Закон Владимирской области от 13.07.2004 № 65-ОЗ
О регулировании градостроительной деятельности на территории Владимирской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН О регулировании градостроительной деятельности на территории Владимирской области Принят Законодательным Собранием области 30 июня 2004 года Настоящий Закон разработан в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации,Федеральным законом от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурнойдеятельности в Российской Федерации", иными нормативными правовымиактами Российской Федерации, Уставом Владимирской области. Глава 1. Общие положения Статья 1. Основные термины и определения В настоящем Законе используются следующие основные термины иопределения: архитектурно-планировочное задание (АПЗ) - комплекс требований кназначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта наконкретном земельном участке, а также обязательные экологические,технические, организационные и иные условия его проектирования истроительства, предусмотренные законодательством Российской Федерациии законодательством субъектов Российской Федерации; генеральный план городских и сельских поселений -градостроительная документация о градостроительном планированииразвития территорий поселений, определяющая стратегию ихградостроительного развития и условия формирования средыжизнедеятельности; инспекция государственного архитектурно-строительного надзора -специально уполномоченный орган, осуществляющий контроль засоблюдением участниками строительства обязательных требованийнормативных документов в области строительства по вопросам качества иорганизационно-правового порядка строительства зданий и сооружений, атакже производства строительных материалов, изделий и конструкций; государственные градостроительные нормативы и правила -нормативно-технические документы, разработанные и утвержденныефедеральным органом архитектуры и градостроительства или органамиархитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации иподлежащие обязательному исполнению при осуществленииградостроительной деятельности всех видов; градостроительная деятельность (далее также - градостроительство)- деятельность государственных органов, органов местногосамоуправления, физических и юридических лиц в областиградостроительного планирования развития территорий и поселений,определения видов использования земельных участков, проектирования,строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересовграждан, общественных и государственных интересов, а такженациональных, историко-культурных, экологических, природныхособенностей указанных территорий и поселений; градостроительная документация - документация о градостроительномпланировании развития территорий и поселений и об их застройке; градостроительный регламент - совокупность установленныхправилами застройки параметров и видов использования земельныхучастков и иных объектов недвижимости в городских и сельскихпоселениях, других муниципальных образованиях, а также допустимыхизменений объектов недвижимости при осуществлении градостроительнойдеятельности в пределах каждой зоны; зонирование - деление территории на зоны при градостроительномпланировании развития территорий и поселений с определением видовградостроительного использования установленных зон и ограничений на ихиспользование; инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры - комплекссооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования,а также объектов социального и культурно-бытового обслуживаниянаселения, обеспечивающих устойчивое развитие и функционированиепоселений и межселенных территорий; исходно-разрешительная документация (ИРД) - комплект юридическихи технических документов, содержащих сведения, необходимые дляразработки проектной документации для строительства объекта наконкретном земельном участке; красные линии - границы, отделяющие территории кварталов,микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц,проездов и площадей в городских и сельских поселениях; линии регулирования застройки - границы застройки,устанавливаемые при размещении зданий, строений, сооружений, сотступом от красных линий или от границ земельного участка; межселенные территории - территории за пределами границпоселений; объекты градостроительной деятельности особого регулирования -объекты, в отношении которых вводятся специальные правилаиспользования территории для обеспечения частных, общественных игосударственных интересов; объекты недвижимости в градостроительстве (далее - объектынедвижимости) - объекты, в отношении которых осуществляетсяградостроительная деятельность, и которые определены в абзаце первомпункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации; объект градостроительной деятельности областного значения -объект, финансируемый из областного бюджета, являющийся областнойсобственностью; объект градостроительной деятельности федерального значения -объект, финансируемый из федерального бюджета, являющийся федеральнойсобственностью; объекты I класса ответственности - основные здания и сооруженияобъектов, имеющих особо важное народнохозяйственное и (или) социальноезначение: корпуса ТЭС, АЭС, дымовые трубы высотой более 200 м,производственные объекты, занимающие территорию более 1 га,телевизионные башни, резервуары для нефти емкостью более 10 тыс. куб.м, крытые спортивные сооружения с трибунами, здания театров,кинотеатров, цирков, крытых рынков, учебных заведений, детскихдошкольных учреждений, больниц, родильных домов, музеев,государственных архивов и иные; правила землепользования и застройки территорий городских исельских поселений, других муниципальных образований(градостроительные уставы городских и сельских поселений, другихмуниципальных образований) (далее - правила застройки) - нормативныеправовые акты органов местного самоуправления, регулирующиеиспользование и изменения объектов недвижимости посредством введенияградостроительных регламентов; предпроектная документация - обоснование инвестиций, привлекаемыхдля строительства, расширения, реконструкции и техническогоперевооружения предприятий, зданий и сооружений; проектная документация - комплект графических и текстовыхматериалов, определяющих объемно-планировочные, конструктивные итехнические решения для строительства, реконструкции и капитальногоремонта зданий, строений и сооружений, их частей, а такжеблагоустройства их земельных участков; проект организации строительства - раздел проектной документации,определяющий продолжительность строительства, распределениекапитальных вложений и объемов строительно-монтажных работ по годам ипериодам строительства для решения вопросов материально-техническогообеспечения строительства; разрешение на строительство - документ, удостоверяющий правособственника, владельца, арендатора или пользователя объектанедвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство,реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройствотерритории, в соответствии с утвержденным в установленном порядкепроектом; уполномоченный орган по ведению градостроительного кадастра -организация, которая в соответствии с законодательством уполномоченаосуществлять ведение государственного градостроительного кадастраВладимирской области. Статья 2. Законодательство Владимирской области о градостроительстве 1. Законодательство Владимирской области о градостроительствесостоит из настоящего Закона, иных законов и нормативных правовыхактов Владимирской области, принятых в соответствии с федеральнымизаконами в области градостроительной деятельности и настоящим Законом. 