровском районе имеется производство железобетонныхконструкций (автопавильоны, водопропускные трубы, лотки и др.), там жепроизводятся металлопластиковые стойки для дорожных знаков,минеральный порошок, используемый при производстве асфальтобетонныхсмесей. Кроме того, при работах по установке стационарногоэлектроосвещения участков дорог используются светодиодные светильники,выпускаемые на территории Ковровского района. А при нанесениигоризонтальной дорожной разметки используются стеклошарики,производимые в г. Гусь-Хрустальном. Органам местного самоуправления и организациям, являющимсязаказчиками работ на автомобильных дорогах региона, также следуетсделать значительный акцент на максимальное использование местныхматериалов и выполнение данных работ силами дорожных организацийобласти. 3. Повышение качества и доступности транспортных услугдостигается: - обеспечением мер социальной поддержки различных категорийграждан по проезду транспортом общего пользования; - оптимизацией сети маршрутов общественного транспорта, в томчисле на пригородных железнодорожных маршрутах; - созданием условий для устойчивой, эффективной и безопаснойработы организаций пассажирского транспорта. Обеспечение доступности транспортных услуг для населения областиреализуется по двум направлениям: - обеспечение равной доступности услуг общественного транспортадля отдельных категорий граждан (реализация месячных социальныхпроездных билетов для проезда городским электрическим и автомобильнымтранспортом городского и пригородного сообщений); - установление сезонного снижения тарифов для пенсионеров, атакже 50% скидки по оплате обучающимся на пассажирские перевозкижелезнодорожным транспортом общего пользования в пригородномсообщении. С целью оптимизации сети маршрутов общественного транспорта, втом числе на пригородных железнодорожных маршрутах необходимо провестианализ действующего расписания движения и распределенияпассажиропотоков городского электрического транспорта, автобусовгородского и пригородного сообщения и пригородных поездов впересадочных узлах железных дорог. Координацию работы железнодорожногои автомобильного транспорта общего пользования целесообразно проводитьс учетом состояния и развития сети железных и автомобильных дорогобщего пользования, а также предложений органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов Владимирскойобласти. Создание условий для устойчивой, эффективной и безопасной работыорганизаций пассажирского транспорта достигается через обеспечениеподготовки и переподготовки водителей, проведение смотров-конкурсовпрофессионального мастерства, разработки государственных имуниципальных программ по стимулированию обновления подвижногосостава, реализации политики по переводу автотранспорта наальтернативные виды топлива. Еще одним направлением, которому может быть уделено особоевнимание во Владимирской области в рамках реализации Стратегии до 2030года, может стать организации системы велопроката и велосипедныхдорожек во Владимире и крупных населенных пунктах Владимирскойобласти. Расширение использования велосипедов имеет большое дляоздоровления населения и экологизации общества Владимирской области. Еще одним мероприятием, которое необходимо предусмотреть в рамкахреализации направления по повышению качества и доступноститранспортных услуг, может стать создание многофункциональногопересадочного узла, в рамках которого будет реконструирован автовокзали железнодорожный вокзал г. Владимира, построен или организованторговый центр с кинотеатром и фуд-кортом. Реализация указанных стратегических направлений нацелена надостижение следующих результатов: - сокращение транспортных издержек и повышениеконкурентоспособности регионального транспортного комплекса вследствиеразвития транспортно-логистической инфраструктуры; - создание механизмов привлечения внебюджетных средств, вчастности, в форме государственно-частного партнерства (в том числе нафинансирование развития автодорожного хозяйства); - разработку проекта по созданию ТЛК в составе 1 крупного МТЛЦмеждународного ранга в г. Владимире и нескольких многофункциональныхтранспортно-логистических комплексов на базе промышленных зон в г.Собинке, г. Киржаче, г. Александрове, г. Вязники; - выделение площадок и подготовку строительства ТЛК в указанныхмуниципальных образованиях; - обеспечение роста мобильности населения региона; - увеличение протяженности сети автомобильных дорог региональногои муниципального значения; - увеличение количества сельских населенных пунктов, обеспеченныхпостоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общегопользования по дорогам с твердым покрытием. - развитие интегрированной системы аэропорта и железной дороги,обустройство существующих транспортно-пересадочных узлов и созданиеновых транспортно-пересадочных узлов повышенного качества; - полную ликвидацию причин ДТП с тяжелыми последствиями,обусловленными недостатками в планировочной организации дорожно-транспортной сети и в организации движения; - увеличение доходов регионального бюджета за счет реализацииприоритетных инвестиционных проектов в сфере транспорта и логистики; - увеличение туристического потока; - создание новых рабочих мест; - создание условий для сохранения социальной стабильности. Таким образом, для реализации рассматриваемого направленияследует выделить следующие цели второго порядка и задачи: 1. Повышение степени интегрированности транспортной сети областив транспортную сеть смежных территорий: - Развитие транспортно-логистической инфраструктуры,обеспечивающей увеличение транзитного потенциала экономики регионаблагодаря реализации приоритетных инфраструктурных проектов в областитранспорта и логистики, таких как строительство высокоскоростнойжелезнодорожной магистрали ВСМ-2 "Москва - Казань - Екатеринбург",реконструкция аэродрома аэропорта "Добрынское". 2. Развитие сети региональных и муниципальных дорог и увеличениеколичества дорог, соответствующих нормативным требованиям к ихсостоянию (в том числе, с использованием механизма ГЧП в формерегиональных автодорожных концессий): - Увеличение пропускной способности автодорог и вывод основноготранспортного потока за пределы населенных пунктов, в том числереконструкция автомобильной дороги Владимир - Муром - Арзамас собходом д. Бараки, строительство обходов городов Александрова иКиржача. - Обеспечение соответствия нормативным требованиям состоянияавтомобильных дорог общего пользования регионального и муниципальногозначения, повышение надежности и безопасности движения по ним, имаксимальное использование местных материалов и выполнение данныхработ силами дорожных организаций области. 3. Повышение качества и доступности транспортных услуг: - Обеспечение мер социальной поддержки различных категорийграждан по проезду транспортом общего пользования. - Оптимизация маршрутов общественного транспорта, в том числе напригородных железнодорожных маршрутах. - Создание условий для эффективной и безопасной работыорганизаций пассажирского транспорта. 4.3.4. Владимирская область - регион комфортной социальной иэкологической среды Демографическое развитие Владимирской области Численность населения Владимирской области в 2014 году составила1413,01 тыс. человек. Для региона характерен процесс депопуляциинаселения, что обусловлено, прежде всего, естественной убыльюнаселения и миграционным оттоком. Приоритетные направления в демографическом развитии Владимирскойобласти должны быть ориентированы на снижение темпов и последующуюстабилизацию численности населения области, как за счет процессовестественного движения населения, так и за счет миграционногоприроста. Одним из ключевых приоритетов должно стать укрепление социальногостатуса семьи в обществе и повышение уровня рождаемости, что позволитснизить существующие показатели естественной убыли населения, и,соответственно, положительно скажется на снижении показателейдепопуляции. Данное направление должно предусматривать активную работупо сохранению и развитию в обществе традиций семейной культуры,престижа семьи брака, по привитию в молодом поколении духовных инравственных ценностей. Повышение естественного прироста за счетувеличения количества вторых и последующих рождений возможно присоздании благоприятных социально-экономических условий, включаяобеспечение молодых семей качественным и доступным жильем,качественным и доступным предродовым и послеродовым медицинскимобслуживанием. Требуется создание системы поддержки и восстановленияздоровья людей, реализации потенциала здоровья для ведения активнойпрофессиональной, социальной и личной жизни. Второй приоритетной задачей демографической политики должно статьснижение показателей смертности и увеличения продолжительности жизнинаселения, достижение которой возможно за счет сохранения и улучшенияздоровья и качества жизни населения, формирования здорового образажизни населения, повышения качества медицинского и социальногообслуживания. Важным аспектом является создание условий дляпродолжения трудовой и общественной деятельности лиц старшихвозрастов, создание условий для досуга и отдыха. Миграционная политика должна быть направлена на снижение оттокасобственного экономически активного населения и привлечение изакрепление квалифицированных трудовых мигрантов. Реализация данногонаправления возможна при проведении активной инвестиционной политики исоздании новых высококвалифицированных рабочих мест, созданиикачественной среды проживания. Реализация обозначенных направлений демографического развитияВладимирской области позволит сократить существующие темпы депопуляциинаселения и стабилизировать численность населения к 2030 году науровне 1353 тыс. человек. Уровень рождаемости не обеспечит простоговоспроизводства населения: параметры суммарного коэффициентарождаемости Владимирской области не достигнут требуемого значения дляпростого замещения поколений (2,15 рождений на одну женщинурепродуктивного возраста). Независимо от динамики общего показателясмертности каждое поколение детей будет по численности меньшепоколения родителей, и поэтому в среднесрочной и долгосрочнойперспективе улучшить демографическую ситуацию в области только путемповышения рождаемости не получится. Скорректировать угол кривой численности населения возможно засчет увеличения миграционного притока, который в основном составитнаселение трудоспособного возраста, закрепление которого на территорииобласти приведет к дополнительному росту рождаемости и увеличениючисленности детей и молодежи. В краткосрочный период ожидается ростпоказателя международной миграции, основу которого составятвынужденные переселенцы с Украины. По состоянию на середину 2014 годас начала года во Владимирскую область прибыло порядка 6,7 тыс. гражданУкраины, из которых около 150 человек получили гражданство РФ и более50 - вид на жительство, трудоустроено на территории Владимирскойобласти около 1,4 тыс. человек. В то же время, в перспективе следует ожидать сокращениечисленности населения трудоспособного возраста, так как в пенсионныйвозраст перейдут многочисленные возрастные группы (рожденные к.1950 -н.1960 гг.) и вступит в трудоспособный возраст малочисленноепоколение, рожденное в конце 1990 годов. Начиная с 2020 года, можнопрогнозировать постепенное увеличение числа лиц трудоспособноговозраста за счет вступления в трудоспособный возраст детей, рожденныхв 2000 годах, но демографическая нагрузка на трудоспособное населениебудет оставаться значительной за счет высокой доли лиц пенсионноговозраста. Таким образом, для реализации рассматриваемого направленияследует выделить следующую цель второго порядка и задачи: Стабилизация демографической ситуации в области (формированиеустойчивой модели воспроизводства населения): - Формирование семейных ценностей в обществе и укреплениеинститута семьи. Реализация системы мероприятий по планированию семьи. - Увеличение рождаемости и доли последующих рождений и снижениесмертности населения, увеличение продолжительности жизни. - Стимулирование миграционного притока молодежи и лиц втрудоспособном возрасте. - Создание условий для успешной социализации и эффективнойсамореализации молодежи. Развитие сферы образования Владимирской области В системе образования Владимирской области наряду с положительнойдинамикой реализации потенциала всех уровней образования присутствуютпроблемы, сдерживающие развитие региона. К таким проблемам следуетотнести нехватку мест в ДОУ, большое количество малокомплектных школ,несовершенство содержания образования и низкая успеваемость и др. Система дошкольного образования рассматривается как важнейшийфактор улучшения демографической ситуации, обеспечивающей приростнаселения, укрепление и сохранение здоровья детей, преемственностьступеней образования. Основные направления модернизации системы дошкольногообразования: - создание нормативной правовой базы по вопросам дошкольногообразования; - организация взаимодействия с органами местного самоуправленияпо вопросам развития дошкольного образования, расширения имодернизации дошкольной образовательной сети, повышения качествапредоставляемых услуг (в том числе путем формирования малых групп) иразвития вариативных форм дошкольного развития (в том числе несвязанных с оказанием образовательных услуг); - внедрение механизмов ГЧП в сферу дошкольного образования; - обеспечение социальной поддержки семей, имеющих детейдошкольного возраста, в т. ч. детей-инвалидов. Для формирования конкурентоспособных навыков рабочихспециальностей, популяризации рабочих профессий через участие врегиональных, всероссийском и международном этапах конкурса, повышенияпроизводительности труда во Владимирской области и РоссийскойФедерации в целом, необходимо вступление Владимирской области вмировое движение "WorldSkills", организация регионального конкурсасреди учащихся средних профессиональных учебных заведений, а такжеучастие победителей во всероссийском этапе конкурса. В целях развития кадрового потенциала Владимирской областинеобходимо предусмотреть активное содействие жителям региона поучастию в программе "Глобальное образование". 28 декабря 2013 г.