Постановление Администрации Владимирской области от 29.01.2021 № 40
Об утверждении государственной программы Владимирской области «Развитие туризма во Владимирской области»
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29.01.2021 № 40
Об утверждении государственной
программы Владимирской области
«Развитие туризма во Владимирской
области»
В соответствии со статьей 179Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативнымправовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставлениесубсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам,индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителямтоваров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актовПравительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актовПравительства Российской Федерации», постановлением Губернатора области от 24.02.2014№ 164 «О порядке разработки, формирования, реализации и оценкиэффективности государственных программ Владимирской области», в целях внедренияпрограммно-целевых принципов организации бюджетного процесса
п о с т а н ов л я ю:
1. Утвердить:
1.1. Государственнуюпрограмму Владимирской области «Развитие туризма во Владимирской области»согласно приложению № 1.
1.2. Порядок предоставления ираспределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований Владимирской области на исполнение мероприятий посозданию благоприятных условий по развитию туризма согласно приложению № 2.
1.3. Порядок определенияобъема и предоставления субсидий из областного бюджета автономнойнекоммерческой организации «Туристский информационный центр Владимирскойобласти» согласно приложению № 3.
2. Признать утратившими силупостановления администрации Владимирской области:
- от 18 марта2016 года № 210 «Об утверждении государственной программы Владимирскойобласти «Поддержка развития внутреннего и въездного туризма во Владимирскойобласти на 2016 - 2022 годы»;
- от 18марта 2016 года № 210 «Об утверждении государственной программыВладимирской области «Поддержка развития внутреннего и въездного туризма воВладимирской области на 2016 - 2020 годы»;
- от 18марта 2016 года № 210 «Об утверждении государственной программыВладимирской области «Поддержка развития внутреннего и въездного туризма воВладимирской области на 2016 - 2020 годы»;
- от 18марта 2016 года № 210»;
- от 18марта 2016 года № 210»;
- от 18марта 2016 года № 210»;
- от 18марта 2016 года № 210»;
- от 18марта 2016 года № 210»;
- от 18марта 2016 года № 210»;
- от 18марта 2016 года № 210»;
- от 18марта 2016 года № 210»;
- от 18 марта2016 года № 210»;
- от 18марта 2016 года № 210».
3. Контроль за исполнениемнастоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора области,курирующего вопросы промышленности и экономической политики.
4. Настоящее постановлениевступает в силу с 01.01.2021 года и подлежит официальному опубликованию.
Губернаторобласти В.В.Сипягин
Приложение № 1
к постановлению
администрации области
от 29.01.2021 № 40
Государственнаяпрограмма Владимирской области
«Развитиетуризма во Владимирской области»
Паспорт
| Наименование государственной программы Владимирской области | Государственная программа Владимирской области «Развитие туризма во Владимирской области» (далее - Программа) |
| Наименование, номер и дата нормативного акта Правительства Российской Федерации, которым утверждена соответствующая по целям программа федерального уровня | Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» |
| Ответственный исполнитель программы | Комитет по туризму администрации Владимирской области |
| Соисполнители программы (подпрограмм) | отсутствуют |
| Участники Программы | - автономная некоммерческая организации «Туристский информационный центр Владимирской области» (по согласованию); - органы местного самоуправления Владимирской области (по согласованию) |
| Подпрограммы программы | отсутствуют |
| Цель Программы | создание на территории Владимирской области конкурентоспособной туристской индустрии, предлагающей разнообразные возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах и обеспечивающей значительный вклад в социально-экономическое развитие Владимирской области. |