2. Настоящий Закон устанавливает градостроительные требования: 1) к планированию развития территории Владимирской области; 2) к владению, пользованию и распоряжению землей дляградостроительной деятельности на территории Владимирской области; 3) к разработке и реализации основ областной политики и областныхпрограмм в сфере экономического, экологического, социального икультурного развития; 4) к размещению областных энергетических, транспортных,информационных, инженерных и иных систем жизнеобеспечения. 3. Нормативные правовые акты Владимирской области в сфереградостроительной деятельности при решении вопросов владения,пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другимиприродными ресурсами, а также в области природопользования, охраныокружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектовкультурного наследия, обеспечения экологической безопасности,предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, немогут противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации,действующим федеральным законам и настоящему Закону. 4. По вопросам градостроительной деятельности на территорияхмуниципальных образований Владимирской области принимаются нормативныеправовые акты органов местного самоуправления, которые не могутпротиворечить Градостроительному кодексу Российской Федерации,принимаемым в соответствии с ним федеральным законам, настоящемуЗакону, иным законам и нормативным правовым актам Владимирской областив сфере градостроительства. Статья 3. Основные направления градостроительной деятельности Основными направлениями градостроительной деятельности натерритории Владимирской области являются: 1) обеспечение устойчивого развития городов, поселков и сельскихпоселений, их социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, сучетом состояния окружающей среды; 2) реализация градостроительных разделов федеральных ирегиональных программ экономического и социального развития; 3) обеспечение санитарно-эпидемиологического и экологическибезопасного развития поселений и их систем, создание благоприятнойсреды обитания; 4) планировка, застройка, реконструкция, благоустройство иозеленение городов, поселений и их систем; 5) рациональное землепользование, охрана природы,ресурсосбережение, инженерная подготовка на территории поселений имежселенных территорий, защита этих территорий от опасных природныхявлений и техногенных процессов; 6) развитие санаторно-курортных, рекреационных и другихтерриторий, служащих для оздоровления и отдыха населения; 7) сохранение, воссоздание и охрана объектов историко-культурногонаследия, памятников градостроительства, архитектуры и монументальногоискусства. Статья 4. Объекты градостроительной деятельности 1. Объектами градостроительной деятельности являются: 1) территория Владимирской области; 2) части территории Владимирской области; 3) территории муниципальных образований; 4) части территорий муниципальных образований; 5) территории поселений; 6) части территорий поселений (кварталы, микрорайоны, районы ит.д.); 7) объекты недвижимости и их комплексы в границах поселений и намежселенных территориях; 8) объекты градостроительной деятельности особого регулирования. 2. Для объектов градостроительной деятельности разрабатываетсяградостроительная документация. Статья 5. Объекты градостроительной деятельности особого регулирования 1. Объекты градостроительной деятельности особого регулированияна территории Владимирской области - объекты, градостроительнаядеятельность в отношении которых подлежит особому регулированию вслучаях, если без введения специальных правил использования территорииобеспечение частных, общественных или государственных интересов вобласти градостроительства невозможно или затруднено. 2. Объекты градостроительной деятельности особого регулированияна территории Владимирской области могут быть федерального, областногои муниципального значения. 3. К территориям, на которых градостроительная деятельностьподлежит особому регулированию, могут относиться: 1) территории объектов историко-культурного наследия; особоохраняемые природные территории; территории, подверженные воздействиючрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; территориизон чрезвычайных экологических ситуаций, экологического бедствия; 2) а также иные территории, включая: а) территории охранных зон объектов историко-культурногонаследия; территории охранных зон особо охраняемых природныхтерриторий, признанных таковыми в соответствии с градостроительнойдокументацией Владимирской области, а также реестром особо охраняемыхприродных территорий Владимирской области; б) территории, на которых расположены объекты и их охранные зонытрубопроводного транспорта; объекты I класса ответственности; в) территории, осуществление градостроительной деятельности накоторых может оказать существенное влияние на объекты недвижимости(здания и земельные участки), занимаемые органами государственнойвласти Владимирской области; г) места массового отдыха людей и туризма (рекреационные зоны). 4. Основания и порядок отнесения территорий к объектамградостроительной деятельности особого регулирования областного имуниципального значения устанавливаются Губернатором Владимирскойобласти в соответствии с законодательством. 5. Особое регулирование градостроительной деятельности натерритории Владимирской области, кроме объектов федерального значения,осуществляется администрацией Владимирской области посредством: 1) введения специальных градостроительных нормативов и правил; 2) введения особого порядка разработки, согласования иутверждения исходно-разрешительной и градостроительной документации; 3) выдачи специальных разрешений на строительство новых иреконструкцию существующих объектов. 6. Границы объектов градостроительной деятельности особогорегулирования, кроме объектов федерального значения, определяютсяадминистрацией Владимирской области. Сведения об утвержденных границах и режиме использования(регламенты) объектов градостроительной деятельности особогорегулирования областного и муниципального значения вносятся вградостроительные кадастры в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. 