Постановление Законодательного Собрания Владимирской области от 28.07.2004 № 531
Об обращении депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову о проекте федерального закона N 58338-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28.07.2004 N 531Об обращении депутатовЗаконодательного СобранияКраснодарского края кПредседателю ПравительстваРоссийской Федерации М.Е.Фрадкову, ПредседателюГосударственной Думы ФедеральногоСобрания Российской ФедерацииБ.В. Грызлову о проектефедерального закона N 58338-4 "Овнесении изменений взаконодательные акты РоссийскойФедерации в связи с принятиемфедеральных законов "О внесенииизменений и дополнений вФедеральный закон "Об общихпринципах организациизаконодательных(представительных) иисполнительных органовгосударственной власти субъектовРоссийской Федерации" и "Об общихпринципах организации местногосамоуправления в РоссийскойФедерации" Законодательное Собрание Владимирской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Поддержать обращение депутатов Законодательного СобранияКраснодарского края к Председателю Правительства Российской ФедерацииМ.Е. Фрадкову, Председателю Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации Б.В. Грызлову о проекте федерального закона N58338-4 "О внесении изменений в законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с принятием федеральных законов "О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации". 2. Направить данное постановление Председателю ПравительстваРоссийской Федерации М.Е. Фрадкову, Председателю Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову и вЗаконодательное Собрание Краснодарского края. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Владимирской области А.Бобров ОБРАЩЕНИЕ депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову о проекте федерального закона N 58338-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Уважаемый Михаил Ефимович! Уважаемый Борис Вячеславович! Депутаты Законодательного Собрания Краснодарского краярассмотрели проект федерального закона N 58338-4 "О внесении измененийв законодательные акты Российской Федерации в связи с принятиемфедеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", внесенныйПравительством Российской Федерации. Проект федерального закона соответствует положениямадминистративной реформы, проводимой по инициативе Президента.Российской Федерации. Мы поддерживаем заложенные в проекте идеисокращения нефинансируемых мандатов и устранения дублированияотдельных полномочий. Но вместе с тем предлагаемые механизмы решенияряда проблем вызывают глубокую обеспокоенность, в частности внесениеизменений в законодательство о социальной защите населения. Мыкатегорически не согласны с передачей субъектам Российской Федерацииполномочий по решению тех вопросов социальной защиты гражданРоссийской Федерации, которые возникли в силу исторических,политических и социально-экономических процессов, протекавших вмасштабе всей страны. Мы считаем, что к таким вопросам относятся меры по социальнойзащите ветеранов труда, лиц, работавших в тылу в период ВеликойОтечественной войны 1941-1945 годов, жертв политических репрессий ивыплата детских пособий. Труженики тыла своим самоотверженным трудом в годы войны внеслибольшой вклад в дело победы над фашизмом, сохранения свободы инезависимости нашей Родины. Оценка заслуг тружеников тыла, в том числеи оказание им социальной помощи, так же, как и оценка заслуг передРодиной инвалидов и участников Великой Отечественной войны, другихприравненных к ним категорий граждан, должны осуществляться нафедеральном уровне. Звание "Ветеран труда" является званием федерального значения,устанавливаемым в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995года N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом продолжительного добросовестноготруда на благо всего нашего государства. Порядок и условия присвоениязвания "Ветеран труда" определяются Президентом Российской Федерации.Участие федерального бюджета в обеспечении льгот для этой категорииграждан считаем обязательным. В то же время указанным проектом закона финансирование социальнойпомощи труженикам тыла и ветеранам труда предусматривается за счетбюджетов субъектов Российской Федерации, которые ввиду различныхпричин не в состоянии сегодня гарантировать единый уровень выплатуказанным категориям граждан. В случае принятия проекта законавозникнет социальная несправедливость, когда за одни и те же заслугиперед страной люди будут получать различную социальную помощь. Целью Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" являетсяреабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковымна территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года,восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствийпроизвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсацииматериального и морального ущерба. Решения, на основании которыхпроводились политические репрессии, принимались на высшемгосударственном уровне и действовали в масштабе всей страны, поэтомуперевод бремени ответственности за указанные действия па бюджетырегионов считаем неправомочным. Как неоднократно отмечалось на всех уровнях, одной из острейшихпроблем, стоящих перед страной, является демографическая. Решениепроблемы повышения рождаемости - задача общефедеральная. Социальнаяпомощь гражданам, имеющим детей, должна предоставляться в рамкахединого подхода на территории всей страны. Однако проектомпредусматривается выплата детских пособий за счет бюджетов субъектов,что не позволит решить данную проблему на должном уровне во всехрегионах. Считаем, Vro вышеназванные положения проекта закона противоречатосновной идее проводимой реформы. Передача полномочий по реализациифедеральных законов субъектам Российской Федерации безсоответствующего финансирования неприемлема, так как приведет квозникновению нефинансируемых региональных мандатов. В связи с вышеизложенным предлагаем финансирование социальнойподдержки ветеранов труда и лиц, работавших в тылу в период ВеликойОтечественной войны 1941-1945 годов, а также финансовое обеспечениеФедерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственныхпособия" гражданам, имеющим детей" и Закона Российской Федерации от 18 октябре 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политическихрепрессий" отнести к расходным обязательствам федерального бюджета. Возможность такого решения предусмотрена пунктом 1 статьи 26Федерального закона от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ "О внесении измененийи дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации". В соответствиис ним осуществление полномочий органов государственной власти субъектаРоссийской Федерации по предметам совместного ведения можетдополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета ифедеральных государственных внебюджетных фондов в порядке и случаях,установленных федеральными законами. С целью максимального учета интересов федерального центра исубъектов Российской Федерации и наиболее полного удовлетворенияпотребностей населения страны предлагаем создать согласительнуюкомиссию из депутатов Государственной Думы и законодательных(представительных) органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации по рассмотрению указанного проекта закона.