Решение Владимирского УФАС России от 13.03.2012 г № Б/Н
МУ РЭП Камешковского района ул.Свердлова, д.43 г.Камешково Владимирская область 601300 Отдел имущественных и земельных отношений Администрации Камешковского района Владимирской области ул.Свердлова, д.10 г.Камешково Владимирская область 601300 ООО «СпецТехАвто» ул.Б.Нижегородская, д.79, а/я 38 г.Владимир Владимирская область 600016
Резолютивная часть решения по делу оглашена: 28 февраля 2012 г.
Решение в полном виде изготовлено: 13 марта 2012 г.
Комиссия Управления ФАС по Владимирской области в составе:
Потанина А.М. – заместитель руководителя Управления, председатель Комиссии;
Егикян Л.Р. – начальник отдела, член комиссии;
Кощеевой Е.В. - главного специалиста-эксперта, член комиссии
в присутствии представителя отдела имущественных и земельных отношений Администрации Камешковского района - заведующего отделом Стырана Андрея Петровича (распоряжение № 760-р от 17.11.2011), представителя ООО «СпецТехАвто» - Шубиной Светланы Викторовны (доверенность от 10.01.2012г., сроком до 31.12.2012г.), МУ РЭП Камешковского района, надлежащим образом уведомленное на рассмотрение дела не явилось,
рассмотрев дело № К-715-02/2011 в отношении ООО «СпецТехАвто» (600016, Владимирская область, г.Владимир, ул.Б.Нижегородская, д.79, а/я 38), МУ РЭП Камешковского района (601300, Владимирская область, г.Камешково, ул.Свердлова, д.43), отдела имущественных и земельных отношений Администрации Камешковского района (601300, Владимирская область, г.Камешково, ул.Свердлова, д.10) по признакам нарушения части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
22.03.2004 года между отделом по управлению имуществом Администрации Камешковского района и МУ РЭП Камешковского района (далее - предприятие) заключен договор аренды земельного участка № 199. Согласно пункту 1.1 данного договора отдел по управлению имуществом Администрации Камешковского района предоставил, а предприятие приняло в аренду земельный участок общей площадью 23000 кв.м. с кадастровым номером 33:06:122501:0008, находящийся примерно в 900 м по направлению на северо-восток от ориентира ОМЗ 2315, расположенного северо-восточнее д.Тереховицы Камешковского района для использования в целях: размещения свалки бытовых отходов. Срок действия договора с 22.03.2004г. по 21.03.2014г.
26.03.2004 года между отделом по управлению имуществом Администрации Камешковского района и МУ РЭП Камешковского района заключен договор аренды земельных участков № 203. Согласно пункту 1.1 данного договора отдел по управлению имуществом Администрации Камешковского района предоставил, а предприятие приняло в аренду земельные участки: с кадастровым номером 33:06:122501:0001 площадью 9000 кв.м., расположенный примерно в 500 по направлению на северо-восток от д.Тереховицы Камешковского района и земельный участок с кадастровым номером 33:06:122501:0002 площадью 42600 кв.м., расположенный примерно в 450 м по направлению на северо-восток от д.Тереховицы Камешковского. Земельные участки предоставлены в целях разработки резерва грунта с целью захоронения бытовых отходов. Срок действия договора с 26.03.2004г. по 25.03.2014г.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона об отходах) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Закона об отходах обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
Деятельность по обращению с опасными отходами регулируется на территории Камешковского района Владимирской области в соответствии с «Положением об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования Камешковский», утв.Постановлением Главы Камешковского района от 24.05.2006 N 570 (в ред. постановлений главы Камешковского района от 17.11.2008 N 1549) (далее- Положение).
В соответствии с пунктом 2.1 Положения при размещении отходов на объектах размещения отходов собственник отходов обязан заключить договор на захоронение отходов с передачей права собственности на отходы с организацией, осуществляющей эксплуатацию объекта размещения отходов.
