Постановление Администрации Владимирской области от 06.04.2015 № 295
Об утверждении государственной программы Владимирской области «Управление государственными финансами и государственным долгом Владимирской области»
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
06.04.2015 № 2 95
Об утверждении государственной программы
Владимирской области «Управление
государственными финансами и
государственным долгом Владимирской
области»
(В редакцииПостановлений Администрации Владимирской области
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации
п о с т а н о в л я ю:
1. Утвердить государственную программу Владимирскойобласти «Управление государственными финансами и государственным долгомВладимирской области» согласно приложению .
2. Признать утратившими силу:
- постановление Губернатора области от 28.11.2013 № 1347 «Об утверждениигосударственной программы Владимирской области «Управление государственнымифинансами и государственным долгом Владимирской области»;
- постановление Губернатора области от 28.11.2013 № 1347 «Об утверждениигосударственной программы Владимирской области «Управление государственнымифинансами и государственным долгом Владимирской области»;
- постановление Губернатора области от 03.04.2014 № 330 «О внесенииизменений в постановление Губернатора области от 28.11.2013 № 1347 «Обутверждении государственной программы Владимирской области «Управлениегосударственными финансами и государственным долгом Владимирской области»;
- постановление администрации области от 28.11.2013 № 1347 «Об утверждениигосударственной программы Владимирской области «Управление государственнымифинансами и государственным долгом Владимирской области»;
- постановление администрации области от 24.06.2014 № 648 «О внесенииизменения в таблицу 5 приложения к постановлению Губернатора области от28.11.2013 № 1347 «Об утверждении государственной программы Владимирскойобласти «Управление государственными финансами и государственным долгомВладимирской области»;
- постановление администрации области от 13.08.2014 № 845 «О внесенииизменений в приложение к постановлению Губернатора области от 28.11.2013 № 1347«Об утверждении государственной программы Владимирской области «Управлениегосударственными финансами и государственным долгом Владимирской области».
3.Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на первого заместителя Губернатора области, директора департаментафинансов, бюджетной и налоговой политики администрации области.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор области С.Ю.Орлова
Приложение
к постановлению
администрации области
от 06.04.2015 № 295
Государственная программа Владимирскойобласти
«Управлениегосударственными финансами и государственным долгом Владимирской области»
(В редакцииПостановлений Администрации Владимирской области
ПАСПОРТ
государственной программы Владимирской области
| Наименование государственной программы Владимирской области | Управление государственными финансами и государственным долгом Владимирской области. | |||
| Наименование, номер и дата нормативного акта Правительства Российской Федерации, которым утверждена соответствующая по целям программа федерального уровня | Постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2016 № 445 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» и постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 320 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» (В редакции Постановления Администрации Владимирской области от 17.06.2016 г. № 520) | |||
| Ответственный исполнитель программы | Департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области. | |||
| Соисполнители программы (подпрограмм) | Не предусмотрены. | |||
| Участники программы | Не предусмотрены. | |||
| Подпрограммы программы | 1. Создание условий для развития доходного потенциала Владимирской области. 2. Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса. 3. Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов муниципальных образований Владимирской области. 4. Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Владимирской области. 5. Совершенствование автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом Владимирской области. 6. Повышение эффективности бюджетных расходов. 7. Методологическое обеспечение ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и формирования бюджетной (бухгалтерской) отчетности. (В редакции Постановления Администрации Владимирской области от 09.02.2017 г. № 82) | |||
| Цели программы | Повышение качества управления региональными финансами. | |||
| Задачи программы | 1. Создание условий для развития доходного потенциала Владимирской области. 2. Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса. 3. Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов муниципальных образований Владимирской области. 4. Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Владимирской области. 5. Совершенствование автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом Владимирской области. 6. Повышение эффективности бюджетных расходов. 7. Своевременное и качественное составление периодической и годовой консолидированной бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений. 8. Оптимизация бюджетных расходов на содержание органов государственной власти и органов местного самоуправления Владимирской области. | |||
| Целевые индикаторы и показатели программы | Оценка Минфином России качества управления региональными финансами. | |||
| Этапы и сроки реализации программы | На постоянной основе: 01.01.2015-31.12.2020. | |||
| Объемы бюджетных ассигнований программы (подпрограммы), в том числе по годам и источникам | Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы, всего – 30906808,8 тыс. рублей. Распределение по подпрограммам: подпрограмма 1 – 153850,0 тыс. рублей; подпрограмма 2 – 0,0 тыс. рублей; подпрограмма 3 – 19445146,1 тыс. рублей; подпрограмма 4 – 11129513,5 тыс. рублей; подпрограмма 5 – 82406,0 тыс. рублей; подпрограмма 6 – 0,0 тыс. рублей; подпрограмма 7 – 0,0 тыс. рублей; подпрограмма 8 – 95893,2 тыс. рублей. | |||
| Год: | Всего, тыс. рублей: | Областной бюджет | Федеральный бюджет | |
| 2015 | 4374775,0 | 4358852,5 | 15922,5 | |
| в том числе: | | | | |
| в расходах областного бюджета | 3223275,0 | 3207352,5 | 15922,5 | |
| в источниках финансирования дефицита областного бюджета | 1151500,0 | 1151500,0 | 0 | |
| 2016 | 6000186,8 | 5984236,5 | 15950,3 | |
| в том числе: | | | | |
| в расходах областного бюджета | 3936375,4 | 3920425,1 | 15950,3 | |
| в источниках финансирования дефицита областного бюджета | 2063811,4 | 2063811,4 | 0 | |
| 2017 | 4845199,1 | 4829194,0 | 16005,1 | |
| в том числе: | | | | |
| в расходах областного бюджета | 3644503,1 | 3628498,0 | 16005,1 | |
| в источниках финансирования дефицита областного бюджета | 1200696,0 | 1200696,0 | 0 | |
| 2018 | 4487494,8 | 4471489,7 | 16005,1 | |
| в том числе: | | | | |
| в расходах областного бюджета | 3303122,3 | 3287117,2 | 16005,1 | |
| в источниках финансирования дефицита областного бюджета | 1184372,5 | 1184372,5 | 0 | |
| 2019 | 4494664,0 | 4478658,9 | 16005,1 | |
| в том числе: | | | | |
| в расходах областного бюджета | 3436851,7 | 3420846,6 | 16005,1 | |
| в источниках финансирования дефицита областного бюджета | 740756,7 | 740756,7 | 0 | |
| 2020 | 6704489,1 | 6688484,0 | 16005,1 | |
| (В редакции Постановления Администрации Владимирской области от 22.11.2017 г. № 977) | ||||
| Ожидаемые результаты реализации программы | Создание стабильных финансовых условий для выполнения государственных и муниципальных функций. | |||
ПАСПОРТ
подпрограммы1 государственной программы
Владимирскойобласти
| Наименование подпрограммы государственной | Создание условий для развития доходного потенциала Владимирской области. | |||
| Ответственный | Департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области. | |||
| Участники | Не предусмотрены. | |||
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | Не предусмотрены. | |||
| Цели | Обеспечение устойчивости налоговой системы Владимирской области, развитие бюджетных возможностей для выполнения государственных полномочий. | |||
| Задачи | 1. Совершенствование налогового администрирования. 2. Процент реализации органами местного самоуправления "дорожных карт", которые разработаны межведомственной рабочей группой, созданной постановлением Губернатора Владимирской области от 31.12.2013 № 1573, %. (В редакции Постановления Администрации Владимирской области от 09.02.2017 г. № 82) 3. Предоставление эффективных налоговых льгот по региональным налогам. 4. Сохранение темпов роста поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального образования по отношению к году, предшествующему отчетному (в сопоставимых условиях). | |||
| Целевые | 1. Прирост поступления налоговых и неналоговых доходов областного бюджета по отношению к году, предшествующему отчетному (в сопоставимых условиях), %. (В редакции Постановления Администрации Владимирской области от 09.02.2016 г. № 86) 2. Реализация органами местного самоуправления «дорожных карт», которые разработаны межведомственной рабочей группой, созданной постановлением Губернатора Владимирской области от 31.12.2013 № 1573, %. 3. Ежегодное проведение оценки эффективности налоговых льгот, предоставленных по региональным налогам, %. 4. Прирост поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального образования по отношению к году, предшествующему отчетному (в сопоставимых условиях), % | |||
| Этапы и сроки | На постоянной основе, этапы не выделяются: 01.01.2015-31.12.2020. | |||
| Объемы бюджетных | Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 153850,0 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет (тыс. рублей): | |||
| Год | Всего | Областной бюджет | Федеральный бюджет | |
| 2015 | 25600 | 25600 | 0 | |
| 2016 | 25650 | 25650 | 0 | |
| 2017 | 25650 | 25650 | 0 | |
| 2018 | 25650 | 25650 | 0 | |
| 2019 | 25650 | 25650 | 0 | |
| 2020 | 25650 | 25650 | 0 | |
| (В редакции Постановления Администрации Владимирской области от 09.02.2017 г. № 82) | ||||
| Ожидаемые | Повышение доходного потенциала Владимирской области. | |||
ПАСПОРТ
подпрограммы2 государственной программы
Владимирскойобласти
| Наименование подпрограммы государственной | Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса. |
| Ответственный | Департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области. |
| Участники | Не предусмотрены. |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | Не предусмотрены. |
