Приложение к Постановлению от 18.03.2013 г № 420 Программа
Муниципальная целевая программа «Социальное развитие села гусь-хрустального района на 2012 — 2013 годы» паспорт муниципальной целевой программы «Социальное развитие села гусь-хрустального района на 2012 — 2013 годы»
| Наименование программы | Муниципальная целевая программа "Социальное развитие села Гусь-Хрустального района на 2012 - 2013 годы" |
| Основание для разработки программы | Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановление главы района от 01.03.2012 N 286 "Об утверждении Положения о порядке разработки, реализации и мониторинга эффективности реализации муниципальных целевых программ, а также изменений (корректировки), досрочного прекращения программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации на территории Гусь-Хрустального района" |
| Заказчик программы | Администрация муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) (далее - администрация района) |
| Основной разработчик программы | Отдел сельского хозяйства и коммунального обслуживания администрации района |
| Руководитель программы | Первый заместитель главы района по строительству и развитию инфраструктуры |
| Цели и задачи программы | Повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских поселений и обеспечение для сельского населения доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ; создание условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских поселений |
| Сроки реализации программы | 2012 - 2013 годы |
| Основные программные мероприятия | Жилищное строительство, газификация, водоснабжение |
| Исполнители основных программных мероприятий | Отдел сельского хозяйства и коммунального обслуживания администрации района, администрации муниципальных образований (поселений) района (по согласованию) |
| Объемы и источники финансирования программы | Общая сумма расходов на реализацию программы: 96584,13295 тыс. руб., в том числе за счет: - федерального бюджета - 3150,0 тыс. руб.; - областного бюджета - 2271,0 тыс. руб.; - бюджета муниципального района - 53259,30295 тыс. руб.; - внебюджетных источников - 37903,83 тыс. руб. |
| Ожидаемый конечный результат реализации программы | Улучшение жилищных условий 6 сельских семей, развитие разводящих газовых сетей на селе, повышение уровня газификации природным газом, улучшение обеспечения жителей населенных пунктов сельских поселений качественной питьевой водой |
| Контроль за выполнением программы | Общий контроль за исполнением программы осуществляется главой района. Непосредственный контроль за выполнением мероприятий программы осуществляет первый заместитель главы района по строительству и развитию инфраструктуры |
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
На территории Гусь-Хрустального района находится 14 муниципальных образований, из них 13 муниципальных образований - сельские поселения, 183 сельских населенных пункта. По состоянию на 01.01.2012 численность постоянного населения составляет 43,8 тысячи человек, 28 процентов составляют малые населенные пункты с численностью от 0 до 10 человек. Жилой фонд сельских населенных пунктов составляет 29182 дома (квартиры), 1059,3 тыс. кв. м общей площади. Основная часть жилого фонда не имеет коммунальных удобств. Уровень газификации природным газом составляет 39%, водопроводом оборудовано 80% жилого фонда сельских населенных пунктов, его протяженность составляет 409,2 км, из них более 50% - ветхие сети.
Для успешного решения задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора и реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села.
Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере препятствует формированию социально-экономических условий устойчивого развития агропромышленного комплекса.
За последние 15 лет в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, изменений организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло снижение доступности для сельского населения образовательных, медицинских и культурных услуг, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.
Решение проблемы социального развития села является важной составной частью процесса стабилизации и перехода к устойчивому развитию экономики, повышению благосостояния сельского населения.
2.Цели и задачи программы
Программа разработана для достижения следующих основных целей:
- повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских населенных пунктов и обеспечение для сельского населения доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ;
- сокращение разрыва в уровне обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры между городом и селом;
- создание условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских поселений.
Программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:
- создание финансовых механизмов, обеспечивающих сельскому населению расширение доступности улучшения жилищных условий с учетом их платежеспособного спроса в пределах установленных социальных стандартов;
- стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере сельских поселений и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;
- активация культурной деятельности на селе, обеспечение доступности культурных ценностей широким слоям сельского населения;
- расширение сети сельских автомобильных дорог с твердым покрытием;
- повышение уровня и качества водоснабжения сельских поселений.
Основные пути решения программных задач:
- формирование правового и методологического обеспечения социального развития села;
- приоритетная поддержка развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских поселений на областном и муниципальном уровнях;
- повышение эффективности использования имеющихся материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села.
Сроки реализации программы (2012 - 2013 годы) учитывают возможности бюджетных источников финансирования программных мероприятий. Этот временной период позволит решить первоочередные задачи в области социального развития села и создаст предпосылки для стабильного наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры с целью обеспечения в дальнейшем полноценной среды жизнедеятельности для всех групп сельского населения независимо от места проживания и формы занятости.