Согласно пункта 4.1 и 1.1 указанного документа захоронение бытовых отходов допускается только на санкционированных объектах размещения отходов для конкретного поселения. Санкционированная свалка – это разрешенная органами исполнительной власти территория для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенная в соответствии с санитарными нормами и правилами (СНиП). Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов.
Перечень объектов размещения отходов на территории муниципального образования Камешковский район указан в Приложении к Положению. В приложении указан единственный объект - городская свалка у деревни Тереховицы.
Комиссией Владимирского УФАС установлено, что Камешковская городская свалка у деревни Тереховицы находится в границах земельного участка с кадастровым номером 33:06:122501:0008.
На основании вышеизложенного, после заключения договоров аренды земельных участков № 199 от 22.03.2004 года и № 203 от 26.03.2004 года с целевым назначением под размещение свалки бытовых отходов и в целях разработки резерва грунта с целью захоронения бытовых отходов, МУ РЭП Камешковского района могло и должно было оказывать в Камешковском районе услугу по размещению (захоронению) отходов.
Таким образом, МУ РЭП Камешковского района приобрело право на осуществление деятельности по обращению с отходами, в том числе право оказания услуги по захоронению отходов на территории Камешковского района Владимирской области.
1.07.2010г. отдел имущественных и земельных отношений Администрации Камешковского района и МУ РЭП Камешковского района заключили дополнительное соглашение к договору аренды земельных участков № 199 от 22.03.2004 года. Согласно пункта 3 указанного дополнительного соглашения внесено изменение в пункт 4.3.2 договора аренды, а именно МУ РЭП Камешковского района предоставлено право «Сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам после уведомления Арендодателя»
1.07.2010г. отдел имущественных и земельных отношений Администрации Камешковского района и МУ РЭП Камешковского района заключили дополнительное соглашение к договору аренды земельных участков № 203 от 26.03.2004 года. Согласно пункта 3 указанного дополнительного соглашения внесено изменение в пункт 4.3.2 договора аренды, а именно МУ РЭП Камешковского района предоставлено право «Сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам после уведомления Арендодателя».
Довод отдела имущественных и земельных отношений Администрации Камешковского района о том, что пункт 3 дополнительных соглашений от 1.07.2010г. соответствует части 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. № 136 - ФЗ (далее Земельный кодекс) не принят комиссией Владимирского УФАС.
Пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса предусматривает, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.
Пунктом 2 части 5 статьи 18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002г. № 161 – ФЗ установлено, что государственное или муниципальное предприятие, являющееся арендатором земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды другим лицам (перенаем).
Таким образом, действия отдела имущественных и земельных отношений Администрации Камешковского района по заключению дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков № 203 от 26.03.2004 года и № 199 от 22.03.2004 года в части предоставления МУ РЭП Камешковского района права «сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам после уведомления Арендодателя» произведены в нарушение пункта 2 части 5 статьи 18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002г. № 161 – ФЗ, пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса.
27.07.2010г. МУ РЭП Камешковского района письмом № 01-04-676 уведомило Администрацию Камешковского района и отдел имущественных и земельных отношений Администрации Камешковского района о передаче прав и обязанностей по договору аренды № 199 от 22.03.2004 года ООО «СпецТехАвто» (далее - общество).
27.07.2010г. МУ РЭП Камешковского района письмом № 01-04-677 уведомило Администрацию Камешковского района и отдел имущественных и земельных отношений Администрации Камешковского района о передаче прав и обязанностей по договору аренды № 203 от 26.03.2004 года ООО «СпецТехАвто».
27.07.2010г. МУ РЭП Камешковского района и ООО «СпецТехАвто» подписали договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды № 199 от 22.03.2004 года. Согласно акта сдачи –приемки от 27.07.2010г. земельный участок площадью 23000 кв.м. с кадастровым номером 33:06:122501:0008 в районе д.Тереховицы передан Новому Арендатору - ООО «СпецТехАвто».