| Цели | Нормативно-методическое обеспечение бюджетного процесса, организация планирования и исполнения областного бюджета. |
| Задачи | 1. Совершенствование нормативного правового регулирования подготовки проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. 2. Совершенствование нормативного правового регулирования организации исполнения областного бюджета. 3. Повышение качества финансового менеджмента. |
| Целевые | 1. Соответствие внесенного в Законодательное Собрание Владимирской области проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период требованиям бюджетного законодательства, %. 2. Соответствие внесенного в Законодательное Собрание Владимирской области проекта областного закона об исполнении областного бюджета требованиям бюджетного законодательства, %. 3. Доля главных распорядителей средств областного бюджета, имеющих индекс качества финансового менеджмента менее 40 процентов максимального балла оценки мониторинга качества управления финансами, %. |
| Этапы и сроки | На постоянной основе, этапы не выделяются: 01.01.2015-31.12.2020. |
| Объемы бюджетных | Бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы не предусматриваются. |
| Ожидаемые | Повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов. |
ПАСПОРТ
подпрограммы3 государственной программы
Владимирскойобласти
| Наименование подпрограммы государственной | Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов муниципальных образований Владимирской области. | |||
| Ответственный | Департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области. | |||
| Участники | Не предусмотрены. | |||
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | Не предусмотрены. | |||
| Цели | Сокращение дифференциации по уровню бюджетной обеспеченности муниципальных образований Владимирской области и содействие сбалансированности местных бюджетов и повышению качества управления финансами муниципальных образований. | |||
| Задачи | 1. Сокращение дифференциации по уровню бюджетной обеспеченности. 2. Содействие обеспечению устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований. 3. Содействие повышению качества управления финансами муниципальных образований. | |||
| Целевые | 1. Дифференциация муниципальных образований по уровню бюджетной обеспеченности после выравнивания (отклонение в уровнях бюджетной обеспеченности между наименее и наиболее обеспеченными муниципальными образованиями после предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности), %. 2. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности по заработной плате и по обеспечению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в расходах бюджетов муниципальных образований, тыс. рублей. 3. Доля муниципальных образований, имеющих высокое качество управления муниципальными финансами, в общем количестве муниципальных образований, %. | |||
| (В редакции Постановления Администрации Владимирской области от 22.11.2017 г. № 977) | ||||
| Этапы и сроки | На постоянной основе, этапы не выделяются: 01.01.2015-31.12.2020. | |||
| Объемы бюджетных | Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 19445146,1 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет (тыс. рублей): | |||
| | Год | Всего | Областной бюджет | Федеральный бюджет |
| 2015 | 3077805,9 | 3077805,9 | 0 | |
| 2016 | 3818866,5 | 3818866,5 | 0 | |
| 2017 | 3439800,2 | 3439800,2 | 0 | |
| 2018 | 3034650,5 | 3034650,5 | 0 | |
| 2019 | 3037011,5 | 3037011,5 | 0 | |
| 2020 | 3037011,5 | 3037011,5 | 0 | |
| (В редакции Постановления Администрации Владимирской области от 22.11.2017 г. № 977) | ||||
| Ожидаемые | Создание стабильных финансовых условий для выполнения муниципальных функций. Повышение качества управления муниципальными финансами. | |||
ПАСПОРТ
подпрограммы4 государственной программы
Владимирской области
| Наименование подпрограммы государственной | Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Владимирской области. | |||
| Ответственный | Департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области. | |||
| Участники | Не предусмотрены. | |||
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | Не предусмотрены. | |||
| Цели | Эффективное управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Владимирской области. | |||
| Задачи | 1. Поддержание оптимальных и экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Владимирской области. 2. Соблюдение установленных законодательством ограничений по расходам на обслуживание государственного долга Владимирской области. 3. Обеспечение своевременных расчетов муниципальными образованиями области по погашению и обслуживанию бюджетных кредитов, полученных из областного бюджета. | |||
| Целевые | 1. Отношение объема государственного долга Владимирской области к доходам областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, %. 2. Доля расходов на обслуживание государственного долга Владимирской области в расходах областного бюджета без учета расходов за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, %. 3. Отсутствие просроченной задолженности по предоставленным муниципальным образованиям области из областного бюджета бюджетным кредитам, тыс. рублей. | |||
| Этапы и сроки | На постоянной основе, этапы не выделяются: 01.01.2015-31.12.2020. | |||
| Объемы бюджетных | Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств областного бюджета составляет 11129513,5 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет (тыс. рублей): | |||
| Год | Всего | Областной бюджет | Федеральный бюджет | |
| 2015 | 1243362,6 | 1243362,6 | 0 | |
| 2016 | 2125600,4 | 2125600,4 | 0 | |
| 2017 | 1349900,2 | 1349900,2 | 0 | |
| 2018 | 1397069,6 | 1397069,6 | 0 | |
| 2019 | 1401877,8 | 1401877,8 | 0 | |
| 2020 | 3611702,9 | 3611702,9 | 0 | |
| (В редакции Постановления Администрации Владимирской области от 22.11.2017 г. № 977) | ||||
| Ожидаемые | Сохранение объема государственного долга Владимирской области и расходов на его обслуживание на экономически безопасном уровне. Обеспечение своевременных расчетов муниципальными образованиями с областным бюджетом по предоставленным бюджетным кредитам. | |||
ПАСПОРТ
подпрограммы 5 государственной программы
Владимирской области
| Наименование подпрограммы государственной | Совершенствование автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом Владимирской области. | |||
| Ответственный | Департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области. | |||
| Участники | Не предусмотрены. | |||
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | Не предусмотрены. | |||
| Цели | Обеспечение открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления, повышение качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления и создание условий для наиболее эффективного использования бюджетных средств за счет формирования единого информационного | |||
| | пространства, применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления финансами. | |||
| Задачи | Повышение доступности информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований, обеспечение интеграции процессов составления и исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований, повышение технической оснащенности и обеспеченности программными продуктами, автоматизирующими работу участников бюджетного процесса. | |||
| Целевые | Доля главных распорядителей средств областного бюджета, подключенных к единой базе данных программных комплексов по планированию и исполнению областного бюджета, доля муниципальных образований области, подключенных к единой базе данных программного комплекса по своду бюджетной отчетности с использованием Smart, Web-технологии, % (В редакции Постановления Администрации Владимирской области от 09.02.2016 г. № 86) | |||
| Этапы и сроки | На постоянной основе, этапы не выделяются: 01.01.2015-31.12.2020. | |||
| Объемы бюджетных | Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы в расходах областного бюджета составляет 82406,0 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет (тыс. рублей): | |||
| Год | Всего | Областной бюджет | Федеральный бюджет | |
| 2015 | 12084,0 | 12084,0 | 0 | |
| 2016 | 14119,6 | 14119,6 | 0 | |
| 2017 | 13843,6 | 13843,6 | 0 | |
| 2018 | 14119,6 | 14119,6 | 0 | |
| 2019 | 14119,6 | 14119,6 | 0 | |
| 2020 | 14119,6 | 14119,6 | 0 | |
| (В редакции Постановления Администрации Владимирской области от 22.11.2017 г. № 977) | ||||
| Ожидаемые | 1. Обеспечение высокого уровня оперативности формирования информации, необходимой для управления бюджетным процессом области. 2. Автоматизация процессов планирования и анализа областного бюджета с использованием программно-целевых методов, снижение трудоемкости процедур формирования и исполнения бюджета, учета в разрезе государственных услуг. 3. Обеспечение высокой точности и надежности прогнозирования бюджетных показателей. 4. Обеспечение гарантированного сбора сводной отчетности в соответствии с действующим законодательством, своевременная сдача отчетности в Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство, повышение качества отчетности и уменьшение трудозатрат на всех стадиях подготовки отчетности. | |||
ПАСПОРТ
подпрограммы6 государственной программы
Владимирскойобласти
| Наименование подпрограммы государственной | Повышение эффективности бюджетных расходов. |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области. |
| Участники | Не предусмотрены. |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | Не предусмотрены. |
| Цели подпрограммы | Повышение эффективности бюджетных расходов. |
