Постановление Администрации Владимирской области от 24.06.2016 № 541

АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

24.06.2016                                                                                         № 541

 

Обутверждении государственной программы

Владимирскойобласти «О мерах по повышению

 информированности населения о

социально-экономическомразвитии

Владимирской области  на 2017 – 2019 годы»

 

(В редакции Постановлений АдминистрацииВладимирской области

от28.07.2017 № 619;

от26.04.2018 г. № 328)

 

В соответствии со статьей 179 Бюджетногокодекса Российской Федерации и постановлением Губернатора области от от26.04.2018 г. № 328)

 

п о с т а н о в л я ю:

 

1.Утвердить государственную программуВладимирской области «О мерах по повышениюинформированности населения о социально-экономическом развитии Владимирскойобласти на 2017 – 2022 годы» согласно приложению.(В редакции Закона  Владимирской области от 08.02.2018 г. №76)

2. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на председателя комитетаобщественных связей и средств массовой информации.

3. Постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования.

 

Губернатор области                              С.Ю.Орлова

 

 

 Приложение

к постановлению

администрации области

от 24.06.2016 № 541

 

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯПРОГРАММА

ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ"О МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ ИНФОРМИРОВАННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ОСОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2017 - 2022 ГОДЫ"

 

(В редакции Постановлений АдминистрацииВладимирской области

от 08.02.2018 г. №76)

 

ПАСПОРТ

государственнойпрограммы Владимирской области

 

 

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАСФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ФОРМУЛИРОВКИ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ ВУКАЗАННОЙ СФЕРЕ И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ

 

Важность отрасли средств массовой информации для развития Владимирскойобласти определяется не только традиционными экономическими отраслевымипоказателями выпуска продукции, но и тем влиянием, которое оказывают СМИ наформирование общественного сознания, ролью СМИ в установлении полноценногодиалога между властью и обществом, определяющим влиянием СМИ на формированиеобщественного мнения, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества,традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала региона.

Создание качественного информационного продукта и гарантированноедоведение его до населения региона является первоочередной задачей. Кромеэтого, необходимость совершенствования механизмов информирования жителейобласти о социально-экономическом развитии Владимирской области связана также среализацией социально значимых государственных целевых программ.

Развитие медиаиндустрии происходит в соответствии с очевидной мировойтенденцией, при которой уровень интереса к печатным средствам массовойинформации, книгам и иной полиграфической продукции продолжает снижаться изаметно уступает уровню интереса к телевидению, радио, Интернету как способамполучения информации.

При этом коммерциализация телевидения и радио ориентирует ихпреимущественно на экономический результат (прежде всего, рейтинг программ,обеспечивающий рекламные контракты), что приводит к преобладанию развлекательных,музыкальных, новостных программ в ущерб познавательным, просветительским,детским, образовательным передачам, производство которых требует значительногофинансирования.

Вследствие чего  влияние органов власти региона на концепции вещаниятеле- и радиоканалов и тематику публикаций периодических и электронных СМИограничено.   В связи с этим администрацией Владимирской областипроводится активная политика в сфере электронных средств массовой информации, атакже предпринимаются действия  по участию в хозяйственных обществах -учредителях региональных телеканалов, радиоканалов, периодических изданий,Интернет-изданий.

Несмотря на растущую популярность способа получения информации изИнтернета, телевидение и информационные программы, как источники полученияинформации, не утрачивают свою актуальность. Информационные программы до сихпор являются преобладающим инструментом информирования населения, при сниженииинтереса населения к печатным изданиям и радио.

В настоящеевремя на территории области действует более 150 средств массовой информации, вт.ч. более 100 – печатных и 50 - электронных (количество растет).  Свыше50 % из них являются  областными, городскими и районными.

Программаучитывает растущий интерес населения именно к новостям  региона, в которомони проживают. Приоритетным направлением программы является вовлечение впроцесс информирования населения области именно региональных СМИ, что находитсвое отражение в целевых индикаторах программы (приложение №1). Возможностиразвития данного направления способствует достаточно широкий спектррегиональных СМИ, который позволяет освещать социально значимые темы, широкоинформировать жителей области о социально-экономическом развитии региона.

 Анализситуации в информационной сфере свидетельствует о том, что подготовка иразмещение в средствах массовой информации материалов, способствующих решениюгосударственных задач, нуждаются в соответствующем стимулировании со стороныгосударства.

