Решение от 08.07.2011 г № 16/29
О заключении по проекту закона Владимирской области «О внесении изменения в Закон Владимирской области „О введении на территории Владимирской области транспортного налога“»
Рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменения в Закон Владимирской области "О введении на территории Владимирской области транспортного налога", подготовленное на основании ст. ст. 10, 21 Закона Владимирской области от 04.12.1995 N 16-ОЗ "О Счетной палате Владимирской области" и обращения председателя Законодательного Собрания Владимирской области Киселева В.Н. от 23.06.2011 N 07-07/1189, коллегия Счетной палаты Владимирской области решила:
1.Утвердить заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменения в Закон Владимирской области "О введении на территории Владимирской области транспортного налога" (прилагается).
2.Направить заключение, утвержденное п. 1 настоящего решения, в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Настоящее решение подлежит опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности бюджетного управления социально-экономическим развитием области Счетной палаты Владимирской области (Бойкова Е.В.).
Председательствующий:
председатель
Счетной палаты
Владимирской области
И.В.ТУЛЯКОВА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В ЗАКОН ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВВЕДЕНИИ НА ТЕРРИТОРИИ
ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ТРАНСПОРТНОГО НАЛОГА"
Заключение подготовлено в соответствии со ст. ст. 10, 21 Закона Владимирской области от 04.12.1995 N 16-ОЗ "О Счетной палате Владимирской области" на основании обращения председателя Законодательного Собрания Владимирской области Киселева В.Н. (письмо от 23.06.2011 N 07-07/1189).
Предложенный к рассмотрению законопроект нацелен на пополнение доходов создаваемого с 2012 года дорожного фонда, одним из источников формирования которого определены поступления по транспортному налогу. В целях увеличения доходной части дорожного фонда проектом закона Владимирской области "О внесении изменения в Закон Владимирской области "О введении на территории Владимирской области транспортного налога" предлагается:
1.Отменить льготу по уплате налога в размере 50% от общей суммы транспортного налога, установленную для налогоплательщиков - физических лиц, владельцев легковых автомобилей (на одно транспортное средство с мощностью двигателя не более 100 л. с. (73,55 кВт) включительно и с года выпуска которого прошло более 13 лет).
2.Заменить полное освобождение от уплаты транспортного налога на льготу по уплате налога в размере 50% от общей суммы транспортного налога для сельскохозяйственных товаропроизводителей (в отношении грузовых автомобилей, автобусов).
При этом в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 358 Налогового кодекса Российской Федерации не являются объектом налогообложения тракторы, самоходные комбайны всех марок, специальные автомашины (молоковозы, скотовозы, специальные машины для перевозки птицы, машины для перевозки и внесения минеральных удобрений, ветеринарной помощи, технического обслуживания), зарегистрированные на сельскохозяйственных товаропроизводителей и используемые при сельскохозяйственных работах для производства сельскохозяйственной продукции.
Дополнительные доходы областного бюджета, объем которых (с учетом действующих ставок налога) оценочно составит 39 млн. руб., планируется направить через дорожный фонд на увеличение финансирования дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Необходимо отметить, что законопроектом сохраняются льготы, предоставленные по уплате транспортного налога, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненным к ним гражданам из подразделений особого риска, участникам Великой Отечественной войны, инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, военнослужащим и лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), на одно транспортное средство с мощностью двигателя не более 150 л. с. (110,33 кВт).
При анализе законопроекта обращено внимание, что предлагаемые изменения не в полной мере согласуются с постановлением Губернатора Владимирской области от 27.06.2011 N 651 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Владимирской области и других исходных данных для составления проекта областного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", согласно которому в 2012 году планируется повысить действующие ставки транспортного налога на 25 - 30 процентов, а также отменить и уменьшить ряд льгот для отдельных категорий налогоплательщиков, не учтенных данным законопроектом:
- отменить льготу пенсионерам и инвалидам всех категорий - владельцам грузовых автомобилей, зарегистрированных до 1 января 2003 года, с мощностью двигателя не более 75 л. с. (55,16 кВт);
- снизить до 50% размер налоговой льготы пенсионерам и инвалидам всех категорий - владельцам легковых автомобилей с мощностью двигателя не более 150 л. с. (110,33 кВт), мотоциклов и мотороллеров с мощностью двигателя не более 50 л. с. (36,78 кВт), которые в настоящее время освобождаются от уплаты налога на одно транспортное средство в размере 75% от суммы налога, сельскохозяйственным товаропроизводителям (в отношении грузовых автомобилей, автобусов), которые полностью освобождены от уплаты транспортного налога.
При этом отмечаем, что анализ законодательства субъектов Центрального федерального округа (ЦФО) показал, что ставки транспортного налога, действующие в настоящее время во Владимирской области на легковые автомобили до 100 л. с., превышают средние значения ставок налога в ЦФО по данной категории транспортных средств на 61,3%, для легковых автомобилей мощностью двигателя от 100 л. с. до 150 л. с. - на 16,2%, для легковых автомобилей от 150 л. с до 200 л. с. - на 0,5%. Для легковых автомобилей мощностью двигателя свыше 200 л. с. действующие ставки ниже средних значений по ЦФО. Для грузовых автомобилей (всех категорий) налоговые ставки по транспортному налогу во Владимирской области установлены выше средних значений по ЦФО на 3,6% - 18,5%.
Анализ льгот, предоставляемых налогоплательщикам в субъектах Российской Федерации, расположенных рядом с Владимирской областью, показал, что наиболее благоприятные условия для физических лиц созданы в Рязанской (21 категория льготных налогоплательщиков), Нижегородской (12 категорий льготных налогоплательщиков), Тульской (22 категории льготных налогоплательщиков) областях. Для налогоплательщиков - юридических лиц выгодные условия созданы в Нижегородской и Ярославской (9 категорий льготных налогоплательщиков) областях.
С учетом вышеизложенного считаем целесообразным подготовить изменения в Закон Владимирской области "О введении на территории Владимирской области транспортного налога", в том числе по отмене льгот отдельным налогоплательщикам, с учетом положений основных направлений бюджетной и налоговой политики Владимирской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов и необходимости формирования умеренной налоговой нагрузки на налогоплательщиков и создания условий для развития и модернизации экономики в соответствии с Бюджетным посланием Президента.