Решение от 16.05.2008 г № 11/5
О заключении по проекту закона Владимирской области «О внесении изменений в Закон Владимирской области „О межбюджетных отношениях во Владимирской области“»
Рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О межбюджетных отношениях во Владимирской области", подготовленное на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" по материалам, представленным Председателем Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Бобровым (от 17.04.2008 N 07-07/860), коллегия Счетной палаты решила:
1.Заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О межбюджетных отношениях во Владимирской области" утвердить (прилагается).
2.Учесть, что заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О межбюджетных отношениях во Владимирской области" направлено в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Настоящее решение и заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О межбюджетных отношениях во Владимирской области" подлежат опубликованию.
4.Контроль за реализацией настоящего решения возложить на начальника организационно-хозяйственного отдела Колотилова И.О.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ПРИЛОЖЕНИЯ 3 И 4 ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
"О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и в соответствии с обращением председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва от 17.04.2008 N 07-07/860.
По результатам анализа представленного проекта закона установлено следующее.
Необходимость разработки законопроекта обусловлена окончанием с 01.01.2009 действия норм переходных положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 20.08.2004 N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений", которые были установлены на период формирования и утверждения проектов бюджетов муниципальных образований на 2006 - 2008 годы.
При этом проектом закона не изменяются нормы статей Закона Владимирской области "О межбюджетных отношениях во Владимирской области", определяющие правовую основу межбюджетных отношений во Владимирской области, перечень участников межбюджетных отношений, расчет прогноза доходов консолидированного бюджета Владимирской области.
Законопроектом предлагается изменить порядок и методику распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), а также порядок распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
При этом изменения касаются расчета размера дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), а также из районных фондов финансовой поддержки поселений.
Так, законопроектом в соответствии с требованиями ст. ст. 138, 142.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исключаются нормы, позволявшие при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), а также поселений использовать показатели фактических доходов и расходов за отчетный период или показатели прогнозируемых доходов и расходов бюджетов. В связи с этим устанавливается порядок единовременного (без разделения на части) определения размера дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), что оптимизирует процедуру ее расчета.
Законопроектом определяется порядок расчета объема районного фонда финансовой поддержки поселений органами местного самоуправления муниципальных районов, который предлагается формировать исходя из разницы в оценках суммарных расходных потребностей и доходных возможностей поселений. При этом указана необходимость сверки исходных данных, используемых при определении и распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, с органами местного самоуправления поселений, что потребует внесения изменения в правовые акты соответствующих муниципальных образований, регулирующих бюджетный процесс.
С целью определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений предлагается ввести индекс бюджетных расходов, позволяющий при расчетах сгладить относительные различия в расходных обязательствах поселений, входящих в состав муниципального района. При этом приводятся только рекомендации по определению значения индекса бюджетных расходов и не обозначены алгоритмы его формирования.
Кроме того, законопроектом предлагается установить, что перечень основных вопросов местного значения, видов расходов на их решение, показателей, характеризующих потребителей бюджетных услуг, коэффициентов удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг определяются органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно. Однако возможное применение органами местного самоуправления различных подходов при определении индекса бюджетных расходов поселений может способствовать возникновению субъективной оценки потребностей расходных обязательств поселений, связанных с решением вопросов местного значения.
В целом предлагаемые законопроектом нормы позволят обеспечить регулирование межбюджетных отношений на территории Владимирской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также с учетом реализации положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
На основании вышеизложенного анализ рассматриваемого проекта закона "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О межбюджетных отношениях во Владимирской области" позволяет сделать вывод о целесообразности его принятия.