7. Органы местного самоуправления обязаны информировать граждан,объединения граждан и юридических лиц о границах и режиме зон особогорегулирования градостроительной деятельности. Глава 2. Полномочия органов государственной власти и предметы ведения органов местного самоуправления Владимирской области в сфере градостроительства Статья 6. Полномочия Законодательного Собрания Владимирской области К полномочиям Законодательного Собрания Владимирской области вобласти градостроительства относятся: принятие законов в области градостроительства в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральным законодательством иУставом Владимирской области; осуществление контроля за соблюдением и исполнением законовВладимирской области в области градостроительства; осуществление иных полномочий в области градостроительнойдеятельности в соответствии с действующим законодательством. Статья 7. Полномочия администрации Владимирской области К полномочиям администрации Владимирской области в областиградостроительства относятся: 1) разработка законов и иных нормативных правовых актовВладимирской области в области градостроительства в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральным законодательством иУставом Владимирской области; 2) установление государственной политики в областиградостроительства; 3) утверждение границ объектов градостроительной деятельностиособого регулирования, за исключением объектов федерального значения,и порядка особого регулирования градостроительной деятельности науказанных территориях; 4) утверждение границ пригородных зон городов; 5) утверждение и реализация градостроительной документации оградостроительном планировании развития территории Владимирскойобласти, а также схем и проектов развития инженерной, транспортной исоциальной инфраструктур и благоустройства территории Владимирскойобласти; 6) установление порядка выдачи разрешений на строительствообъектов недвижимости (за исключением объектов федерального значения); 7) принятие решений о строительстве объектов недвижимостиобластного значения и о подготовке документов для получения разрешенияна их строительство; 8) осуществление государственного контроля за соблюдением законови иных нормативных правовых актов в области градостроительства впределах своей компетенции; 9) финансирование разработки градостроительной документации оградостроительном планировании развития территории Владимирскойобласти, программ проведения научно-исследовательских работ в областиградостроительства, а также разработки проектов законов и иныхнормативных правовых актов, градостроительных нормативов и правилВладимирской области, ведения государственного градостроительногокадастра; 10) разрешение споров в области градостроительной деятельности впределах своей компетенции; 11) информирование населения о принимаемых и принятых решениях вобласти градостроительства в случаях, установленных законодательствомРоссийской Федерации и Владимирской области; 12) принятие решений об обеспечении потребности городских исельских поселений в земельных участках из земель, находящихся всобственности Владимирской области; 13) осуществление иных полномочий в области градостроительства всоответствии с действующим законодательством. Статья 8. Полномочия органа архитектуры и градостроительства администрации Владимирской области Органом архитектуры и градостроительства администрацииВладимирской области является департамент строительства и архитектурыадминистрации области, полномочия которого устанавливаются положениемо департаменте. Статья 9. Предметы ведения органов местного самоуправления в области градостроительства В ведении органов местного самоуправления в областиградостроительства находятся: 1) принятие и изменение правил застройки, иных нормативныхправовых актов органов местного самоуправления в областиградостроительства на территории соответствующего муниципальногообразования; 2) финансирование разработки и реализации градостроительнойдокументации о градостроительном планировании развития территорийгородских и сельских поселений, других муниципальных образований и обих застройке, программ, проведения научно-исследовательских работ, атакже разработки проектов нормативных правовых актов органов местногосамоуправления в области градостроительства; 3) утверждение и реализация градостроительной документации оградостроительном планировании развития территорий городских исельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке(за исключением утверждения проектов черты городских и сельскихпоселений, муниципальных образований), схем и проектов развитияинженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройствауказанных территорий; 4) разработка проектов черты городских и сельских поселений,черты муниципальных образований и внесение в соответствующий органгосударственной власти предложений об их утверждении; 5) организация и проведение инвентаризации объектов недвижимостигородских и сельских поселений, других муниципальных образований; 6) принятие решений об обеспечении потребностей населения вземельных участках из земель, находящихся в муниципальнойсобственности или переданных в ведение органов местногосамоуправления, для осуществления градостроительной деятельности; 7) организация ведения государственного градостроительногокадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности вслучае наделения органов местного самоуправления соответствующимиполномочиями; 8) выдача в установленном порядке разрешений на строительствообъектов недвижимости; 9) разрешение споров в области градостроительной деятельности впределах своей компетенции; 10) осуществление контроля за соблюдением нормативных правовыхактов органов местного самоуправления в области градостроительства; 11) осуществление контроля за соблюдением законодательстваРоссийской Федерации о градостроительстве; 12) утверждение положений об органах архитектуры иградостроительства городских и сельских поселений, другихмуниципальных образований; 13) информирование населения о принимаемых и принятых решениях вобласти градостроительства, организация и проведение референдумов повопросам в области градостроительства; 14) выполнение функций заказчика разработки градостроительнойдокументации о градостроительном планировании развития территорийгородских и сельских поселений, других муниципальных образований и обих застройке; 15) предоставление сведений о градостроительной деятельности натерриториях муниципальных образований органу архитектуры иградостроительства администрации Владимирской области. 16) осуществление контроля за соблюдением сроков действияутвержденной градостроительной документации о градостроительномпланировании развития территории муниципального образования иградостроительной документации о застройке в пределах своейкомпетенции. Глава 3. Градостроительные нормативы и правила, градостроительная документация Статья 10. Градостроительные нормативы и правила Владимирской области Градостроительные нормативы и правила Владимирской областиразрабатываются в соответствии с федеральными градостроительныминормативами и правилами с учетом природно-климатических,социально-демографических и иных особенностей Владимирской области.Градостроительные нормативы и правила Владимирской области,утвержденные в установленном порядке администрацией Владимирскойобласти, обязательны для выполнения всеми участникамиградостроительной деятельности на территории Владимирской области. Все виды градостроительной документации (за исключениемградостроительной документации федерального уровня), определенныезаконодательством Российской Федерации и настоящим Законом, послеутверждения администрацией Владимирской области или органом местногосамоуправления, обязательны для соблюдения всеми субъектамиградостроительной деятельности на территории Владимирской области. Статья 11. Назначение и виды градостроительной документации 1. Градостроительная документация в соответствии с компетенциейутверждающего ее органа государственной власти или органа местногосамоуправления Владимирской области подразделяется на областной имуниципальный уровни. 