Решение от 24.07.2006 г № 14/7
О заключении по проекту закона Владимирской области «О внесении изменений в Закон Владимирской области „О целевой программе „Развитие профессионального образования Владимирской области на 2003 — 2007 годы““»
Рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О целевой программе "Развитие профессионального образования Владимирской области на 2003 - 2007 годы", представленное и.о. председателя Законодательного Собрания Владимирской области В.Н. Киселевым (исх. от 22.06.2006 N 06-07/1514), коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить заключение по проекту закона Владимирской области "О целевой программе "Развитие профессионального образования Владимирской области на 2003 - 2007 годы".
2.Учесть, что заключение по проекту закона Владимирской области "О целевой программе "Развитие профессионального образования Владимирской области на 2003 - 2007 годы" направлено в Законодательное Собрание Владимирской области без рассмотрения коллегией Счетной палаты (исх. N 05-382 от 05.07.2006).
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора Счетной палаты Аннину Т.Ю.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЗАКОН ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"РАЗВИТИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2003 - 2007 ГОДЫ"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и в соответствии с обращением и.о. председателя Законодательного Собрания Владимирской области В.Н. Киселева от 22.06.2006 N 06-07/1514.
Внесение изменений в Закон Владимирской области "О целевой программе "Развитие профессионального образования Владимирской области на 2003 - 2007 годы" подготовлено департаментом образования администрации Владимирской области (основной разработчик Программы) с целью уточнения объемов ее финансирования. На низкую исполнимость Программы в 2006 году (расходы областного бюджета составят 40 тыс. руб., или 0,2% от плана) было указано в заключении Счетной палаты Владимирской области на проект закона Владимирской области "Об областном бюджете на 2006 год".
Следует отметить, что законопроектом предлагается внести изменения в объемы финансирования Программы за 2003, 2004, 2005 годы, а также на 2006 год - привести объемы финансирования программных мероприятий в соответствие с областным бюджетом. При этом исполнение Программы за 2003 год составило лишь 4,9% от плана (4636 тыс. руб.), в 2004 - 2005 годах действие Программы было приостановлено, изменения в объемы финансирования Программы своевременно не вносились.
При формировании данной Программы разработчиком не была проведена реальная оценка ее исполнимости, в том числе за счет средств областного бюджета. В результате предлагается сократить общий объем финансирования мероприятий с 107930 тыс. руб. до 46306 тыс. руб., или на 57,1% против первоначально предусмотренного Программой объема. Из них средства областного бюджета будут уменьшены с 93680 тыс. руб. до 4636 тыс. руб., или на 95,1%. В том числе в 2006 году - с 17810 тыс. руб. до 440 тыс. руб. (на 97,5%), в 2007 году - с 17810 тыс. руб. до 40 тыс. руб. (на 99,8%).
При этом анализ показал, что проблемы, обозначенные в Программе, не могут быть решены тем объемом финансовых средств, который предусмотрен, что приведет к недостижению ее целей и задач, неполучению заявленной социально-экономической эффективности ее реализации.
Вместе с тем из данной Программы, имеющей долгосрочный характер, разработчиком необоснованно предлагается исключить положение о возможности корректировки объемов финансирования Программы в соответствии с ассигнованиями, выделенными из областного бюджета на очередной финансовый год.
Следует отметить, что в условиях значительного сокращения объемов финансирования не предполагается корректировка целей и задач Программы. Анализ показал, что при сокращенном финансировании не будет реализован целый ряд мероприятий Программы таких, как подразделы "Информатизация образования" (п. 3.2, п. 3.3, п. 3.4, п. 3.6), "Анализ и прогнозирование потребности кадров с профессиональным образованием" (п. 4.3, п. 4.6), "Развитие социальной сферы и материально-технической базы учреждений профессионального образования" (п. 6.1, п. 6.2, п. 6.5, п. 6.6) и другие.
Кроме того, отсутствие расчетов по поступлению внебюджетных средств не позволяет подтвердить обоснованность представленных показателей Программы.
Анализ показал, что Программа в настоящее время неактуальна в связи с изменившейся организацией региональной сети учреждений профессионального образования области. Так с 1 января 2005 года на областной бюджет приняты учреждения начального (41) и среднего (6) профессионального образования, выработаны планы по реструктуризации учреждений профессионального образования с ликвидацией и реорганизацией части из них. Кроме того, не учтены рекомендации Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 23.12.2005 N 805, таким образом, в Программе отсутствуют важнейшие целевые индикаторы и показатели оценки хода реализации Программы, нет ожидаемых конечных результатов ее реализации.
Вместе с тем существует проблема с привлечением выпускников учреждений среднего профессионального образования к работе по специальности после обучения на бюджетной основе. Проверки, проведенные Счетной палатой Владимирской области, показали, что более 40% выпускников учреждений среднего профессионального образования устраиваются работать не по специальности. Выпускники системы начального профессионального образования, как правило, устраиваются работать в негосударственные предприятия и организации, при этом Программой не предусматривается механизм возмещения произведенных бюджетных расходов на подготовку специалистов за счет средств этих предприятий.
В результате анализа законопроекта рекомендуем департаменту образования администрации Владимирской области проанализировать ход выполнения данной Программы и оценить целесообразность дальнейшей ее реализации в утвержденном виде.