| Задачи Программы | создание условий для развития конкурентоспособной туристкой индустрии; формирование туристского продукта и презентация Владимирской области на мировом и внутреннем туристских рынках; совершенствование нормативного правого регулирования в сфере туризма и туристской деятельности; развитие отраслевой системы подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма, формирующих кадровый потенциал для комплексного решения проблем качества туристских услуг; выявление потенциальных туристских территорий и содействие созданию новых точек притяжения туристов |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | - туристский поток, тыс. человек; - объем платных туристских услуг, оказываемых предприятиями сферы туризма, гостиницами и аналогичными средствами размещения, млн. рублей; - число обращений с целью получения информации о туристском потенциале и туристских ресурсах Владимирской области; - количество мероприятий (выставок, форумов, конференций, семинаров, круглых столов совещаний) с участием представителей региональных органов исполнительной власти, региональной инфраструктуры поддержки бизнеса, туристских компаний Владимирской области |
| Этапы и сроки реализации Программы | 2021-2025 годы без деления на этапы |
| Объем бюджетных ассигнований программы, в том числе по годам и источникам | Финансирование* Программы осуществляется из областного бюджета. Общий объем финансирования на реализацию Программы составляет 98 950,0 тыс. руб. Бюджетные ассигнования областного бюджета на реализацию подпрограммы по годам распределяются следующим образом: 2021 год – 19 790,0 тыс. руб.; 2022 год – 19 790,0 тыс. руб.; 2023 год – 19 790,0 тыс. руб.; 2024 год – 19 790,0 тыс. руб.; 2025 год – 19 790,0 тыс. руб. *Примечание: источники и объемы финансирования ежегодно уточняются в соответствии с действующими федеральными законами и нормативно-правовыми актами Ростуризма и Владимирской области |
| Ожидаемые результаты реализации Программы
| Ожидаемым конечным результатом реализации Программы является создание конкурентоспособной региональной туристской среды через развитие современной инфраструктуры туризма, оцениваемой как: - увеличение объема платных туристских услуг, оказываемых предприятиями сферы туризма, гостиницами и аналогичными средствами размещения - на 7,5 % к 2025 году; - увеличение туристского потока - на 20 % к 2025 году. |
Раздел I. ОБЩАЯХАРАКТЕРИСТИКА
СФЕРЫРЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ,
ФОРМУЛИРОВКИОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ
И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ
Туризм – это отрасль мировойэкономики, 9,8% от мирового валового внутреннего продукта составляют доходы оттуризма.
Туризм является одним изглавных источников доходов для большинства стран мира (один из 5 основныхисточников дохода для 83% государств, главный источник дохода для 38%государств). Туризм лидирует среди всех отраслей экономики по количествуобразуемых рабочих мест. В ряде стран мира туризм в ближайшие десятилетия будетпродолжать оставаться самым крупным источником рабочих мест. В 1998 году всфере туризма было занято 115 млн. человек, а к 2021 г. предполагается рост этого показателя до 550 млн. человек. На данный момент общемироваястатистика такова, что один человек из одиннадцати трудоустроен в туриндустрии.
В 2015 году международныйтурпоток составил 1,2 млрд. туристов, по прогнозным оценкам к 2030 году этотпоказатель составит 2 млрд. человек.
Во многих странах туризмвходит в первую тройку ведущих отраслей государства, развивается быстрымитемпами и играет важное социальное и экономическое значение, поскольку:
увеличивает доходную частьбюджета за счет налогов, которые могут быть прямыми или непрямыми (как,например, увеличение заработной платы рабочих вызывает увеличение суммподоходного налога, что платится ими в бюджет);
создает новые рабочие места;
развивает все отрасли,связанные с производством туристических услуг;
стимулирует развитиесоциальной и производственной инфраструктуры;
способствует сохранению и популяризациипамятников истории и культуры, малых исторических городов и историческихпоселений федерального значения, достопримечательных мест;
способствует возрождению и развитиюмассового краеведческого движения, а также деятельности по историческомупросвещению граждан;
обеспечивает рост уровняжизни местного населения;
имеет широкие возможности дляпривлечения иностранной валюты и разного рода инвестиций.
