Решение Владимирского УФАС России от 02.06.2010 г № Б/Н

Совет народных депутатов 
города Александров Владимирской 
области
601650, Владимирская обл.,
г. Александров, ул. Свердлова, д. 2

Совет народных депутатов 
Александровского района
Владимирской области
601650, Владимирская обл.,
г. Александров, ул. Красной 
молодежи, д. 7

600000,  г. Владимир,
ул. Большая Московская, д.1

Резолютивная часть решения оглашена 01.06.2010
Решение в полном объеме изготовлено 02.06. 2010
Комиссия Владимирского УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Потанина А.М. - председатель комиссии (зам. руководителя Управления);
Митрофановой О.В. - член комиссии (гл. государственный инспектор);
Винновой Л.Н. - член комиссии (ведущий специалист-эксперт),
рассмотрев дело № К – 174-02/2010 по признакам нарушения Советом народных депутатов города Александров Владимирской области (далее – Совет народных депутатов г. Александров), Советом народных депутатов Александровского района Владимирской области (далее - Совет народных депутатов Александровского района) части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В рамках проведения по поручению ФАС России контрольных мероприятий по соблюдению антимонопольного законодательства на рынке оказания похоронных услуг, Управлением Главе Александровского района был направлен запрос от 16.12.2009 исх. № 02/4437-юев о предоставлении информации относительно оснований передачи в ведение хозяйствующих субъектов мест захоронений (кладбищ), расположенных на территории района.
В ответ на запрос Администрация Александровского района представила в Управление (исх. № 5289-01-12 от 19.01.2010) решение Совета народных депутатов города Александров от 08.02.20000 № 27 «О расширении городского кладбища», которым рекомендовано передать выделенные земли на содержание и обслуживание в МП «Ритуал»; распоряжение КУМИ г. Александров от 29.09.1995 № 181 о передаче с баланса МП «Спецавтохозяйство» на баланс МП «Ритуал» имеющиеся объекты внешнего благоустройства (кладбище); о закреплении земельного участка (старое кладбище, новое кладбище, проектируемое кладбище) за МП «Ритуал»; акт приемки на баланс МП «Ритуал» кладбища от МП «Спецавтохозяйство» от 29.09.1995.
Представитель Совета народных депутатов г. Александров в ходе рассмотрения дела представил отзыв исх. № 36-01-19/39 от 11.05.2010 и документы, из которых следует, что муниципальное образование город Александров является вновь образованным муниципальным образованием в соответствии с Законом Владимирской области от 13.10.2004 № 153-ОЗ «О наделении статусом муниципального района округа Александров и соответствующим статусом муниципальных образований в его составе и установлении их границ», Законом Владимирской области от 16.05.2005 № 61-ОЗ «О наделении округа Александров и вновь образованных муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ».
Имущественный комплекс МП «Ритуал» в муниципальную собственность муниципального образования город Александров в порядке разграничения муниципальной собственности не принят, и находится в муниципальной собственности муниципального образования Александровский район, что подтверждается письмом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Владимирской области от 02.12.2009 № ДИЗО -8070/03-11, решением Совета народных депутатов Александровского района Владимирской области № 100 от 27.05.2009 «О разграничении имущества между муниципальным образованием Александровского района и вновь образованным в его границах муниципальным образованием город Александров».
Муниципальное кладбище, расположенное по адресу: Александровский район, Кольчугинское шоссе, является муниципальной собственностью МО Александровский район, и входит в состав имущественного комплекса МУП «Ритуал», находится на его балансе.
Учитывая данные обстоятельства, определением от 13.05.2010 в качестве ответчика по данному делу привлечен Совет народных депутатов Александровского района.
Согласно Закону Владимирской области от 13.03.2006 № 21-ОЗ «О признании утратившим силу некоторых законов Владимирской области» Закон Владимирской области от 26.12.2001 № 149-ОЗ «Об объединении муниципальных образований город Александров, город Карабаново, город Струнино, поселок Балакирево и Александровский район» утратил силу.
В соответствии с Законом Владимирской области от 13.10.2004 № 153-ОЗ «О наделении статусом муниципального района округа Александров и соответствующим статусом муниципальных образований в его составе и установлении их границ» муниципальное образование округ Александров наделен статусом муниципального района. Данный закон утратил силу в связи с принятием Закона Владимирской области от 16.05.2005 № 61- ОЗ «О наделении округа Александров и вновь образованных муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ», согласно которому муниципальное образование округ Александров наделен статусом муниципального района.
В соответствии с Законом Владимирской области от 14.07.2005 № 99-ОЗ «О переименовании муниципального образования округ Александров в муниципальное образование Александровский район» муниципальное образование округ Александров переименовано в муниципальное образование Александровский район.
