Решение Владимирского УФАС России от 07.05.2010 г № Б/Н
Ответчик Ковровский городской Совет народных депутатов Владимирской области 601900, г. Ковров, ул. Краснознаменная, д.6 Заявитель ООО «Чистый город» 601914, г. Ковров, ул. Комсомольская, д.116, стр.63 600000, г. Владимир, ул. Большая Московская, д.1
Резолютивная часть решения оглашена 06.05.2010
Решение в полном объеме изготовлено 07.05.2010
Комиссия Владимирского УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Потанина А.М. - председатель комиссии (заместитель руководителя Управления);
Митрофановой О.В. – член комиссии (главный государственный инспектор);
Винновой Л.Н. - член комиссии (ведущий специалист-эксперт),
рассмотрев дело № К-155-02/2010 по признакам нарушения Ковровским городским Советом народных депутатов Владимирской области (далее – Ковровский городской Совет народных депутатов, КГСНД) (601900, Владимирская область, г. Ковров, ул. Краснознаменная, д.6) пунктов 1,5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),
Установила:
В Управлении Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области находилось на рассмотрении обращение ООО «Чистый город» (вх. № 364 от 04.02.2010) о нарушении антимонопольного законодательства МУП города Коврова «Спецавтохозяйство по санитарной уборке города» (далее - МУП «САХ») и Администрации г. Коврова в сфере организации оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходов в г. Коврове. По запросу Управления от 17.03.2010 исх. № 02/820 Администрацией г. Коврова было предоставлены муниципальные правовые акты в сфере регулирования обращения отходов на территории МО г. Коврова (исх. № 01-27/311 от 26.03.2010). По результатам проверки данных актов на соответствие антимонопольному законодательству Управлением установлено следующее.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления») под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Статьями 2, 8, 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется муниципальными нормативными правовыми актами. Организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон от 31.12.2004 № 210 - ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» не относит услуги по сбору и вывозу бытовых отходов к числу услуг организаций коммунального комплекса, подлежащих государственному регулированию. Данная услуга является конкурентной и ее стоимость устанавливается на основании договора между организацией, осуществляющий данный вид деятельности, с приобретателем данной услуги. В силу изложенного товарный рынок данных услуг признается равнодоступным для любых его участников, соответствующих требованиям, установленным законодательством РФ.
Вопросы вывоза отходов на определенный объект размещения отходов, с учетом положений статьи 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления», должны разрешаться путем заключения договоров между собственниками отходов и организациями, имеющими лицензию на обращение отходов (за исключением отходов 5 класса опасности).
Согласно части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, пунктами 1,5 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются:
- введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;
- установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
Ковровским городским Советом народных депутатов 11.04.2001 было принято решение от № 55/8 «Правила организации уборки и содержания территории г. Коврова» (с учетом изменений, внесенных решением КГСНД от 28.05.2009 № 159 «О внесении изменений в решение КГСНД № 55/8 от 11.04.2001 «Правила организации уборки и содержания территории г. Коврова») (далее – Правила).
Пунктами 2.2.,2.2.1, 2.2.2., 2.4.10 Правил предписано специализированной организации по удалению бытовых отходов в городе Коврове МУП «САХ» (МУП города Коврова «Спецавтохозяйство по санитарной уборке города») осуществлять вывоз бытовых отходов с территории жилых домов, организаций, учреждений предприятий, в районах застройки домов, принадлежащих гражданам на праве собственности, осуществлять планово-регулярную систему очистки от твердых отходов, председателям уличных комитетов организовать работу по заключению договоров на вывоз мусора и бытовых отходов со специализированной организацией.
При таких обстоятельствах иные хозяйствующие субъекты, действующие на рынке оказания услуг по вывозу бытовых отходов на территории МО г. Ковров, имеют ограниченные возможности оказывать данные услуги на территории г. Коврова, что снижает конкурентоспособность данных субъектов, ущемляет их экономические интересы, ограничивает право граждан и организаций на выбор организации, оказывающей услуги по вывозу бытовых отходов на территории г. Коврова, приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, Ковровский городской Совет народных депутатов, принявший решение от 11.04.2001 № 55/8 «Правила организации уборки и содержания территории г. Коврова» (в ред. решения КГСНД от 28.05.2009 № 159 «О внесении изменений в решение КГСНД № 55/8 от 11.04.2001 «Правила организации уборки и содержания территории г. Коврова»), нарушил пункты 1, 5 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», поскольку в Правилах введены ограничения в отношении осуществления отдельных видов деятельности (вывоз бытовых отходов), установлены для приобретателей услуг ограничения выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют услуги по вывозу отходов (обязание заключать договоры на вывоз бытовых отходов со специализированной организацией), что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке услуг по вывозу бытовых отходов.
Представитель Ковровского городского Совета народных депутатов в ходе рассмотрения дела пояснил, что нарушения антимонопольного законодательства в настоящее время устранены, в Правила внесены соответствующие изменения, представил решение КГСНД от 21.04.2010 № 62 «О внесении в Правила организации уборки и содержания территории г. Коврова, утвержденные решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 11.04.2001 № 55/8», доказательства опубликования решения в СМИ – «Ковровскую Газету», специальный выпуск № 3 от 23.04.2010.
Вместе с тем, нарушения антимонопольного законодательства устранены ответчиком после возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства (приказ «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела нарушении антимонопольного законодательства» от 14.04.2010 № 73)
Руководствуясь статьями 23, 40, 41, 45, 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать Ковровский городской Совет народных депутатов Владимирской области, нарушившим пункты 1, 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №-135 «О защите конкуренции», выразившееся в принятии решения от 11.04.2001 № 55/8 «Правила организации уборки и содержания территории г. Коврова» (в ред решения КГСНД от 28.05.2009 № 159 «О внесении изменений в решение КГСНД № 55/8 от 11.04.2001 «Правила организации уборки и содержания территории г. Коврова»), которое вводит ограничения в отношении осуществления отдельных видов деятельности (вывоз бытовых отходов), устанавливает для приобретателей услуг ограничения выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют услуги по вывозу отходов (обязание заключать договоры на вывоз бытовых отходов со специализированной организацией), что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания услуг по вывозу бытовых отходов на территории МО г. Ковров.
2.В связи с добровольным устранением Ковровским городским Советом народных депутатов Владимирской области нарушения антимонопольного законодательства путем внесения решением от 21.04.2010 № 62 «О внесении в Правила организации уборки и содержания территории г. Коврова, утвержденные решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 11.04.2001 № 55/8», опубликованное в «Ковровской Газете», специальный выпуск № 3 от 23.04.2010, изменений в решение КГСНД от 11.04.2001 № 55/8 «Правила организации уборки и содержания территории г. Коврова» (в ред. решения КГСНД от 28.05.2009 № 159 «О внесении изменений в решение КГСНД № 55/8 от 11.04.2001 «Правила организации уборки и содержания территории г. Коврова»), предписание по делу № К - 155-02/2010 не выдавать.
Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
А.М.Потанин
Члены Комиссии
О.В.Митрофанова
Л. Н. Виннова