Туристская отрасль имеет свойсобственный специфический продукт - это так называемая комплексная услуга, илитур, содержащая в качестве взаимосвязанных элементов услуги транспорта,гостиничного хозяйства, торговли (в том числе общественного питания),экскурсионных, культурно-зрелищных, лечебно-оздоровительных и других услуг,предоставляемых организациями. Именно по средней стоимости тура Россиянаходится на первом месте. У конкурентов стоимость заметно выше, что делаетРоссию привлекательной дестинацией среди туристов.
Привлекательностьпредлагаемого туристического продукта в России постоянно растет. Развитие сферытуризма становится одной из перспективных направлений совершенствованияэкономики Российской Федерации.
Поитогам реализации мероприятий государственной программы Владимирской области«Поддержка развития внутреннего и въездного туризма во Владимирской области напериод 2016-2022 годов»:
-внутренний поток туристов имел положительную динамику и увеличился с1 331,655 тыс. человек до 1 502,52 тыс. человек соответственно;
-количество иностранных туристов, въехавших на территорию области, увеличился с92,7 тыс. человек до 122 тыс. человек соответственно;
- объёмоказанных туристских услуг показал стабильность в сопоставимых цифрах: 1 275млн. руб. и 1 281 млн. руб. соответственно;
- долятуризма в валовом региональном продукте все эти годы составляет 7 % (с учетоммультипликативного эффекта).
Попрогнозным оценкам в 2025 году объемы показателей будут стабильны, что позволитВладимирской области сохранить устойчивые позиции среди аналогичныхтуристических регионов Российской Федерации.
Владимирский край богат уникальнымипамятниками архитектуры, восемь из которых внесены в список объектов Всемирногонаследия ЮНЕСКО. Всему миру известны великие архитектурные сооружения, шедеврыбелокаменного зодчества: церковь Покрова на Нерли, Дмитриевский и Успенскийсоборы, Золотые ворота.
Владимир и Суздаль – города всемирно известноготуристического маршрута «Золотое кольцо России» и крупнейшие туристские центрырегиона. Семь городов области входят в маршрут «Малое Золотое кольцоВладимирской области» (Владимир, Суздаль, Муром, Александров, Гороховец,Юрьев-Польский, Гусь-Хрустальный).
Туризм воВладимирской области - это 3,5 тысячи объектов культурного наследия, 8памятников, включенных в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, два федеральныхмузея - Владимиро-Суздальский музей-заповедник, музей-заповедник«Александровская Слобода», 3 областных и 17муниципальных музеев, около 2 десятков частных экспозиций. На территорииВладимирской области сохранилось 27 усадебных ансамблей.
3города Владимирской области (Владимир, Гороховец, Суздаль) имеют статусисторического поселения. В 2018 годугороду Гороховцу исполнилось 850 лет. Гороховец– уникальный город, в нем сохранилось 7 купеческих домов 17 векаиз 19 существующих в России. В 2024 году будет отмечаться1000-летний юбилей Суздаля. Соответствующие Указыподписаны Президентом Российской Федерации В.В. Путиным.
Регионрасполагает развитой сетью транспортного сообщения. Через Владимирскую областьпроходят важные автомобильные магистрали федерального значения: М7 «Волга», М8«Холмогоры», Ярославско-Горьковское шоссе, что позволяет туристам удобнодобраться до Владимира и области на машине или автобусе. Кроме того, действуетрегулярное железнодорожное сообщение, например, скоростные поезда «Ласточка»,проходящие несколько раз в день, предполагают всего 2 часа в пути отМосквы.
Туристскийпоток в течение последних лет характеризуется стабильным ростом. По даннымФедеральной службы государственной статистики в 2015 году поток туристов врегион составил 623,7 тыс. человек, в 2016 году – 665,9 тыс. человек, в 2017году – 645,8 тыс. человек, в 2018 году – 645,8 тыс. человек, в 2019 году –703,7 тыс. человек.
Этомуспособствует благоустройство городских пространств, ремонт дорог и улучшениекачества дорожной инфраструктуры, строительство новых гостиниц и объектовпитания, а главное, создание и развитие новых объектов показа.
Внастоящее время на территории Владимирской области действует более 190туристических фирм, 37 из которых внесены в Единый федеральный реестртуроператоров.
