Решение Владимирского УФАС России от 30.03.2012 г № Б/Н
О включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков
Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
председательствующего Комиссии:
Фомина М.В. – зам. начальника отдела;
членов Комиссии:
Юткиной Н.Н.- ведущего специалиста – эксперта,
Кимяева А.А. – специалиста – эксперта,
на основании статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков (утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2007 № 292) (далее Положение о ведении реестра недобросовестных поставщиков) и приказа ФАС от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений, проведении проверок фактов уклонения от заключения из реестра недобросовестных поставщиков
рассмотрела обращение МБУ «Детско - юношеский центр отдыха «Икар» Управления по делам молодежи администрации г. Владимира о включении сведений об ООО СК «Княжедворье» (г. Владимир) в реестр недобросовестных поставщиков, в присутствии представителя заявителя - МБУ «Детско - юношеский центр отдыха «Икар» Управления по делам молодежи администрации г. Владимира, представителей ООО СК «Княжедворье».
В ходе рассмотрения обращения Комиссия Владимирского УФАС России
Установила:
Во Владимирское УФАС России поступило обращение МБУ «Детско - юношеский центр отдыха «Икар» Управления по делам молодежи администрации г. Владимира о включении сведений об ООО СК «Княжедоврье» в реестр недобросовестных поставщиков.
Из существа обращения следует, что на официальном сайте 28 февраля 2012 года опубликованы извещение и документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по текущему ремонту котельной в МБУ «Детвско – юношеский центр «Икар» (0328399932812000044).
По итогам проведения открытого аукциона в электронной форме, имевшего место 16.03.2012 участник размещения заказа с порядковым номером «2» предложил наименьшее ценовое предложение по итогам торгов.
По итогам процедуры подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, имевшей место 19.03.2012, участник торгов с порядковым номером «2» - ООО СК «Княжедворье» признано победителем в проведении открытого аукциона в электронной форме.
Однако заказчик 27.03.2012 на официальном сайте опубликовал протокол об отказе от заключения контракта с данным юридическим лицом, так как документы, предоставленные им в качестве обеспечения исполнения контракта, оформлены ненадлежащим образом.
При этих обстоятельствах, в соответствии с Законом о размещении заказов, победитель торгов признается уклонившимся от заключения контракта, а заказчик формализует свой отказ от заключения контракта в виде опубликования на официальном сайте соответствующего протокола.
Вместе с тем, заказчик не настаивает на включении сведений об ООО «СК «Княжедворье» в реестр недобросовестных поставщиков.
Представители ООО СК «Княжедворье» заявили следующее.
Причиной возникновения данной ситуации явилась недостаточная информированность юридического лица относительно особенностей заключения контракта с одновременным представлением документов об обеспечении контракта.
В установленные законодательством сроки Обществом был подписан проект контракта по средствам ЭЦП, а так же приложены документы об обеспечении исполнения контракта (договор поручительства с приложениями). Документы об обеспечении исполнения контракта не были подписаны собственноручной подписью руководителя Общества и не были заверены печатью, однако надлежащим образом подписаны по средствам ЭЦП.
Победитель торгов полагал, что все представленные им документы надлежащим образом были представлены заказчику.
ООО СК «Княжедворье» не уклоняется от заключения контракта, готово к его подписанию и выполнению всех работ, являвшихся предметом электронного аукциона.
Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав имеющиеся доказательства, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.
В силу части 8 статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ в случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта. В случае подтверждения факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанного факта.
Частью 11 статьи 41.12 Закона о размещения заказов определено, что Участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 настоящей статьи, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
В соответствии с частью 19 указанной статьи Закона о размещении заказов в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно. Если участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.
Часть 22 статьи 41.12 Закона о размещении заказов гласит, что в случае, если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, контракт может быть заключен только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, одновременно с договором поручительства соответствующих копий бухгалтерских отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке, а также документов в отношении поручителя, указанных в пунктах 3 и 5 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона и подтверждающих его полномочия.
Из существа вышеперечисленных законоположений следует, что документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта, в данном случае- договор поручительства, должен быть подписан сторонами собственноручно, а так же заверен печатями сторон.
В рассматриваемом случае, договор поручительства не был собственноручно подписан со стороны ООО СК «Княжедворье», а так же не был заверен печатью Общества на момент заключения контракта, что явилось правомерным основанием для отказа заказчика от заключения с ним контракта, а так же признания данного юридического лица уклонившимся от заключения контракта.
Однако Комиссия Владимирского УФАС России не находит оснований для включения сведений об ООО СК «Княжедворье» в реестр недобросовестных поставщиков, так как фактического подтверждения указанного обстоятельства не имеется. Более того, данное юридическое лицо не отказывается от заключения контракта, готово исполнить работы, являвшиеся предметом аукциона, равно как и заказчик не возражает против заключения контракта с данным Обществом.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 19 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, пунктами 7 – 13 Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков, а так же приказом ФАС России от 27.08.2007 № 267, Комиссия Владимирского УФАС России
Решила:
1.Отказать МБУ «Детско - юношеский центр отдыха «Икар» Управления по делам молодежи администрации г. Владимира в обращении о включении в реестр недобросовестных поставщиком сведений об ООО СК «Княжедворье» (г. Владимир, ул. Большая Московская, 12).
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.
Председательствующий Комиссии
М.В.Фомин
Члены Комиссии
Н.Н.Юткина
А.А.Кимяев