1) к градостроительной документации областного уровня относятся: а) территориальная комплексная схема градостроительногопланирования развития территории Владимирской области; б) территориальная комплексная схема градостроительногопланирования развития части территории Владимирской области (группырайонов; района, если он не является муниципальным образованием;пригородных зон). 2) к градостроительной документации муниципального уровняотносятся: а) градостроительная документация о градостроительномпланировании развития территорий городских и сельских поселений,других муниципальных образований; б) градостроительная документация о застройке территорийгородских и сельских поселений. 2. Градостроительная документация разрабатывается на основекомплексной оценки ресурсного потенциала области и ее отдельныхтерриторий, градостроительных прогнозов и программ. 3. Градостроительная документация о градостроительномпланировании развития территории Владимирской области (генпланобласти) включает в себя территориальную комплексную схемуградостроительного планирования развития территории Владимирскойобласти, территориальную комплексную схему градостроительногопланирования развития части территории Владимирской области, в которойопределяется сфера взаимных интересов муниципальных образованийВладимирской области и граничащих областей в областиградостроительства. 4. Градостроительная документация о градостроительномпланировании развития территорий городских и сельских поселений,других муниципальных образований включает в себя: 1) территориальные комплексные схемы градостроительногопланирования развития территорий муниципальных образований (округа,района), частей территории муниципального образования (сельскогоокруга, группы сельских округов); 2) генеральные планы городских и сельских поселений; 3) генеральные планы, совмещенные с проектом планировки (длягородов до 50 тыс. человек) и сельских поселений; 4) проекты черты городских и сельских поселений, чертымуниципальных образований; 5) а также может включать концепции генеральных планов. Историко-архитектурные опорные планы и проекты зон охраныобъектов культурного наследия могут разрабатываться в составеградостроительной документации или в виде отдельного проекта. Границызон охраны объектов культурного наследия и особо охраняемых природныхтерриторий определяются градостроительной документацией и утверждаютсяв порядке, установленном законодательством об охране памятниковистории и культуры и об охране окружающей природной среды. 5. Градостроительная документация о застройке городских исельских поселений включает в себя: 1) проекты планировки частей территорий городских и сельскихпоселений (далее - проект планировки); 2) проекты межевания территорий; 3) проекты застройки (эскизные проекты застройки, проектыреконструкции) кварталов, микрорайонов и других элементовпланировочной структуры городских и сельских поселений (далее - проектзастройки). Допускается выполнение проекта застройки без утвержденногопроекта планировки на основе генерального плана поселения. 6. Градостроительная документация любого из перечисленных видовможет разрабатываться на конкурсной основе. Статья 12. Разработка градостроительной документации 1. Градостроительная документация любого вида разрабатывается наосновании задания на разработку градостроительной документации,выданного соответствующими органами государственной власти, органамиместного самоуправления или по согласованию с ними иными заказчиками. 2. Порядок согласования и утверждения градостроительнойдокументации устанавливаются законами и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации, настоящим Законом, иными нормативнымиправовыми актами Владимирской области и органов местногосамоуправления. 3. Задание на разработку градостроительной документации любоговида должно включать исходную информацию об объекте проектирования,данные о наличии и источниках информации, о состоянии территории инаходящихся на ней объектов недвижимости, перечень организаций, скоторыми необходимо проводить согласование градостроительнойдокументации до ее предоставления на экспертизу. 4. Задание на разработку градостроительной документации любоговида может включать в себя требования по проведению предпроектныхнаучно - исследовательских работ, инженерных изысканий. 5. Задание на разработку градостроительной документации озастройке территории (части территории) историко-культурныхкомплексов, заповедных зон, отдельных памятников истории и культурынезависимо от источников финансирования согласовывается со специальноуполномоченным органом охраны памятников истории и культуры. Статья 13. Согласование градостроительной документации 1. Согласование градостроительной документации с организациями,указанными в задании на разработку градостроительной документации,осуществляет заказчик с привлечением проектной организации. 2. Органы государственной власти, органы местного самоуправленияи организации, которым направлена на согласование градостроительнаядокументация, должны в 30-ти дневный срок согласовать проект илипредставить заказчику обоснованные замечания. В случае непредоставления заключения в указанный срок градостроительнаядокументация считается согласованной. 3. Разногласия по вопросам согласования градостроительнойдокументации решаются в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации или нормативными правовыми актами Владимирскойобласти, а также путем согласительных процедур. 4. Градостроительная документация до ее утверждения подлежитгосударственной экспертизе. Статья 14. Государственная экспертиза градостроительной документации Государственная экспертиза градостроительной документацииосуществляется в порядке, определенном законодательством РоссийскойФедерации и принятыми в соответствии с ними нормативными правовымиактами Владимирской области. Статья 15. Утверждение градостроительной документации 1. Градостроительная документация (за исключениемградостроительной документации федерального уровня) утверждаетсяадминистрацией Владимирской области или органом местногосамоуправления, утвердившим задание на ее разработку. Градостроительная документация, заказчиками которой являютсяфизические и юридические лица, согласовывается в порядке,установленном законодательством Российской Федерации, и утверждаетсязаказчиками. 2. Обязательными условиями для утверждения градостроительнойдокументации являются наличие положительного заключениягосударственной экспертизы, положительных заключений органов,уполномоченных осуществлять государственную ведомственную экспертизу ирегистрация основных положений градостроительной документации вУполномоченном органе градостроительного кадастра. 3. До утверждения новой градостроительной документации законнуюсилу имеет ранее утвержденная градостроительная документация. 