В заседание Комиссии представитель Совета народных депутатов Александровского района представил действующий муниципальный нормативно-правовой акт, регулирующий порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования Александровский район: решение Совета народных депутатов округа Александров Владимирской области от 27.01.2003 № 8 «Об утверждении Положения «О порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом округа Александров» с приложением № 1 «Положение о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений округа Александров», приложением № 2 «Договор безвозмездного пользования» (далее - Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом), решение Совета народных депутатов округа Александров от 02.02.2004 № 1 «О внесении изменений в решение СНД округа Александров № 8 от 27.01.2003; решение Совета народных депутатов Александровского района 11.1.2006 № 267 «О внесении изменений в Положение «О порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Александровского района», утвержденное решением СНД № 8 от 27.01.2003»; решение Совета народных депутатов Александровского района от 18.11.2009 № 181 «О внесении изменений в Положение «О порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Александровского района»,
В соответствии с Положением о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом имущество, находящееся в муниципальной собственности Александровского района закрепляется за муниципальными унитарными предприятиям на праве хозяйственного ведения (п.1.2. ст.1). Права собственника в отношении имущества района осуществляет Совет. По поручению Совета и в порядке им установленном администрация района управляет муниципальным имуществом и осуществляет отдельные полномочия собственника (п.4.2. ст.4). Совет дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом муниципальных унитарных предприятий. (п.п. 4.4.4., 4.4.6. ст.4), По представлению Главы Совет принимает решения о создании муниципальных предприятий, величине уставного капитала (п.4.4.3. ст.4).
Совет осуществляет нормативно-правовое регулирование порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом района и устанавливает компетенцию органов местного самоуправления. Неурегулированные законодательством и нормативно-правовыми актами представительного органа местного самоуправления вопросы по владению, распоряжению, пользованию муниципальным имуществом разрешаются решениями Совета (п.п.4.4.1. ст.4).
Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения (пункт 22 части 1 статьи 14).
В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Согласно статьям 16, 17, пункту 3 статьи 18 Закона о погребении органы местного самоуправления предоставляют земельные участки для погребения, устанавливают правила содержания мест погребения, определяют порядок деятельности специализированных служб.
Как установлено статьей 18 Закона о погребении общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности кладбищ.
Системное толкование норм Закона о погребении, по мнению Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, отраженному в Постановлении от 23.09.2008 № 12027/07, свидетельствует о том, что возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, Законом о погребении не предусмотрена.
Согласно Уставу, утвержденного распоряжением председателя КУМИ Администрации Александровского района от 29.12.2007 распоряжением № 277, МУП «Ритуал» Александровского района является правопреемником МП «Ритуал». Предприятие является коммерческой, организацией, основной целью которой является извлечение прибыли, юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве хозяйственного ведения. Одним из основных видов деятельности предприятия является организация похорон и оказание ритуальных услуг (пункты 1.1., 2.1.,2.2., 3.1. Устава). Согласно п.п.7.2.,7.2.3. Устава предприятия Совет народных депутатов Александровского района дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом предприятия.
Исходя из положений ГК РФ (параграф 4 главы 4) и Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» муниципальное унитарное предприятие как коммерческая организация (хозяйствующий субъект) и самостоятельное юридическое лицо не входит в структуру органов местного самоуправления.
Определением от 01.06.2010 прекращено участие ответчика - Совета народных депутатов города Александров Владимирской области в рассмотрении дела № К-174-02/2010.
Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".
При таких обстоятельствах, нахождение в хозяйственном ведении МУП «Ритуал» Александровского района муниципального кладбища, расположенного по адресу: Александровский район, Кольчугинское шоссе, противоречит нормам Закона о погребении и ФЗ « О защите конкуренции», в части наделения хозяйствующего субъекта функциями и правами органа местного самоуправления в сфере организации похоронного дела и содержания мест захоронений.
Руководствуясь статьями 23, 40, 41, 45, 49, 50, 52 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать Совет народных депутатов Александровского района Владимирской области нарушившим часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №-135 «О защите конкуренции» в части наделения хозяйствующего субъекта МУП «Ритуал» Александровского района функциями и правами органа местного самоуправления в сфере организации похоронного дела и содержания мест захоронений путем передачи в хозяйственное ведение МУП «Ритуал» Александровского района муниципального кладбища, расположенного по адресу Александровский район, Кольчугинское шоссе.
2.Выдать Совету народных депутатов Александровского района Владимирской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в установленный срок решения, предписания антимонопольного органа частью 26 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение, предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.М.Потанин
Члены Комиссии
О.В.Митрофанова
Л. Н. Виннова