Решение Владимирского УФАС России от 14.03.2012 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть объявлена 12«марта» 2012 г.
Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Шибаевой Н.И. – заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
Сафронова А.А. – главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
Ткачевой О.А. – главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
Денисенко И.С. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
в присутствии представителей:
заинтересованного лица ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Владимирэнерго»;
в отсутствии представителей:
заявителя ОАО «Завод им. А.В. Дегтярева» (извещено);
ответчика ОАО «Владимирская энергосбытовая компания» (извещено);
заинтересованного лица ООО «ЭнергоСервис» (извещено);
рассмотрев дело № К-142-03/2010 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Владимирская энергосбытовая компания» (г. Владимир, ул. Комиссарова, 24, ИНН 3302021309) (далее ОАО «Владимирэнергосбыт», Ответчик) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В адрес Владимирского УФАС России поступило заявление ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева» (вх. № 1005 от 19.03.2010) на действия ОАО «Владимирэнергосбыт», выразившиеся в необоснованном направлении уведомления о частичном ограничении режима потребления электрической энергии.
Как следует из представленных документов, между ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева» (абонент) и ОАО «Владимирэнергосбыт» (энергоснабжающая организация) заключен договор энергоснабжения № 200 от 12.03.2002 г.
Согласно пункту 1.1. договора «Энергоснабжающая организация» обязуется подавать «Абоненту» электрическую энергию и мощность в объемах согласно приложению 1 и качеством согласно ГОСТ 13109-97, а «Абонент» обязуется принять и оплатить потребленную электрическую энергию и мощность на условиях, предусмотренных договором.
В соответствии с пунктом 2.1.1 договора «Энергоснабжающая организация» обязана отпускать электрическую энергию и мощность «Абоненту» в соответствии с установленным настоящим договором условиями и объемами потребления.
В свою очередь «Абонент» обязуется вести учет потребляемой энергии и мощности, представлять «Энергоснабжающей организации» заявку на потребление электрической энергии и мощности не позднее 01 ноября текущего года, ежемесячно представлять рапорт о расходе электрической энергии (пункты 3.1.1, 3.1.5).
В силу условий пункта 3.1.4 договора определение годовых объемов энергии является обязанностью ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева».
Объем отпуска электрической энергии и мощности на 2009 год согласован сторонами в 2-х приложениях № 1 к указанному договору: электроустановка – промышленная площадка; электроустановка – котельная, Уваровка (ЗТП-65), отдел кадров, архив, участок в Эсино.
В соответствии с вышеназванными условиями договора ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева» направило Ответчику заявки на потребность электрической энергии и мощности на 2010 год (приложения № 15-1, 15-2 к договору № 200).
На основании данных заявок сторонами в приложении № 1 к договору № 200 согласованы объемы отпуска электрической энергии и мощности на 2010 год. Согласно упомянутых заявок и приложения №1 к договору, Ответчик принял на себя обязательства в 2010 году снабжать электроэнергией электроустановку - котельная, Уваровка (ЗТП-65), отдел кадров, архив, участок в Эсино.
Таким образом, стороны согласовали объемы поставляемой энергии с 01.01.2010 в меньшем размере, чем в 2009, и исключительно в отношении электроустановки - котельная, Уваровка (ЗТП-65), отдел кадров, архив, участок в Эсино.
Вместе с тем, Ответчик, полагая, что договор от 12.03.2002 № 200 действует в отношении всех электроустановок потребителя, в том числе и в отношении промышленной площадки, объемы потребления которой на 2010 год не согласованы, 20.01.2010 г. выставил ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева» счет № 2 на сумму 17,8 млн. рублей за потребленную энергию электроэнергию в период с 01.01.2010 г. по 05.01.2010 г. (без указания количества и цены электрической энергии).
Посчитав, что Ответчик безосновательно выставил указанный счет, ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева» отказалось от его оплаты.
26.01.2010 г. Ответчиком направлено в адрес ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева» уведомление № 6-3-28/63 о введении ограничения режима потребления электроэнергии, в связи с образовавшейся задолженностью в размере 942,9 тыс. рублей по договору № 200 от 12.03.2002 г. и 17,8 млн. рублей по договору № 200 от 01.01.2010 г. (в письменной форме договор № 200 от 01.01.2010 г. не оформлен).
Согласно названому уведомлению частичное ограничение режима потребления электроэнергии до уровня аварийно-технической брони запланировано на 03.02.2010 г., до уровня аварийной брони – 09.02.2010 (в случае непогашения задолженности).
Письмом от 29.01.2010 № 16-20/119/80-1087 ОАО «Завод им В.А. Дегтярева» проинформировало, что заводом в период с 01.01.2010 по 05.01.2010 не потреблялась электроэнергия на сумму 17,8 млн. рублей. В соответствии с приложением № 15-1 к договору от 12.03.2002 № 200 суммарное годовое потребление за 2010 год составит в денежном выражении не более 700 тыс. рублей. Также в письме указано, что по состоянию на 28.01.2010 ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева» задолженности за потребленную электроэнергию перед ОАО «Владимирэнергосбыт» не имеет.
Вместе с тем, 26.01.2010 г. Ответчик направил в адрес ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Владимирэнерго» заявку № 47 от 26.01.2010 г. на производство оперативных переключений в отношении ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева».
02.02.2010 г. письмом (исх. № 304) ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Владимирэнерго» проинформировало ОАО «Владимирэнергосбыт» о своем отказе вводить частичное ограничение режима потребления электроэнергии ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева», поскольку не представлено документов, подтверждающих факт нарушения ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева» обязательств по оплате потребленной электроэнергии.