подписан Указ Президента Российской Федерации от N 967 "О мерах поукреплению кадрового потенциала Российской Федерации", которыйзакрепил принципы реализации и рамочные положения Программы. Цель Программы - сохранение и приумножение научных,педагогических, медицинских и инженерных кадров, управленческих кадровв социальной сфере, а также поддержка граждан Российской Федерации,самостоятельно поступивших в ведущие иностранные образовательныеорганизации, и их последующее трудоустройство. В результате реализации Программы в ведущие российские вузы инаучные организации, медицинские учреждения, высокотехнологичные ипромышленные компании, организации социальной сферы планируетсяпривлечь на работу до 3000 высококвалифицированных специалистов,получивших образование мирового уровня по программам магистратуры,аспирантуры (докторантуры) и ординатуры. Программа представляет возможность: - гражданам России - получить образование в ведущих университетахмира и содействие в трудоустройстве по выбранному профилю, - российским работодателям - найти и пригласить на работувысококвалифицированных специалистов, конкурентоспособных на мировомуровне. Программа направлена на повышение конкурентоспособностироссийского образования, высокотехнологичного сектора,государственного и муниципального управления, сферы социальных услугза счет привлечения в экономику российских выпускников ведущихуниверситетов мира. Требуется качественно новый подход к организации работыучреждений высшего профессионального образования, их деятельностьдолжна быть ориентирована, прежде всего, на подготовку кадров дляпредприятий и организаций области, на привлечение студентов,аспирантов, докторантов и профессорско-преподавательского состава кучастию в научно-исследовательской работе по решению важнейших проблемрегиона. Таким образом, целью развития сферы образования во Владимирскойобласти выступает повышение качества образовательных услуг иобеспечение возможности для всего населения области получить доступноеобразование, обеспечивающее потребности экономики региона. Длядостижения поставленной цели должны быть решены основные задачи: - создание условий для повышения качества и доступностиобразовательных услуг; - обеспечение доступности качественного образования; - повышение эффективности управления системой образования; - создание современной системы непрерывного образования -формирование на базе учебных заведений высшего профессиональногообразования научно-образовательного кластера, обеспечивающегосинхронизацию промышленной, образовательной и инновационнойдеятельности предприятий и организаций области. Целью создания и функционирования научно-образовательногокластера является производство и трансфер инноваций. Необходиморазработать механизмы функционирования инновационного научно-образовательного кластера, в котором организации профессиональногообразования, промышленные предприятия и бизнес-сообщество будутвзаимодействовать как равные заинтересованные партнеры. Структурнымиединицами кластера должны стать локальные научно-образовательныекампусы европейского типа в городах Владимире, Муроме, Коврове. Развитие сферы здравоохранения Владимирской области Повышение эффективности использования ресурсов в здравоохранениибудет обеспечено за счет следующих механизмов: - стимулирование труда медицинских работников, внедрение болееэффективных методов финансирования и оплаты труда; - реформирование инфраструктуры здравоохранения и приведение ее всоответствие с численностью и составом населения Владимирской области,а также со структурой заболеваемости и смертности на территорииВладимирской области; совершенствование системы управленияздравоохранением (в том числе создание комплексной медицинскойинформационной системы, обеспечивающей управление лечебно-диагностическим процессом); - увеличение объемов финансирования здравоохранения (в том числесовершенствование организации финансирования медицинских учреждений,одними из которых должны стать межрайонные центры); - дальнейшее развитие системы добровольного медицинскогострахования, направленной на расширение спектра медицинской помощи,получение дополнительного качественного медицинского обслуживания. Главная цель здравоохранения области заключается в созданииинтегрированной системы, ориентированной на пациента, что обеспечитулучшение демографической ситуации и доступность медицинской помощи натерритории Владимирской области. Для достижения этого необходимо решение следующих задач: - решение кадрового вопроса в здравоохранении - привлечениекадров и повышение квалификации (в том числе организациядополнительной подготовки врачей), проведение государственнойподдержки строительства и приобретения жилья для медицинскихработников, обеспечение потребности во врачах по основнымспециальностям с учетом объемов медицинской помощи по программегосударственных гарантий оказания гражданам Российской Федерациибесплатной медицинской помощи. Повышение уровня заработной платыврачей и среднего медицинского персонала; - ввод в действие новых лечебно-профилактических учреждений (втом числе приближение врачебной помощи к сельским жителям,строительство детских больниц, специализированных медицинских центрови т.д.) и реконструкция зданий, оснащение ЛПУ автономными источникамиэлектропитания; - оснащение медицинских учреждений современным диагностическим илечебным оборудованием, развитие и повышение доступности высокихмедицинских технологий; - развитие сети консультативно-диагностической помощи населению(в том числе приобретение автотранспорта областными лечебно-профилактическими учреждениями для выездной консультативной работы врайонах Владимирской области); - совершенствование системы неотложной помощи, улучшениематериально-технической базы службы скорой медицинской помощи,повышение качества оказания экстренной помощи на догоспитальном этапе; - обеспечение профилактики заболеваний, создание системы раннеговыявления и своевременного лечения, улучшение качества диагностикибольных на начальных стадиях заболеваний; - обеспечение приоритетности развития службы охраны материнства идетства, расширение профилактической деятельности, внедрение иприменение новых организационных технологий в сфере охраны здоровьяматери и ребенка; - решение доступности для населения безопасных и качественныхлекарственных средств, формирование комплексной программылекарственного обеспечения отдельных категорий граждан; - приоритетное обеспечение сельского населения гарантированнойпервичной медико-санитарной помощью, усиление роли врача общейпрактики, поддержка деятельности фельдшерско-акушерских пунктов,создание условий для профессиональной деятельности медицинскихработников в сельской местности, в первую очередь, молодыхспециалистов; - проведение исследований в области здоровья населения, выявлениепричин внутрирегиональных различий; - внедрение современных информационных систем в здравоохранение:персонифицированный учет оказанных медицинских услуг, ведениеэлектронной медицинской карты гражданина, запись к врачу в электронномвиде, обмен телемедицинскими данными, а также внедрение системэлектронного документооборота, ведение единого регистра медицинскихработников, электронного паспорта медицинского учреждения и паспортасистемы здравоохранения Владимирской области; - развитие профилактического направления: работа центровздоровья, проведение дополнительной диспансеризации работающегонаселения, диспансеризация детей-сирот и детей, находящихся в труднойжизненной ситуации, диспансеризация детей 14 лет, диспансеризациябольных хроническими заболеваниями, профилактика абортов у женщинрепродуктивного возраста. Решение указанных задач приведет к: - совершенствованию инфраструктуры здравоохранения; - формированию единой профилактической среды; - повышению доступности и качества оказываемой медицинскойпомощи; - повышению уровня подготовки медицинских кадров и заработнойплаты медицинских работников. Кроме того, необходимо улучшить материальное состояние 86учреждений, принятых с 01.01.2012 года из муниципальной собственностив государственную собственность, в которых износ основных фондовсоставил от 80% до 100%. Развитие сферы культуры Владимирской области Реализация значительного историко-культурного потенциалаВладимирской области и развитие культуры как одного из приоритетныхнаправлений развития региона в целом, сдерживается целым рядомпроблем, к которым в первую очередь следует отнести недостаточнуюматериально-техническую базу учреждений культуры, особенно в малыхгородах и сельских поселениях; недостаточное обеспечение сохранностибиблиотечных и музейных фондов; низкие темпы внедрения информационныхтехнологий в деятельность учреждений культуры; отсутствие в сферекультуры квалифицированного актуального менеджмента. Стратегической целью в сфере культуры является развитиекультурного потенциала Владимирской области, как одного из культурныхцентров страны, обеспечение прав граждан на равный доступ к культурнымценностям. Основные задачи: - сохранение культурного и исторического наследия; - инновационное развитие сферы культуры и творческого потенциалаобласти; - создание условий для широкого доступа населения области ккультурным ценностям; - расширение межрегионального и международного сотрудничества всфере культуры; - модернизация материально-технической базы отрасли. Направления развития: 1. Сохранение культурного и исторического наследия: - создание условий по сохранению и эффективному использованиюкультурного наследия области, формирование общественного сознания вдухе уважения к культурным и историческим ценностям; - проведение ремонтно-реставрационных работ на объектахкультурного наследия; - сохранение и развитие традиционных народных художественныхпромыслов и ремесел, историко-природной среды их бытования. 2. Инновационное развитие сферы культуры и творческого потенциалаобласти: - формирование и развитие квалифицированного менеджмента путемусиления данного направления в рамках учебных заведений, проведенияобучающих семинаров для руководителей и специалистов учрежденийкультуры, изучения и внедрения передового российского и зарубежногоопыта; - создание условий для обеспечения жизнедеятельности отрасли,повышения престижа творческих профессий; - поддержка мастеров искусств и народного творчества, юныхдарований; - стимулирование профессионального роста работников отрасли; - совершенствование системы подготовки специалистов в учебныхзаведениях отрасли, в частности, арт-менеджеров, способныхреализовывать новаторские творческие проекты; - расширение спектра услуг, предоставляемых учреждениямикультуры, обновление форм их деятельности в соответствии с выявленнымиинтересами и потребностями реальных и потенциальных посетителей; - адаптация традиционных направлений культуры к современнымусловиям, стимулирование возникновения новых направлений развитиякультуры, обеспечение условий для инновационной и инвестиционнойдеятельности; - поддержка приоритетных национальных проектов. 3. Создание условий для широкого доступа населения области ккультурным ценностям: - обеспечение государственных гарантий доступности и равныхвозможностей получения услуг культуры и информации; - создание условий для доступа населения области к лучшимобразцам мирового искусства; - создание качественно новой системы информационного обслуживаниянаселения области. 4. Расширение межрегионального и международного взаимодействия всфере культуры: - развитие культурного обмена на межрегиональном, общероссийскоми международном уровнях; - проведение форумов, фестивалей, конкурсов, смотров, днейкультуры. 5. Модернизация материально-технической базы отрасли: - внедрение в отрасль новых технологий и телекоммуникаций; - строительство и реконструкция областных и муниципальныхобъектов культуры, искусства и кинематографии в соответствии ссовременными нормативами; - модернизация материально-технической базы учреждений должнарассматриваться как фактор внедрения новых форм работы, проведениякрупных событийных мероприятий с привлечением ведущих исполнителей икультурных сил страны. В решении проблем учреждений культуры необходимо внедрять иразвивать различные формы и механизмы государственно-частногопартнерства: - инвестиционные договора на строительство или реконструкциюобъектов культуры, на реставрацию памятников истории и культуры; - концессионные соглашения; - арендные отношения; - инвестиции из государственных и негосударственных фондов; - создание регионального фонда развития ГЧП в сфере культуры; - совместное участие в целевых программах. Развитие сферы спорта Владимирской области Региональная политика в сфере физической культуры и спорта должнабыть направлена на повышение заинтересованности населения в регулярныхзанятиях физической культурой и спортом, пропаганду спорта как основыздорового образа жизни. Целью развития выступает реализация права граждан на доступ куслугам и учреждениям физической культуры и спорта на всей территорииВладимирской области. Соответственно, основные задачи выглядят так: - развитие материально-технической базы физической культуры испорта, а также условий для высших достижений в спорте и подготовкиспортивного резерва; - использование физической культуры и спорта как одного изсредств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержаниявысокой работоспособности населения; - формирование потребности населения области в физическомсовершенстве и повышение заинтересованности в собственном здоровье; В связи с этим необходимо обеспечить модернизацию социальнойинфраструктуры физической культуры и спорта, а также стратегическоеразвитие системы спорта, физической культуры и сферы досуга икультуры. Развитие молодежной сферы и сферы духовно-патриотическоговоспитания Владимирской области Для дальнейшего развития молодежной сферы Владимирской области до2030 года необходимо предусмотреть несколько значимых для молодежипроектов, одним из них может стать создание и содействие развитиюкреативного хаба Владимира - места встречи и проведения мероприятийкреативного сообщества города и области. Целью в работе с молодежью выступает совершенствование иреализация правовых, экономических, организационных условий имеханизмов, обеспечивающих достижение достойного качества жизнимолодежи и патриотического отношения к своей Родине. Для достиженияпоставленной цели необходимо решение задач, ориентированных на: - содействие экономическому, социальному, культурному ифизическому развитию молодежи; - создание условий для включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества и выборасвоего жизненного пути в части достижения личного успеха. - реализацию общественно значимых инициатив, общественно полезнойдеятельности молодежи, молодежных общественных объединений. Развитие социальной защиты населения и социально ориентированныхнекоммерческих организаций Основные мероприятия в области социальной поддержки и социальногообслуживания населения должны быть направлены на