Постановление Администрации Владимирской области от 24.08.2015 № 827
Об утверждении Методики оценки эффективности использования иностранной рабочей силы на территории Владимирской области
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24.08.2015 № 827
Об утверждении
Методики
оценки эффективности использования
иностранной рабочей силы
на территорииВладимирской области
(В редакции Постановления Администрации Владимирской области
В соответствии с пунктом 2 статьи 18.1. Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» постановля ю :
1.Утвердить Методику оценки эффективности использования иностранной рабочей силы на территории Владимирской области согласно приложению.
2.Установить, что уполномоченным органом исполнительной власти Владимирскойобласти по проведению оценки эффективности использования иностранной рабочей силы натерритории Владимирской области является департаментпо труду и занятости населения администрации Владимирской области.
3. Контроль за исполнениемнастоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора областипо промышленности и экономической политике
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор области С.Ю. Орлова
Приложение
кпостановлению администрации области
от24.08.2015 № 827
МЕТОДИКА
оценки
эффективности использования
иностранной рабочей силы на территории
Владимирской
области
(В редакции Постановления АдминистрацииВладимирской области
1. Настоящая Методикаразработана в целях проведения на территории Владимирской области оценкиэффективности использования иностранной рабочей силы (далее – ИРС), вкладаиностранных работников в социально-экономическое развитие Владимирской областив соответствии с пунктом2 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положениииностранных граждан в Российской Федерации».
2. Оценка эффективностииспользования ИРС проводится уполномоченным органом исполнительной власти Владимирской области по проведению оценкиэффективности использования иностранной рабочей силы на территории Владимирскойобласти (далее – уполномоченный орган)ежегодно до 1 августа года, следующего за отчетным, наоснове анализа показателей.
3. Информационной базой дляпроведения оценки эффективности использования ИРС являются:
данные Территориальногооргана Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области очисленности населения, экономически активного населения, занятых в экономике,безработных, уровне общей безработицы, обороте организаций, отгрузке товаровсобственного производства, выполненных работах и услугах собственными силами,среднемесячной номинальной начисленной заработной плате;
(Абзац исключен- Постановление Администрации Владимирской области от04.08.2016 № 670)
данные УправленияФедеральной налоговой службы по Владимирской области о суммах налога на доходыфизических лиц с иностранных граждан, удерживаемого налоговыми агентами, атакже налога на доходы физических лиц в виде фиксированных авансовых платежей сдоходов, полученных физическими лицами, являющимися иностранными гражданами,осуществляющими трудовую деятельность на основании патента;
данные Управления Министерства внутренних дел Российской Федерациипо Владимирской области о количестве выданных иностранным гражданам разрешенийна работу, патентов для осуществления на территории Владимирской областитрудовой деятельности; полученных от работодателей уведомлений о заключениитрудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ(оказание услуг) с иностранным гражданином; численности иностранных граждан,прибывших во Владимирскую область; о числепреступлений и правонарушений, совершенных иностранными гражданами, их доле вобщей численности соответствующих преступлений и правонарушений; (В редакцииПостановления Администрации Владимирской области от04.08.2016 № 670)
данные департамента потруду и занятости населения администрации Владимирской области о численностизарегистрированных безработных и заявленных в службу занятости населениявакансиях; уровне регистрируемой безработицы; напряженности рынка труда; уровнезаработной платы ИРС, указанном в заявках работодателей о потребности впривлечении иностранных работников; уровне заработной платыИРС, полученные по итогам опроса работодателей, привлекающих иностранныхработников в отчетном периоде;
данные департаментаздравоохранения администрации Владимирской области о расходах областногобюджета на оказание медицинской помощи иностранным гражданам;
данные администрациймуниципальных образований Владимирской области о расходах местных бюджетов,связанных с привлечением и использованием иностранных работников.
4. Основные показатели дляпроведения оценки эффективности использования ИРС на территории Владимирскойобласти приведены
в приложении № 1 к настоящей Методике.