Тенденции,которые приводят к уменьшению объемов материалов на социально значимые темы,сохраняются по настоящее время. Социально-значимые темы, вытесняютсяпубликациями и программами развлекательного, рекламного характера, в том числеи скрытой рекламой, имеющей лишь внешние признаки журналистского жанра, а посути являющейся оплаченным заказом, поскольку полученные средства от публикациирекламных и иных оплаченных материалов, составляют основную часть собственныхдоходов СМИ.

Программанаправлена на сокращение указанной информации в пользу социально-значимойинформации без нанесения ущерба для СМИ.

Основной цельюпрограммы является  реализация права граждан на получение полной иобъективной информации, а также экономической, социальной, культурной и другойинформации с учетом актуальных потребностей гражданского общества.

В том числезадачей программы является – организация системного информирования населенияВладимирской области через средства массовой информации, о реализацииприоритетных направлений социально-экономического развития Владимирскойобласти, участии региона в реализации федеральных, межрегиональных,международных программах, проектах и в мероприятиях, создание условий дляформирования положительного образа региона и повышения его инвестиционнойпривлекательности. В указанный период планируется реализация преимущественнотех проектов, которые направлены на информационное сопровождение решениясоциально значимых вопросов.

Программой предусмотрены значительные изменения содержательного аспектасоциально значимой информации, которая будет подготовлена и размещена.

 

2.ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И РЕШЕНИЯЗАДАЧ, ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОГРАММЫ, СРОКИ И ЭТАПЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

 

Данная государственная программа отвечает приоритетным направлениямКонцепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациина период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 17.11.2008 №1662-р (раздел 5 Концепции) и Стратегиисоциально-экономического развития Владимирской области до 2030 года.

Цель программы  - реализация права граждан на получение полной иобъективной информации, а также экономической, социальной, культурной и другойинформации, с учетом актуальных потребностей гражданского общества.

Для достижения указанной целипредстоит решить следующие основные задачи (выполнить основные мероприятияпрограммы):

1.           Организациясистемного информирования населения Владимирской области через средствамассовой информации о социально-экономическом развитии Владимирской области, обучастии региона в реализации федеральных, межрегиональных, международныхпрограммах, проектах и мероприятиях; увеличение объема социально значимыхматериалов в СМИ;

2. Повышениеэффективности взаимодействия органов государственной власти Владимирскойобласти и СМИ, основанного на принципах социального партнерства, а такжепрофессионального уровня сотрудников региональных СМИ, государственных имуниципальных служащих Владимирской области по вопросам информационногосопровождения деятельности органов государственной власти, участия и роли СМИ всоциально-экономическом развитии Владимирской области;

3.Формирование единого регионального информационного пространства.

Достижениеуказанных выше целей и задач планируется осуществить посредствомпрограммно-целевого метода с использованием приведенных в приложении №1индикаторов и показателей.

           

3.ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Программа и включенные в неё основные мероприятия представляют всовокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на создание условий дляреализации права граждан Владимирской области на получение полной и объективнойсоциально - экономической, культурной и иной информации, с учетом актуальныхпотребностей гражданского общества (приложение №2).

 

4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПРОГРАММЫ

В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса РФ и постановлениемГубернатора области  от 24.02.2014 № 164 «О порядке разработки, формирования, реализации и оценки эффективностигосударственных программ Владимирской области» реализация основныхмероприятий  программы будет обеспечиваться за счет бюджетных ассигнованийобластного бюджета, предусмотренных наобеспечение функций администрации области по размещению информации в СМИ. (В редакции Законов Владимирской области от26.04.2018 г. № 328)

Предусмотренные в программе расходы  на обеспечение функцийадминистрации области по размещению информации в СМИ носят характер текущейдеятельности. Указанные выше расходы согласуются с целевыми статьями и видамирасходов, утвержденными законом об областном бюджете.За основу для расчетов приняты действующие расценки редакций средств массовойинформации на информационные услуги. (В редакцииЗакона  Владимирской области от 08.02.2018 г. №76)

Расходы по основным мероприятиям программы, будут проводиться наосновании постановлений (распоряжений) администрации области и утвержденныхсмет, а также  в соответствии с заключенными в установленном Федеральнымзаконом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» порядке государственными контрактами  на оказание услуг.

Общий объёмфинансовых средств, необходимых для реализации программы, составляет 208933,8 тысяч рублей, в том числе за счет средствобластного бюджета по годам: (В редакции ПостановленийАдминистрации Владимирской области от 08.02.2018 г. №76)

в 2017 году – 47322,3 тыс. рублей; в 2018 году –52322,3  тыс. рублей; в 2019 году – 27322,3 тыс. рублей; в 2020 году – 27322,3 тыс. рублей; в 2021 году – 27 322,3 тыс. рублей; в 2022 году – 27 322,3тыс. рублей. (В редакции Закона  Владимирской области от 08.02.2018 г. №76)

(Исключен - Закон  Владимирской области от 08.02.2018 г. № 76)

(Исключен - Закон  Владимирской области от 08.02.2018 г. № 76)

Ресурсное обеспечение реализациипрограммы приведено в приложении №3.

