Решение от 22.09.2006 г № 16/14
О заключении по проекту закона Владимирской области «О внесении изменений в Закон Владимирской области „О бюджете Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год“»
Коллегия Счетной палаты, рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О бюджете Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год", подготовленное на основании обращения и.о. председателя Законодательного Собрания Владимирской области В.Н. Киселева (исх. от 20.09.2006 N 06-07/2092), решила:
1.Заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О бюджете Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" утвердить.
2.Учесть, что заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О бюджете Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" направлено в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Настоящее решение подлежит опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности расходов бюджета области на государственное управление и социальную сферу Счетной палаты Т.Ю. Аннину.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЗАКОН ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О БЮДЖЕТЕ ВЛАДИМИРСКОГО
ОБЛАСТНОГО ФОНДА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ
НА 2006 ГОД"
Заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О бюджете Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" подготовлено в соответствии со статьями 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и на основании обращения и.о. председателя Законодательного Собрания Владимирской области В.Н. Киселева (исх. от 20.09.2006 N 06-07/2092).
Анализ показал, что в соответствии с вносимыми изменениями бюджет Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования (далее - ВОФОМС) сбалансирован по доходам и расходам в размере 2274900 тыс. руб. При этом общий объем доходов бюджета ВОФОМС должен увеличиться на 254715,6 тыс. руб. (12,6%), а объем расходов возрастет на 240830,5 тыс. руб. (11,8%).
Следует отметить, что общий объем доходов, собранных на территории области, должен увеличиться к утвержденному на 37974,5 тыс. руб. и составить 1531506,6 тыс. руб. Кроме того, на 216741,1 тыс. руб. (41,1%), или до 743393,4 тыс. руб., ожидается увеличение объема безвозмездных поступлений в виде дотаций, субсидий и субвенций из Федерального фонда ОМС.
Анализ показал, что собственные доходы бюджета ВОФОМС прогнозируются с увеличением по всем позициям за исключением поступления единого социального налога. Согласно законопроекту объем поступления единого социального налога спрогнозирован с сокращением на 37213,6 тыс. руб., или на 5,1%, и составит 692361,3 тыс. руб. Уточнение объема единого социального налога обосновано его фактическим поступлением в бюджет ВОФОМС за январь - июль текущего года и на основе этого прогнозом поступления на август - декабрь. Вместе с тем следует отметить, что прогноз поступления единого социального налога за 2006 год, представленный Управлением Федеральной налоговой службы по Владимирской области (письмо от 01.08.2006 N 17-13/07749), составляет 653200 тыс. руб.
Объем налоговых поступлений в бюджете ВОФОМС возрастет в целом на 7548 тыс. руб. (13%) и составит 65400 тыс. руб., в том числе:
- единый налог, взимаемый с налогоплательщиков с применением упрощенной системы налогообложения, увеличится на 6250 тыс. руб. (25,7%), или до 30500 тыс. руб.;
- единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности - на 1000 тыс. руб. (3%), или до 34400 тыс. руб.;
- единый сельскохозяйственный налог - на 298 тыс. руб. (в 2,5 раза), или до 500 тыс. руб.
Согласно рассматриваемому законопроекту сумма страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, уплачиваемых органом исполнительной власти в бюджет ВОФОМС, должна возрасти на 55000 тыс. руб., или составить 625000 тыс. руб. Дополнительно поступившие средства планируется направить на покрытие дефицита территориальной программы обязательного медицинского страхования на 2006 год, на выплаты медицинским работникам первичного звена, предоставляющим населению дополнительную медицинскую помощь. Вместе с тем проектом закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "Об областном бюджете на 2006 год" расходы на обязательное медицинское страхование неработающего населения запланированы в объеме 610000 тыс. руб. Таким образом, планируемые в областном бюджете и бюджете ВОФОМС суммы страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения следует привести в соответствие.
Кроме того, объем неналоговых поступлений бюджета ВОФОМС с учетом их фактического поступления возрастет на 12640,1 тыс. руб. (9,3%), или до 148745,3 тыс. руб.
Анализ показал, что значительное - на 216741,1 тыс. руб. (41,1%), или до 743393,4 тыс. руб. - увеличение доходов бюджета ВОФОМС за счет объема безвозмездных поступлений вызвано необходимостью уточнения размера средств, направляемых в виде субвенции Федерального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами. Так увеличение в 3,3 раза, или до 312810,6 тыс. руб., объема субвенции подтверждено лимитами бюджетных обязательств, доведенными до ВОФОМС Федеральным фондом ОМС.
Соответственно увеличенным доходам в бюджете ВОФОМС запланированы расходы в размере 312810,6 тыс. руб. на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами. Однако указанный объем расходов не обеспечит потребности населения Владимирской области в оплате дополнительного лекарственного обеспечения. Так в соответствии с представленными фармацевтической организацией ЗАО "Центр внедрения "Протек" счетами задолженность ВОФОМС в сентябре 2006 года составила более 240 млн. руб. Общий объем дефицита средств на эти цели с учетом фактически сложившейся ежемесячной потребности около 50 млн. руб. оценивается Счетной палатой в размере более 370 млн. руб.
Законопроектом планируется увеличение на 1,2%, или до 1925800 тыс. руб., расходов бюджета ВОФОМС на финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования. Однако даже с учетом увеличенного объема расходов бюджета фонда дефицит средств на оплату утвержденного Постановлением Губернатора Владимирской области от 31.10.2005 N 614 "О программе государственных гарантий оказания населению Владимирской области бесплатной медицинской помощи на 2006 год" объема территориальной программы в размере 1978000 тыс. руб. составит 2,6%.
Предлагаемое увеличение расходов бюджета ВОФОМС на 2,8%, или до 36289,4 тыс. руб., на "руководство и управление в сфере установленных функций" вызвано необходимостью осуществления ремонтных работ в здании, занимаемом исполнительной дирекцией фонда, оплату возросших расходов на аренду помещений, занимаемых его филиалами, и на уплату налогов. Следует отметить, что, несмотря на планируемый рост расходов на управленческие функции, их удельный вес в общем объеме расходов бюджета ВОФОМС сократится на 0,2% и составит 1,6%.
В целом результаты анализа законопроекта "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О бюджете Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" свидетельствуют о возможности его принятия.