5. Оценка эффективностииспользования ИРС производится по следующим направлениям:
оценка влияния ИРС насоциально-экономическое развитие Владимирской области;
оценка влияния ИРС на рыноктруда Владимирской области;
оценка прочих показателей,связанных с пребыванием иностранных работников на территории Владимирскойобласти.
6. Оценка влияния ИРС насоциально-экономическое развитие Владимирской области включает:
6.1. ВкладИРС в производство товаров и услуг, который определяется как сумма оборотаорганизаций и отгрузки товаров собственного производства, выполненных работ иуслуг собственными силами, в текущих ценах, умноженная на долю ИРС, вчисленности занятых в регионе.
6.2. Вклад иностранныхработников, прибывающих на территорию области на основании визы, в производствотоваров и услуг, который определяется как сумма оборота организаций и отгрузкитоваров собственного производства, выполненных работ и услуг собственнымисилами, в текущих ценах, по виду экономической деятельности, умноженная на долюиностранных работников, прибывающих с оформлением визы.
Показатели для проведенияоценки вклада ИРС в социально-экономическое развитие Владимирской областиприведены в приложении № 2 к настоящей Методике.
Целевым показателемявляется темп роста по отношению к предыдущему году: значение не менее 100процентов свидетельствует об эффективности привлечения ИРС в производствотоваров и услуг на территории Владимирской области.
6.3. Оценкувлияния ИРС на доходную и расходную части областного бюджета, котораярассчитывается как:
6.3.1. Сумма налога надоходы физических лиц с иностранных граждан, удерживаемого налоговыми агентами,а также налога на доходы физических лиц в виде фиксированных авансовых платежейс доходов, полученных физическими лицами, являющимися иностранными гражданами,осуществляющими трудовую деятельность на основании патента.
6.3.2. Сумма расходовобластного бюджета на оказание медицинской помощи иностранным гражданам.
6.3.3. Сумма расходовместных бюджетов, связанных с привлечением и использованием иностранныхработников.
Показатели для проведенияоценки влияния ИРС на доходную и расходную части областного бюджета приведены вприложении № 3 к настоящей Методике.
Целевым показателемявляется отношение вклада ИРС в доходную часть областного бюджета к объемурасходов областного бюджета на оказание медицинской помощи иностраннымгражданам: значение не менее 1 свидетельствует об экономической обоснованностипривлечения ИРС.
7. Оценка влияния ИРС нарынок труда Владимирской области включает:
7.1. Оценкумасштабов привлечения ИРС на территории Владимирской области, котораяопределяется по доле ИРС (в том числе прибывших в Российскую Федерацию наосновании визы) в численности занятых в экономике: отношение численности ИРС кчисленности занятых в экономике, умноженное на 100, в процентах.
Показатели для проведенияоценки масштабов привлечения ИРС на территории Владимирской области приведены вприложении № 4 к настоящей Методике.
Целевым показателемявляется доля ИРС в численности занятых в экономике вотчетном году. Максимальное значениепоказателя составляет 1,5%, что свидетельствует о низкой степени зависимостиэкономики области от притока иностранных работников.
7.2. Оценку структурыпривлечения ИРС на территории Владимирской области (в том числе прибывших в Российскую Федерацию на основании визы) поукрупненным квалификационным группам.
Показатели для проведения оценки структурыпривлечения ИРС на территории Владимирской области приведены в приложении № 5 кнастоящей Методике.
Целевым показателемявляется доля иностранных работников, привлекаемых в качестве квалифицированныхработников, которая должна составлять не менее 70%.
7.3. Оценку напряженностирынка труда Владимирской области в связи с привлечением ИРС, котораяопределяется как соотношение численности безработных по методологииМеждународной организации труда (далее – МОТ) и количества вакансий, заявленныхработодателями в государственные казенные учреждения Владимирской областицентры занятости населения в течение отчетного периода, рассчитанных на одногоиностранного работника.
Показатели для проведенияоценки напряженности рынка труда в связи с привлечением ИРС приведены вприложении № 6 к настоящей Методике.