27.07.2010г. МУ РЭП Камешковского района и ООО «СпецТехАвто» подписали договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды № 203 от 26.03.2004 года. Согласно акта сдачи –приемки от 27.07.2010г. земельный участок площадью 9000 кв.м. с кадастровым номером 33:06:122501:0001 и земельный участок площадью 42600 кв.м. с кадастровым номером 33:06:122501:0002 в районе д.Тереховицы передан Новому Арендатору - ООО «СпецТехАвто».
Поскольку целевым назначением земельных участков является размещение свалки бытовых отходов и разработка резерва грунта с целью захоронения бытовых отходов ООО «СпецТехАвто» по договорам о передаче прав и обязанностей от 27.07.2010г. приобрело право владения объектом размещения отходов (санкционированной городской свалкой) на территории Камешковского района, а также объектом, позволяющим оказывать услуги по захоронению отходов.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 8.08.2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV классов опасности, в соответствии со статьей 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 4.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. В силу пункта 3а «Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006г. № 524 необходимым условием получения указанной лицензии является, в том числе, наличие у соискателя лицензии на праве собственности или ином законном основании объекта размещения отходов.
29 сентября 2010года Верхне-Волжское управление Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору выдало ООО «СпецТехАвто» лицензию № ОП-А15-000894 на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности. Место осуществления деятельности в части захоронения отходов Камешковская городская свалка ТБО на земельном участке с кадастровым номером 33:06:122501:0008. Срок действия лицензии до 29.09.2015года.
Таким образом, в результате заключения дополнительных соглашений между отделом имущественных и земельных отношений Администрации Камешковского района и МУ РЭП Камешковского района к договору аренды земельных участков № 199 от 22.03.2004 года, № 203 от 26.03.2004 года в части предоставления права предприятию передать права и обязанности по договорам аренды третьим лицам с уведомления Арендодателя и договоров от 27.07.2010г о передачи прав и обязанностей по договорам аренды № 199 от 22.03.2004 года, № 203 от 26.03.2004 года между ООО «СпецТехАвто» и МУ РЭП Камешковского района, ООО «СпецТехАвто» приобрело преимущественное право оказания услуг для организаций и граждан Камешковского района по размещению (захоронению) отходов на Камешковской городской свалке у деревни Тереховицы.
В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
В силу пункта 18 статьи 4 Закона о конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В настоящем деле под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в нескольких документах:
• В пункте 3 дополнительных соглашений от 1.07.2010г. к договорам аренды земельных участков № 203 от 26.03.2004 года и № 199 от 22.03.2004 года в части предоставления МУ РЭП Камешковского района права «сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам после уведомления Арендодателя», заключенных отделом имущественных и земельных отношений Администрации Камешковского района и МУ РЭП Камешковского района.
• договора от 27.07.2010г. о передаче прав и обязанностей по договорам аренды № 199 от 22.03.2004 года, № 203 от 26.03.2004 года, заключенные МУ РЭП Камешковского района и ООО «СпецТехАвто».
Дополнительные соглашения от 1.07.2010г. года в части предоставления МУ РЭП Камешковского района права «сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам после уведомления Арендодателя» заключены в нарушение пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса, пункта 2 части 5 статьи 18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002г. № 161 – ФЗ и норм антимонопольного законодательства.
Договора о передаче прав и обязанностей по договорам аренды от 27.07.2010г. заключены в нарушение норм антимонопольного и земельного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество. Спорные земельные участки не относятся к исключениям, предусмотренным частью 1 статьи 17.1 Закона о конкуренции.
В соответствии с частью 2 статьи 17.1 Закона о конкуренции указанный в части 1 статьи 17.1 порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах).
Частью 1 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
Частью 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 утверждены «Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» (далее - Правила). Постановлением Правительства РФ № 808 от 11.11.2002г. определено, что до разграничения государственной собственности на землю орган местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на предоставление соответствующих земельных участков, заключают договоры купли-продажи или аренды земельного участка.
Пунктами 1 и 2 указанных правил предусмотрено, что Правила определяют порядок организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков. Торги являются открытыми по составу участников и проводятся в форме аукциона или конкурса. При этом аукцион может быть открытым или закрытым по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы.