модернизацию иразвитие сектора социальных услуг; развитие социальной поддержкинаселения и формирование эффективной, ориентированной на конечныйрезультат системы предоставления государственных услуг, обеспечение ихдоступности и качества; обеспечение доступности социальных услугвысокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста иинвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различныхорганизационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющихсоциальные услуги. Мероприятия Стратегии должны предусматривать выполнение принятыхгосударством обязательств по повышению уровня оплаты труда работниковк 2018 году, определенных Указами Президента Российской Федерации от07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственнойсоциальной политики", от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерахпо реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей". На сегодняшний день существует проблема слабой материальной базысоциально ориентированных НКО, отсутствие знаний и навыков разработкисоциальных проектов, привлечения финансовых средств, составлениязаявок на получение бюджетных субсидий и грантов. Поэтому сложившаясяситуация требует активных совместных действий власти и общества,направленных на повышение эффективности использования имеющихся врегионе ресурсов и потенциала социально ориентированных некоммерческихорганизаций. Реализация мероприятий в области социальной защиты населения иподдержки социально-ориентированных некоммерческих организацийобеспечит: - создание условий для улучшения уровня жизни граждан -получателей мер социальной поддержки и повышения их уровня жизни; - снижение социального неравенства граждан; - повышение уровня жизни семей с детьми, находящихся в труднойжизненной ситуации; - повышение качества жизни граждан пожилого возраста путемрасширения перечня предоставляемых социальных услуг, улучшение ихкачества, внедрение инновационных форм социального обслуживания,продление активного долголетия; - беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам вприоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильныхгрупп населения во Владимирской области; - эффективную и стабильную деятельность социально ориентированныхнекоммерческих организаций, направленную на решение социальныхпроблем, повышение доступности предоставляемых гражданам социальныхуслуг. Таким образом, для реализации рассматриваемого направленияследует выделить следующую цель второго порядка и задачи: Снижение основных социально-экономических проблем населения иобеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимыхкатегорий населения - Сокращение уровня бедности и повышение уровня жизни граждан -получателей мер социальной поддержки; - Повышение социальной защищенности пожилых людей исовершенствование социального обслуживания граждан пожилого возраста; - Повышение уровня жизни семей с детьми, находящихся в труднойжизненной ситуации; - Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг вприоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильныхгрупп населения; - Повышение квалификации и совершенствование системы оплаты трудапедагогических, медицинских, социальных работников и административно-управленческого персонала учреждений социального обслуживания; - Поддержка социально ориентированных некоммерческих организацийВладимирской области. Повышение благосостояния населения Владимирской области В качестве приоритетных направлений в области устойчивогоповышения благосостояния населения необходимо рассматривать следующие:повышение экономической активности и уровня трудовой занятостинаселения путем активного взаимодействия органов исполнительной властис работодателями области с целью создания качественных рабочих мест,региональных и местных ярмарок вакансий, в том числе ориентированныхна молодежь области. Трудовая структура населения области характеризуется значительнойдолей занятых в обрабатывающем производстве, оптовой и розничнойторговле, на предприятиях транспорта и связи. В периферийных районахвне основной зоны расселения инновационное развитие затруднено итребует создания специальных условий, в том числе организациипереподготовки местных кадров. Поэтому очень важным является вопросповышения качественных характеристик кадрового потенциала области.Развитие качества рабочей силы и ее профессиональной мобильности наоснове профессионального обучения или получения дополнительногопрофессионального образования безработными гражданами, женщинами впериод отпуска по уходу за ребенком и другими категориями гражданпозволит обеспечить местного работодателя высококвалифицированнымикадрами, которые соответствуют требованиям рынка. Создание условий дляпрофессиональной самореализации населения будет способствоватьснижению показателей оттока собственных трудовых ресурсов, привлечениюи закреплению на месте трудовых мигрантов, а также повышениюэкономической и предпринимательской активности населения области. Сегодня значительную часть миграционного притока составляютиностранные граждане. Привлечение иностранных трудовых ресурсов должносоответствовать потребностям экономики области, поэтому экономическимфактором регулирования трудовой миграции должно стать развитиевысокотехнологичных производств и трудосберегающих технологий, чтопозволит привлечь квалифицированную рабочую силу. Существуют сложности с трудоустройством инвалидов. Факторами,сдерживающими их вовлечение в трудовую деятельность, являются:недостаточное количество специально оснащенных рабочих мест,экономическая незаинтересованность или отсутствие у работодателейсредств на оборудование рабочих мест для инвалидов. Поэтому необходиморазвивать механизмы социализации граждан, относящихся к категориисоциально уязвимого населения. В качестве приоритета развития должностать создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц сограниченными физическими возможностями и главным подходом должнастать не только опека государства, а создание таких условий, которыебы помогли данной категории граждан обрести веру в себя, в своивозможности к социально полезному труду. Таким образом, для реализации рассматриваемого направленияследует выделить следующую цель второго порядка и задачи: Обеспечение устойчивого повышения благосостояния населения: - Повышение денежных доходов населения за счет повышения общегоуровня оплаты труда, создания новых рабочих мест. Регулированиезанятости населения, повышение экономической активности населения иуровня трудоустройства. - Поддержка доходов безработных граждан. - Привлечение иностранных работников в соответствии спотребностями экономики с учетом принципа приоритетного использованиянациональных трудовых ресурсов. - Стимулирование создания рабочих мест для граждан, имеющихограничения в трудовой деятельности по медицинским показаниям. - Повышение качественных характеристик кадрового потенциала путемсовершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки иповышения квалификации кадров. Развитие охраны окружающей среды Владимирской области Экологическая обстановка Владимирской области по степени влиянияантропогенных нагрузок на окружающую среду оценивается какотносительно благоприятная по сравнению со многими другими регионамистраны. Приоритетами Владимирской области в сфере снижения негативноговоздействия и охраны окружающей среды в рамках единой государственнойполитики выступают: обеспечение устойчивого природопользования наоснове создания правового и экономического механизмов, стимулирующихрациональное использование природных ресурсов и обеспечениегармоничного баланса интересов ресурсно-хозяйственного сектораэкономики и экологического благополучия населения. Таким образом, для реализации рассматриваемого направленияследует выделить следующую цель второго порядка и задачи: Обеспечение охраны, улучшение качества и безопасности окружающейсреды, формирование экологически ориентированной модели развитиярегиона: - Совершенствование нормативно-правовой базы в области охраныокружающей среды. - Совершенствование региональной системы экологическогообразования и воспитания населения. - Увеличение доли озелененных территорий городов и населенныхпунктов. - Минимизация негативного воздействия хозяйственной и инойдеятельности на окружающую среду. - Поддержка экологически эффективного производства энергии,включая использование возобновляемых источников и вторичного сырья. - Развитие и совершенствование системы особо охраняемых природныхтерриторий, сохранение и восстановление редких и исчезающих видовживых организмов. - Обеспечение рационального природопользования. - Улучшение качества вод, рационализация использования водныхресурсов. - Повсеместное введение селективного сбора отходов и системы ихиспользования и обезвреживания. - Ликвидация накопленного экологического ущерба. Развитие жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области Жилищно-коммунальное хозяйство Владимирской области являетсясложным многофункциональным многоотраслевым производственно-технологическим комплексом, имеющим как экономическую, так исоциальную значимость. Состояние жилищно-коммунального комплекса Владимирской областихарактеризуется наличием ряда проблем, связанных снеудовлетворительным финансовым положением отрасли, отсутствиемэкономических стимулов снижения издержек и внедрения инноваций,обусловленных неразвитостью конкурентных отношений, и, как следствие,неэффективной работой предприятий и несоответствием качества истоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг. Развитие сферы ЖКХ Владимирской области будет осуществляться всоответствии с поручениями Председателя Правительства РФ по итогамВсероссийского форума "ЖКХ- новое качество", данными в июне 2014 года. Целью второго порядка развития ЖКХ является: Создание условий для безопасного и комфортного проживанияграждан, обеспечение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг, повышение эффективности функционированияи обеспечение устойчивого развития сферы жилищно-коммунальногохозяйства на базе современных технологий. Задачами развития жилищно-коммунального хозяйства являются: - создание региональной системы капитального ремонта общегоимущества в многоквартирных домах в рамках долгосрочной программыкапитального ремонта; - информационная прозрачность жилищно-коммунального хозяйстваВладимирской области; - эффективное управление жилищным фондом; - переселение граждан из ветхого и аварийного жилья; - реализация мер по энергосбережению и повышению энергетическойэффективности; - обеспечение качества предоставляемых жилищно-коммунальныхуслуг; - переход к долгосрочному тарифному регулированию не позднее 2016года; - модернизация коммунальной инфраструктуры; - внедрение механизмов государственно-частного партнерства дляреализации инвестиционных проектов и повышения эффективностиуправления: - модернизация системы водоснабжения и водоотведения; - внедрение комплексной схемы очистки территории от отходовпроизводства и потребления; - совершенствование нормативно-правового обеспечения ЖКХ; - реализация мер по энергосбережению и повышению энергетическойэффективности; - организация общественного контроля в ЖКХ; - обеспечение социальной защиты граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг; - разработка программы развития жилищно-коммунального хозяйстваВладимирской области на 2014-2020 годы; - создание региональной системы утилизации отходов потребления. Развитие жилищного строительства во Владимирской области В результате реализации стратегических направленийгосударственной жилищной политики должен сложиться качественно новыйуровень состояния жилищной сферы, соответствующий мировым стандартам ихарактеризуемый следующими ориентирами: приведение жилищного фонда ксостоянию, отвечающему современным условиям энергоэффективности,экологичности, а также потребностям отдельных групп граждан,отсутствие ветхого и аварийного жилищного фонда, снижение среднегоуровня износа жилого фонда и коммунальной инфраструктуры донормативного уровня, функционирование при поддержке государствакредитно-финансовых механизмов проведения капитального ремонта иреконструкции многоквартирных домов, в том числе на базе институтовчастно-государственного партнерства. Таким образом, для реализации рассматриваемого направленияследует выделить следующие цели второго порядка и задачи: Создание условий для обеспечения всех групп населенияВладимирской области качественным доступным жильем: - наращивание объемов жилищного строительства и реконструкциижилья; - реализация инвестиционных проектов по застройке 87 участков,предназначенных под массовое строительство жилья; - сокращение объемов ветхого и полная ликвидация аварийногожилищного фонда; - реализация проектов по строительству жилья эконом-класса; - опережающее развитие и модернизация инженерной инфраструктурыдля жилищного строительства; - развитие жилищного строительства в сельской местности; - обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой длякомплексного освоения и развития территорий в целях жилищногостроительства; - повышение доступности жилья путем развития систем ипотечногокредитования строительства и приобретения жилья; - кадровое обеспечение строительного комплекса; - повышение качества жилья в соответствии с современнымитребованиями и стандартами комфортности, безопасности, экологичности иэнергосбережения; - развитие действующих предприятий промышленности строительныхматериалов. 