Целевым показателемявляется разница между количеством вакансий и численностью безработных пометодологии МОТ, рассчитанных на одного иностранного работника, в среднем поВладимирской области: значение показателя более нуля свидетельствует о низкойстепени давления ИРС на региональный рынок труда.
8. Оценка прочихпоказателей, связанных с пребыванием иностранных работников на территорииВладимирской области, включает:
8.1. Оценку влияния ИРС науровень оплаты труда, которая определяется соотношением заработной платыиностранных работников и среднемесячной номинальной начисленной заработнойплатой в среднем по Владимирской области.
Показатель рассчитываетсякак отношение средней заработной платы ИРС, рассчитанной на основании сведений,указанных работодателями в заявках о потребности в привлечении иностранныхработников, а также сведений, полученных в результате опроса работодателей,привлекающих иностранных работников в отчетном периоде, к среднемесячнойноминальной начисленной заработной плате в среднем по Владимирской области, впроцентах.
Показатели для проведенияоценки влияния ИРС на уровень оплаты труда приведены в приложении № 7 кнастоящей Методике.
Целевым показателемявляется процентное соотношение средней заработной платы иностранных работникови среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в среднем по Владимирскойобласти: соотношение в 60% и выше свидетельствует о низкой степени влиянияпривлечения ИРС на уровень оплаты труда.
8.2. Оценку влияния ИРС на криминогенную обстановку во Владимирской области, котораяосуществляется на основе анализа данных:
о доле преступлений,совершенных иностранными гражданами в регионе, в общем количестве совершенныхна территории региона преступлений;
об уровне преступностисреди иностранных граждан.
Показатели для проведенияоценки влияния иностранных граждан на криминогеннуюобстановку во Владимирской области приведены в приложении № 8 кнастоящей Методике.
Целевым показателемявляются доля преступлений, совершенных иностранными гражданами, в общемколичестве совершенных преступлений на территории Владимирской области: значениеменее 5 процентов свидетельствует о незначительном влиянии иностранных гражданна криминогенную обстановку во Владимирской области.
9. Оценка эффективностииспользования ИРС на территории Владимирской области является результатом анализа достижения целевых показателей,перечень и контрольные значения которых приведены в приложении № 9 к настоящейМетодике.
Степень достижения каждогоцелевого показателя определяется путем сопоставления фактической величины сконтрольным значением.
10. Эффективностьиспользования ИРС на территории Владимирской области определяется по долецелевых показателей, по которым достигнуты установленные контрольные значения,в общем количестве целевых показателей эффективности использования иностранныхработников.
Использование ИРС натерритории Владимирской области считается неэффективным, если указанная долясоставляет менее 50 процентов.
Использование ИРС натерритории Владимирской области считается эффективным, если указанная долясоставляет более 50 процентов.