| Задачи подпрограммы | 1. Повышение эффективности деятельности главных распорядителей средств областного бюджета и областных государственных учреждений по обеспечению предоставления государственных услуг в социальных отраслях. 2. Развитие общедоступных информационных ресурсов. 3. Развитие инструментов управления бюджетными инвестициями. 4. Создание условий для привлечения финансовых ресурсов для устойчивого развития агропромышленного комплекса области. |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | 1. Доля главных распорядителей средств областного бюджета в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, осуществляющих формирование государственных заданий на оказание государственных услуг и работ областным государственным учреждениям на основании ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых областными государственными учреждениями в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, в общем количестве главных распорядителей средств областного бюджета в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, %. 2. Доля областных государственных бюджетных и автономных учреждений в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, в отношении которых расчет объема финансового обеспечения государственных заданий на оказание государственных услуг произведен на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в соответствии с требованиями абзаца второго пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в общем количестве областных государственных бюджетных и автономных учреждений в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, %. 3. Доля областных государственных учреждений в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, разместивших информацию об учреждениях на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru, в общем количестве областных государственных учреждений указанных отраслей, %. 4. Доля расходов областного бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в рамках государственных программ в отчетном финансовом году, %. 5. Соотношение общего количества расходных обязательств по государственной поддержке сельскохозяйственного производства, предусматриваемых в законе области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, к количеству расходных обязательств по государственной поддержке сельскохозяйственного производства, предусматриваемых на федеральном уровне по Владимирской области на соответствующий финансовый год (Соглашение администрации области с Минсельхозом России, Государственная программа Российской Федерации, постановления (распоряжения) Правительства Российской Федерации), %. 6. Доля расходных обязательств по государственной поддержке сельскохозяйственного производства, по которым выполнены условия софинансирования, установленные на федеральном уровне, к общему количеству софинансируемых расходных обязательств по государственной поддержке сельскохозяйственного производства, %. |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | На постоянной основе, этапы не выделяются: 01.01.2015-31.12.2020. |
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы | Бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы не предусматриваются. |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | 1. Повышение эффективности оказания государственных услуг. 2. Расширение доступа заинтересованных пользователей к информации о результатах использования бюджетных средств в отраслях социальной сферы. 3. Повышение эффективности бюджетных инвестиций. 4. Увеличение объема государственной поддержки сельского хозяйства с последующим повышением конкурентоспособности региональной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости организаций агропромышленного комплекса и модернизации сельского хозяйства. |
ПАСПОРТ
подпрограммы7 государственной программы
Владимирскойобласти
| Наименование подпрограммы государственной программы Владимирской области | Методологическое обеспечение ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и формирования бюджетной (бухгалтерской) отчетности. (В редакции Постановления Администрации Владимирской области от 09.02.2017 г. № 82) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области. |
| Участники подпрограммы | Не предусмотрены. |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | Не предусмотрены. |
| Цели подпрограммы | Своевременное и качественное составление периодической и годовой консолидированной бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений. |
| Задачи | 1. Организация составления отчетности об исполнении областного бюджета и сводной бухгалтерской отчетности государственных бюджетных и автономных учреждений. 2. Организация составления отчетности об исполнении консолидированного бюджета Владимирской области, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования по Владимирской области и сводной бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных и автономных учреждений. 3. Методологическое обеспечение ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и формирования бюджетной (бухгалтерской) отчетности. |
| Целевые | 1. Соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований о составе отчетности об исполнении областного бюджета, формируемой главными распорядителями средств областного бюджета, и сводной бухгалтерской отчетности государственных бюджетных и автономных учреждений, соблюдение контрольных соотношений в формах отчетности, %. 2. Соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований о составе отчетности об исполнении консолидированных бюджетов муниципальных образований и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Владимирской области, сводной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений. Соблюдение контрольных соотношений в формах отчетности, %. 3. Своевременное представление отчетности главными распорядителями средств областного бюджета, финансовыми органами муниципальных образований и территориальным фондом обязательного медицинского страхования по Владимирской области в департамент финансов, бюджетной и налоговой политики и консолидированной отчетности об исполнении бюджета области и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, сводной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений в Федеральное казначейство, %. (В редакции Постановления Администрации Владимирской области от 09.02.2017 г. № 82) |
| Этапы и сроки | На постоянной основе, этапы не выделяются: 01.01.2015-31.12.2020. |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | Бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы не предусматриваются. |
| Ожидаемые | Наличие информации для принятия управленческих решений заинтересованными пользователями: - об исполнении бюджета главных распорядителей средств областного бюджета; - об исполнении бюджета муниципальных образований; - об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования по Владимирской области; - об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений в разрезе видов финансового обеспечения; - о нефинансовых активах (основных средствах, материальных запасах, непроизведенных активах, нематериальных активах, вложениях в нефинансовые активы, имущество казны); - о финансовых активах (денежных средствах, денежных документах, акциях и иных формах участия в капитале); - о состоянии средств в расчетах (дебиторской и кредиторской задолженности); - о состоянии расчетов по долговым обязательствам; - о финансовых результатах деятельности органов власти и казенных учреждений по исполнению бюджета и бюджетных и автономных учреждений; - о наличии денежных средств на едином счете областного бюджета, на счетах бюджетных и автономных учреждений в органах казначейства и счетах муниципальных образований; - об использовании федеральных целевых межбюджетных трансфертов в разрезе главных распорядителей средств областного бюджета; - о принятых и исполненных бюджетных обязательствах по главным распорядителям средств областного бюджета и муниципальным образованиям; - о принятых и исполненных бюджетных обязательствах государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями соответствующих главных распорядителей средств областного бюджета и муниципальных образований; - сведения о безвозмездно полученном (переданном) имуществе органами власти и казенными учреждениями, состоящими на разных бюджетах бюджетной системы Российской Федерации; - о состоянии расчетов между главными распорядителями средств областного бюджета и муниципальными образованиями по межбюджетным трансфертам. |
ПАСПОРТ
подпрограммы 8 государственной программы
Владимирскойобласти
| Наименование подпрограммы государственной | Повышение эффективности бюджетных расходов на содержание органов государственной власти, органов местного самоуправления и администрирование субвенций на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты. (В редакции Постановления Администрации Владимирской области от 09.02.2017 г. № 82) | |||
| Ответственный | Департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области. | |||
| Участники | Не предусмотрены. | |||
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | Не предусмотрены. | |||
| Цели | Оптимизация бюджетных расходов на содержание органов государственной власти, органов местного самоуправления Владимирской области. | |||
| Задачи | 1. Соблюдение норматива расходов на содержание органов государственной власти. 2. Соблюдение норматива расходов на содержание органов местного самоуправления. 3.Мониторинг расходов на выполнение полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты. | |||
| Целевые | 1. Доля расходов на содержание органов государственной власти в общей сумме налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, %. 2. Доля расходов на содержание органов местного самоуправления в общем объеме расходов местных бюджетов, %. (В редакции Постановления Администрации Владимирской области от 09.02.2017 г. № 82) 3. Отсутствие кредиторской задолженности по оплате труда работников муниципальных образований, выполняющих полномочия по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты. | |||
| Этапы и сроки | На постоянной основе, этапы не выделяются: 01.01.2015-31.12.2020. | |||
| Объемы бюджетных | Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы в расходах областного бюджета составляет 95893,2 тыс. рублей, в том числе по годам (тыс. рублей): | |||
| | Год | Всего | Областной бюджет | Федеральный бюджет |
| 2015 | 15922,5 | 0 | 15922,5 | |
| 2016 | 15950,3 | 0 | 15950,3 | |
| 2017 | 16005,1 | 0 | 16005,1 | |
| 2018 | 16005,1 | 0 | 16005,1 | |
| 2019 | 16732,1 | 0 | 16732,1 | |
| 2020 | 16732,1 | 0 | 16732,1 | |
| (В редакции Постановления Администрации Владимирской области от 09.02.2017 г. № 82) | ||||
| Ожидаемые | Оптимизация бюджетных расходов на содержание органов государственной власти, органов местного самоуправления. Создание условий для осуществления первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты. | |||
1. Общая характеристика сферы реализациигосударственной программы,
формулировки основных проблем в указанной сфере ипрогноз ее развития
Эффективное, ответственное и прозрачное управлениеобщественными финансами является базовым условием для повышения уровня икачества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизацииэкономики и социальной сферы и достижения других стратегических целейсоциально-экономического развития области.