4. Утвержденная градостроительная документация оградостроительном планировании развития территории Владимирскойобласти, части территории Владимирской области (проекты районнойпланировки), о градостроительном планировании развития территориигородских и сельских поселений, о застройке городских и сельскихпоселений (генеральные планы поселений, проекты черты поселений идругих муниципальных образований) имеет расчетный срок действия до 20лет. Проекты планировки частей территории поселений, проектымежевания, проекты застройки частей поселений имеют расчетный срокдействия до 10 лет. 5. Внесение изменений в утвержденную градостроительнуюдокументацию любого вида осуществляется только по решению органов,утвердивших указанную градостроительную документацию. 6. Обязательное внесение изменений в утвержденнуюградостроительную документацию любого вида осуществляется в техслучаях, когда положения градостроительной документации вступают впротиворечие особому регулированию градостроительной деятельности илипринятому решению администрации Владимирской области (статья 7настоящего закона). 7. Утверждение и согласование градостроительной документации длязакрытых административно-территориальных образований производится всоответствии с законодательством Российской Федерации, определяющим ихстатус. Глава 4. Регулирование застройки территории городских и сельских поселений и межселенных территорий Статья 16. Правила застройки 1. Правила застройки территорий поселений, других муниципальныхобразований являются нормативным правовым актом органа местногосамоуправления, устанавливающим порядок осуществленияградостроительной деятельности на соответствующих территориях, в томчисле на территориях закрытых административно-территориальныхобразований. Правила застройки устанавливают порядок правового регулированияразвития, использования и организации территории, определяют процедуруградостроительной деятельности и отношений между субъектамиградостроительной деятельности на территории поселения, другогомуниципального образования. 2. Разработку и согласование правил застройки обеспечивает органместного самоуправления в соответствии с Градостроительным кодексомРоссийской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации,настоящим Законом и требованиями государственных градостроительныхнормативов и правил. 3. Основой для разработки правил застройки территории поселенияявляется утвержденный генеральный план. Для сельских поселений,входящих в состав сельских округов, основой для разработки правилзастройки может являться утвержденная территориальная комплекснаясхема градостроительного планирования развития территориисоответствующего сельского округа. 4. Правила застройки включают в себя текстовые и графическиематериалы. 1) текстовая часть правил застройки включают в себя: а) градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны; б) параметры разрешенного строительства для всех зон; в) нормы, детально регламентирующие на местном уровне иныеаспекты землепользования и застройки помимо норм, связанных сзонированием; г) изложение основных действующих актов и извлечения изнормативно-правовых актов, содержащих дополнительные нормырегулирования застройки. 2) графическая часть правил застройки разрабатывается на бумажныхи электронных носителях и включает в себя: а) схему территориального зонирования с классификацией зон и ихграницами; б) план (карта) границ зон действия ограничений иградостроительных регламентов по условиям охраны памятников истории икультуры и археологического слоя; в) план (карта) границ зон действия ограничений иградостроительные регламенты по экологическим требованиям. 5. При разработке Правил застройки следует учитывать мнениеграждан и их объединений по использованию и застройке территориипоселения, муниципального образования. 6. Порядок рассмотрения, учета предложений граждан и ихобъединений об использовании и застройке территорий городских исельских поселений, других муниципальных образований, а такжеутверждения, публикации и введения в действие правил застройкиопределяют органы местного самоуправления. 7. Правовой режим, установленный для каждой территориальной зоны,применяется в равной мере ко всем земельным участкам и иным объектамнедвижимости, расположенным в границах этой территориальной зоны. 8. Правила застройки подлежат исполнению всеми субъектамиградостроительной деятельности на территории конкретного поселения,иного муниципального образования. Правила застройки территорий, на которых расположены объектыградостроительной деятельности особого регулирования, могут содержатьдополнительные ограничения на использование этих территорий. 9. Типовые правила застройки могут устанавливаться нормативнымправовым актом Губернатора Владимирской области. Статья 17. Подготовка исходно-разрешительной документации 1. В соответствии с действующим законодательством, регулирующимградостроительную деятельность, до начала разработки проектнойдокументации граждане или юридические лица, имеющие намерениеосуществить строительство, реконструкцию объекта недвижимости обязаныполучить в органах архитектуры и градостроительства Владимирскойобласти или муниципального образования исходно-разрешительнуюдокументацию. 2. Исходно-разрешительная документация (далее ИРД) - графическиеи текстовые материалы, содержащие необходимые данные и условия дляразработки проектной документации, подготавливаются в формеградостроительного паспорта по объекту. В состав градостроительного паспорта объекта входят: 1) градостроительное заключение; 2) утвержденный акт выбора земельного участка с проектом границ(в случае предоставления земельного участка с предварительнымсогласованием); 3) решение исполнительного органа государственной власти илиоргана местного самоуправления о предоставлении земельного участка длястроительства объекта; 4) кадастровый план земельного участка; 5) предпроектная документация; 6) архитектурно-планировочное задание илипланировочно-техническое задание для инженерных сооружений; 7) технические условия на присоединение объекта к инженернымкоммуникациям в соответствии с порядком, утвержденным органом местногосамоуправления; 8) другие необходимые документы, определенные действующимзаконодательством. 3. Подготовке ИРД должна предшествовать разработка предпроектнойдокументации по объектам: 1) особо сложным производственным объектам, объектам энергетики,воздушного, железнодорожного и автомобильного транспорта, объектам,являющимся источниками загрязнения окружающей среды I, II, IIIклассов; 2) имеющим важное градоформирующее значение, размещаемым наплощадях и магистралях общегородского значения, на территориях особогорегулирования градостроительной деятельности; 3) размещаемым в придорожных полосах федеральных итерриториальных автомобильных дорог общего пользования. Необходимость ее разработки определяют органы архитектуры иградостроительства администрации Владимирской области илимуниципального образования. 4. Предпроектная документация - комплект чертежей и текстовыхдокументов, учитывающий социальные, экономические, технические,противопожарные, экологические, архитектурно-художественные и иныетребования к объекту в объеме, дающем необходимое представление обобъекте проектирования. 