По ходатайству Ответчика, определением от 26.04.2010 рассмотрение дела № К-142-03/2010 было приостановлено на основании пункта 1 части 3 статьи 47 Закона о защите конкуренции до вступления судебного акта Арбитражного суда Владимирской области по делу А11-2354/2010 в законную силу.
Решением Арбитражного суда Владимирской области от 17.06.2011 по делу № А11-2354/2010 в удовлетворении исковых требованиях ОАО «Владимирэнергосбыт» о взыскании задолженности за потребленную электроэнергию за период декабрь 2009 г., январь 2010 г. с ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева» отказано.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2011 г. по тому же делу решение суда первой инстанции отставлено без изменения.
Определением от 06.02.2012 г. рассмотрение дела № К-142-03/2010 было возобновлено. Дата рассмотрения назначена на 12.03.2012 г.
Письмом от 05.03.2012 г. № 27-31 ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева» просило рассмотреть дело в отсутствии представителя.
Ответчик, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела № К-142-03/2010, представителя для участия в рассмотрении настоящего дела не направил, мотивированный отзыв с обоснованием своей позиции не представил.
Заинтересованное лицо ООО «ЭнергоСервис» также надлежащим образом было извещено о месте и времени рассмотрения дела № К-142-03/2010, однако явку представителя для участия в рассмотрении дела не обеспечил.
На основании части 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции Комиссией принято решение о рассмотрении дела № К-142-03/2010 в отсутствии представителей Ответчика и заинтересованного лица ООО «ЭнергоСервис».
Представитель заинтересованного лица ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Владимирэнерго» устно пояснил, что считает действия Ответчика по направлению уведомления от 26.01.2010 № 6-3-28/63 о введении ограничения режима потребления электроэнергии в адрес ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева» и заявки от 26.01.2010 № 47 на производство оперативных переключений в адрес ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Владимирэнерго», противоречащими действующему законодательству, о чем также в свое время сообщалось ОАО «Владимирэнергосбыт» в письме от 02.08.2010 № 304.
Комиссия Владимирского УФАС России, исследовав материалы дела, заслушав мнение заинтересованного лица ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Владимирэнерго», приходит к следующему.
Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц,
Для состава указанного правонарушения необходимы следующие условия: доминирующее положение хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке, действие (бездействия) хозяйствующего субъекта и наступление одного из перечисленных последствий.
Установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. Также доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Приказом от 27.07.2007 г. № 71 Владимирского УФАС России ОАО «Владимирская энергосбытовая компания» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара (работ, услуг) долю более 35 процентов, по товарной позиции «купля-продажа (поставка) электрической энергии» с долей более 50 процентов в географических границах Владимирская область, за исключением зон деятельности ОАО «ВКС» и ООО «Русэнергосбыт».
Таким образом, положение ОАО «Владимирэнергосбыт» на розничном рынке электрической энергии признается доминирующим, следовательно, на указанного хозяйствующего субъекта распространяются запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции.
Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 (далее – Основные положения розничных рынков), устанавливают правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии, а также определяют условия взаимодействия субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) и розничных рынков в целях обеспечения устойчивого функционирования электроэнергетики, качественного и надежного снабжения потребителей электрической энергией.
Пунктом 161 Основных положений функционирования розничных рынков установлен исчерпывающий перечень оснований, при которых может вводиться ограничение режима потребления электрической энергии, а именно:
а) неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем;
б) прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю;
в) выявление фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии;
г) выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей;
д) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;
е) возникновение внерегламентных отключений;
ж) наличие обращения потребителя.
Комиссией установлено, что основанием для направления Ответчиком уведомления о введении ограничения режима потребления электроэнергии в адрес ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева» и заявки на производство оперативных переключений в адрес ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Владимирэнерго», явилась предполагаемая задолженность ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева».
Иных основания для введения ограничении режима потребления электрической энергии в отношении ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева» не имелось
Доказательств обратного со стороны ОАО «Владимирэнергосбыт» не представлено.
Вместе с тем, Комиссией также установлено, что в рассматриваемый период у ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева» отсутствовала задолженность перед ОАО «Владимирэнергосбыт» за потребленную электроэнергию, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области от 17.07.2011 по делу № А11-2354/2010.
В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.06.2008 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», оценивая действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского Кодекса РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что со стороны ОАО «Владимирэнергосбыт» имели место экономически и технологически необоснованные действия по направлению уведомления от 26.01.2010 № 6-3-28/63 о введении ограничения режима потребления электроэнергии в адрес ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева» и заявки от 26.01.2010 № 47 на производство оперативных переключений в адрес ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Владимирэнерго».
Следовательно, Ответчиком допущено нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, чем было поставлено по угрозу право на бесперебойное и качественное электроснабжение и ущемление экономических интересов добросовестного потребителя ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать факт нарушения ОАО «Владимирская энергосбытовая компания» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в экономически и технологически необоснованном направлении уведомления от 26.01.2010 № 6-3-28/63 о введении ограничения режима потребления электроэнергии в адрес ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева» и заявки от 26.01.2010 № 47 на производство оперативных переключений в адрес ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Владимирэнерго».
2.Предписание ОАО «Владимирская энергосбытовая компания» не выдавать.
3.Передать материалы дела № К-142-03/2010 уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства по статье 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Председатель комиссии
Н.И. Шибаева
Члены комиссии:
А.А. Сафронов
О.А. Ткачева
И.С. Денисенко
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.