Анализгеографии приема туристов по линии турфирм Владимирской области показывает, чтоежегодно в регион приезжают туристы из порядка 30 регионов РоссийскойФедерации. Наибольшее число туристов приезжает во Владимирскую область изследующих регионов России: Москва и Московская область – 65 % от общего числатуристов из регионов Российской Федерации, Санкт-Петербург – 6 %; Рязанскаяобласть – 4%, Калужская область – 3 %, Нижний Новгород – 3 %, другие регионы(Архангельская область, Пензенская область, Кировская область, Брянскаяобласть, Липецкая область, Ярославская область, Белгородская область, Самарскаяобласть и др.) – 15%.
Целевой аудиторией для Владимирской области являютсяиндивидуальные туристы среднего возраста с детьми, а также молодежь с доходамивыше среднего.
Средний чек туриста (размещение в гостинице, питание,покупка сувениров и входных билетов в музеи) составляет 4 500 рублей в сутки.
Насегодняшний день, по информации Федеральной службы государственной статистикиРоссийской Федерации, во Владимирской области действует 246 средств размещения.
Стоимостьпроживания в средствах размещения в среднем от 2500 рублей за сутки, существуетвозможность размещения в хостелах, где предоставляются комфортные условия дляпроживания за 500 рублей в день.
В целяхулучшения качества обслуживания туристов ведется целенаправленная работа попроведению классификации средств размещения.
ВоВладимирской области классифицировано 62 средства размещения: 5* - 1 ед., 4* -14 ед., 3* - 25 ед., 2* - 10 ед., без звезд – 12 ед.
Одной из особенностей Владимирской области являетсяпродвижение событийного туризма, который представлен преимущественно в формефестивалей и ярмарок.
Втечение года на территории области проводится более 300 событийных мероприятий.Создан единый событийный календарь, объединяющий мероприятия, рассчитанные наширокую аудиторию (фестивали, праздники, спортивные мероприятия в историческихгородах Владимирской земли). 6 самых интересныхсобытий Владимирского региона включены в ТОП-200 лучших событийных проектовРоссии, им присвоен статус «Национальное событие 2018».
Благодаряприродным и рекреационным ресурсам региона, уникальным объектам показа,заповедникам и паркам, известным на всю Россию брендам в регионе могутразвиваться практически все виды туризма. В настоящее время наибольшейпопулярностью пользуются культурно-познавательный, военно-патриотический, детский образовательный, гастрономический,религиозный и событийный.
Перспективнымивидами туризма для развития в регионе являются также детский,культурно-познавательный, деловой, экологический, сельский, промышленный,гастрономический, пляжный, лечебно-оздоровительный и автотуризм.
Одновременноследует отметить недостаточную представленность информации о большинствеобъектов показа и объектах инфраструктуры, невысокий уровень сервиса и нехваткуквалифицированного персонала. Еще одной чертой, характерной для большинстварегионов Российской Федерации, является существенное расслоение уровнямуниципальных образований в части качества инфраструктуры, сервиса и наличияобъектов показа.
Длякомплексного и эффективного развития Владимирской области необходимо определитьточки роста в части наиболее обеспеченных туристической инфраструктурой иимеющих стабильный поток - туристская территория (туристский кластер).
Основныепроблемы
развития сферытуризма Владимирской области
Основной целью развития сферы туризма Владимирскойобласти является формирование конкурентоспособного туристского рынка региона,удовлетворяющего потребностям российских и иностранных граждан в качественныхтуристских услугах.
Усложнение задач, встающих перед туристской индустриейобласти, и повышение конкуренции со стороны соседних регионов, общие тенденцииизменения потребительского спроса на туристические услуги вызываютнеобходимость применения различных мер государственного стимулирования и поддержкиразвития туристской индустрии Владимирской области.