Приложение№ 1
к Методике оценкиэффективности
использованияиностранной рабочей силы
натерритории Владимирской области
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
для проведения оценки эффективности использования
иностранной рабочей силы на территории Владимирской области
| № п/п | Показатель | Годы | |
| год, пред-шествую-щий отчет-ному | отчет-ный год | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Численность постоянного населения Владимирской области в среднем за год (человек) | | |
| 2. | Численность экономически активного населения Владимирской области в среднем за год (человек) | | |
| 3. | Численность занятых в экономике Владимирской области в среднем за год (человек) | | |
| 4. | Общая численность безработных по методологии МОТ во Владимирской области в среднем за год (человек) | | |
| 5. | Уровень общей безработицы в среднем за год | | |
| 6. | Количество вакансий, заявленных в службу занятости населения Владимирской области в течение года (единиц) | | |
| 7. | Уровень регистрируемой безработицы во Владимирской области на конец года (процентов) | | |
| 8. | Напряженность рынка труда на конец года (человек на вакансию) | | |
| 9. | Численность привлекаемых во Владимирской области в отчетном периоде иностранных работников (человек) | | |
| 10. | Численность привлекаемых во Владимирской области в отчетном периоде иностранных работников, прибывающих на основании визы (человек) | | |
Приложение № 2
к Методике оценкиэффективности
использованияиностранной рабочей силы
натерритории Владимирской области
ПОКАЗАТЕЛИ
для проведения оценки вклада иностранной рабочей силы
в социально-экономическоеразвитие Владимирской области
| № п/п | Показатель | Годы |
| ||
| год, пред-шествую-щий отчет-ному | отчет-ный год |
| |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | ||
| 1. | Оборот организаций, в текущих ценах | | | ||
| 2. | Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами, в текущих ценах (тыс. рублей) | | | ||
| 3. | Доля иностранных работников в численности занятых в экономике Владимирской области (процентов) | | | ||
| 4. | Доля иностранных работников, прибывающих на основании визы, в численности занятых в экономике Владимирской области (процентов) | | | ||
| 5. | Вклад ИРС в производство товаров и услуг | | | ||
| 6. | Вклад иностранных работников, прибывающих на основании визы, в производство товаров и услуг (тыс. рублей) | | | ||
| 7. | Темп роста вклада ИРС в производство товаров и услуг (в процентах к предыдущему году) | | | ||
Приложение№ 3
к Методикеоценки эффективности
использованияиностранной рабочей силы
натерритории Владимирской области
ПОКАЗАТЕЛИ
для проведения оценки влияния иностранной рабочей силы
на доходную и расходнуючасти областного бюджета
| № п/п | Показатель | Годы | |||
| год, пред-шествую-щий отчет-ному | отчет-ный год | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | ||
| 1. | Расходы областного бюджета на оказание медицинской помощи иностранным гражданам (тыс. рублей) | | |
| |
| 2. | Расходы местного бюджета, связанные с привлечением и использованием иностранных работников | | |
| |
| 3. | Вклад иностранных работников в доходную часть областного бюджета (сумма налога на доходы физических лиц с иностранных граждан, удерживаемого налоговыми агентами, а также налога на доходы физических лиц в виде фиксированных авансовых платежей с доходов, полученных физическими лицами, являющимися иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность по найму на основании патента) (тыс. рублей) | | |
| |
| 4. | Отношение вклада ИРС в доходную часть областного бюджета к объему расходов областного и местного бюджетов | | |
| |
Приложение№ 4
к Методикеоценки эффективности
использованияиностранной рабочей силы на территории Владимирской области
ПОКАЗАТЕЛИ
для проведения оценки масштабов привлечения
иностранной рабочей силы на территории Владимирской области
| № п/п | Показатель | Годы | |||||
| год, пред-шествую-щий отчет-ному | отчет-ный год | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| |||
| 1. | Численность привлекаемых в отчетном периоде иностранных работников на территории Владимирской области (человек) | | |
| |||
| 2. | Доля иностранных работников в численности занятых в экономике (процентов) | | |
| |||
| 3. | Численность привлекаемых в отчетном периоде иностранных работников, прибывших в порядке оформления визы (человек) | | |
| |||
| 4. | Доля иностранных работников, прибывших в порядке оформления визы, в численности занятых в экономике (процентов) | | |
| |||
Приложение № 5
к Методикеоценки эффективности
использованияиностранной рабочей силы
натерритории Владимирской области
ПОКАЗАТЕЛИ
для проведения оценки структуры привлечения иностранной рабочей силы