 

5.  ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Прогноз конечных результатов реализации государственной программы,характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровняинформированности населения, степени реализации других общественно значимыхинтересов и потребностей в соответствующей сфере, а также перечень целевыхпоказателей программы с расшифровкой плановых значений по годам её реализацииприведен в приложении № 1.

В целом выполнение программы позволит стабилизировать и улучшить рядцелевых показателей, характеризующих развитие региональных средств массовойинформации, и информированность населения о социально-экономическом развитиирегиона и работе органов государственной власти Владимирской области.

 

6. ПОРЯДОК И МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙПРОГРАММЫ

Степень достижения запланированных результатов измеряется на основаниисопоставления фактически достигнутых значений с целевыми значениями.

Периодичность оценки эффективности выполнения государственной программыопределяется периодичностью сбора информации в ходе проведения мониторингадостижения показателей выполнения мероприятий государственной программы,поступления и расходования предусмотренных по государственной программефинансовых средств.

Эффективность выполнения государственной программы оценивается по тремкритериям:

- степень достижения целей и решения задач государственной программы вцелом за весь период её реализации;

- степень реализации мероприятий, в том числе выполнения плана пореализации государственной программы, а также степень достижениязапланированных результатов реализации государственной программы в отчетномгоду (результативность реализации).

При этом оценка эффективности государственной программы основана наоценке её результативности с учетом реализовавшихся рисков исоциально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменение сферы реализацииданной государственной программы.

Учитывая специфичность реализации государственной программы и факторы,влияющие на уровень достижения показателей, большинство из которых находитсявне сферы регулирования участников государственной программы, перевыполнениезапланированных показателей не может рассматриваться как следствиенеэффективного планирования.

Полученная информация о ходе и промежуточных результатах реализациигосударственной программы носит обобщенный характер. При этом данная информацияможет быть недостаточно достоверна вследствие временных лагов, накопленных врезультате реализации предыдущих решений, а также под воздействием другихсубъективных факторов.

Степень достижения запланированного уровня затрат оценивается путемсопоставления фактически произведенных затрат на реализацию государственнойпрограммы в отчетном году с их плановыми значениями.

В ходе оценки проводится анализ размеров и причин перераспределениябюджетных ассигнований между мероприятиями государственной программы.

По итогам оценки делается вывод о признании организации распределения ирасходования бюджетных средств, предусмотренных на реализацию государственнойпрограммы:

- эффективной (организация и распределение бюджетных средств привыполнении  показателей программы на 100 %);

- в целом эффективной (организация и распределение бюджетных средств привыполнении  показателей программы от 95 % до 100%);

- неэффективной (организация и распределение бюджетных средств привыполнении  показателей программы менее 100 %).

При оценке выполнения плана по реализации государственной программыпроводится сравнение фактически полученных результатов с ожидаемыми.

Оценка осуществляется как в целом по государственной программе, так и покаждому из основных мероприятий программы.

При реализации в установленные сроки не менее 90% запланированногомероприятия и получения не менее 90% ожидаемых результатов степень выполненияплана признается высокой.

При более низких показателях выполнения плана по реализациигосударственной программы данной работе дается неудовлетворительная оценка.

Неудовлетворительная оценка выполнения плана реализации государственнойпрограммы подлежит дополнительной экспертной проверке, в ходе которойпроводится анализ и ранжирование важности мероприятий, а также выясняютсяпричины неисполнения, несоответствия полученных результатов плановым.

 

7. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Выполнению поставленных в программе задач могут помешать риски,сложившиеся под воздействием факторов внутренней и внешней среды.

Внешние риски реализации программы (неуправляемые):

1) природные и техногенные катастрофы;

2) опережающие темпы инфляции, что приведет к повышению стоимости услугсредств массовой информации.

Внутренние риски реализации программы:

1) недостаточное ресурсное обеспечение программы;

2) увеличение сроков выполнения отдельных мероприятий программы.

Возможные механизмы минимизации рисков:

1) коллегиальные обсуждения и принятие решений;

2) детальное планирование работы исполнителей;

3) финансирование мероприятий программы в полном объеме в соответствии сзаявляемой потребностью в финансовых ресурсах.