При эффективном внедрении современных механизмовподдержки отрасли можно говорить о выходе региона на новый этап в развитиятуристской индустрии региона. Отсутствие государственной поддержки в сферетуризма может привести к негативным последствиям:
- ростконкуренции со стороны соседних областей и снижение конкурентоспособностирегионального туристского продукта на международном и внутреннем туристскихрынках;
-переориентация внутренних и въездных туристских потоков в направлении регионовс более развитой туристкой инфраструктурой;
-сокращение объема услуг, налоговых и иных поступлений в областной и местныебюджеты;
-снижение уровня занятости населения в сфере туризма и смежных с ним отраслях, атакже к уменьшению доходов населения.
В соответствии с проведенным в рамках разработкиСтратегии социально-экономического развития Владимирской области SWOT-анализом среди проблем развития туризма Владимирскойобласти необходимо отметить:
- неразвитую логистику и инфраструктуру туризма каксдерживающий фактор притока инвестиций и туристов;
- отсутствие туристических проектов, рассчитанных надлительное пребывание туристов;
- отсутствие полного спектра туристских услуг: слабаядиверсификация, упор на познавательный туризм;
- высокая потребность в квалифицированных трудовыхресурсах, способных гарантировать комфортные условия и высокое качествотуристских услуг;
- отсутствие единого бренда Владимирской области,который позволит сделать узнаваемым как туристический продукт региона, так итовары, производимые различными отраслями промышленности области;
- конкуренция со стороны соседних областей, обладающихсхожим туристским потенциалом;
- отсутствие финансовоемких туристическихинвестиционных проектов, под которые можно привлечь средства из федеральногобюджета;
- отсутствие регионального туристского продукта каксовокупности турпродуктов районов и городов, существующего под торговой маркой«Малое Золотое кольцо»;
- отсутствие единого областного реестра объектов туристскойиндустрии, историко-культурного наследия, паспортизации туристских маршрутов.
Наиболее значимые проблемы в развитиитуризма: недостаток объектов досуга, плохое состояние дорог и придорожнойинфраструктуры в стороне от основных транспортных магистралей, проходящих порегиону, недостаток системных информационно-рекламных мероприятий, направленныхна планомерное разноуровневое продвижение регионального туристическогопродукта.
Раздел II.ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
В СФЕРЕРЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ
И ПОКАЗАТЕЛИ(ИНДИКАТОРЫ) ИХ ДОСТИЖЕНИЯ.
ОСНОВНЫЕОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОГРАММЫ,
СРОКИ И ЭТАПЫЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Стратегией социально-экономического развитияВладимирской области до 2030 года в роли стратегического ориентира развитиятуризма как одной из «точек роста» региона определено направление формированиятуристско-рекреационного кластера, базирующегося на комплексе благоприятныхфакторов, способствующих созданию конкурентоспособного туристического продукта.
Перечень стратегическихдокументов, действующих в сфере реализации Программы:
1. Федеральный закон от 24.11.1996 №132-ФЗ «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации»;
2. ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 «Об утверждениигосударственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие иинновационная экономика»;
3. РаспоряжениеПравительства Российской Федерации от 20.09.2019 № 2129-р;
4. ЗаконВладимирской области от 01.11.2017№ 97-ОЗ «О туристской деятельности во Владимирской области»;
5. УказГубернатора Владимирской области от 02.06.2009№ 10 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развитияВладимирской области до 2030 года»;
6. Постановление администрации Владимирской области от 07.07.2020№ 430 «Об утверждении Плана мероприятий по реализации 4 этапа Стратегиисоциально-экономического развития Владимирской области до 2030 года на 2020 -2022 годы».
Создание условий совершенствования и развитиятуристической инфраструктуры для эффективного многопланового развитиятуристического потенциала региона обеспечит достижение глобальной цели развитияобласти - повышение качества жизни населения до уровня не ниже среднего по ЦФОна основе использования геополитических преимуществ региона, реализации егопромышленного, научного и рекреационного потенциала.