5. Подготовку ИРД для разработки проектной документации пообъектам недвижимости, находящимся в областной собственности,осуществляет орган архитектуры и градостроительства администрацииВладимирской области. Указанные полномочия могут быть переданы органамархитектуры и градостроительства муниципального образования. 6. Подготовку ИРД для разработки проектной документации пообъектам недвижимости, находящимся в муниципальной собственности,осуществляют органы архитектуры и градостроительства муниципальногообразования, при этом ИРД в обязательном порядке согласовывается сорганом архитектуры и градостроительства администрации Владимирскойобласти на проектирование: 1) объектов промышленного назначения, железнодорожного, речного,воздушного и автомобильного транспорта; 2) градоформирующих объектов, располагаемых на площадях имагистралях общегородского значения; 3) объектов градостроительной деятельности особого регулированияфедерального, областного и муниципального значения; 4) объектов, располагаемых на территориях, занятых федеральными итерриториальными автомобильными дорогами общего пользования и в ихпридорожных полосах. 7. В случаях размещения проектируемых объектов в охранных зонахобъектов историко-культурного наследия необходимо согласование ИРД сгосударственными органами охраны памятников истории и культуры. 8. Принятие решения по изменению требований ИРД (по заявлениюзаказчика) входит в компетенцию соответствующих органов архитектуры иградостроительства, выдавших ИРД, а по объектам, указанным в части 6настоящей статьи, - органа архитектуры и градостроительстваадминистрации Владимирской области. 9. Порядок подготовки, согласования и утвержденияисходно-разрешительной документации для проектирования и строительстваустанавливается нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления в соответствии с нормативными правовыми актамиПравительства Российской Федерации и нормативными правовыми актамиадминистрации Владимирской области. Статья 18. Разработка проектной документации 1. Проектная документация любого вида включает в себя текстовые играфические материалы. Состав проектной документации устанавливается всоответствии с нормативными правовыми актами Правительства РоссийскойФедерации и нормативными правовыми актами органов государственнойвласти Владимирской области и уточняется заданием на проектирование. 2. Выбор разработчика проекта по наиболее значимым объектам можетпроводиться на условиях конкурсов (закрытых и открытых) для выборанаиболее выразительного образа размещаемых зданий и сооружений, в томчисле объекты: 1) федерального и областного значения на территориях поселений имежселенных территориях; 2) на территориях поселений градоформирующих объектов,располагаемых на площадях и магистралях общегородского значения; 3) на территориях исторических центров поселений и в зонахрегулирования застройки; 4) на территориях придорожных полос дорог федерального иобластного значения. 3. Проектная документация на строительство объектов должнаразрабатываться в соответствии с требованиями ИРД, государственнымистандартами строительными нормами и правилами, а также требованиями,определенными правилами застройки. 4. Предложение заказчика или подрядной строительной организациипо внесению изменений и дополнений в утвержденную проектнуюдокументацию в обязательном порядке согласовывается с авторамипроекта, с органом архитектуры и градостроительства муниципальногообразования, выдавшим архитектурно-планировочное задание, а пообъектам: 1) промышленного назначения, железнодорожного, речного,воздушного и автомобильного транспорта; 2) градоформирующим, располагаемым на площадях и магистраляхобщегородского значения; 3) особого регулирования градостроительной деятельностифедерального, областного и муниципального значения; 4) располагаемым на территориях, занятых федеральными итерриториальными автомобильными дорогами общего пользования, и в ихпридорожных полосах, - с органом архитектуры и градостроительстваадминистрации Владимирской области. Статья 19. Согласование, экспертиза и утверждение проектной документации 1. Порядок разработки, согласования и утверждения проектнойдокументации для строительства устанавливается законодательствомРоссийской Федерации, настоящим Законом и принимаемыми в соответствиис ними нормативными правовыми актами Губернатора Владимирской области. 2. Проектная документация подлежит согласованию: 1) с органом архитектуры и градостроительства, выдавшимархитектурно-планировочное задание; 2) с органами государственного контроля и надзора. 3. Организации и учреждения, которым направлена на согласованиепроектная документация, должны в 30-ти дневный срок, если иное непредусмотрено действующим законодательством, с момента предоставленияим материалов согласовать их или представить заказчику свои замечания.В случае не предоставления мотивированного отказа от согласования вуказанные сроки проектная документация считается согласованной. 4. Согласования проектной документации для строительствадействительны в течение нормативного срока проектирования истроительства, кроме случаев, оговоренных организациями, выдавшимитехнические условия. Проекты, по которым строительство не начато втечение 3-х лет, подлежат повторному согласованию. 5. Основанием для утверждения проектной документации настроительство объектов, независимо от источников финансирования и формсобственности, является положительное заключение государственнойэкспертизы. 6. Утверждение проектов, рабочих проектов на строительствообъектов в зависимости от источников финансирования производится: 1) при строительстве за счет государственных капитальныхвложений, финансируемых из федерального бюджета, - в порядке,установленном федеральным законодательством; 2) при строительстве за счет капитальных вложений, финансируемыхиз областного бюджета, - администрацией Владимирской области илиорганизацией, уполномоченной администрацией области на выполнениефункций Заказчика; 3) при строительстве за счет капитальных вложений из местногобюджета - в порядке, предусмотренном правилами застройки поселения илииного муниципального образования; 4) при строительстве за счет собственных финансовых ресурсов,заемных и привлеченных средств инвесторов (включая иностранныхинвесторов) - непосредственно заказчиками (инвесторами). 7. После утверждения проектная документация должна бытьпредставлена заказчиком в Уполномоченный орган по ведениюградостроительного кадастра для ее регистрации в соответствии сдействующим законодательством и настоящим Законом. Статья 20. Разрешение на строительство объектов недвижимости 1. Порядок выдачи разрешения на строительство объектовнедвижимости устанавливается администрацией Владимирской области всоответствии с законодательством. 2. Необходимым условием для получения разрешения на строительствоявляется наличие: 1) документов, удостоверяющих права на земельные участки; 2) договора на проведение авторского надзора с проектнойорганизацией, разработавшей проектную документацию на строительствообъекта; 3) проектно-сметной документации, согласованной, утвержденной ипрошедшей в установленном порядке регистрацию в Уполномоченном органепо ведению градостроительного кадастра. 