Основными результатами реализации бюджетных реформ вобласти, проводимых до утверждения настоящей программы, стали:
организация бюджетного процесса на основе принятия иисполнения расходных обязательств Владимирскойобласти;
разграничение полномочий и, соответственно, расходныхобязательств, и доходных источников бюджетов публично-правовых образованийобласти;
упорядочение основных социальных обязательств;
введение формализованных методик распределенияосновных межбюджетных трансфертов;
начало внедрения инструментов бюджетирования,ориентированного на результат, включая переход от сметного финансированияучреждений к финансовому обеспечению заданий на оказание государственных услуги формированию областного бюджета в программном формате;
переход от годового к среднесрочному финансовомупланированию, утверждению областного бюджета на очередной финансовый год иплановый период в формате «скользящей трехлетки»;
создание системы мониторинга качества финансовогоменеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областногобюджета и муниципальными образованиями с использованием инструментов конкурснойподдержки бюджетных реформ;
последовательное совершенствование межбюджетныхотношений;
формирование прозрачной консолидированной бюджетнойотчетности и сводной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономныхучреждений.
В то же время, несмотря на поступательное развитие впоследние годы нормативного правового регулирования и методического обеспечениябюджетных правоотношений, к настоящему времени процесс формирования целостнойсистемы управления общественными финансами еще не завершен.
В настоящее время в сфере управления общественнымифинансами сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в томчисле:
отсутствие целостной системы стратегическогопланирования и, соответственно, слабая увязка между стратегическим и бюджетнымпланированием;
недостаточность трехлетнего горизонтасоциально-экономического прогнозирования и бюджетного планирования, отсутствиенормативно-методического обеспечения и практики долгосрочногосоциально-экономического прогнозирования и бюджетного планирования;
недоработана увязка объемов бюджетных ассигнований срезультатом;
сохранение условий и стимулов для неоправданногоувеличения бюджетных расходов при низкой мотивации органов государственнойвласти к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;
отсутствие оценки экономических последствийпринимаемых решений и, соответственно, отсутствие ответственности;
обособленность планирования«текущих» (постоянных) и «инвестиционных» бюджетных расходов, размывающаяответственность за достижение результатов государственной политики, что, преждевсего, проявляется в ограничении возможностей перераспределения при составлениипроекта областного бюджета органами исполнительнойвласти области ассигнований между «текущими» и «инвестиционными»расходами, в результате может складываться ситуация, при которойпредусматривается строительство новых объектов без планирования «текущих»расходов на их функционирование, а также без анализа необходимости возведения новых объектов длядостижения заявленных целей;
ограниченность применения оценкиэффективности использования бюджетных средств и качества финансовогоменеджмента в секторе государственного управления; (Вредакции Постановления Администрации Владимирской области от 24.11.2016 г. № 1029)
недостаточная самостоятельность и ответственностьместных органов власти при осуществлении своих расходных и бюджетныхполномочий, низкая заинтересованность в наращивании собственной налоговой базымуниципальных образований;
отсутствие глубокого всестороннего анализа сложившейсяпрактики применения государственных заданий в целях дальнейшегосовершенствования данного механизма;
недостаточная открытость бюджетов, прозрачность иподотчетность деятельности участников сектора государственного управления,низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей ирезультатов использования бюджетных средств;
отсутствие в штате органов местного самоуправленияпоселений специалистов-программистов и, соответственно, низкий уровень сопровождения программныхпродуктов по ведению учета и отчетности;
управление общественными финансами в значительнойстепени продолжает оставаться ориентированным на установление и обеспечениесоблюдения формальных процедур, не создавая устойчивых стимулов и инструментовдля повышения эффективности, прозрачности и подотчетности использованиябюджетных средств в увязке с целями и результатами государственной политики.
В государственной программе «Управлениегосударственными финансами и государственным долгом Владимирской области»(далее - государственная программа) определены принципиальные тенденции развития реализации государственнойпрограммы, которые будут уточняться после утверждения долгосрочного прогнозасоциально-экономического развития Владимирской области и утверждениядолгосрочного бюджетного прогноза.
К ним относятся:
сбалансированность бюджетов Владимирской области;
сохранение объема государственного долга Владимирскойобласти на экономически безопасном уровне и создание условий для минимизациирисков роста муниципального долга;
полнота учета и прогнозирования финансовых ресурсов,обязательств и регулятивных инструментов, используемых для достижения целей ирезультатов государственной политики;
формирование бюджетных параметров исходя изнеобходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в томчисле с учетом их оптимизации и повышения эффективности исполнения;
принятие новых расходных обязательств на основе оценкисравнительной эффективности таких обязательств и с учетом сроков и механизмових реализации в пределах располагаемых ресурсов;
обеспечение достаточной гибкости предельных объемов иструктуры бюджетных расходов, в том числе наличие нераспределенных ресурсов набудущие периоды и критериев для их перераспределения в соответствии суточнением приоритетных задач либо сокращения (оптимизации) при неблагоприятнойдинамике бюджетных доходов;
создание механизмов повышения результативностибюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов длядостижения планируемых (установленных) результатов;
регулярность анализа и оценки рисков для бюджетовВладимирской области и их использование в бюджетном планировании.
2. Приоритеты государственной политики всфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели(индикаторы) их достижения; основные ожидаемые конечные результатыгосударственной программы, сроки и этапы реализации государственной программы
Целью государственной программы является повышениекачества управления региональными финансами.
Ожидаемыми основными результатамиреализации государственной программы являются создание стабильных финансовыхусловий для выполнения государственных и муниципальных функций при сохранениимакроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджетов Владимирской области, оптимальной долговой нагрузки с созданиеммеханизмов и условий для оценки результативности бюджетных расходов и качествафинансового менеджмента в секторе государственного управления, а такжедостижение и соблюдение определенных целевых параметров, характеризующихсостояние и (или) тенденциидинамики бюджетов, а также «качество» бюджетной и долговой политики,нормативно-правового регулирования и методического обеспечения, организациипроцедур бюджетного и налогового администрирования, четкого обоснования объемови направлений бюджетного инвестирования, повышение эффективности бюджетныхрасходов.
Соответственно, с учетом специфики государственнойпрограммы для измерения ее результатов будут использоваться не только и нестолько количественные индикаторы, сколько качественные оценки, предложенныеМинфином России.
Приоритеты государственной политики в сфере реализациигосударственной программы:
1. Обеспечение сбалансированности и устойчивостибюджетов Владимирской области путем:
повышения надежности экономических прогнозов иконсервативности предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
формирования бюджетов с учетом среднесрочного, а вдальнейшем и долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системыВладимирской области, основанных на реалистичных оценках;
недопустимости увязки в ходе исполнениябюджетов объемов расходов бюджетов с определенными доходнымиисточниками;
полноты учета и прогнозирования финансовых и другихресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственнойполитики;
планирования бюджетных ассигнований исходя изнеобходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
принятия новых расходных обязательствпри наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетныхассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов ихреализации;
соблюдения установленных бюджетных ограничений припринятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределахреструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случаенеобходимости);
проведения систематического анализа и оценки рисковдля бюджетов Владимирской области;
создания и поддержания необходимых финансовыхрезервов, наличия и реализации четкой стратегии и правил управления ими,критериев и механизмов использования.