4.3.5. Владимирская область - центр притяжения российских ииностранных туристов В настоящее время туризм является одним из важных направлений,влияющих на рост экономики региона. Развитие туризма имеетмультипликативный эффект и предполагает развитие таких сфер бизнеса,как услуги туристских компаний, коллективных средств размещения,транспорта, связи, питания и торговли, производства сувениров ипродукции народно-художественных промыслов, сельского хозяйства,строительства и других отраслей. Таким образом, развитие туризма имеетбольшое значение как для общества и государства в целом, так и длярегиона и муниципальных образований, в частности. В последние годы на туристском рынке отмечается рост конкуренциимежду регионами и туристскими продуктами, что создает условия дляраспространения практики наступательного маркетинга с использованиеминформационно-коммуникационных технологий. Широкое распространениеполучают современные информационные порталы для туристов свиртуальными экскурсиями и прогулками, созданием панорамныхизображений, виртуальных реконструкций событий, публикациейинтерактивных карт с объемными изображениями, мультимедийнымипроектами. Туристско-рекреационный комплекс Владимирской области обладаетвысоким потенциалом развития, включающим в себя уникальные природныересурсы, богатейший историко-культурный потенциал и развитую сетьобъектов туристской инфраструктуры. Владимирская область располагает всеми необходимыми условиями дляразвития туризма, включая природные, исторические и культурныедостопримечательности, благополучную экологическую ситуацию, выгодноегеографическое положение, хорошую транспортную доступность и являетсяодним из ведущих регионов в Центральном федеральном округе поперспективам развития туристского потенциала. Росту туристической привлекательности и развитию туристическойиндустрии региона способствует поступательное развитие экономики иблагоприятный предпринимательский климат, создающие условия дляпривлечения инвесторов в туристско-рекреационный комплекс. Эти и другие факторы являются важными конкурентнымипреимуществами, которые открывают широкие возможности для развития воВладимирской области различных видов туризма, в том числе: культурно-познавательного, экологического, сельского, промышленного,религиозного (паломнического), лечебно-оздоровительного(медицинского), делового, активного, охоты и рыбалки и автотуризма. Туристская специализация муниципальных образований Владимирскойобласти с учетом наличия соответствующих туристских продуктов иресурсов представлена следующим образом: - культурно-познавательный туризм характерен дляАлександровского, Суздальского, Петушинского, Юрьев-Польского,Муромского, Вязниковского муниципальных образований области и городовВладимира, Суздаля, Александрова, Гороховца и округа Мурома; - экологический туризм развивается в Судогодском, Гусь-Хрустальном, Меленковском, Муромском и Вязниковском муниципальныхрайонах и в национальном парке "Мещера"; - сельский туризм на сегодня представлен в Петушинском,Суздальском и Киржачском муниципальных районах; - промышленный туризм характерен для городов: Владимир, Гусь-Хрустальный, округа Муром, Камешково и Кольчугино; - религиозный (паломнический) туризм формируется на основепосещения действующих монастырей с раками мощей святых и чудотворныхикон, храмов и святых источников практически во всех муниципальныхрайонах области; - оздоровительный и лечебно-рекреационный туризм развивается вВязниковском и Ковровском муниципальных районах области; - основу делового и событийного туризма в Владимирской областисоставляют города Владимир и Суздаль; - охота и рыбалка как элемент активного туризма представлены вМуромском, Вязниковском, Гусь-Хрустальном и Меленковском муниципальныхрайонах, городе Гороховце, округе Муром, в охотничьих заказниках"Клязьминский" и "Муромский"; - автотуризм только начинает развиваться в области иконцентрируется вокруг объектов туристического показа в городах,находящихся на федеральной автодороге М-7 "Волга" и на региональныхтрассах. Въездной туристский поток Владимирской области формируется восновном в городе Москве. Восточные районы области (Вязниковскийрайон, город Гороховец, поселок Мстера) посещают нижегородцы. ОкругМуром, город Гусь-Хрустальный и поселок Меленки - районы, посещаемыежителями Рязанской области. Жители Ивановской и Ярославской областейчасто посещают города Александров и Суздаль. Важнейшим инструментом развития туризма в Российской Федерацииявляется федеральная целевая программа "Развитие внутреннего ивъездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)", в рамкахкоторой, осуществляется государственная поддержка проектов созданиятуристских рекреационных кластеров в перспективных регионах РоссийскойФедерации. Проекты Программы реализуются на основе механизмагосударственно-частного партнерства и предусматривают возможность,помимо привлечения в проект частных инвестиций, осуществлениесофинансирования из федерального и регионального бюджетов навозведение объектов обеспечивающей инфраструктуры. Стратегической целью развития сферы туризма Владимирской областиявляется создание условий для увеличения туристского потока, развитиеколлективных средств размещения, повышение конкурентоспособноституристского рынка региона, удовлетворяющего потребности российских ииностранных граждан в получении качественных туристских услуг. К числу стратегических задач развития туризма в регионе следуетотнести: - модернизация, реконструкция и строительство отвечающихмеждународным стандартам объектов туристской инфраструктуры; - системное развитие сферы туризма и рекреации на территорииобласти, включая возможное создание туристско-рекреационных кластеровза счет привлечения частных инвестиций и подготовленных управленческихкадров; - развитие конкуренции в сфере индустрии туризма Владимирскойобласти, совершенствование систем управления и подготовки туристскихкадров, проведение научных и социологических исследований; - активное продвижение туристского продукта и представлениепотенциала области на российских и международных выставках, создание иразвитие сети информационных туристских центров, проектов комплексныхмультимедийных туристских порталов. Решение стратегических задач возможно через реализацию натерритории городов и населенных пунктов области проектов по созданиюновых объектов туристического показа и приспособлению городскойинфраструктуры к приему туристов. В этих целях представляется возможным: - воссоздание в городах и исторических поселениях "старинныхкварталов", где можно развернуть мелкое производство сувениров,развивать ремесленничество, обустроить кафе-закусочные, мастерскиехудожников, открыть мини-гостиницы и постоялые дворы; - создание в туристских центрах пешеходных зон и пешеходных улиц,обустроив их для приема туристов, организации питания, развитияремесленничества, устройства туристических информационных центров; - строительство новых и реконструкция действующих парков искверов в городах и городских поселениях области, включая созданиедетских и иных тематических парков, с обустройством площадок дляорганизации и проведения фестивалей, занятий молодежи спортом,проведения семейного отдыха, оснащением бесплатными зонами связи Wi-Fi, информационными табличками и стендами, установкой скульптурныхкомпозиций и памятников, современных санитарно-технических комплексов,и приспособлением территорий для туристских целей; - возведение в центрах туризма новых коллективных средствразмещения туристов средней и малой вместимости категории три и четырезвезды; - создание на территории области новых объектов туристическогопоказа, включая музейные объекты: изобразительного искусства, историикупечества, производства медовухи, первобытного человека и археологиии расширение действующих экспозиций краеведческих и историко-художественных музеев; - создание на территории области новых культурно-познавательных иразвлекательных объектов и условий для проведения фестивалей ианимационных представлений. Среди них: туристского центра "Сунгирь" наместе археологических раскопок, стилизованных деревянных построек ввиде Кремля, Княжьего Двора и богатырских застав, круглогодичныхразвлекательных центров (парков) в закрытых помещениях, аквапарков,сафари-парков со свободным размещением северных животных в вольерах,туристических баз для рыбаков и охотников; - проведение ремонтных и реставрационных работ на объектахкультурного наследия в малых и исторических городах с благоустройствомприлегающих территорий и приспособлением к приему потока туристов; - проведение ремонтных и реставрационных работ в дворянских икупеческих усадьбах Храповицкого, Танеева, Жуковского, Воронцовых-Дашковых, Первушиных и вовлечение их в туристский оборот; - развитие транспортной доступности, строительство иреконструкция надземных (подземных) переходов на автомобильных дорогахдля безопасного перехода туристских групп, создание мест для парковоктуристских автобусов, в том числе возле монастырских комплексов,благоустройство и приспособление объектов городской инфраструктуры кприему туристов; - расчистка и углубление рек, проведение берегоукрепительныхработ для организации движения плоскодонных катеров и реализациитуристических маршрутов по рекам области с обустройством городскойнабережной и созданием зоны отдыха с пляжем, строительство яхтенныхпричалов для сезонного и круглогодичного хранения судов; - приведение к единому стилю знаков туристской навигации в местахпосещений иностранными гражданами, установка специальных дорожныхзнаков с информацией об объектах культурного наследия и туристическогопоказа; - создание сети туристских информационных центров с приоритетнымразмещением на объектах туристического показа. Для успешного и комплексного развития туризма во Владимирскойобласти также необходимо проведение работы по следующим направлениям: - развитие туризма в малых городах и поселениях области: Коврове,Юрьев-Польском, Киржаче, Вязниках, Камешково, Мстере, Кольчугино,Покрове, Гусь-Хрустальном, Судогде и Меленках, оказание органомместного самоуправления помощи в подготовке программ и содействия в ихреализации; - разработка программы развития региона как центра духовноговозрождения нации через создание специального туристического маршрута"Духовные скрепы Владимирской Руси" и развитие паломнического туризма; - дальнейшее комплексное продвижение регионального туристическогопродукта "Малое Золотое кольцо" на основе имеющихся двустороннихсоглашений по информационному обмену на международных имежрегиональных специализированных выставках; - развитие межрегионального сотрудничества на базе проектов"Узоры городов России" и "Русские усадьбы"; - проведение ежегодных конкурсов между муниципальнымиобразованиями области в сфере туризма. Конкурсы проводятся в целяхоказания содействия муниципальным образованиям в создании новыхоригинальных туристских продуктов и увеличении объема туристскихуслуг; - улучшение транспортной доступности региона путем проведенияработ по приспособлению аэропорта "Семязино" для приема и отправкитуристических групп на чартерных рейсах малой авиации; возобновленияпрямого сообщения скоростных поездов на участке Владимир - Санкт-Петербург, организации передвижения туристических групп порегиональным маршрутам в прицепных "туристических железнодорожныхвагонах-отелях"; - развитие санаторной инфраструктуры и SPA - центров натерритории ряда районов Владимирской области; - организация регулярных "социальных туров" для жителей области илиц пожилого возраста; - развитие сельского туризма и создание агро-туристическихкомплексов на территории муниципальных образований; - развитие экологического туризма, разработка и создание новыхтуристических продуктов: экологические тропы, экологические лагеря иэкологические центры; - создание новой и совершенствование действующей инфраструктурыдля занятий зимними видами спорта и зимнего семейного отдыха натерритории районов области; - разработка конкурентоспособных комплексных туристическихпродуктов и маршрутов, направленных на увеличение сроков пребываниятуристов в области; - продвижение регулярных событийных мероприятий (культурных,этнографических, спортивных, конгрессных, выставочных, тематических)для нивелирования сезонности и повышение заполняемости средствразмещения; - выявление и систематизация исторически наиболее значимыхобъектов и личностей в развитии культуры, науки, образования,промышленности и предпринимательства области; - составление каталогов наиболее важных событий, объектов,выдающихся личностей по каждой территории Владимирской области,которые могли бы стать их брендами; - продвижение использования брендирования в развитии туризма навнутрироссийском и международном уровне; - активное продвижение туристических продуктов Владимирскойобласти на мировом и внутреннем туристских рынках, широкая рекламадостопримечательностей и туристских возможностей региона; - создание условий для переподготовки и повышения квалификациитуристских кадров. 4.3.6. Владимирская область - территория эффективногогосударственного и муниципального управления Развитие бюджетной и финансовой сферы Владимирской области В консолидированный бюджет Владимирской области в 2013 годупоступило 51,4 млрд. рублей, расходная часть составила 54,3 млрд.рублей. По уровню доходов консолидированного бюджета доля регионасоставляет 1,87% общего среднерегионального бюджета и находится навосьмом месте по ЦФО. Ежегодные темпы роста доходов региональногобюджета имеют выраженную стабильную положительную тенденцию на уровнеот 100,6% до 110,8%. Объем государственного внутреннего долга Владимирской области наначало 2014 года составил 3668,1 млн. рублей и является одним из самыхнизких показателей среди субъектов ЦФО. Невысокий размер задолженностирегиона дает возможность привлечения дополнительных займов в качествеважнейшего резерва для запуска крупных инвестиционных проектов. Таким образом, для реализации рассматриваемого направленияследует выделить следующую цель второго порядка и задачи: Повышение эффективности управления бюджетными ресурсами, созданиефинансовой основы для достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Владимирской области. Приоритетными направлениями бюджетной политики являютсяследующие: - обеспечение сбалансированности и устойчивостиконсолидированного бюджета области на основе системы норм имероприятий в сфере формирования доходов и осуществления расходовбюджета, управления государственным долгом; - взаимосвязь формирования и исполнения бюджета с прогнозами,планами и программами социально-экономического развития в целяхразвития экономики региона и повышения уровня и качества жизнинаселения; - повышение эффективности бюджетных расходов и системыбюджетирования за счет оптимизации расходных обязательств, повышенияпрозрачности процедур составления, изменения и исполнения бюджетоввсех уровней, в том числе процедур размещения государственного имуниципального заказа, процедур формирования межбюджетных трансфертов. Для достижения стратегической цели предстоит обеспечить решениеследующих основных задач: - обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостиконсолидированного бюджета области; - увеличение доходов консолидированного бюджета Владимирскойобласти; - совершенствование системы планирования и управления расходамибюджетов бюджетной системы Владимирской области; - повышение эффективности управления государственным долгом,увеличение объема долговых обязательств на финансово безопасном уровнес учетом всех возможных рисков; - организация бюджетного процесса исходя из принципа безусловногоисполнения действующих