Приоритетами государственной политики в сфере туризмав настоящее время являются:
1. Обеспечение качества и доступности услуг в сферетуризма Владимирской области;
2. Содействие туристской деятельности и созданиеблагоприятных условий для ее развития;
3. Определение и поддержка приоритетных направленийразвития туризма во Владимирской области;
4. Формирование представления о Владимирской областикак о регионе, комфортном и безопасном для пребывания туристов;
5. Повышение конкурентоспособности индустрии туризмаВладимирской области на международном и российских рынках;
6. Поддержка и развитие внутреннего, въездного ииндивидуального туризма.
Для реализации политики Владимирской области в сферетуризма определены следующие направления деятельности:
1. Кластерный подход с учетом взаимодействия органовгосударственной власти Владимирской области, некоммерческих организаций иорганизаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажейтуристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационнымиуслугами;
2. Включение мероприятий Владимирской области вперечень мероприятий федеральных целевых программ, направленных на развитиетуризма в Российской Федерации;
3. Стимулирование развития туризма в муниципальныхобразованиях Владимирской области, туристских маршрутов и туристских продуктов;
4. Создание условий для развития туристкойинфраструктуры, транспортной и инженерной инфраструктуры, необходимой дляразвития туризма во Владимирской области;
5. Развитие государственно-частного партнерства, созданиеинвестиционных площадок с целью привлечения частных инвестиций в туристскуюиндустрию;
6. Презентация туристского потенциала Владимирскойобласти на внутреннем и мировом туристских рынках;
7. Содействие развитию системы безопасности туристов,повышению качества туристских услуг и их доступности для всех слоев общества;
8. Формирование институциональной среды,обеспечивающей развитие туризма во Владимирской области.
Исходя из приоритетной государственной политики цельюгосударственной программы является создание на территории Владимирской областиконкурентоспособной туристской индустрии, предлагающей разнообразныевозможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан втуристских услугах и обеспечивающей значительный вклад в социально-экономическоеразвитие Владимирской области.
Достижение цели государственной программы будетобеспечиваться посредством решения следующих основных задач:
1. Создание условий для развития конкурентоспособнойтуристкой индустрии;
2. Формирование туристского продукта и презентацияВладимирской области на мировом и внутреннем туристских рынках;
3. Совершенствование нормативного правогорегулирования в сфере туризма и туристской деятельности;
4. Развитие отраслевой системы подготовки и повышенияквалификации специалистов индустрии туризма, формирующих кадровый потенциал длякомплексного решения проблем качества туристских услуг;
5. Выявление потенциальных туристских территорий исодействие созданию новых точек притяжения туристов.
Сведения об индикаторах ипоказателях государственной программы «Развитие туризма во Владимирскойобласти» приведены в Таблице № 1 к настоящейгосударственной программе.
Государственнаяпрограмма логически продолжает программные и стратегические документы,направленные на развитие сферы туризма в Российской Федерации, в том числеучитывает мировые тенденции и современное состояние отрасли в контексте текущихи перспективных задач государственного управления в сфере туризма,патриотического воспитания молодежи, социального обеспечения граждан,образования, физической культуры и спорта, культуры, содействия занятости исохранения природных и культурно-исторических ресурсов.
Раздел III.ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ОСНОВНЫХМЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Достижение заявленной цели и решение поставленных задачгосударственной программы будут осуществляться посредством реализации основныхмероприятий:
1. «Определение и поддержка приоритетных направленийтуристской деятельности».
Краткая характеристика основного мероприятия:
1.1. Решаетзадачу по развитию приоритетных направлений туризма и созданию условий для развития конкурентоспособнойтуристкой индустрии во Владимирской области, а также выявлениюпотенциальных туристских территорий и содействие созданию новых точекпритяжения туристов .
1.2. Влияет на достижение следующих индикаторов:
1.2.1.Туристский поток во Владимирскую область, включая экскурсантов.
1.2.2.Объем платных туристских услуг, оказываемых предприятиями сферы туризма,гостиницами и аналогичными средствами размещения.