Из содержания изложенных норм права следует, что передача ООО «СпецТехАвто» прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков от № 199 от 22.03.2004 года, № 203 от 26.03.2004 года, имеющих целевое назначение – размещение свалки бытовых отходов и разработка резерва грунта с целью захоронения бытовых отходов могла быть осуществлена только путем проведения торгов. Заключение договоров о передаче прав и обязанностей по договорам аренды спорных земельных участков без проведения торгов не соответствует вышеизложенным нормам права.
Комиссия Владимирского УФАС указывает на заинтересованность представителя МУ РЭП Камешковского района в передаче прав владения земельными участками с целью осуществления на них деятельности по захоронению отходов ОАО «СпецТехАвто».
Лицом, подписавшим дополнительные соглашения от 1.07.2010г. к договорам аренды земельных участков № 203 от 26.03.2004 года и № 199 от 22.03.2004 года, заключенные отделом имущественных и земельных отношений Администрации Камешковского района и МУ РЭП Камешковского района от имени МУ РЭП Камешковского района является конкурсный управляющий Шелуха А.К.
Договора от 27.07.2010г. о передаче прав и обязанностей по договорам аренды № 199 от 22.03.2004 года, № 203 от 26.03.2004 года, заключенные МУ РЭП Камешковского района и ООО «СпецТехАвто» от имени МУ РЭП Камешковского района подписал конкурсный управляющий Шелуха А.К.
В соответствии с протоколом № 3 от 13.08.2010года общего собрания участников ООО «СпецТехАвто» на должность генерального директора ООО «СпецТехАвто», на основании проведенного конкурса на замещение должности генерального директора, избран Шелуха А.К.
На основании приказа ООО «СпецТехАвто» № 1 от 13.08.2010г. Шелуха А.К. вступил в должность генерального директора ООО «СпецТехАвто».
Также в силу статьи 16 Закона о защите конкуренции квалифицирующее значение имеют действительные и возможные последствия запрещенных соглашений для конкуренции.
Потенциальными конкурентами на рынке по обращению с отходами могли бы выступить любые лица, осуществляющие такую деятельность, посредством участия в торгах на заключение договоров аренды таких земельных участков. Наличие потенциальных конкурентов по осуществлению деятельности на данном товарном рынке подтверждается письмом Ростехнадзора от 27.12.2011 № 0609/6539 согласно которому, на территории Владимирской области к середине 2010года 20 организаций имели лицензию на размещение (захоронение) отходов. Окончательно организации, желающие приобрести право владения земельными участками для захоронения отходов, могут быть выявлены только при проведении торгов. Заключение договоров без торгов может привести к ограничению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок по обращению с отходами потенциальных конкурентов, действующих на данном товарном рынке.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 4 статьи 16, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать ООО«СпецТехАвто», МУ РЭП Камешковского района, Отдел имущественных и земельных отношений Администрации Камешковского района нарушившими часть 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в заключении ограничивающих конкуренцию соглашений:
• Пункт 3 дополнительных соглашений от 1.07.2010г. к договорам аренды земельных участков № 203 от 26.03.2004 года и № 199 от 22.03.2004 года в части предоставления МУ РЭП Камешковского района права «сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам после уведомления Арендодателя», заключенные отделом имущественных и земельных отношений Администрации Камешковского района и МУ РЭП Камешковского района;
• договора от 27.07.2010г. о передаче прав и обязанностей по договорам аренды № 199 от 22.03.2004 года, № 203 от 26.03.2004 года, заключенные МУ РЭП Камешковского района и ООО «СпецТехАвто».
2.Выдать ООО«СпецТехАвто», МУ РЭП Камешковского района, Отделу имущественных и земельных отношений Администрации Камешковского района предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства
3.Материалы дела передать должностному лицу Владимирского УФАС России для возбуждения административного производства.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Председатель Комиссии
А.М.Потанин
Члены комиссии:
Л.Р.Егикян
Е.В.Кощеева