расходных обязательств; - повышение результативности расходования бюджетных средств засчет ориентации на достижение конечного результата наиболееэффективным способом; - внедрение конкурсных принципов распределения бюджетныхресурсов; - повышение качества планирования и обоснованности принятияуправленческих решений всеми участниками бюджетного процесса; - создание условий для устойчивого повышения уровня жизни исостояния здоровья граждан, защиты их безопасности и обеспечениясоциальных гарантий; - совершенствование нормативно-правовой базы Владимирской областив части формирования налогового потенциала путем установленияэкономически обоснованного уровня налоговой нагрузки для предприятийреального сектора экономики в целях расширения налогооблагаемой базы; - расширение применения механизмов государственно-частногопартнерства при реализации инвестиционных проектов и внедренииинноваций с регистрацией участия органов государственной имуниципальной власти; - формирование системы управления качеством государственных имуниципальных услуг, внедрение новых форм их оказания и финансовогообеспечения, развитие конкуренции в сфере предоставления социальныхуслуг. Реализация указанных мероприятий обеспечит повышение объемовналоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета,оптимизацию бюджетных расходов при полном и своевременном исполнениивсех расходных обязательств, будет способствовать модернизациисоциальной и инженерной инфраструктур, а также реализацииинвестиционного и инновационного потенциала региона, в том числе наоснове государственно-частного партнерства. Развитие сферы управления государственной и муниципальнойсобственностью Государственная политика в сфере развития государственногосектора экономики направлена на безусловное исполнение полномочий,возложенных федеральным законодательством на субъекты РоссийскойФедерации и определенных областными нормативными правовыми актами. Политика управления государственной и муниципальнойсобственностью Владимирской области должна быть направлена на: - повышение эффективности управления государственным имуниципальным имуществом; - повышение эффективности управления земельными ресурсами. 1. Повышение эффективности управления государственным имуниципальным имуществом. Основным направлением в повышении эффективности управления ираспоряжения имуществом становится выполнение учреждениями ипредприятиями своей деятельности в соответствии с назначениемимущества и заданиями его собственника - государства, а критериемэффективности использования имущества является обеспечение выполнениясоциальных задач, фундаментальных социально-экономических иуправленческих программ, обеспечение устойчивости приоритетныхотраслей экономики и минимально необходимого уровня обслуживаниянаселения. Наличие неиспользуемого недвижимого имущества (образовавшегосяпреимущественно в результате реструктуризации областных учрежденийобразования) диктует необходимость активизации деятельности органовгосударственной власти и местного самоуправления Владимирской областипо его продаже или сдаче в аренду, что позволит повысить доходыконсолидированного бюджета субъекта Российской Федерации. Общие доходы консолидированного бюджета от использования ипродажи областного и муниципального имущества составили 2,6 млрд. руб.Из них в областной бюджет поступило 514,5 млн. рублей. Повысить эффективность управления государственным имуществомпозволит также последовательное сокращение использования институтахозяйственного ведения, сокращение объема имущества, находящегося вгосударственной и муниципальной собственности Владимирской области, сучетом задач обеспечения полномочий органов государственной власти иорганов местного самоуправления. 2. Повышение эффективности управления земельными ресурсами. Согласно действующему законодательству основное управлениеземельными ресурсами осуществляют органы местного самоуправления. Рольсубъекта РФ в этом процессе заключается в установлении четких понятныхправил эффективного распоряжения земельным потенциалом областипосредством определения стратегии развития земельных отношений исоздания необходимой нормативной базы, регулирующей данный процесс. В этой связи, повышение эффективности управления земельнымиресурсами должно быть направлено на повышение эффективностииспользования земель, увеличение доходной части консолидированногобюджета от использования земли, максимальное удовлетворениепотребностей юридических и физических лиц в земельных участках,вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых земельных участков исоздание условий для реализации на них инвестиционных проектов. При этом важная задача администрации Владимирской области состоитв обеспечении равной защиты прав собственности на объекты недвижимостидля всех участников рынка, а также снижении издержек граждан и бизнесапри оформлении прав на недвижимость. Это предполагает исполнениемероприятий по: - упрощению процедур вовлечения земель в хозяйственный оборот; - формированию эффективных государственных систем кадастровогоучета и регистрации прав на недвижимость при развитии конкуренции нарынке кадастровых работ и переходу к саморегулированию кадастровойдеятельности; - завершению приватизации земельных участков, на которыхрасположены находящиеся в частной собственности объекты недвижимости ивыдела земельных участков в счет земельных долей, образованных впроцессе приватизации сельскохозяйственных земель; - формированию института массовой оценки недвижимости и введениена этой основе полноценного налогообложения недвижимости. Таким образом, для реализации рассматриваемого направленияследует выделить следующую цель второго порядка и задачи: Повышение эффективности управления государственной имуниципальной собственностью: - Оптимизация состава и структуры государственного имуниципального имущества Владимирской области. - Создание условий для повышения эффективности и прозрачностиуправления государственным и муниципальным имуществом Владимирскойобласти. - Повышение эффективности управления и распоряжения земельнымиучастками, находящимися в государственной и муниципальнойсобственности Владимирской области. 5. Механизмы и инструменты реализации Стратегиисоциальноэкономического развития Владимирской области 5.1. Механизмы реализации Стратегии Достижение стратегических целей развития Владимирской области наконец расчетного периода (до 2030 года) возможно при помощиорганизационного механизма и инструментов реализации Стратегии. Основой организационного механизма реализации Стратегии являетсясистема программно-плановых документов по управлению развитиемВладимирской области. Эта система включает в себя Стратегию развитиядо 2030 года, Комплексный план мероприятий социально-экономическогоразвития Владимирской области на 2013-2016 годы и Схемутерриториального планирования Владимирской области, а такжесуществующие прогнозы социально-экономического развития области,финансовый план и бюджет региона, государственные и ведомственныецелевые программы Владимирской области, которые комплексно увязаны соСтратегией и Комплексным планом мероприятий. Кроме того, механизмомявляются нормативные правовые акты федерального и региональногозначения. В ходе реализации указанных документов необходимо обеспечитьсоблюдение интересов федеральных органов исполнительной власти,органов исполнительной власти Владимирской области, органов местногосамоуправления и организаций, в том числе общественных, а такжечеткого разграничения полномочий и ответственности всех участниковреализации Стратегии. Основными элементами такого механизма должны стать следующиепринципы: 1. Совершенствование организационно-функциональной структурыуправления регионом, ориентированной на достижение стратегическихцелей. Особое место в механизме реализации Стратегии занимает применениепрограммно-целевого метода управления, использование которогопредполагает: - соответствие программ поставленным стратегическим целям изадачам; - направленность действующих государственных и ведомственныхцелевых программ на устойчивое развитие региона, выраженное в терминахконкурентоспособности региона, его инвестиционной привлекательности. 2. Информационная и методическая поддержка подготовки и принятияуправленческих решений. 3. Мониторинг целевых показателей Стратегии для оценкиэффективности деятельности органов исполнительной власти. 4. Сочетание стратегического и оперативного планирования, котороепредставляет собой предварительное принятие решений, направленных надостижение требуемых результатов в перспективе, что позволитосуществить организацию и контроль за системой ключевых показателейуправления качеством, анализ получаемой информации и прогнозированиерезультатов деятельности хозяйствующих субъектов, переход от жесткогопланирования к гибкому реагированию на изменяющиеся условия. 5. Обеспечение возможности корректировки Стратегии. Возможность корректировки Стратегии в зависимости от измененийсостояния внешней и внутренней среды посредством корректировкигосударственных программ Владимирской области, ведомственных целевыхпрограмм Владимирской области. Для успешного сочетания обозначенных принципов необходимосформировать систему нормативных правовых актов, имеющих логическуюсвязь и соподчиненность и регламентирующих применение конкретныхметодов и инструментов государственного регулирования, в соответствиис Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическомпланировании в Российской Федерации". Реализация Стратегии подразумевает взаимодействие субъектов,участвующих в экономической жизни Владимирской области (далее -субъекты развития Владимирской области). К данным субъектам относятся: - федеральные органы государственной власти, в том числетерриториальные органы федеральных органов исполнительной власти; - органы государственной власти Владимирской области; - институт Открытого правительства; - органы местного самоуправления Владимирской области; - отраслевые ассоциации и объединения предпринимателей ихозяйствующих субъектов; - общественные организации, политические партии и движения; - хозяйствующие субъекты; - население Владимирской области. Механизмы реализации определяют взаимоувязанный комплекс мер,осуществляемых участниками реализации Стратегии, и представляют собойсистему мероприятий по каждому приоритету, цели и задачи социально-экономического развития. 5.2. Инструменты реализации Стратегии Для достижения целей и решения задач Стратегии органамигосударственной власти Владимирской области формируется системаинструментов. Непосредственным инструментом реализации Стратегиислужит экономическая политика органов государственной власти региона,которая в практическом исполнении является совокупностью нормативныхправовых актов федерального, областного и муниципального уровней,оказывающих влияние на экономическое развитие региона, а такжефинансовые возможности бюджетов всех уровней. Нормативно-правовая база составляет в совокупностиорганизационный инструмент Стратегии, тогда как финансовыминструментом Стратегии являются средства федерального, регионального иместного бюджетов, средства инвесторов, финансово-кредитных,инвестиционных фондов и других негосударственных организаций. Такжепри реализации Стратегии необходимо формирование и использованиеэкономических институтов как необходимой среды для перехода кинновационному социально ориентированному типу развития региона. Этопредполагает использование институциональных форм реализации Стратегии(институциональных инструментов). Экономическая политика исполнительной власти региона предполагаетрасстановку приоритетов относительно реализации основных целейразвития Владимирской области, что можно считать идеологическойосновой достижения стратегических планов региона. Для реализацииСтратегии следует предусмотреть применение следующих инструментов(организационные, финансовые и институциональные) экономическойполитики органов государственной власти: I. Формирование системы сбалансированных показателей иорганизации мониторинга эффективности бюджетного процесса в регионе. В целях осуществления контроля за реализацией Стратегии состороны органов государственной власти необходимо ведение системымониторинга социально-экономических показателей области, задачамикоторого являются: - анализ уровня социально-экономического развития области и егоотдельных муниципальных образований; - формирование базы данных инвестиционных проектов и системыподдержки инвесторов, которая обеспечит проектам первоначальноесодействие до выхода их на проектную мощность; - перспективные планы по обеспечению инфраструктурнымивозможностями конкретного инвестиционного проекта, а также контрольсостояния инфраструктурной обеспеченности региона; - софинансирование (солидарное и субсидиарное финансирование засчет частных и общественных источников) приоритетных, инфраструктурныхи социально значимых проектов в рамках реализации Стратегии; - объективная оценка федеральной поддержки региона илимуниципального образования; - оценка проведения бюджетной и административной реформ, анализсостояния нормативно-правовой базы на региональном и местном уровнях; - оценка реализации Комплексного плана мероприятий социально-экономического развития Владимирской области; - мониторинг качества жизни населении, состояния трудового,демографического и миграционного балансов области. II. Государственные программы Российской Федерации и Владимирскойобласти также следует рассматривать как важнейший инструмент решениярегиональных стратегических задач. Всего во Владимирской областиреализуются 31 государственная и 4 ведомственных целевых программы, 15государственных программ Российской Федерации, 14 федеральных целевыхпрограмм Российской Федерации и мероприятий непрограммной частиФедеральной адресной инвестиционной программы. Большая часть реализуемых государственных программ Владимирскойобласти имеет социальную направленность, что позволяет осуществитьмероприятия по развитию агропромышленного комплекса, модернизацииобъектов коммунальной инфраструктуры, социальному развитию села,развитию образования и здравоохранения. Поскольку большинство действующих программ будут реализованы до2020 года, необходима их корректировка и пролонгация или принятиеновых программ на последующий этап планирования. Это позволитсформировать единый порядок их реализации на весь период реализацииСтратегии. Перспективными для реализации Стратегии во Владимирской областиявляются следующие механизмы привлечения федерального финансирования: - ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма РоссийскойФедерации"; - ФЦП "Развитие транспортной системы России" (подпрограмма"Развитие экспорта транспортных услуг"); - ФЦП "Культура России"; - Программа государственной поддержки малого и среднегопредпринимательства; - Поддержка моногородов. III. Совершенствование работы органов государственной власти иместного самоуправления. Для эффективной реализации Стратегиинеобходимо разработать четкий механизм повышения эффективности работыорганов государственной власти в регионе, предусматривающий: - внедрение механизмов управления, направленных на результат; - стандартизацию и регламентацию органов власти путем внедрениясистемы качества, стандартов государственных услуг; - повышение эффективности использования государственного имуниципального имущества; - оптимизацию функции органов исполнительной власти ипротиводействие коррупции; - повышение эффективности взаимодействия органов исполнительнойвласти и общества; - модернизацию системы информационного обеспечения органовисполнительной власти; - подготовку и переобучение участников и руководителейадминистративной реформы, которые обеспечат успешную реализациюадминистративной реформы. IV. Государственно-частное партнерство. В целях достижениястратегических целей развития региона, предлагается выстраиватьэффективные механизмы взаимодействия между бизнесом и государством.