Решение Владимирского УФАС России от 14.02.2012 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть объявлена 02 «февраля» 2012 г.
Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Шибаевой Н.И. – заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
Фильберт М.Б. – заместителя начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
Ткачевой О.А. - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
Денисенко И.С. – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
в присутствии представителей:
ответчика ООО «КЭТК»
эксперта Департамента цен и тарифов администрации Владимирской заинтересованного лица ООО «Владимиртеплогаз»
в отсутствии представителей:
заявителя <Р…> (извещена),
рассмотрев дело № К-462-03/2010 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Ковровская энергетическая тепловая компания»» (601911,Владимирская область, г. Ковров, ул. Лизы Чайкиной, д. 37, стр. 1, ИНН 3305710089, ОГРН 1103332001486) (далее – ООО «КЭТК», Ответчик) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В адрес Владимирского УФАС России поступило заявление <Р…> (вх. № 149-кол от 18.08.2011) по факту доначисления платы за тепловую энергию ООО «Ковровская энергетическая тепловая компания» (далее ООО «КЭТК») за период с 01.01.2011 по 30.06.2011 г. по тарифу, утвержденному 01 июля 2011 г.
Также в материалы дела приобщено заявление (вх. № 5577 от 14.11.2011) жителей дома № .., расположенного по адресу: ул. …, г. Коврова, по тому же факту.
Как следует из вышеуказанных заявлений, в мае 2011 г. ООО «КЭТК» в адрес своих потребителей выставило квитанции на оплату тепловой энергии, в которых указано о проведении перерасчета путем доначисления платы за поставленную тепловую энергию за период с января по июнь 2011 г. по тарифу, вступившим в силу только 01 июля 2011 г.
Также в своем заявление <Р…> указывает, что согласно устным объяснениям ООО «КЭТК» данное доначисление вызвано тем, за указанный период у Общества возникли убытки, которые на основании гражданского законодательство ООО «КЭТК» вправе взыскать с контрагента.
На заседаниях комиссии, представители Ответчика пояснили, что осенью 2010 года ООО «КЭТК» обратилось в департамент цен и тарифов администрации Владимирской области с заявлением об утверждении тарифа для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии. Однако, вопреки требованиям пунктов 13, 16 постановления Правительства РФ от 26.02.2004 № 109, департамент цен и тарифов администрации Владимирской области утвердил ООО «КЭТК» указанный тариф только через восемь месяцев. При этом отсутствие утвержденного регулирующим органом тарифа на тепловую энергию, в случае, когда в законе установлена обязанность применения регулируемых цен, не может освобождать от исполнения обязательства по оплате фактически принятого количества энергии.
Таким образом, в отсутствие надлежащим образом установленного тарифа, потребителями все равно должна быть оплачена поставленная ранее тепловая энергия по «обоснованной цене», которая, по мнению ООО «КЭТК», сложилась на уровне утвержденного тарифа. В обоснование своей позиции Ответчик сослался на письмо Федеральной службы по тарифам от 05.03.2011 № НБ-1685/5, Определение Высшего арбитражного суда от 09.03.2011 по делу № А50-39276/2009, Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 05.04.2010 по делу № А38-1911/2008, от 23.03.2010 по делу А38-1910/2008 (подробно позиция Ответчика изложена в пояснениях от 05.10.2011).
Представитель департамента цен и тарифов администрации Владимирской области пояснил, что в соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Согласно статье 8 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию.
Постановлением департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от21.06.2011 № 30/5 ООО «КЭТК» установлены и введены в действие тарифы на отпускаемую тепловую энергию для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии с календарной разбивкой, в частности, с 01.07.2011 г. по 31.12.2011 г.:
- теплоноситель – горячая вода 1 430,93 руб. за 1 Гкал (без учета НДС), 1 688,50 руб за 1 Гкал (с учетом НДС);
- теплоноситель – отборный пар давлением от 1,2 до 2,5 кг/см3 1 468,82 за 1 Гкал (без учета НДС), 1 733,21 руб. за 1 Гкал (с учетом НДС).
Согласно пункту 25 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109, решение об установлении тарифов а тепловую энергию обратной силы не имеет, т.е, на предшествующий период не распространяется.
Таким образом, вышеназванные тарифы на тепловую энергию не могут быть распространены на период с 01.06.2011 г. по 21.06.2011 г.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, Комиссия приходит к следующему.
Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Из части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции следует, что лицам, занимающим доминирующее положение, запрещены действия (бездействие), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
К числу таких действий (бездействия) отнесено нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10 статьи 10 Закона о защите конкуренции).
В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом (пункт 4 постановления ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства»).
В соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50 процентов, дающее такому субъекту возможность оказывать решающие влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке
Проведенный анализ о состоянии конкуренции на локальном рынке по услугам теплоснабжения в г. Коврове Владимирской области (аналитический отчет от 25.10.2011) показал, что доля ООО «КЭТК» на указанном товарном рынке составляет 100% в географических границах «территория расположения потребителей, технологически подключенных к котельным ООО «КЭТК», в административных границах г. Коврова Владимирской области».
Приказом Владимирского УФАС России от 26.10.2011 № 342 ООО «КЭТК» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара (работ, услуг) долю более 35 процентов, по товарным позициям «производство, передача и распределение тепловой энергии» с долей более 50 процентов в географических границах «территория расположения потребителей, охваченных присоединенными тепловыми сетями и подключенных к котельным ООО «КЭТК», расположенных в административных границах г. Коврова Владимирской области».
На основании пункта 3.8 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007 № 5, Комиссией принято решение об установлении доминирующего положения ООО «КЭТК» на рынке услуг теплоснабжения в г. Коврове, следовательно, на действия (бездействия) ООО «КЭТК» распространяются запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции.
Нарушение установленного порядка ценообразования выявляется путем сопоставления порядка, предусмотренного в нормативных актах, с действующей практикой, проводимой хозяйствующим субъектом.
Согласно статье 544 Гражданского кодекса РФ, оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
В силу статьи 424 Гражданского кодекса РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
В соответствии со статьей 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов.
Комиссией установлено, что для Ответчика тариф на тепловую энергию для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии, в размере 1 430,93 за 1 Гкал (без учета НДС) утвержден постановлением департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 21.06.2011 № 30/5.
Пунктами 1,2 названного постановления с 01 июля 2011 г. установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Ковровская энергетическая тепловая компания», г. Ковров, согласно приложениям № № 1, 2 (теплоноситель – горячая вода 1 430,93 руб. за 1 Гкал (без учета НДС), 1 688,50 руб за 1 Гкал (с учетом НДС)). Указанные тарифы действуют с 01 июля 2011 г. по 31 декабря 2011 г.
Пунктом 25 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109, предусмотрено, что решение об установлении тарифов на тепловую энергию обратной силы не имеет, то есть на предшествующий период не распространяется.
Следовательно, применять тарифы в размере 1 430,93 руб. за 1 Гкал (без учета НДС) и 1 688,50 руб за 1 Гкал (с учетом НДС) при расчетах с конечными потребителями за услуги теплоснабжения ООО «КЭТК» могло только после его установления регулирующим органом, то есть с 01 июля 2011 г. по 31 декабря 2011 г.
Довод Ответчика о том, что ООО «КЭТК» в рассматриваемый период произвело лишь доначисление платы за услуги теплоснабжения до «обоснованной цены», которая сложилась на уровне утвержденных тарифов, по мнению Комиссии, является ошибочным, поскольку фактически означает придание тарифам обратной силы.
Ссылка Ответчика на письмо Федеральной службы по тарифам от 05.03.2011 № НБ-1685/5 и судебные акты арбитражных судов Комиссией не принимается, поскольку указанные документы не являются источниками права.
Учитывая вышеизложенное и оценивая действия ООО «КЭТК» в соответствие с положениями статьи 10 Гражданского кодекса РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, Комиссия пришла к выводу о нарушении Ответчиком пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать факт нарушения ООО «Ковровская энергетическая тепловая компания» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в применении тарифов на тепловую энергию в размере 1430,93 руб. за 1 Гкал (без учета НДС) и 1 688,50 руб за 1 Гкал (с учетом НДС), вступивших в силу с 01 июля 2011 г., в период с 01 января по 30 июня 2011 г.
2.Выдать ООО «Ковровская энергетическая тепловая компания» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела № К-462-03/2011 уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства по статье 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Председатель комиссии
Н.И. Шибаева
Члены комиссии:
М.Б. Фильберт
О.А. Ткачева
И.С. Денисенко
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.