3.Основные направления реализации программы
Программа призвана способствовать реализации задач по социальному развитию и инженерному обустройству сельских населенных пунктов и включает мероприятия по организационному и финансовому обеспечению реализации настоящей программы за счет средств бюджета муниципального района.
Мероприятия программы направлены на приобретение (строительство) жилого фонда молодым специалистам на селе, строительство и капитальный ремонт объектов социальной инфраструктуры, повышение их материально-технической базы и т.д.
Программа является комплексной и включает систему мероприятий в области жилищной сферы, систем электро-, водо-, газоснабжения.
3.1.Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов
Жизненный уровень сельского населения, его благосостояние, закрепление профессиональных кадров, создание трудового потенциала напрямую зависят от жилищных условий на селе.
Мероприятия программы предусматривают:
- формирование финансовых, организационных и кредитно-финансовых механизмов приобретения (строительства) жилья;
- формирование условий для расширения доступности улучшения жилищных условий сельских граждан с невысокими личными доходами;
- создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей и молодых специалистов в сельских населенных пунктах района.
Финансирование программы жилищного строительства осуществляется за счет консолидации средств федерального, областного бюджетов, бюджета муниципального района и внебюджетных источников. Средства федерального бюджета используются в порядке, определенном федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2013 года".
Выполнение мероприятий позволит:
- привлечь для финансового обеспечения внебюджетные источники финансирования, в том числе кредиты коммерческих банков;
- сократить отставание бытового уровня жизни сельского населения от уровня проживания в городе;
- закрепить профессиональные кадры на селе.
Программой предусмотрено приобретение (строительство) жилья в сельской местности шести семьям.
3.2.Газификация сельских населенных пунктов
В настоящее время уровень обеспеченности природным газом в сельской местности составляет 39 процентов.
Выполнение мероприятий, предусмотренных настоящей программой, позволит решить значимые социальные задачи - улучшить условия быта и производственной деятельности сельского населения за счет более полного обеспечения потребителей района природным газом.
Мероприятия основаны на концепции экономически обоснованного развития газификации сельских населенных пунктов.
Для достижения поставленной цели предусматривается:
- перевести отопление учреждений социально-культурной сферы на природный газ;
- сократить потери и повысить эффективность использования природного газа.
Выполнение мероприятий позволит значительно улучшить экологическую среду и условия быта сельского населения.
Сократятся грузопотоки и затраты на перевозку твердого и жидкого топлива на автомобильном и железнодорожном транспорте.
Программой предусмотрены следующие мероприятия:
1.Строительство распределительных сетей газопровода низкого давления в д. Алферово.
2.Строительство распределительных сетей газопровода низкого давления в д. Ильино.
3.Строительство газопровода низкого давления в пос. Уршельский.
4.Строительство газопровода низкого давления в д. Лесниково.
5.Строительство газопровода низкого давления в д. Перово.
6.Строительство разводящих сетей на ст. Вековка.
7.Газификация 43 квартир в пос. Уршельский (ул. Чкалова, ул. Чайковского).
8.Газификация 118 квартир в д. Перово.
9.Газификация в д. Лесниково 124 квартир, школы, детского сада, клуба.
3.3.Водоснабжение сельских населенных пунктов
Обеспечение населения Гусь-Хрустального района питьевой водой является одной из приоритетных задач, решение которой необходимо для сохранения здоровья, улучшения условий деятельности и повышения уровня жизни населения. Проблема состоит в том, что имеющиеся водопроводные сети не обеспечивают полной потребности в хозяйственном водоснабжении по качеству и количеству воды. В большинстве малочисленных сельских населенных пунктов Гусь-Хрустального района отсутствует центральное водоснабжение и питьевая вода используется из открытых шахтных колодцев, большинство из которых в ветхом состоянии, имеют разрушения и физический износ до 60%.
Выполнение мероприятий, предусмотренных настоящей программой, позволит гарантированное обеспечение жителей трех населенных пунктов Гусь-Хрустального района питьевой водой, отвечающей действующим гигиеническим нормативам, в необходимом количестве. Обеспечение населения качественной питьевой водой в полном объеме повысит уровень комфортности проживания и трудовую активность людей.