Формой такого сотрудничества может быть создание государственно-частного партнерства - институционального и организационного альянсамежду государством и частными компаниями в целях реализациимасштабных, общественно значимых проектов в широком спектре сфердеятельности. V. Формирование институциональных форм реализации Стратегии.Успешная реализация Стратегии и переход к инновационному социальноориентированному типу развития региона невозможен без формирования воВладимирской области институциональной среды, способствующей роступредпринимательской и инновационной активности на основе свободытворчества, самореализации каждого человека. Такая институциональнаясреда будет формироваться в рамках следующих направлений: 1. Формирование институтов развития. Особое место в обеспеченииинновационности экономики региона занимают государственные институтыразвития - организации с государственным участием, предназначенные дляминимизации и устранений "провалов рынка" в приоритетных длягосударства сферах и секторах экономики. Финансовые институты развития должны участвовать всофинансировании инвестиционных проектов, которые недостаточнопривлекательны для частного бизнеса с точки зрения соотношениядоходности и риска, но могут быть эффективно реализованы прииспользовании принципов государственно-частного партнерства. Крометого, финансовые институты развития способствуют снятиюинфраструктурных ограничений путем софинансирования проектов в областитранспортной, энергетической и иной инфраструктуры. Нефинансовые институты развития, не предоставляя финансовыересурсы непосредственно бизнесу, могут участвовать в созданииинновационной и инвестиционной инфраструктуры Владимирской области. Ключевыми направлениями функционирования институтов развитиядолжны стать участие в организации и финансировании крупных проектов,относящихся к приоритетным сферам экономики, а также формированиеинновационной инфраструктуры, обеспечивающей доступ предприятий кнеобходимым финансовым, инновационным и информационным ресурсам.Реализация данных направлений позволит решить ряд стратегическихзадач, стоящих перед экономикой региона. В целях эффективного использования потенциала институтов развитиянеобходимо: - совершенствование законодательного регулирования деятельностиинститутов развития; - разработка стратегий функционирования институтов развития,согласованных со стратегией Социально-экономического развитияВладимирской области до 2030 года; - разработка целевых показателей деятельности институтовразвития; - создание систем контроля и мониторинга деятельности институтовразвития; - обеспечение координации деятельности институтов развития нарегиональном уровне в соответствии с общенациональными приоритетамиэкономической политики РФ; - обеспечение эффективного взаимодействия институтов развития сорганами государственной власти. Институтами развития, эффективно действующими во Владимирскойобласти, могут стать ОАО "Корпорация развития Владимирской области",созданная в декабре 2013 года, и Центр инновационного развитияВладимирской области. 2. Развитие особых экономических зон. Исключительная роль врешении задач по привлечению инвестиций, диверсификации и выводуэкономики Владимирской области на инновационный путь развитияотводится особым экономическим зонам. Целью их создания являетсяразвитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики,производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, атакже туризма и санаторно-курортной сферы. Во всех особых экономических зонах органами государственнойвласти региона следует предусмотреть создание максимальноблагоприятных условий для компаний в области инноваций, высокихтехнологий, производства новых видов продукции и услуг. Важнейшей задачей, которая должна быть решена в ходе развитияособых экономических зон, является создание сообщества лидеровнаукоемкого бизнеса. Для этого необходимо установить принципиальноновые отношения власти, бизнеса, науки и образования, позволяющиеобеспечить решение первоочередных для экономики Владимирской областипроблем путем устранения технологического отставания производств исоздания на основе кардинального повышения производительности трудавысокооплачиваемых рабочих мест, в первую очередь, для молодежи.Расширение и развитие связей между наукой, образованием ипроизводством станет важным условием повышения конкурентоспособностиВладимирских инновационных компаний. Реализация системного подхода к созданию благоприятных условийдля деятельности резидентов особых экономических зон, предполагающегонаряду с особыми административным, таможенным и налоговым режимамикомплексное развитие инфраструктуры, позволит сформироватьинтеллектуальные центры экономических кластеров Владимирской области,привлечь молодежь в наукоемкие сектора экономики региона. Для Владимирской области является актуальным созданиепромышленно-производственной особой экономической зоны, в которойакцент будет направлен на развитие приоритетных отраслей экономики,выделенных Стратегией социально-экономического развития Владимирскойобласти до 2030 года. 3. Строгая регламентация деятельности государственного аппарата вэкономической структуре региона. Для повышения эффективности политико-правовых институтов, обеспечения исполнения законодательства, развитияинновационной экономики необходимо решение следующих проблем: а) предотвращение избыточного государственного вмешательства вэкономическую деятельность Владимирской области, совершенствованиесистемы контроля и надзора, предполагающее: - сокращение административных ограничений предпринимательскойдеятельности; - обеспечение эффективной регламентации полномочий органов поконтролю (надзору); - повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при проведении государственного контроля (надзора); - исключение возможности использования проверок и инспекций дляостановки бизнеса и уничтожения конкурента; - повышение эффективности управления государственным имуществом,включая: - последовательное сокращение использования институтахозяйственного ведения; - сокращение объема имущества, находящегося в государственной имуниципальной собственности Владимирской области, с учетом задачобеспечения полномочий органов государственной власти и органовместного самоуправления; - ограничение выведения из сферы образования и здравоохраненияинфраструктуры лечебных и образовательных учреждений с цельюстимулирования развития механизмов частно-государственного партнерствав социальной сфере; б) развитие механизмов взаимодействия администрации области,населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов имеханизмов частно-государственного партнерства. Это предполагает: - поддержку самоорганизации граждан, объединяющихся с цельюсовместной защиты своих конституционных прав, контроля наддеятельностью государственных и муниципальных органов, взаимопомощи идобровольного участия в решении социальных проблем, развитииобразования, здравоохранения и культуры; - сотрудничество администрации Владимирской области собщественными структурами, которое содействует утверждению законности,искоренению коррупции и произвола недобросовестных чиновников; - создание благоприятных условий для развития саморегулирующихсяорганизаций бизнеса и потребителей с передачей им ряда государственныхфункций. В результате развитие получат механизмы взаимодействия органовгосударственной власти региона с гражданским обществом, в том числеобщественная экспертиза готовящихся решений, общественные советы ислушания. Существенно возрастет роль изучения общественного мнения вопределении приоритетов экономической политики администрацииВладимирской области, оценке ее деятельности; в) повышение качества и доступности государственных услуг,предоставляемых органами государственной власти региона.Соответствующие меры включают в себя: - четкую регламентацию порядка их предоставления; - проведение мероприятий, направленных на упрощение процедур,снижение трансакционных и временных издержек, затрачиваемыхпотребителями на их получение; - повышение степени клиентоориентированности органовгосударственной власти региона, непосредственно оказывающих услугинаселению; - внедрение процедур по оценке качества предоставляемых услугпотребителями - гражданами и предпринимателями; - формирование сети многофункциональных центров (МФЦ)обслуживания населения; г) кадровое обеспечение эффективного выполнения государственныхфункций и реализации государственных социальных гарантий. Преодолениеотставания органов государственной власти региона и бюджетной сферы поквалификации и мотивированности кадров от корпоративного сектора. Дляэтого необходимо в короткие сроки сократить разрыв в оплате трудамежду секторами, одновременно повышая требования к сотрудникамгосударственных и муниципальных органов и учреждений, усиливаястимулирование качества и повышая результативность. 4. Обеспечение развития конкурентной рыночной среды в экономикеВладимирской области как ключевой предпосылки формирования стимулов кинновациям и росту эффективности на основе снижения барьеров входа нарынки, демонополизации экономики, обеспечения равных условийконкуренции. Для этого предполагается: - создание системы предупреждения и пресечения ограничивающихконкуренцию действий государства и бизнеса; - повышение эффективности регулирования естественных монополий; - обеспечение демонополизации и развития конкуренции в сфереограниченных природных ресурсов, в частности, водных биологическихресурсов и участков недр; - снятие барьеров для входа на рынок - упрощение системырегистрации новых предприятий, при исключении возможности созданияфирм-однодневок; - сокращение разрешительных процедур, необходимых для началабизнеса, замена разрешительных процедур декларированием соответствияустановленным требованиям; - замена лицензирования для отдельных видов деятельностиобязательным страхованием ответственности, финансовыми гарантиями либоконтролем со стороны саморегулирующихся организаций. 5. Развитие рынков земли и недвижимости. При этом важная задачаадминистрации Владимирской области состоит в обеспечении равной защитыправ собственности на объекты недвижимости для всех участников рынка,а также снижении издержек граждан и бизнеса при оформлении прав нанедвижимость. Это предполагает исполнение мероприятий: - по упрощению процедур вовлечения земель в хозяйственный оборот; - по формированию эффективных государственных систем кадастровогоучета и регистрации прав на недвижимость при развитии конкуренции нарынке кадастровых работ и переходу к саморегулированию кадастровойдеятельности; - по завершению приватизации земельных участков, на которыхрасположены находящиеся в частной собственности объекты недвижимости ивыдела земельных участков в счет земельных долей, образованных впроцессе приватизации сельскохозяйственных земель; - по формированию института массовой оценки недвижимости ивведение на этой основе полноценного налогообложения недвижимости. 6. Осуществление институциональных мер для содействия развитиюмалого и среднего предпринимательства. Они включают: - развитие инфраструктуры поддержки новых предприятий в рамкахбизнес-инкубаторов, технопарков и промышленных парков; - упрощение для малых предприятий доступа к покупке и аренденедвижимости; - расширение системы кредитования; - сокращение количества контрольных и надзорных мероприятий,проводимых в отношении малого бизнеса, снижение издержек бизнеса,связанных с этими мероприятиями; - ужесточение санкций в отношении сотрудников контрольных инадзорных органов, допускающих нарушения порядка проведения проверок,признание недействительными результатов проверок в случае грубыхнарушений при их проведении; - значительное сокращение внепроцессуальных проверок со стороныправоохранительных органов. Успешное применение данных форм (инструментов) реализацииСтратегии будет способствовать последующей трансформации экономики,переходу Владимирской области на путь интенсивного инновационногоразвития, что позволит наиболее полно реализовать существующийпромышленный, научный и рекреационный потенциал региона, вывестирегион в число передовых областей Российской Федерации. 6. Механизм мониторинга и актуализации Стратегии Стратегическое планирование предусматривает построение системынепрерывного планирования в регионе. Основным элементом системыстратегического планирования является Стратегия, она рассматриваетсякак процесс (метод) перехода из текущего поля тенденций развитиярегиона в прогнозное поле тенденций развития, соответствующих выборуприоритетов и целей социально-экономического развития. При этомважнейшее значение при разработке Стратегии имеет объективноеопределение тенденций. Рисунок 1. Схема непрерывного планирования Вторым компонентом системы непрерывного планирования являетсяиспользование программно-целевого метода управления развитием региона.Задачей использования программно-целевого метода является "переход източки в точку", т.