3. Принятие решения о выдаче разрешения на строительствоосуществляется в 30-ти дневный срок со дня регистрации заявления. В случае отрицательного решения заказчику (инвестору) даетсяписьменный обоснованный ответ в тот же месячный срок. 4. Разрешение выдается на срок строительства, но не более чем натри года. Если в течение шести месяцев со дня выдачи разрешения настроительство строительные работы на площадке не начаты,соответствующее разрешение утрачивает силу. 5. Разрешение на строительство может быть продлено на основанииобоснованного заявления заказчика (инвестора). 6. Контроль за осуществлением работ по строительству иреконструкции всех объектов недвижимости, независимо от формсобственности, на территории области в соответствии с разрешением настроительство возлагается на соответствующие органы архитектуры иградостроительства и соответствующую инспекцию государственногоархитектурно-строительного надзора в соответствии с действующимзаконодательством. Участники строительства обязаны обеспечивать беспрепятственныйдоступ представителей контролирующих органов на места производстваработ, возможность ознакомления с соответствующей документацией ипроведения проверок соответствия строительства техническимрегламентам. Статья 21. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов 1. В эксплуатацию вводится законченный строительством объект илиего очередь в соответствии с утвержденным проектом на строительство. 2. Законченным строительством считается объект или очередь, накотором выполнены все строительно-монтажные работы, произведеныиндивидуальные испытания, пуско-наладочные работы и комплексноеопробование инженерных систем и технологического оборудования, а такжепроведены другие работы по его подготовке к эксплуатации, всоответствии с проектом. 3. Незавершенными могут оставаться работы сезонного характера,связанные с благоустройством территории, отделкой элементов фасадовзданий и т.п., которые должны быть выполнены в сроки, согласованные смуниципальными органами. 4. Объекты строительства принимаются приемочными комиссиями,назначенными заказчиком. 5. Объекты, финансируемые (полностью или частично) из областногобюджета, объекты градостроительной деятельности особого регулированияобластного значения принимаются в эксплуатацию комиссиями,назначаемыми администрацией области. 6. Объекты, финансируемые из бюджета муниципального образования,принимаются приемочными комиссиями соответствующего муниципальногообразования. 7. Приемочные комиссии назначаются за 30 дней до установленногосрока приемки распоряжением, приказом соответствующего органа (взависимости от назначения объекта), в котором обязательно должны бытьприведены: цель и задачи комиссии, полное наименование и адресподлежащего приемке объекта, персональный состав комиссии, срокиначала и окончания работы комиссии. 8. В состав приемочной комиссии в обязательном порядке включаютсяпредставители органа, назначившего комиссию (председатель),пользователя объекта или эксплуатирующей организации, органа местногосамоуправления, на территории которого осуществлялось строительство,заказчика, подрядчика, проектной организации. В состав приемочной комиссии по согласованию включаютсяпредставители органов Госсанэпиднадзора, Госпожнадзора, комитета поземельным ресурсам и землеустройству и других органов государственногонадзора, которым подконтролен принимаемый объект. 9. Заказчик предъявляет приемочной комиссии документы,подтверждающие соответствие выполненных работ, материалов,конструкций, технологического оборудования и инженерных систем объектаутвержденному проекту и требованиям нормативных документов. 10. Исполнительная и техническая документация в одном экземплярепосле утверждения акта приемки передается заказчиком эксплуатирующейорганизации. 11. Исполнительные схемы, чертежи на подземные коммуникации исооружения передаются в соответствующий орган архитектуры иградостроительства муниципального образования. 12. Приемка законченного строительством объекта оформляетсяактом. 13. Акт приемки должен быть подписан председателем комиссии ивсеми ее членами. Право подписи имеют только лица, персональноназначенные в состав приемочной комиссии. Члены комиссии, имеющиеобоснованные возражения против приемки в эксплуатацию законченногостроительством объекта, акт не подписывают и представляют своивозражения в письменной форме председателю комиссии. Окончательноерешение принимается председателем комиссии, с возложением на негоответственности за принятые решения. Решение председателя комиссииможет быть обжаловано в суд. 14. Акт приемки утверждается органом, назначившим комиссию, непозднее 7 календарных дней после его подписания комиссией. Объект, покоторому акт не утвержден в установленный срок, считается не принятыми по нему назначается повторная приемка. 15. Акт приемки законченного строительством объекта составляетсяв количестве экземпляров по числу членов приемочной комиссии. 16. Утвержденный акт комиссии о приемке объекта в эксплуатациюудостоверяет соответствие законченного строительством объектапредъявляемым к нему требованиям, подтверждает факт создания объектанедвижимости и является разрешением на ввод в эксплуатацию, иоснованием для регистрации. Статья 22. Градостроительные требования к использованию земельных участков в городских и сельских поселениях Владимирской области 1. При предоставлении земельных участков для строительстваградостроительные требования к их использованию определяютсяградостроительной документацией о градостроительном планированииразвития территории городских и сельских поселений и об их застройке,а также Правилами застройки. 2. Предоставление земельных участков для строительстваосуществляется в соответствии с Земельным кодексом РоссийскойФедерации и разработанными в соответствии с ним нормативными правовымиактами Российской Федерации и Владимирской области. 3. Земельные участки для строительства могут быть приобретены всобственность на торгах, либо по договору купли-продажи с гражданамиили юридическими лицами, либо предоставлены в аренду или постоянноебессрочное пользование. 4. В случаях, когда земельные участки для строительствапредоставляются из земель, находящихся в государственной илимуниципальной собственности, с предварительным согласованием местаразмещения объекта, на период проведения проектно-изыскательских работзаключается договор аренды на сформированный земельный участок,прошедший кадастровый учет. 5. До начала строительства объекта заказчик обязан получитьразрешение на строительство от органов местного самоуправления всоответствии со статьей 20 настоящего Закона. 6. Сроки строительства объекта устанавливаются проектоморганизации строительства в соответствии с нормами продолжительностистроительства. 7. Законченный строительством объект принимается в эксплуатацию впорядке, определенном статьей 21 настоящего Закона, после чегоподлежит государственной регистрации. Статья 23. Ведение государственного градостроительного кадастра Владимирской области и мониторинга объектов градостроительной деятельности на территории Владимирской области 1. Государственный градостроительный кадастр Владимирской области- информационная система сведений, необходимых для осуществленияградостроительной деятельности, в том числе мониторинга объектовградостроительной деятельности на территории Владимирской области. 