Экономическая эффективность обусловлена возможными преобразованиями производственной сферы в области жилищно-коммунального хозяйства, повышением надежности функционирования систем, внедрением полного учета и контроля водопотребления, что приведет к снижению объемов потребления воды, повышению эффективности использования оборудования и в итоге к снижению себестоимости предоставления услуг водоснабжения.
Дальнейшее осуществление мероприятий по строительству и реконструкции централизованных систем водоснабжения позволит существенно улучшить качество питьевой воды, повысить технологическую и санитарную надежность централизованных систем водоснабжения, сократить удельное водопотребление на 20 - 25%, увеличить срок эксплуатации трубопроводов в 2,5 раза, улучшить экологическую и санитарно-эпидемиологическую обстановку территорий сельских поселений. Таким образом, программа имеет большую социальную значимость. В результате выполнения программных мероприятий значительно улучшится обеспечение жителей сельских населенных пунктов района качественной питьевой водой, что благотворно скажется на благосостоянии и здоровье граждан и на экологическом состоянии района.
4.Механизм реализации и управления программой
Реализация мероприятий программы осуществляется исполнителем программы (отделом сельского хозяйства и коммунального обслуживания администрации района).
Механизм реализации программы предусматривает взаимодействие заказчика программы с сельскохозяйственными и другими организациями, осуществляющими свою хозяйственную деятельность в сельской местности, общественными организациями и сельским населением.
Отдел сельского хозяйства и коммунального обслуживания администрации района, администрации муниципальных образований (поселений) района ежегодно уточняют и согласовывают перечень инвестиционных и иных мероприятий по реализации соответствующих разделов программы и вносят согласованные предложения. Главным распорядителем средств, выделяемых на реализацию программы, является финансовое управление администрации района.
В ходе выполнения программы администрация района осуществляет взаимодействие с департаментом сельского хозяйства и продовольствия администрации Владимирской области.
Контроль за выполнением мероприятий программы осуществляет первый заместитель главы района по строительству и развитию инфраструктуры.
5.Финансовое и ресурсное обеспечение программы
При разработке стратегии финансового и ресурсного обеспечения программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере, высокая общеэкономическая, социально-демографическая, политическая значимость проблемы и реальная возможность ее решения только при значительной муниципальной поддержке.
Финансирование мероприятий программы за счет средств федерального, областного бюджетов, бюджета муниципального района и внебюджетных источников осуществляется при согласовании выделения ассигнований на мероприятия за счет соответствующих источников.
Первоочередному финансированию подлежат работы на объектах, находящихся в незавершенном строительстве, ветхом и аварийном состоянии, а также имеющих высокую степень технической строительной готовности.
Объем и структура бюджетного финансирования программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями федерального, областного бюджетов, бюджета муниципального района и с учетом фактического выполнения программных мероприятий. Объемы затрат и источники финансирования отражены в приложении 4 к настоящей программе.
6.Оценка эффективности программы
В результате реализации программы будут созданы нормативно-правовые, организационно-управленческие, финансовые и материально-технические условия, которые позволят предотвратить дальнейшее ухудшение ситуации в области социального развития села, обеспечат определенные положительные сдвиги в решении жилищной проблемы сельского населения, инженерном обустройстве муниципальных образований (поселений) района, доступности сельским жителям получения культурного обслуживания, и базовые предпосылки перехода к устойчивому развитию сельских территорий.
В муниципальных образованиях (поселениях) района будет создана минимально необходимая среда жизнедеятельности, сельские граждане приблизятся к городским по уровню обеспеченности услугами в области культуры, жилищной сферы, инженерного обустройства сельских поселений:
- 6 сельских семей улучшат жилищные условия;
- 970 абонентов получат природный газ;
- улучшится материально-техническая база объектов социальной сферы в сельской местности.
Экономический эффект от реализации программы состоит:
- в повышении качества трудового потенциала отрасли в результате создания благоприятных жилищных и рекреационных условий, увеличения свободного времени для отдыха и восстановления способности к труду;
- в сокращении в результате газификации села грузопотоков и затрат на перевозку твердого и жидкого топлива на автомобильном и железнодорожном транспорте.
7.Перечень программных мероприятий
Программные мероприятия с указанием сроков их исполнения, исполнителей, объемов финансирования по каждому мероприятию на весь период программы представлены в следующих приложениях:
- развитие жилищного строительства в сельской местности (приложение 1);
- газификация сельских населенных пунктов (приложение 2);
- водоснабжение сельских населенных пунктов (приложение 3);
- объемы затрат на реализацию муниципальной целевой программы "Социальное развитие села на 2012 - 2013 годы" по направлениям расходования средств и источникам финансирования (приложение 4).