е. обеспечение достижения конкретных показателей ииндикаторов социально-экономического развития региона путем реализацииконкретных программных мероприятий. При этом Стратегия развития ни вкоем случае не противопоставляется Комплексному плану мероприятий посоциально-экономическому развитию. Развитие тенденций органическидополняется планированием реализации конкретных мероприятий. Стратегия взаимоувязана с основополагающими документамипланирования как во временном горизонте, так и в территориальномплане. Стратегия развития регионов согласована с программами развитиярегиона и является определяющим и координирующим документом для выборацелей и задач на долгосрочном этапе планирования развития регионов имуниципальных образований. Можно констатировать, что Стратегия является полноценнымэлементом системы непрерывного планирования развития Владимирскойобласти. В целях эффективного управления реализацией Стратегии, а такжевоздействия на региональные факторы влияния на повышение уровня жизнинаселения Владимирской области система непрерывного планированиятребует обязательного внедрения системы оперативного реагирования вуправлении развитием Владимирской области. Это предполагает повышениеэффективности деятельности органов всех ветвей исполнительной власти исовершенствование механизмов государственного регулирования социально-экономических процессов в макрорегионе. Внедрение системы оперативного реагирования должно бытьнаправлено на обеспечение согласованных действий органовисполнительной власти Владимирской области, органов местногосамоуправления и хозяйствующих субъектов с целью формированияустойчивого экономического роста и повышения качества жизни населения. Задачи регулирования социально-экономических процессов должныобеспечивать баланс интересов всех заинтересованных сторон;эффективное использование территориальных ресурсов; бесперебойное иэффективное функционирование всей социально-экономической сферы;сбалансированное решение социально-экономических задач и сохранениекачества окружающей среды. Фактически речь идет о более эффективном построении системыреактивного управления, которая отслеживает изменения, критические длядостижения ряда показателей программы, факторов как объективного, таки субъективного порядка, как во внешней (по отношению к системеуправления), так и во внутренней средах. Система оперативногореагирования базируется на своевременном анализе отклонений плановыхзначений показателей и индикаторов с целью выявления факторов,влияющих на эти отклонения, и принятия решений по изменению всодержании Стратегии или программ развития. Система индикаторов социально-экономического развитияподразумевает количественно-качественную характеристику явлений ипроцессов, происходящих во Владимирской области, качественная сторонакоторых отражает сущность явлений или процессов социально-экономического развития в определенный момент времени, аколичественная его размер, абсолютную или относительную величину. Выраженные в форме количественных показателей уровня той или инойкачественно определенной стороны социального и экономического развитияиндикаторы служат точным и объективным измерителем для соотнесенияпланируемых мероприятий с целями развития. Кроме оценки реальногосоциально-экономического положения индикаторы направлены: - на задание уровня эффективного развития экономики и социальногоблагополучия населения (пороговые значения); - на планирование действий государственных органов исполнительнойвласти по достижению пороговых значений; - на принятие регулирующих воздействий; - на осуществление контроля за достижением запланированныхрезультатов; - на определение оценки эффективности деятельностигосударственных органов исполнительной власти и местногосамоуправления. Система индикаторов социально-экономического развитиямуниципальных образований региона характеризует развитие экономики исоциальной сферы муниципальных образований региона и включает в себяпоказатели, характеризующие экономическое и социальное развитиетерритории, населенных пунктов территории. Структура системы непрерывного планирования. Структура системы непрерывного планирования представлена на рис.2 Для эффективного функционирования системы непрерывного планированиянеобходимо осуществить сбор исходных данных, которые позволяютсформировать целостное представление о тенденциях, состоянии иситуации в социально-экономическом развитии Владимирской области. Рисунок 2. Структура системы непрерывного планирования Система оперативного реагирования. Типовые подходы к реагированию на отклонения целевых показателейи изменения внешней среды приведены на рис. 3. Для реагирования наотклонения целевых показателей и изменения внешней среды предлагается:изменять структуризацию проблем, корректировать цели и задачи,изменять методы (технологии) достижения целей и реализацииприоритетных мероприятий, изменять механизмы управления. Рисунок 3. Система реагирования на отклонения целевых показателей и изменение внешней среды В качестве субъектов системы оперативного реагирования выступаютгосударственные органы исполнительной власти Владимирской области,органы местного самоуправления и администрации хозяйствующих субъектов(аппарат управления, менеджеры предприятий и организаций). Механизм введения системы оперативного реагирования реализуется внесколько этапов: 1 этап подготовительный этап, который включает мероприятия поформированию нормативной правовой базы, разработку методическихрекомендаций и системы индикаторов социально-экономического развитияотраслей экономики Владимирской области, муниципальных образований ихозяйствующих субъектов, организации проведения мониторинга задостижением пороговых значений индикаторов; 2 этап отработка основных элементов планирования:совершенствование процесса прогнозирования, управления бюджетными иинвестиционными процессами, госзаказом, формирование и корректировкарегиональных целевых программ и индикативных планов отраслей,территорий и хозяйствующих субъектов Владимирской области; 3 этап введение полного цикла системы оперативного реагирования. Внедрение системы оперативного реагирования позволит разработатьэффективный инструментарий, обеспечивающий прозрачность ипредсказуемость принятия решений со стороны органов государственногоуправления и хозяйствующих субъектов, а также регулироватьэкономические процессы с помощью определения целей развитияпроизводства и создания государством стимулов для хозяйствующихсубъектов, которые соглашаются действовать в соответствии сгосударственными рекомендациями. Законодательной и методической основой реализации оперативногореагирования экономики Владимирской области являются законы РоссийскойФедерации, указы Президента Российской Федерации, постановленияПравительства Российской Федерации, законы Владимирской области,методики и регламенты, утверждаемые властями Владимирской области вустановленном порядке. Использование системы оперативного реагирования позволит: - объективно оценивать реальное социально-экономическое положениерегионов, отраслей, муниципальных образований, предприятий; - задавать пороговые значения индикаторов и корректироватьдействия по достижению целевых показателей Стратегии; - проводить корректную оценку эффективности деятельности органовуправления. В рамках реализации проекта по внедрению оперативной системыреагирования будет решен следующий ряд задач: - организация сопровождения реализации Стратегии профильнымиподразделениями органов исполнительной власти; - развитие рыночных отношений и усиление роли государственногорегулирования, особенно касающегося социальной защиты населения иинвестиций в человека (человеческий капитал); - улучшение координации работы государственных органов власти иорганов местного самоуправления; - устранение существующих административных барьеров; - повышение открытости органов власти регионов, усиление влиянияобщественных организаций на подготовку и принятие управленческихрешений; - проведение институциональных преобразований, затрагивающихфинансово-кредитную систему, функционирование разрешительных органов,структуру государственных и муниципальных органов управления; - инициирование законопроектов, направленных на повышениежизненного уровня населения, стимулирование развития реального сектораэкономики, поддержку социальной сферы, создание рыночнойинфраструктуры, устранение административных барьеров; - совершенствование нормативно-правовой базы в соответствии сзадачами Стратегии; - проведение ревизии действующих государственных программВладимирской области. Разработка комплексных программ по направлениямсоциальной сферы. Намеченные меры позволят усовершенствовать систему контроля заходом реализации государственных программ Владимирской области, болееполно отслеживать эффект от реализации мероприятий, сконцентрироватьфинансовые ресурсы на наиболее значимых направлениях, влияющих накачество жизни населения. Система управления реализацией Стратегии основана на выстраиваниивзаимоотношений власти и бизнеса, разработке и внедрении процедур иправил, обеспечивающих: 1) формирование условий для свободы предпринимательства иконкуренции, создание новых организаций во всех отрасляхпромышленности, развитие механизмов саморегулированияпредпринимательского сообщества, обеспечение эффективных механизмовзащиты прав предпринимателей; 2) снижение административных барьеров; 3) развитие государственно-частного партнерства, направленного наснижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего всферах промышленных инноваций, исследований и разработок, внедрениеновых технологий, развитие транспортной и энергетической инфраструктурдля нужд промышленности, поддержку инициатив бизнеса по участию вразвитии социальной сферы и человеческого капитала; 4) активную поддержку промышленных организаций Владимирскойобласти на внутренних и внешних рынках при соблюдении норммеждународного права и обязательств Российской Федерации в даннойобласти, защиту интересов местных товаропроизводителей в соответствиис законодательством Российской Федерации; 5) расширение участия предпринимательского сообществаВладимирской области в подготовке решений органов государственнойвласти Российской Федерации и Владимирской области, связанных срегулированием экономики; 6) выявление и учет интересов каждой значимой промышленной группыпри принятии решений на всех уровнях государственной и муниципальнойвласти; 7) ответственность органов государственной власти за результаты ипоследствия принятых и реализованных решений; 8) равноправный диалог общественных организаций, бизнеса и властиВладимирской области по ключевым вопросам социально-экономическогоразвития промышленности, результаты которого станут основой решений,принимаемых администрацией Владимирской области и органами местногосамоуправления; 9) создание атмосферы доверия между предпринимательскимиструктурами, органами государственной власти и общественнымиорганизациями; 10) обеспечение широкого общественного консенсуса по основнымвопросам развития промышленности и экономики Владимирской области; 11) развитие приоритетных направлений промышленности как основыэкономики Владимирской области; 12) развитие на территории Владимирской области промышленныхкластеров и производств, ориентированных на замещение прямых закупокпродукции российскими организациями на внешних рынках; 13) привлечение инвестиций и технологий в промышленностьВладимирской области в целях организации производстваконкурентоспособной экспортно ориентированной продукции; 14) поддержку наукоемких производств и высоких технологий,производств с высокой степенью переработки, в том числе на базеразвития кооперационных связей с иностранными компаниями; 15) поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства; 16) достижение сбалансированной пространственной организацииобластного развития посредством переноса центра тяжести развитиярегиона из областного центра в муниципальные образования Владимирскойобласти путем создания на их территориях на основе территориальногозонирования и государственно-частного партнерства ряда промышленныхзон и площадок. Оценка результатов реализации Стратегии осуществляется комитетомпо экономической политике администрации Владимирской области по даннымежегодного мониторинга показателей социально-экономического развитияВладимирской области посредством их комплексного экономическогоанализа с применением экономико-статистических методов и методик. В ходе мониторинга не реже, чем раз в 3 года, комитетом поэкономической политике администрации Владимирской областиосуществляются диагностика состояния экономики Владимирской области поосновным отраслям и группам организаций и при необходимости -выработка мероприятий по предупреждению негативных тенденций скорректировкой стратегических ориентиров. Стратегия должна корректироваться по мере ее реализации с учетомизменения внешних условий (мирового развития, развития России,макрорегионов страны) и внутренних процессов развития Владимирскойобласти. При этом коррекция возможна в виде ежегодного уточнениякраткосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономическогоразвития Владимирской области, а также коррекции комплексных плановмероприятий социально-экономического развития Владимирской области насреднесрочный период, государственных и ведомственных целевых программВладимирской области. Кроме того, необходимо раз в 4-5 летосуществлять непосредственно актуализацию/корректировку Стратегии свнесением в нее поправок и дополнений. Именно в ходе реализации,контроля, корректировки и обновления целей, задач, целевых индикаторовСтратегии будут происходить обмен информацией, координация действийсубъектов развития Владимирской области. Необходимыми действиями по реализации Стратегии являются учетмнения и информирование бизнес-сообщества и населения о ходе еереализации, решениях и действиях органов исполнительной изаконодательной власти Владимирской области, об изменениях нормативнойправовой базы, результатах мониторинга и осуществлении корректировокцелей, задач, мер, целевых ориентиров Стратегии. Схемы территориального планирования Владимирской области идокументы территориального планирования муниципальных районов игородских округов Владимирской области увязываются со Стратегией. Общее руководство и контроль за выполнением Стратегииосуществляет администрация Владимирской области, контроль заформированием и развитием кластеров особой экономической зонывозлагается на органы исполнительной власти Владимирской области всоответствии с компетенцией. Приложение N 1 к Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2030 года Основные целевые индикаторы реализации Стратегии социально- экономического развития по трем сценариям-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование показателей | Сценарий | Единица | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2017 г. | 2018 г. | 2020 г. | 2025 г. | 2030 г. || достижения целей | развития | измерения | факт | факт | оценка | | | | | || (целевых ориентиров) | | | | | | | | | | ||--------------------------------------------+---------------+------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|| Среднегодовой рост ВРП | Целевой | % | | | 3,1 | 2,1 | 2,5 | 3,2 | 3,7 | 4,0 || |---------------| | 2,9 | 2,2 | |---------+---------+---------+---------+---------|| | Инерционный | | | | | 1,3 | 1,5 | 2,2 | 3,1 | 3,2 || |---------------| | | | |---------+---------+---------+---------+---------|| | Инновационный | | | | | 3,1 | 3,3 | 3,6 | 3,8 | 4,2 ||--------------------------------------------+---------------+------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|| Среднегодовое увеличение инвестиций в | Целевой | % | | 0,2 | 6,3 | 2,4 | 6,4 | 5,6 | 5,4 | 3,9 || основной капитал |---------------| | 3,0 | | |---------+---------+---------+---------+---------|| | Инерционный | | | | | 0,2 | 2,0 | 2,6 | 3,6 | 2,9 || |---------------| | | | |---------+---------+---------+---------+---------|| | Инновационный | | | | | 3,4 | 7,2 | 6,5 | 5,8 | 4,2 ||--------------------------------------------+---------------+------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|| Число вновь созданных и модернизированных | Целевой | тыс. шт. | 2,5 | 3,2 | 5,6 | 7,8 | 9,4 | 19,1 | 67,8 | 112,0 || рабочих мест (накопленным итогом) |---------------| | | | |---------+---------+---------+---------+---------|| | Инерционный | | | | | 6,6 | 8,3 | 17,2 | 49,4 | 87,1 || |---------------| | | | |---------+---------+---------+---------+---------|| | Инновационный | | | | | 8,6 | 10,3 | 22,4 | 78,3 | 124,0 ||--------------------------------------------+---------------+------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|| Доля продукции высокотехнологичных и | Целевой | % | 29,2 | 29,4 | 29,8 | 31,0 | 32,0 | 33,0 | 34,0 | 35,0 || наукоемких отраслей в ВРП субъекта РФ |---------------| | | | |---------+---------+---------+---------+---------|| | Инерционный | | | | | 30,2 | 30,4 | 31,0 | 31,5 | 32,1 || |---------------| | | | |---------+---------+---------+---------+---------|| | Инновационный | | | | | 33,3 | 34,4 | 36,1 | 38,6 | 39,7 ||--------------------------------------------+---------------+------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|| Доля населения с доходами ниже | Целевой | % | | 13,7 | | 12,5 | 12,0 | 9,8 | 4,5 | 3,9 || прожиточного минимума в общей |---------------| | 15,0 | | 13,0 |---------+---------+---------+---------+---------|| численности населения | Инерционный | | | | | 12,7 | 12,4 | 11,4 | 7,0 | 6,4 || |---------------| | | | |---------+---------+---------+---------+---------|| | Инновационный | | | | | 9,0 | 8,7 | 8,2 | 3,3 | 1,5 ||--------------------------------------------+---------------+------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|| Среднегодовой рост номинальных | Целевой | % | 12,7 | н/д | 9,3 | 9,3 | 9,4 | 9,5 | 9,7 | 9,6 || среднедушевых доходов населения |---------------| | | | |---------+---------+---------+---------+---------|| | Инерционный | | | | | 8,9 | 9,0 | 8,9 | 8,8 | 8,9 || |---------------| | | | |---------+---------+---------+---------+---------|| | Инновационный | | | | | 9,6 | 10,2 | 10,5 | 12,0 | 11,7 ||--------------------------------------------+---------------+------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|| Численность населения | Целевой | тыс. чел. | 1421,7 | 1413,0 | 1410,4 | 1397 | 1393,6 | 1386,8 | 1369,7 | 1353,0 || |---------------| | | | |---------+---------+---------+---------+---------|| | Инерционный | | | | | 1365,3 | 1353,1 | 1328,0 | 1262,8 | 1196,4 || |---------------| | | | |---------+---------+---------+---------+---------|| | Инновационный | | | | | 1416,0 | 1416,9 | 1419,3 | 1425,7 | 1428,7 ||--------------------------------------------+---------------+------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|| Ожидаемая продолжительность жизни | Целевой | лет | 68,6 | 67,7 | 69,4 | 72,7 | 72,9 | 73,3 | 74,9 | 76,1 || |---------------| | | | |---------+---------+---------+---------+---------|| | Инерционный | | | | | 70,4 | 70,7 | 71,2 | 72,0 | 72,3 || |---------------| | | | |---------+---------+---------+---------+---------|| | Инновационный | | | | | 72,7 | 73,0 | 73,5 | 75,2 | 76,9 ||--------------------------------------------+---------------+------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|| Уровень доступности дошкольного | Целевой | % | 72,8 | 73,6 | 74,2 | 76,8 | 78,3 | 80 | 85,5 | 91 || образования (доля детей дошкольного |---------------| | | | |---------+---------+---------+---------+---------|| возраста, реализовавших право на получение | Инерционный | | | | | 75,0 | 75,3 | 75,8 | 82,5 | 85 || дошкольного образования) |---------------| | | | |---------+---------+---------+---------+---------|| | Инновационный | | | | | 76,8 | 78,3 | 82 | 86,5 | 92 ||--------------------------------------------+---------------+------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|| Обеспеченность населения жильем | Целевой | кв. м/чел. | 25,7 | 26 | 26,4 | 27,7 | 28,1 | 29 | 30,4 | 32 || |---------------| | | | |---------+---------+---------+---------+---------|| | Инерционный | | | | | 27 | 27,5 | 28 | 29,2 | 30 || |---------------| | | | |---------+---------+---------+---------+---------|| | Инновационный | | | | | 28,3 | 29,4 | 31 | 32,2 | 34,5 |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение N 2 к Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2030 года Целевые индикаторы реализации Стратегии социально-экономического развития по целевому сценарию---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование целей и показателей | Единица | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2017 г. | 2018 г. | 2020 г. | 2025 г. | 2030 г. || достижения целей | измерения | факт | факт | оценка | | | | | || (целевых ориентиров) | | | | | | | | | ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| ЦЕЛЬ 1. ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ - ТЕРРИТОРИЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ С ВЫСОКОЭФФЕКТИВНОЙ || КОНКУРЕНТОСПОСОБНОЙ ЭКОНОМИКОЙ ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.1. Развитие промышленного производства ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Индекс промышленного производства | в % к пред. | 103,4 | 108,0 | 107,1 | 102,4 | 103,4 | 103,5 | 102,9 | 102,8 || | году в | | | | | | | | || | сопоставимых | | | | | | | | || | ценах | | | | | | | | ||-------------------------------------------------+---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|| Удельный вес инновационных товаров, работ, | % | 6,9 | 7,0 | 8,5 | 12,0 | 16,0 | 18,0 | 22,0 | 26,0 || услуг, выпускаемых организациями | | | | | | | | | || промышленности, в общем объеме отгруженных | | | | | | | | | || товаров собственного производства | | | | | | | | | || организациями промышленности, | | | | | | | | | || осуществляющими технологические инновации | | | | | | | | | ||-------------------------------------------------+---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|| Объем отгруженных товаров собственного | млрд. руб. | 244,8 | 271,0 | 304,5 | 384,5 | 419,8 | 500,3 | 721,8 | 949,2 || производства, выполненных работ и услуг по | | | | | | | | | || виду деятельности "Обрабатывающие | | | | | | | | | || производства" | | | | | | | | | ||-------------------------------------------------+---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|| Доля работников организаций | % | 3 | 4 | 5 | 10 | 11 | 15 | 18 | 20 || обрабатывающего производства, повысивших | | | | | | | | | || свою квалификацию по программам, | | | | | | | | | || соответствующим требованиям инновационной | | | | | | | | | || экономики, в общей численности работников | | | | | | | | | || промышленного производства | | | | | | | | | ||-------------------------------------------------+---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|| Темпы роста среднемесячной номинальной | в % к | 108,7 | 115,1 | 115,3 | 110,5 | 105,9 | 106,1 | 104,7 | 103,8 || начисленной заработной платы работников | предыдущему | | | | | | | | || организаций обрабатывающего производства | году | | | | | | | | || (по виду экономической деятельности | | | | | | | | | || "Обрабатывающие производства") | | | | | | | | | ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.2. Развитие агропромышленного производства ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Индекс производства продукции сельского | в % к | 110,9 | 94,0 | 103,7 | 101,7 | 101,7 | 102,2 | 103,0 | 103,5 || хозяйства в хозяйствах всех категорий (в | предыдущему | | | | | | | | || сопоставимых ценах) | году | | | | | | | | ||-------------------------------------------------+---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|| Индекс производства продукции | в % к | 112,3 | 89,3 | 101,0 | 100,5 | 100,6 | 100,6 | 102,0 | 104,0 || растениеводства в хозяйствах всех категорий (в | предыдущему | | | | | | | | || сопоставимых ценах) | году | | | | | | | | ||-------------------------------------------------+---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|| Индекс производства продукции | в % к | 109,6 | 98,9 | 105,9 | 102,6 | 102,3 | 103,2 | 105,0 | 105,0 || животноводства в хозяйствах всех категорий (в | предыдущему | | | | | | | | || сопоставимых ценах) | году | | | | | | | | ||-------------------------------------------------+---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|| Индекс производства пищевых продуктов, | в % к | 97,6 | 100,5 | 100,5 | 101,1 | 101,3 | 102,0 | 102,5 | 103,0 || включая напитки, и табака (в сопоставимых | предыдущему | | | | | | | | || ценах) | году | | | | | | | | ||-------------------------------------------------+---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|| Индекс физического объема инвестиций в | в % к | 77,4 | 59,0 | 101,0 | 102,5 | 103,0 | 104,0 | 104,0 | 103,0 || основной капитал сельского хозяйства | предыдущему | | | | | | | | || | году | | | | | | | | ||-------------------------------------------------+---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|| Рентабельность сельскохозяйственных | % | 5,7 | 5,4 | 8,8 | 10,3 | 10,8 | 11,8 | 14,0 | 16,5 || организаций | | | | | | | | | ||-------------------------------------------------+---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|| Среднемесячная номинальная заработная плата | рублей | 15464 | 18009 | 17840 | 23744 | 26119 | 31604 | 45350 | 60100 || в сельском хозяйстве | | | | | | | | | ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.3. Развитие научной и инновационной сферы ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Доля инновационных товаров, работ, услуг в | % | 29,1 | н/д | 28 | 27,5 | 27 | 27 | 27,5 | 26 || общем объеме отгруженных товаров, | | | | | | | | | || выполненных работ, услуг | | | | | | | | | ||-------------------------------------------------+---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|| Коэффициент изобретательской активности | число | 1,6 | н/д | 2,1 | 2,3 | 2,5 | 2,8 | 3,1 | 3,4 || | поданных | | | | | | | | || | патентных | | | | | | | | || | заявок на | | | | | | | | || | изобретения в | | | | | | | | || | расчете на 10 | | | | | | | | || | тыс. чел. | | | | | | | | || | населения | | | | | | | | ||-------------------------------------------------+---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|| Уровень инновационной активности | % | 12,8 | 15,5 | 16 | 17,6 | 18 | 19,3 | 23,2 | 27,8 || организаций | | | | | | | | | ||-------------------------------------------------+---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|| Внутренние затраты на научные исследования и | % к ВРП | 1,2 | н/д | 1,3 | 1,5 | 1,6 | 1,7 | 2 | 2,5 || разработки | | | | | | | | | ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.4. Развитие малого и среднего бизнеса ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Рост фондовооруженности субъектов малого и | млн. руб. | н/д | н/д | 137 | 548 | 685 | 959 | 1644 | 2094 || среднего предпринимательства | | | | | | | | | ||-------------------------------------------------+---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|| Количество малых и средних предприятий (без | тыс. ед. | 17,6 | 19,1 | 19,7 | 21,6 | 22,2 | 23,6 | 27,5 | 32 || учета индивидуальных предпринимателей) | | | | | | | | | ||-------------------------------------------------+---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|| Доля среднесписочной численности работников | % | 29,4 | 30,6 | 31,5 | 34,5 | 35,5 | 37,8 | 44 | 51,3 || в сфере малого и среднего предпринимательства | | | | | | | | | ||-------------------------------------------------+---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|| Количество зарегистрированных | ед. на 1 тыс. | 27,3 | 27,3 | 27,5 | 29,2 | 31 | 33,6 | 35 | 38,2 || индивидуальных предпринимателей | человек | | | | | | | | || | населения | | | | | | | | ||-------------------------------------------------+---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|| Оборот продукции и услуг, произведенный | млрд. руб. | 222,2 | 236,6 | 241,5 | 294,4 | 316,6 | 355,7 | 476 | 637 || малыми и средними предприятиями | | | | | | | | | ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.5. Развитие энергетического комплекса ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Энергоемкость валового регионального | кг у. т./тыс. | 55,1 | 53,4 | 51,8 | 42,3 | 39,7 | 36,5 | 32,4 | 28,2 || продукта | руб. | | | | | | | | ||-------------------------------------------------+---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|| Доля энергетических ресурсов, производимых с | % | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 || использованием возобновляемых источников | | | | | | | | | || энергии и (или) вторичных энергетических | | | | | | | | | || ресурсов, в общем объеме энергетических | | | | | | | | | || ресурсов, производимых на территории | | | | | | | | | || субъекта Российской Федерации | | | | | | | | | ||-------------------------------------------------+---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|| Экономия электрической энергии в натуральном | тыс. кВтч | 6041 | 4525 | 4880