на территории Владимирскойобласти
| № п/п | Показатель | Годы | ||
| год, пред-шест-вую-щий отчет-ному | отчет-ный год |
| ||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|
| 1. | Структура привлекаемой в отчетном периоде ИРС по укрупненным квалификационным группам (%): | | |
|
| 1.1. | высококвалифицированные работники | | |
|
| 1.2. | работники среднего уровня квалификации | | |
|
| 1.3. | низкоквалифицированные работники | | |
|
| 2. | Структура привлекаемой в отчетном периоде иностранной рабочей силы (из визовых стран) по укрупненным квалификационным группам (%): | | |
|
| 2.1. | высококвалифицированные работники | | |
|
| 2.2. | работники среднего уровня квалификации | | |
|
| 2.3. | низкоквалифицированные работники | | |
|
Приложение № 6
кМетодике оценки эффективности
использования иностранной рабочей силы
натерритории Владимирской области
ПОКАЗАТЕЛИ
для проведения оценки напряженности рынка труда
Владимирской области всвязи с привлечением иностранной рабочей силы
| № п/п | Показатель | Годы | ||
| год, пред-шест-вую-щий отчет-ному | отчет-ный год |
| ||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|
| 1. | Численность безработных по методологии МОТ в расчете на одного иностранного работника (человек) | | |
|
| 2. | Количество вакансий, заявленных работодателями в органы службы занятости населения в течение отчетного периода, в расчете на одного иностранного работника | | |
|
| 3. | Соотношение числа безработных по методологии МОТ и количества вакансий, рассчитанных на одного иностранного работника, в среднем по области (стр. 2 – стр. 1) | | |
|
Приложение№ 7
к Методикеоценки эффективности
использованияиностранной рабочей силы
натерритории Владимирской области
ПОКАЗАТЕЛИ
для проведения оценки влияния
иностранной рабочей силы науровень оплаты труда
| № п/п | Показатель | Годы | | ||
| год, пред-шест-вую-щий отчет-ному | отчет-ный год |
| |||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| |
| 1. | Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в среднем по Владимирской области (рублей) | | |
| |
| 2. | Средняя заработная плата иностранных работников, указанная работодателями в заявках о потребности в привлечении иностранных работников, а также по результатам опроса работодателей, привлекающих иностранных работников в отчетном периоде (рублей) | | |
| |
| 3. | Соотношение средней заработной платы иностранных работников и среднемесячной заработной платы в среднем по Владимирской области (процентов) | | |
| |
Приложение № 8
к Методике оценки эффективности
использования иностранной рабочей силы
на территории Владимирской области
ПОКАЗАТЕЛИ
для проведения оценки влияния иностранных
граждан на криминогенную обстановку во Владимирскойобласти
| № п/п | Показатель | Годы | |
| | | год, пред-шест-вую-щий отчет-ному | отчет-ный год |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Число уголовных преступлений, совершенных иностранными гражданами | | |
| 2. | Доля уголовных преступлений, совершенных иностранными гражданами, в общей численности преступлений (процентов) | | |
| 3. | Уровень преступности среди иностранных граждан (число уголовных преступлений, совершенных иностранными гражданами, на 1000 иностранных граждан) (процентов) | | |
| 4. | Средний уровень преступности во Владимирской области (число совершенных преступлений на 1000 населения) (процентов) | | |
Приложение№ 9
к Методикеоценки эффективности
использованияиностранной рабочей силы
натерритории Владимирской области
ПЕРЕЧЕНЬ
целевых показателей эффективности использования
иностранных работников и их контрольные значения
| № п/п | Целевой показатель эффективности использования иностранных работников | Контрольное значение |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. | Темп роста вклада иностранных работников в производство товаров и услуг | не менее 100 процентов |
| 2. | Отношение вклада ИРС в доходную часть областного бюджета к объему расходов областного бюджета на оказание медицинской помощи иностранным гражданам | не менее 1 |
| 3. | Доля ИРС в численности занятых в экономике в отчетном году | не более 1,5% |
| 4. | Доля квалифицированных иностранных работников в общем числе привлекаемых иностранных работников | не менее 70 процентов |
| 5. | Разница между количеством вакансий и численностью безработных по методологии МОТ, рассчитанных на одного иностранного работника | более 0 |
| 6. | Соотношение средней заработной платы иностранных работников и заработной платы в среднем по Владимирской области | не менее 60 процентов |
| 7. | Доля преступлений, совершенных иностранными гражданами, в общем количестве совершенных преступлений на территории Владимирской области | менее 5 процентов |