Решение Владимирского УФАС России от 02.06.2010 г № Б/Н
Администрация Петушинского р-на Владимирской области 601144, Владимирская обл., г. Петушки, Советская площадь, д. 5 Администрация г. Петушки Петушинского района Владимирской области 601144, Владимирская обл., г. Петушки, ул. Новая, д. 8 дата номер
Резолютивная часть решения оглашена 27.05.2010
Решение в полном объеме изготовлено 02.06. 2010
Комиссия Владимирского УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Потанина А.М. - председатель комиссии (зам. руководителя Управления);
Митрофановой О.В. - член комиссии (гл. государственный инспектор);
Винновой Л.Н. - член комиссии (ведущий специалист-эксперт),
рассмотрев дело № К – 170-02/2010 по признакам нарушения Администрацией Петушинского района Владимирской области (далее – Администрация Петушинского района), Администрацией г. Петушки Петушинского района Владимирской области (далее – Администрация г. Петушки) части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции),
Установила:
В рамках проведения по поручению ФАС России контрольных мероприятий по соблюдению антимонопольного законодательства на рынке оказания похоронных услуг, Управлением Главе Петушинского района был направлен запрос от 16.12.2009 исх. № 02/4437-юев о предоставлении информации относительно оснований передачи в ведение хозяйствующих субъектов мест захоронений (кладбищ), расположенных на территории района.
В ответ на запрос Администрация Петушинского района представила в Управление (исх. № КУИ -175/01-18 от 197.01.2010) распоряжение Главы Петушинского района от 22.07.1998 № 283-р «О смене балансодержателя».
Указанным распоряжением предписано в срок до 01.08.1998 передать городское кладбище с баланса муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства г. Петушки на баланс муниципального предприятия бытового обслуживания населения г. Петушки.
Как следует из представленных Администрацией Петушинского района отзывам от 11.05.2010 исх. КУИ-2127/01-22, от 27.05.2010 исх.№ пУ-2434/01-22 и документам, в муниципальной собственности МО Петушинский район муниципальные кладбища не находятся. МУП Бытового обслуживания населения и имущество, находящееся в хозяйственном ведении предприятия, в том числе городские кладбища (г. Петушки, Кибиревский проезд), в порядке разграничения муниципальной собственности на основании решения Совета народных депутатов Петушинского района от 21.09.2006 № 157/11 «О передаче муниципального имущества в порядке разграничения из муниципальной собственности муниципального образования Петушинский район в муниципальную собственность муниципального образования «Городское поселение город Петушки» переданы в собственность МО «Городское поселение город Петушки» по передаточному акту от 29.12.2006.
Определением от 14.05.2010 в качестве ответчика по данному делу привлечена Администрация г. Петушки Петушинского района Владимирской области. Администрации г. Петушки было предложено представить Устав МУП Бытового обслуживания населения г. Петушки, выписки из реестра муниципальной собственности в отношении кладбищ, закрепленных в хозяйственное ведение Устав МУП Бытового обслуживания населения г. Петушки.
Согласно представленным Администрацией г. Петушки выпискам из реестра муниципальной собственности МО «Город Петушки» от 26.05.2010 № № 418, 419 на основании передаточного акта от 29.12.2006 городские кладбища (г. Петушки, Кибиревский проезд) включены в реестр муниципальной собственности МО «Город Петушки» под номерами 33: 13:01:01:03, 33: 13:01:01:04.
Устав МУП Бытового обслуживания населения г. Петушки (новая редакция) утвержден постановлением Главы г. Петушки № 120 от 14.04.2009. В соответствии с пунктами 1.1., 1.4., 4.1. Устава МУП Бытового обслуживания населения г. Петушки является правопреемником МУП Бытового обслуживания населения Петушинского района. Учредителем предприятия является Администрация города Петушки. Имущество предприятия находится в муниципальной собственности МО город Петушки, отражается в самостоятельном балансе предприятия и закрепляется за ним Учредителем на праве хозяйственного ведения.
Учитывая данные обстоятельства, 27.05.2010, на основании части 3 статьи 42 ФЗ « О защите конкуренции», Комиссия вынесла определение о прекращении участия ответчика по делу - Администрации Петушинского района Владимирской области в рассмотрении дела № К - 170-02/2010.
Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения (пункт 22 части 1 статьи 14).
В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Согласно статьям 16, 17, пункту 3 статьи 18 Закона о погребении органы местного самоуправления предоставляют земельные участки для погребения, устанавливают правила содержания мест погребения, определяют порядок деятельности специализированных служб.
Как установлено статьей 18 Закона о погребении общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности кладбищ.
Системное толкование норм Закона о погребении, по мнению Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, отраженному в Постановлении от 23.09.2008 № 12027/07, свидетельствует о том, что возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, Законом о погребении не предусмотрена.
Вместе с тем, согласно Уставу МУП «Бытового обслуживания населения» г. Петушки является коммерческой организацией, юридическим лицом, имеет обособленное имущество, принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения (пункты 2.2., 2.3. Устава). Одним из основных видов деятельности предприятия является оказание ритуальных услуг (пункт 3.2.Устава).
Исходя из положений ГК РФ (параграф 4 главы 4) и Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» муниципальное унитарное предприятие как коммерческая организация (хозяйствующий субъект) и самостоятельное юридическое лицо не входит в структуру органов местного самоуправления.
Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".
При таких обстоятельствах, нахождение в хозяйственном ведении МУП «Бытового обслуживания населения» г. Петушки муниципальных городских кладбищ, расположенных по адресу (г. Петушки, Кибиревский проезд) противоречит нормам Закона о погребении и ФЗ « О защите конкуренции», в части наделения хозяйствующего субъекта функциями и правами органа местного самоуправления в сфере организации похоронного дела и содержания мест захоронений.
Руководствуясь статьями 23, 40, 41, 45, 49, 50, 52 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать Администрацию г. Петушки Петушинского района Владимирской области нарушившей часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №-135 «О защите конкуренции», выразившееся в наделении хозяйствующего субъекта МУП «Бытового обслуживания населения» г. Петушки функциями и правами органа местного самоуправления в сфере организации похоронного дела и содержания мест захоронений путем передачи в хозяйственное ведение МУП «Бытового обслуживания населения» г. Петушки муниципальных городских кладбищ, расположенных по адресу (г. Петушки, Кибиревский проезд).
2.Выдать Администрации г. Петушки Петушинского района Владимирской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в установленный срок решения, предписания антимонопольного органа частью 26 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение, предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.М.Потанин
Члены Комиссии
О.В.Митрофанова
Л. Н. Виннова