Первоочередной мерой обеспечения долгосрочнойустойчивости бюджетов Владимирской области и противодействия бюджетным рискамдолжно выступать применение механизма ограничения роста расходов областногобюджета, не обеспеченных надежными источниками доходов, при безусловнойреализации принятых решений (действующих обязательств), в том числе в рамкахутвержденных государственных программ Владимирской области.
Переход к формированию бюджетов Владимирской области сприменением программно-целевого метода предъявляет дополнительные требования кустойчивости бюджетной системы в части гарантированного обеспечения финансовымиресурсами действующих расходных обязательств, прозрачного и конкурентногораспределения имеющихся средств. Тем самым реализуется возможность полноценногоприменения программно-целевого метода реализации государственной политики, чтосоздает прочную основу для системного повышения эффективности бюджетныхрасходов, концентрации всех ресурсов государства на важнейших направлениях деятельности.
Базовой предпосылкой для обеспечения долгосрочнойустойчивости и сбалансированности бюджетов Владимирской области являетсясоблюдение нормативно - закрепленных «бюджетных правил».
«Бюджетные правила» предусматривают:
ограничение предельного объема расходов областногобюджета суммой доходов областного бюджета;
безусловное финансовое обеспечение публичныхобязательств;
возможность превышения при формировании проектаобластного бюджета предельного объема расходов на объем расходов, обусловленныхувеличением прогноза отдельных видов доходов;
возможность увеличения в ходе исполнения областногобюджета общего объема расходов только на величину дополнительных доходов.
Соблюдение этих правил обеспечит бездефицитностьобластного бюджета.
2. Создание условий для повышения эффективностидеятельности публично-правовых образований по выполнению государственных(муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества вгосударственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества,которое реализуется путем:
четкого и стабильного разграничения полномочий и сферответственности публично-правовых образований;
координации стратегического и бюджетного планирования;
формирования государственных программ, исходя из четкоопределенных целей социально-экономического развития, индикаторов их достиженияи действующих бюджетных ограничений;
охвата государственными программами Владимирской области всех сфер деятельности органов исполнительной властии соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальныхресурсов, находящихся в их управлении, а также интеграции регулятивных(правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых(бюджетных, налоговых, имущественных, кредитных, долговых) инструментов длядостижения целей государственных программ Владимирской области;
формирования и утверждения расходов областного бюджетав разрезе государственных программ Владимирской области (с соответствующимразвитием классификации бюджетных расходов);
развития новых форм оказания и финансового обеспечениягосударственных услуг на основе расчета объема финансового обеспечениягосударственных заданий на оказание государственных услуг исходя из нормативовзатрат на оказание государственных услуг в соответствии с требованиями абзацавторого пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
четкого определения полномочий на основанииведомственных перечней государственных услуг и работ в соответствии с базовыми(отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ иответственности участников бюджетного процесса с созданием для них устойчивыхстимулов к повышению эффективности бюджетных расходов;
повышения прозрачности бюджетной системы, расширениядоступа к информации о финансовой деятельности органов власти, государственныхучреждений, результатах использования бюджетных средств, государственногоимущества.
Внедрение программно-целевого метода государственногоуправления, разработка долгосрочного бюджетного прогноза существенно повышаюттребования к качеству документов государственного стратегического планирования,позволяющего использовать преимущества планирования и осуществленияприоритетных направлений деятельности публичных правовых образований вдлительном периоде, учитывая основные тенденции социально-экономическогоразвития с учетом новых задач и вызовов.
Для этого необходимо установить четкую очередность имеханизм разработки документов государственного стратегического планирования,систему взаимного учета и ограничений, определив конкретный порядок их рассмотренияи утверждения.
Кроме того, государственное стратегическоепланирование должно учитывать реальные финансовые возможности бюджетной системыв долгосрочной перспективе, что формирует дополнительные требования к даннойпроцедуре.
3. Создание условий для повышения качества финансовогоменеджмента главных распорядителей бюджетных средств, государственных имуниципальных учреждений за счет:
развития методологии финансового менеджмента в секторегосударственного и муниципального управления, а также критериев оценки(мониторинга) его качества;
оказания методической поддержки главным распорядителямсредств областного бюджета и органам местного самоуправления в повышениикачества финансового менеджмента;
нормативного правового и методического обеспечения развитиявнутреннего контроля в секторе государственного и муниципального управления.
4. Обеспечение эффективности налоговой политики.
Налоговая политика должна быть направлена насовершенствование налогового администрирования, проведение целенаправленной и эффективнойработы с федеральными, областными и местными администраторами доходовобластного бюджета с целью выявления скрытых резервов, повышения уровнясобираемости налогов, сокращения недоимки, усиления налоговой дисциплины.
Для повышенияэффективности администрирования как налоговых, так и неналоговых доходовважнейшей задачей в настоящее время является разработка достоверных,обоснованных и реалистичных прогнозов поступлений налоговых и неналоговыхдоходов в бюджет области.
Поэтому основнойзадачей главных администраторов доходов областного бюджета является разработкаметодики расчета прогнозируемых доходов, применение которой должно привести ксоответствию фактических поступлений доходов прогнозируемым показателям.
Помимо решения задач вобласти бюджетного планирования необходимо сформировать нормативно-правовуюбазу, регламентирующую создание и ведение реестра доходных источников бюджетаобласти, в котором должны быть определены главные администраторы(администраторы) доходов бюджета, перечень администрируемыхими доходов, правовые основания их взимания, размеры платежей.
Дальнейшее развитиеинформационной системы о государственных и муниципальных платежах позволитаккумулировать информацию о начислениях и фактически уплаченных платежах вбюджет в целях оказания государственных и муниципальных услуг.
В результатеполноценного развертывания информационной системы повысится качествоадминистрирования доходов бюджета области, ускорится прохождение платежей вдоход бюджета за счет своевременного информирования плательщиков озадолженности перед областью.
В целях повышения доходного потенциала бюджетовмуниципальных образований принято постановление Губернатора области от31.12.2013 № 1573 о создании межведомственной рабочей группы по координациимероприятий по повышению роли местных налогов в формировании бюджетовмуниципальных образований, в состав которой вошли представители УправленияФедеральной налоговой службы, Федеральной кадастровой палаты, Росрегистрации, ГУП «БТИ» и ФГУП «Федеральное БТИ», а такжечлены ассоциации «Совет муниципальных образований Владимирской области» - главы городовВладимира и Кольчугино, глава муниципального образования КупреевскоеГусь-Хрустального района.
Межведомственной рабочей группой разработаны «дорожныекарты» по вопросам:
- оценки эффективности предоставленных (планируемых кпредоставлению) налоговых льгот по местным налогам;
- определения долей земельных участков подмногоквартирными и многоэтажными домами для начисления налоговыми органамиземельного налога;
- выявления земельных участков и объектовнедвижимости, не поставленных на кадастровый и налоговый учеты, путемподворного обхода;
- «земельного контроля» занарушением сроков и видов использования земельных участков.
Целями «дорожных карт» являются минимизация потерь,рост доходов местных бюджетов за счет повышения налогооблагаемой базы,оптимальный выбор объектов для предоставления налоговых льгот по местнымналогам, проведение эффективной социальной политики.
Для достижения этих целей основной задачей для органовместного самоуправления должна стать 100-процентная реализация этих «дорожныхкарт».