2. Основой государственного градостроительного кадастраВладимирской области является градостроительная документация оградостроительном планировании развития территорий и поселений и об ихзастройке, государственный земельный кадастр Владимирской области, атакже градостроительные кадастры муниципальных образованийВладимирской области. Государственный градостроительный кадастрВладимирской области включает в себя также сведения других отраслевыхкадастров и реестров и иных необходимых для осуществленияградостроительной деятельности информационных систем. 3. Сведения государственного градостроительного кадастраВладимирской области используются при разработке и реализацииградостроительной и проектной документации. 4. Государственный градостроительный кадастр Владимирской областивключает в себя топографо-геодезические и картографические материалы,а также сведения: 1) об экологическом, санитарном, инженерно-геологическомсейсмическом и гидрологическом состоянии территории; 2) об объектах инженерной, транспортной, социальной инфраструктури благоустройстве территорий; 3) о градостроительном планировании развития территории поселенийи об их застройке; 4) о зонировании территорий и о градостроительных регламентах ипланировочных ограничениях; 5) о состоянии объектов недвижимости; 6) о виде права собственности на объект недвижимости; 7) о градостроительной ценности территории; 8) об органах государственной власти и местного самоуправления,юридических и физических лицах, имеющих правомочия владения,пользования и распоряжения территориями, объектами коммунальногоназначения, ответственных за соблюдение градостроительных регламентов; 9) об историко-культурных объектах, рекреационных территориях иобъектах; 10) о количестве жителей в поселениях и на территорияхмуниципальных образований; 11) иную информацию. 5. Администрация Владимирской области определяет постановлениемГубернатора Владимирской области Уполномоченный орган по ведениюградостроительного кадастра и передает ему право ведениягосударственного градостроительного кадастра и мониторинга объектовградостроительной деятельности на территории Владимирской области. 6. Уполномоченный орган по ведению градостроительного кадастраосуществляет ведение государственного градостроительного кадастра натерриториях муниципальных образований, органы местного самоуправлениякоторых не наделены полномочиями по ведению градостроительногокадастра. 7. Положение о ведении государственного градостроительногокадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельностиутверждается Губернатором Владимирской области. 8. Уполномоченный орган по ведению градостроительного кадастранаходится в ведомственной подчиненности органа архитектуры иградостроительства администрации Владимирской области. 9. В компетенцию Уполномоченного органа по ведениюградостроительного кадастра входят: 1) информационное обеспечение градостроительных отношений наобслуживаемой территории во всем их многообразии; 2) документальное подтверждение состояния и качестваградостроительных объектов, необходимое для развития рынканедвижимости; 3) предоставление объективных данных для обоснования ставокналогов на недвижимость, связанную с обслуживаемой им территорией; 4) отслеживание динамических процессов в составе, состоянии ихарактеристике ее объектов; 5) организация защиты информации государственногоградостроительного кадастра от природных, техногенных и криминальныхугроз, предотвращение возможных нарушений установленного порядкаобработки и использования информации (утечки, искажения, хищения,уничтожения, модификации, несанкционированного копирования и иноговмешательства в информационные системы). 10. Исходная информация для ведения государственногоградостроительного кадастра предоставляется Уполномоченному органу поведению градостроительного кадастра в соответствии с соглашениямимежду Уполномоченным органом и органами архитектуры иградостроительства, технической инвентаризации, геодезии, картографиии инженерно-строительных изысканий, по земельным ресурсам иземлеустройству, государственной статистики, государственного имуниципального имущества, государственногосанитарно-эпидемиологического надзора, охраны окружающей среды иприродных ресурсов, контроля за использованием и охранойисторико-культурного наследия, другими ведомствами субъектовРоссийской Федерации и местного самоуправления, а также их службами,занимающимися ведением кадастров, регистров, иных банков данных. 11. Градостроительная, проектная и иная регламентирующаяградостроительную деятельность документация, прошедшая государственнуюэкспертизу, подлежит учету в Уполномоченном органе по ведениюградостроительного кадастра 12. Мониторинг объектов градостроительной деятельности включает всебя систему наблюдений за состоянием и изменением объектовградостроительной деятельности. Сведения мониторинга объектовградостроительной деятельности подлежат внесению в государственныйградостроительный кадастр. Статья 24. Финансирование градостроительной деятельности 1. Финансирование градостроительной деятельности осуществляетсяза счет источников, установленных статьей 68 Градостроительногокодекса Российской Федерации, а именно: 1) средств местных бюджетов; 2) средств заказчиков, инвесторов; 3) централизованных средств государственных учреждений игосударственных унитарных предприятий; 4) средств федерального бюджета, предназначенных для реализациифедеральных целевых программ, программ социально-экономическогоразвития; 5) средств областного бюджета; 6) средств целевых и внебюджетных фондов на разработкуградостроительной документации, на проведение научно-исследовательскихработ в области градостроительства, в том числе за счет отчислений отстоимости вводимых объектов недвижимости независимо от их формсобственности и источников финансирования в размерах, установленныхадминистрацией Владимирской области; 7) средств, поступающих от граждан и юридических лиц в счетдолевого участия на развитие инженерной, транспортной и социальнойинфраструктур; 8) средств, поступающих от приватизации государственных имуниципальных предприятий; 9) средств, поступающих от разрешенной в установленном порядкедеятельности и оказываемых соответствующими органами архитектуры иградостроительства услуг; 10) иных источников. 2. В проекте закона Владимирской области об областном бюджете наочередной финансовый год может быть предусмотрено финансированиеобъектов градостроительной деятельности только при наличииутвержденной в установленном порядке градостроительной документации. Глава 5. Заключительные положения Статья 25. О введении в действие настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 2. Законы и иные нормативные правовые акты Владимирской области,регулирующие отношения в сфере градостроительства, применяются, еслиони не противоречат Градостроительному кодексу Российской Федерации инастоящему Закону. 3. Предложить Губернатору Владимирской области привести своинормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом в течениешести месяцев со дня его принятия. Губернатор Владимирской области Н.Виноградов Владимир 13 июля 2004 г. N 65-ОЗ