Необходимо продолжить работу по координации действийорганов исполнительной власти Владимирской области, федеральных служб, иорганов местного самоуправления по борьбе с «теневыми оборотами» в экономике,выявлению и пресечению нелегальной выплаты заработной платы путем:
- проведения индивидуальнойработы на заседаниях межведомственных комиссий (Координационных советов),созданных в Управлении Федеральной налоговой службы по Владимирской области и ворганах местного самоуправления, с организациями, средний уровень заработнойплаты которых ниже среднеотраслевого уровня;
- проведения информационной работы через средствамассовой информации, телевидение, местные радиоканалы;
- проведения разъяснительной работы в трудовыхколлективах предприятий о последствиях сокрытия доходов - отсутствия дляработников социальных гарантий (отпусков, больничных пособий, пенсионногообеспечения);
- установления телефонов горячей линии для сообщенияжителями области о недобросовестных работодателях.
Налоговая политика в ближайшие годы должна бытьнаправлена на создание условий для восстановления положительных темповэкономического роста. В этой связи важнейшим фактором обеспечения эффективностиналоговой политики будет являться необходимость поддержаниясбалансированности бюджетов области и стимулирования инновационнойактивности. Создание стимулов для инновационной активности налогоплательщиков,а также поддержка инноваций и модернизации во Владимирской области будутосновными целями создания эффективной налоговой политики в среднесрочнойперспективе.
Для устойчивого роста собственной доходной базы должнапроводиться работа с предпринимателями.
При оказании государственной поддержки малому исреднему бизнесу в области задействованы ресурсы, которые ранее не былииспользованы.
В первую очередь, это относится к предприятиям,занятым в сфере науки, инноваций и высоких технологий, что является одним изосновных направлений антикризисного плана Правительства Российской Федерации иадминистрации Владимирской области, который в настоящее время реализуется натерритории Владимирской области.
Для развития предпринимательства во Владимирскойобласти принят закон о предоставлении двухлетних «налоговых каникул» дляиндивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных и осуществляющихдеятельность в производственной, научной и социальной сферах.
Результатом реализации в области закона о «налоговыхканикулах» в дальнейшем станет рост налогооблагаемой базы и увеличениеналоговых поступлений.
Принятие решений по вопросам сохранения техили иных льгот, а также введения новых необходимо осуществлять по результатаманализа практики их применения, администрирования и результативности.
Для этого необходимо ежегодно проводитьинвентаризацию установленных на областном уровне льгот по региональным налогам,которая позволит определить их эффективность.
Вусловиях ограниченности материальных и финансовых ресурсов необходимоподдерживать только те предприятия, которые, использовавгосударственную поддержку и одновременно осуществив на ее основе комплексорганизационно-технических мероприятий, способны добиться увеличения прибыли,объемов и качества выпускаемой продукции.
Такиепредприятия обеспечат в дальнейшем наращивание поступлений в бюджет в объеме,превосходящем размер оказанной государственной поддержки.
Инойподход к предоставлению налоговых льгот может привести к распылению бюджетныхсредств.
Поэтомудля оценки целесообразности налогового стимулирования необходимо тщательноанализировать представляемые организациями расчеты и обоснования.
Результатом проведения всех этих мероприятий должностать обеспечение бюджетной устойчивости.
5. Эффективное управление государственным долгомВладимирской области. Сохранение высокой долговой устойчивости.
Дополнительным условием успешности реализации этихмероприятий будет регулярный мониторинг долговой нагрузки местных бюджетов прибезусловном соблюдении бюджетных ограничений, установленных Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, оптимизации структуры долга.
6.В рамках совершенствования межбюджетных отношений необходимо обеспечитьконсолидацию субсидий, предоставляемых из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований Владимирской области, на уровне государственных программВладимирской области по принципу "одна государственная программа - однасубсидия".
Важной мерой, способствующей улучшению условийформирования и исполнения бюджетов муниципальных образований Владимирскойобласти и повышению результативности использования субсидий, являетсяувеличение доли субсидий, распределение которых устанавливается приложениями кзакону об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, вобщем количестве субсидий, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований Владимирской области.
Врамках реализации мероприятий по данному направлению планируется такжеосуществление мониторинга за результативным использованием межбюджетныхсубсидий.
7. Развитие информационной системы управлениягосударственными финансами с учетом новых требований к составу и качествуинформации о финансовой деятельности публично-правовых образований, а также коткрытости информации о результатах их деятельности.
В целях удовлетворения указанных требований, а такжеповышения качества управления государственными финансами необходимоформирование и ведение общедоступных информационных ресурсов. В то же времянеобходимо дальнейшее повышение публичности информации об управлениигосударственными финансами, состоянии и тенденциях динамики бюджетов области,использовании бюджетных средств, результатах деятельности органов власти.
В рамках государственной программы проводится работапо формированию и ведению департаментом финансов, бюджетной и налоговойполитики администрации области «Бюджета для граждан» в сети Интернет.
Достижение цели государственной программы будетосуществляться путем решения задач в рамках соответствующих подпрограмм. Цельюреализации каждой подпрограммы является решение задачи государственнойпрограммы.
Состав целей, задач и подпрограмм государственнойпрограммы приведен в ее паспорте.
Достижение цели каждой подпрограммы государственнойпрограммы требует решения задач подпрограммы путем реализации соответствующихосновных мероприятий подпрограммы.
Паспорта государственной программы и ее подпрограммсодержат также описание ожидаемых результатов реализации государственнойпрограммы и количественные характеристики некоторых ожидаемых результатов ввиде целевых индикаторов и показателей государственной программы (подпрограммы).
Государственная программа имеет один интегральныйцелевой показатель - оценка Минфином России качества управления региональнымифинансами. Ежегодная оценка проводится Министерством финансов Российской Федерации в соответствии сутвержденной методикой, которая включает показатели (индикаторы) реализацииподпрограмм государственной программы.
Достижение целевых значений показателей (индикаторов)подпрограмм государственной программы обеспечивается при условии соблюдения показателей прогноза социально-экономического развитияВладимирской области.
В случае отклонения фактическихпоказателей социально-экономического развития от прогнозируемых, целевыезначения, характеризующие уровень сбалансированности областного бюджета ибюджетов Владимирской области в целом, объема и расходов на обслуживаниегосударственного долга Владимирской области, дефицита областного бюджета и иныхпоказателей, подлежат соответствующей корректировке.
Ожидаемые результаты реализации государственной программы - этосоздание стабильных финансовых условий для выполнения государственных имуниципальных функций.
Государственная программа носит постоянный характер.
В силу постоянного характера решаемых в рамкахгосударственной программы задач выделение отдельных этапов ее реализации непредусматривается.
3. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной
программы и подпрограмм государственной программы
Государственная программа направлена на реализациютрех типов государственных функций:
правоустанавливающий - нормативное правовое регулирование всоответствующих сферах;
правоприменительный - непосредственноеадминистрирование и управление, в том числе разработкапроекта областного бюджета, управление государственным долгом, налоговоеадминистрирование;
контрольный - мониторинг за исполнением бюджетногозаконодательства и законодательства о налогах и сборах.
Департамент финансов, бюджетной и налоговой политикиадминистрации области (далее - департамент финансов) обладает следующимибюджетными полномочиями:
организует составление и составляет проект областногобюджета, представляет его Губернатору области;
формирует межбюджетные отношения;
выравнивает бюджетную обеспеченность муниципальныхобразований Владимирской области;
осуществляет методологическое руководство в областисоставления и исполнения бюджетов Владимирской области;
на основеанализа результатов мониторингов вырабатывает предложения по обеспечениюсбалансированности бюджетов муниципальных образований Владимирской области иповышению качества управления муниципальными финансами;
организует исполнение областного бюджета,устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписиобластного бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средствобластного бюджета и кассового плана исполнения областного бюджета;
ведет бюджетный (бухгалтерский) учет и формируетбюджетную (бухгалтерскую) отчетность.
Правоустанавливающая деятельность департаментафинансов направлена на:
подготовку проектов нормативных правовых актов повопросам бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
подготовку проектов нормативных правовых актов в сференалоговой деятельности;
установление порядка составления и ведения своднойбюджетной росписи областного бюджета, бюджетных росписей главных распорядителейсредств областного бюджета и кассового плана исполнения областного бюджета.
Деятельность департамента финансов в рамкахправоприменительной функции направлена на:
разработку среднесрочной и долгосрочной бюджетнойстратегии и прогноза основных параметров бюджетов бюджетной системыВладимирской области;
организацию составления и составление проектаобластного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод, организацию исполнения областного бюджета;
организацию формирования отчетности об исполненииобластного бюджета, бюджетов бюджетной системы Владимирской области иконсолидированного бюджета Владимирской области;
управление государственным долгом Владимирскойобласти;
внедрение информационных технологий в сфере управленияобщественными финансами;
ведение бюджетного (бухгалтерского) учета иформирование бюджетной (бухгалтерской) отчетности по кассовому исполнениюобластного бюджета;
ведение реестра главных распорядителей, распорядителейи получателей средств областного бюджета, главных администраторов и администраторовдоходов областного бюджета, главных администраторов и администраторовисточников финансирования дефицита областного бюджета;
ведение реестра расходных обязательствВладимирской области;
учет поступлений в бюджеты Владимирской области;
доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетныхобязательств областного бюджета по расходам и источникам финансированиядефицита областного бюджета;
составление и ведение кассового плана исполненияобластного бюджета;
управление операциями со средствами на едином счетеобластного бюджета;
обеспечение доступа к информации о бюджетахВладимирской области и организации бюджетного процесса во Владимирской области.
Функции по контролю и надзору за соблюдением бюджетного законодательства о налогах исборах осуществляется посредством мониторингов в установленной сфередеятельности.
Перечень подпрограмм и основных мероприятийподпрограмм государственной программы приведен в таблице 1.
4. Ресурсное обеспечение государственнойпрограммы
Государственная программа является «обеспечивающей»,ориентирована на создание общих условий для всех участников бюджетногопроцесса, в том числе органов исполнительной власти, реализующих другиегосударственные программы Владимирской области.
Обоснование планируемых объемов ресурсов на реализациюгосударственной программы заключается в следующем.
Государственная программа включает особые, не имеющиеаналогов в других государственных программах Владимирской области, расходы,составляющие основную часть расходов на ее реализацию. К таким расходам, преждевсего, относятся расходы на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований Владимирской области, а также на обслуживание государственногодолга Владимирской области, которые предопределены накопленным объемом иструктурой государственного долга, не могут перераспределяться внутрипрограммы, и не имеют прямого влияния на достижение ее целей.
Ресурсное обеспечение реализации государственнойпрограммы за счет средств областного бюджета приведено в таблице 2.
5. Прогноз конечных результатов реализациигосударственной программы
Ежегодное достижение высокого качества управлениярегиональными финансами. Значения показателей государственной программыприведены в таблице 3.
6. Порядок и методика оценки эффективностигосударственной программы
Оценка эффективности реализации государственнойпрограммы будет осуществляться путем ежегодного сопоставления:
1) фактических (в сопоставимых условиях) и планируемыхзначений целевых индикаторов государственной программы (целевой параметр - 100%);
2) фактических (в сопоставимых условиях) и планируемыхобъемов расходов областного бюджета на реализацию государственной программы иее основных мероприятий (целевой параметр - менее 100%);
3) числа выполненных и планируемых мероприятий планареализации государственной программы (целевой параметр - 100%).
7. Анализ рисков реализации государственной программыи описание мер
управления рисками реализации государственнойпрограммы
Основным финансовым риском реализации государственнойпрограммы является существенное ухудшение параметров прогноза социально -экономического развития области, что повлечет за собой увеличение дефицитаобластного бюджета, увеличение объема государственного долга и стоимости егообслуживания.
Для минимизации финансовых рисков реализациигосударственной программы необходимо соблюдение нормативно - установленныхбюджетных правил, а также предельных расходов областного бюджета,соответствующих прогнозу основных характеристик областного бюджета, и ихсоблюдение при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовыйгод и плановый период.
При этом достоверность прогноза бюджетных параметров иоценки влияния на них внешних условий определяется надежностью прогнозасоциально-экономического развития Владимирской области, а кроме того,конкретными подходами к обеспечению сбалансированности местных бюджетов,реализуемыми соответствующими органами власти.
Наряду с финансовыми рисками,имеются риски снижения эффективности планируемых мер правового регулирования,требующие выработки и реализации согласованных межведомственных решений, атакже увязки с мерами правового регулирования в рамках других государственныхпрограмм Владимирской области (прежде всего, в сфере стратегическогопланирования, экономического регулирования, государственно - частногопартнерства, управления государственным имуществом, государственных закупок ит.д.).
(Абзац исключен - ПостановлениеАдминистрации Владимирской области от 22.11.2017 г. № 977)
8. Прогноз сводных показателейгосударственных заданий по этапам реализации государственной программы (приоказании государственными учреждениями
государственных услуг (работ) в рамках программы)
В рамках реализации государственной программыгосударственные услуги населению не предоставляются.
Таблица1
Переченьподпрограмм
иосновных мероприятий подпрограмм государственной программы
| № | Номер и | Ответственный | Срок | Значения целевых индикаторов по годам реализации | Связь с показателями | ||
| начала | Окончания | ||||||
| Подпрограмма 1 «Создание условий для развития доходного потенциала Владимирской области» | |||||||
| 1. | Основное мероприятие 1.1. Проведение мониторинга достоверности, обоснованности и реалистичности прогнозов поступлений налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет, осуществляемых главными администраторами доходов областного бюджета на основании разработанных ими методик | Управление налоговой политики и государственного долга департамента финансов | 01.01. 2015 | Постоянно | 2015 – 1,0 2016 – 2,0 2017 – 2,0 2018 – 3,0 2019 – 4,0 2020 – 5,0 | Прирост поступления налоговых и неналоговых доходов областного бюджета по отношению к году, предшествующему отчетному (в сопоставимых условиях),% | |
| (В редакции Постановления Администрации Владимирской области от 09.02.2016 г. № 86) | |||||||
| 2. | Основное мероприятие 1.2. Проведение мониторинга реализации органами местного самоуправления «дорожных карт», которые разработаны межведомственной рабочей группой, созданной постановлением Губернатора Владимирской области от 31.12.2013 № 1573 | Управление налоговой политики и государственного долга департамента финансов | 01.01. 2015 год | Постоянно | 2015 – 50,0 2016 – 60,0 2017 – 70,0 2018 – 80,0 2019 – 90,0 2020 – 100,0 | Процент реализации органами местного самоуправления «дорожных карт», которые разработаны межведомственной рабочей группой, созданной постановлением Губернатора Владимирской области от 31.12.2013 № 1573, % | |
| 3. | Основное мероприятие 1.3. Проведение оценки эффективности налоговых льгот по региональным налогам | Управление налоговой политики и государственного долга департамента финансов | 01.01. 2015 год | Постоянно | 2015 – 100,0 2016 – 100,0 2017 – 100,0 2018 – 100,0 2019 – 100,0 2020 – 100,0 | Ежегодное проведение оценки эффективности налоговых льгот, предоставленных по региональным налогам, % | |
| 4. | Основное мероприятие 1.4. Стимулирование увеличения доходного потенциала органов местного самоуправления | Управление налоговой политики и государственного долга департамента финансов | 01.01. 2015 | Постоянно | 2015 – 1,0 2016 – 2,0 2017 – 2,0 2018 – 3,0 2019 – 4,0 2020 – 5,0 | Прирост поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального образования по отношению к году, предшествующему отчетному (в сопоставимых условиях), % | |
| (В редакции Постановления Администрации Владимирской области от 09.02.2016 г. № 86) | |||||||
| Подпрограмма 2 «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса» | |||||||
| 5. | Основное мероприятие 2.1. Совершенствование нормативного правового регулирования подготовки проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период | Управление бюджетной политики департамента финансов | 01.01. 2015 год | постоянно | 2015 – 100,0 2016 – 100,0 2017 – 100,0 2018 – 100,0 2019 – 100,0 2020 – 100,0 | Соответствие внесенного в Законодательное Собрание Владимирской области проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период требованиям бюджетного законодательства, % | |
| 6. | Основное мероприятие 2.2. Совершенствование нормативного правового регулирования организации исполнения областного бюджета | Управление бюджетной политики департамента финансов | 01.01. 2015 год | постоянно | 2015 – 100,0 2016 – 100,0 2017 – 100,0 2018 – 100,0 2019 – 100,0 2020 – 100,0 | Соответствие внесенного в Законодательное Собрание Владимирской области проекта областного закона об исполнении областного бюджета требованиям бюджетного законодательства, % | |
| 7. | Основное мероприятие 2.3. Повышение качества финансового менеджмента | Управление бюджетной политики департамента финансов | 01.01. 2015 год | постоянно | 2015 – 9,0 2016 – 8,0 2017 – 7,0 2018 – 7,0 2019 – 7,0 2020 – 7,0 | Доля главных распорядителей средств областного бюджета, имеющих индекс качества финансового менеджмента менее 40 процентов максимального балла оценки мониторинга качества управления финансами, % | |
| Подпрограмма 3 «Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов муниципальных образований Владимирской области» | |||||||
| 8. | Основное мероприятие 3.1. Выравнивание бюджет ной обеспеченности муниципальных образований | Управление бюджетной политики департамента финансов | 01.01.2015 | постоянно | 2015 – 1,8 2016 – 1,7 2017 – 1,6 2018 – 1,5 2019 – 1,5 2020 – 1,5 | Дифференциация муниципальных образований по уровню бюджетной обеспеченности после выравнивания (отклонение в уровнях бюджетной обеспеченности между наименее и наиболее обеспеченны ми муниципальными образования ми после предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности). | |
| (В редакции Постановления Администрации Владимирской области от 22.11.2017 г. № 977) | |||||||
| 9. | Основное мероприятие 3.2. Обеспечение мер по сбалансированности местных бюджетов | Управление бюджетной политики департамента финансов | 01.01. 2015 | постоянно | 2015 – 0,0 2016 – 0,0 2017 – 0,0 2018 – 0,0 2019 – 0,0 2020 – 0,0 | Отсутствие просроченной кредиторской задолженности по заработной плате и по обеспечению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в расходах бюджетов муниципальных образований, тыс. рублей. | |
| (В редакции Постановления Администрации Владимирской области от 09.02.2016 г. № 86) | |||||||
| 10. | Основное мероприятие 3.3. Стимулирование повышения качества управления финансами муниципальных образований | Управление бюджетной политики департамента финансов | 01.01. 2015 | Постоянно | 2015 – 39,4 2016 – 41,0 2017 – 42,0 2018 – 43,0 2019 – 44,0 2020 –45,0 | Доля муниципальных образований, имеющих высокое качество управления финансами, в общем количестве муниципальных образований, % | |
| (В редакции Постановления Администрации Владимирской области от 17.06.2016 г. № 520) | |||||||
| Подпрограмма 4 «Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Владимирской области» | |||||||
| 11. | Основное мероприятие 4.1. Осуществление государственных заимствований и предоставление государственных гарантий области, обеспечение своевременных расчетов по долговым обязательствам | Управление налоговой политики и государственного долга департамента финансов | 01.01. 2015 год | постоянно | 2015 – 50,0 2016 – 50,0 2017 – 50,0 2018 – 50,0 2019 – 50,0 2020 – 50,0 | Отношение объема государственного долга Владимирской области к доходам областного бюджета без учета безвозмездных поступлений, % | |
| 12. | Основное мероприятие 4.2. Контроль за объемом расходов, направляемых на обслуживание государственного долга, обеспечение своевременных расчетов по обслуживанию государственного долга области | Управление налоговой политики и государственного долга департамента финансов | 01.01. 2015 год | постоянно | 2015 – 15,0 2016 – 15,0 2017 – 15,0 2018 – 15,0 2019 – 15,0 2020 – 15,0 | Доля расходов на обслуживание государственного долга Владимирской области в расходах областного бюджета без учета расходов за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, % | |
| 13. | Основное мероприятие 4.3. Предоставление бюджетных кредитов муниципальным образованиям области, мониторинг исполнения муниципальными образованиями обязательств по договорам о предоставлении бюджетных кредитов перед областным бюджетом | Управление налоговой политики и государственного долга департамента финансов | 01.01. 2015 год | постоянно | 2015 – 0,0 2016 – 0,0 2017 – 0,0 2018 – 0,0 2019 – 0,0 2020 – 0,0 | Отсутствие просроченной задолженности по предоставленным муниципальным образованиям области из областного бюджета бюджетным кредитам, тыс. рублей | |
| Подпрограмма 5 «Совершенствование автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом Владимирской области» | |||||||
| 14. | Основное мероприятие 5.1. Обеспечение функционирования и модернизация автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом. Развитие и модернизация локальной вычислительной сети и рабочих мест, обеспечение работоспособности и безопасности информационных систем, информационной безопасности и защиты данных | Отдел автоматизированной системы управления финансово-бюджетных расчетов совместно с управлениями и отделами департамента финансов | 01.01. 2015 | постоянно | 2015 – 100,0 2016 – 100,0 2017 – 100,0 2018 – 100,0 2019 – 100,0 2020 – 100,0 | Доля главных распорядителей средств областного бюджета, подключенных к единой базе данных программных комплексов по планированию и исполнению областного бюджета, доля муниципальных образований области, подключенных к единой базе данных программного комплекса по своду бюджетной отчетности с использованием Smart, Web-технологии, % | |
| (В редакции Постановления Администрации Владимирской области от 09.02.2016 г. № 86) | |||||||
| Подпрограмма 6 «Повышение эффективности бюджетных расходов» | |||||||
| 15. | Основное мероприятие 6.1. Осуществление мониторинга формирования главными распорядителями средств областного бюджета в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта государственных заданий на оказание государственных услуг и работ областным государственным учреждениям на основании ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых областными государственными учреждениями, в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ | Управление бюджетной политики и финансирования отраслей социальной сферы департамента финансов | 01.01. 2015 год | ежегодно | 2015 – 0,0 2016 – 100,0 2017 – 100,0 2018 – 100,0 2019 – 100,0 2020 – 100,0 | Доля главных распорядителей средств областного бюджета в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, осуществляющих формирование государственных заданий на оказание государственных услуг и работ областным государственным учреждениям на основании ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых областными государственными учреждениями в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, в общем количестве главных распорядителей средств областного бюджета в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, % | |
| 16. | Основное мероприятие 6.2. Осуществление мониторинга расчета главными распорядителями средств областного бюджета в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта объема финансового обеспечения государственных заданий на оказание государственных услуг областным государственным бюджетным и автономным учреждениям на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в соответствии с требованиями абзаца второго пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации | Управление бюджетной политики и финансирования отраслей социальной сферы департамента финансов | 01.01. 2015 год | ежегодно | 2015 – 0 2016 – 100,0 2017 – 100,0 2018 – 100,0 2019 – 100,0 2020 – 100,0 | Доля областных государственных бюджетных и автономных учреждений в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, в отношении которых расчет объема финансового обеспечения государственных заданий на оказание государственных услуг произведен на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в соответствии с требованиями абзаца второго пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в общем количестве областных государственных бюджетных и автономных учреждений в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, % | |
| 17. | Основное мероприятие 6.3. Мониторинг реального доступа заинтересованных пользователей к информации о государственных расходах, государственных услугах и деятельности областных государственных учреждений | Управление бюджетной политики и финансирования отраслей социальной сферы департамента финансов | 01.01. 2015 год | ежегодно | 2015 – 100,0 2016 – 100,0 2017 – 100,0 2018 – 100,0 2019 – 100,0 2020 – 100,0 | Доля областных государственных учреждений в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, разместивших информацию об учреждениях на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov. ru в общем количестве областных государственных учреждений указанных отраслей, % | |
| 18. | Основное мероприятие 6.4. Развитие инструментов управления бюджетными инвестициями | Управление бюджетной политики и финансирования отраслей экономики департамента финансов | 01.01. 2015 год | постоянно | 2015 – 85,0 2016 – 90,0 2017 – 92,0 2018 – 93,0 2019 – 94,5 2020 – 95,0 | Доля расходов областного бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в рамках государственных программ в отчетном финансовом году, % | |
| 19. | Основное мероприятие 6.5. Формирование областного бюджета в части государственной поддержки сельскохозяйственного производства с обязательным включением расходных обязательств, софинансируемых из федерального бюджета | Управление бюджетной политики и финансирования отраслей экономики департамента финансов | 01.01. 2015 год | ежегодно | 2015 – 100,0 2016 – 100,0 2017 – 100,0 2018 – 100,0 | ||