1.3.Влияет на удовлетворение потребностей различных категорий населения в активном,полноценном и качественном отдыхе, содействует созданию новых рабочих мест,повышению благоустройства населенных пунктов, а также влияет на качестворазвития туристских кластеров Владимирской области.
1.4.Результатами мероприятия «Определение и поддержкаприоритетных направлений туристской деятельности» являются:
- увеличение объема платныхтуристских услуг, оказываемых предприятиями сферы туризма, гостиницами ианалогичными средствами размещения;
- увеличение туристскогопотока.
2. «Организационная,информационная и кадровая поддержка туристского комплекса Владимирскойобласти».
Краткая характеристика основного мероприятия:
2.1. Решает задачу поформированию туристского продукта и презентации Владимирской области на мировоми внутреннем туристских рынках, совершенствованию нормативного правогорегулирования в сфере туризма и туристской деятельности, а также развитиюотраслевой системы подготовки и повышения квалификации специалистов индустриитуризма, формирующих кадровый потенциал для комплексного решения проблемкачества туристских услуг Владимирской области.
2.2. Влияет на достижение следующих индикаторов:
2.2.1.Туристский поток во Владимирскую область, включая экскурсантов.
2.2.2.Объем платных туристских услуг, оказываемых предприятиями сферы туризма,гостиницами и аналогичными средствами размещения.
2.3.Влияет на уровень туристского потока во Владимирскую область.
Переченьосновных мероприятий государственной программы «Развитие туризма воВладимирской области» представлен в Таблице 2 кнастоящей государственной программе.
В рамках реализации основного мероприятия«Организационная, информационная и кадровая поддержка туристского комплексаВладимирской области» основным исполнителем данного мероприятия определенаавтономная некоммерческая организация «Туристский информационный центрВладимирской области», которая содействует развитию туризма на территорииобласти и созданию благоприятных условий для его развития, повышению конкурентоспособноституристского рынка Владимирской области, удовлетворяющего потребности туристов вкачественных туристских продуктах, формированию представлений о Владимирскойобласти как субъекте Российской Федерации, благоприятном для развития туризма,а также реализации основных направлений государственной политики в сфереразвития туризма и туристской деятельности во Владимирской области.
Раздел IV.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
ФинансированиеПрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета.
Общийобъем финансирования на реализацию Программы составляет 98 950,0 тыс.рублей.
Бюджетныеассигнования областного бюджета на реализацию подпрограммы по годамраспределяются следующим образом:
2021 год – 19 790,0 тыс. руб.;
2022 год – 19 790,0 тыс. руб.;
2023 год – 19 790,0 тыс. руб.;
2024 год – 19 790,0 тыс. руб.;
2025 год – 19 790,0 тыс. руб.
Расчетрасходов на 2021-2025 годы произведен исходя из оценки потребности инеобходимости реализации конкретных мероприятий по достижению целей и задачПрограммы.
Ресурсное обеспечениереализации государственной программы «Развитие туризма во Владимирской области»приведено в Таблице 3 к настоящей государственнойпрограмме.
Раздел V.ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ
РЕАЛИЗАЦИИПРОГРАММЫ
РеализацияПрограммы позволит обеспечить повышение конкурентоспособности туристского рынкаВладимирской области, удовлетворяющего потребности российских и иностранныхграждан в качественных туристских услугах за счет создания благоприятногоклимата для развития сферы туризма Владимирской области: расширит потенциальныевозможности для развития предпринимательской активности в сфере туризма,повысит инвестиционную и инновационную активность туристического бизнеса. Всеэто позволит в результате увеличить вклад сферы туризма в социально-экономическоеразвитие региона.
Объединениересурсов и возможностей субъектов туристской индустрии и органовгосударственной власти области позволит комплексно решать задачи, поставленныев настоящей государственной программе и обеспечить динамичное развитие этогосектора экономики области.
Эффективноеиспользование бюджетных средств на поддержку развития туризма позволит привлечьдополнительные внебюджетные инвестиции в туристскую инфраструктуру и вэкономику в целом и повысит туристскую привлекательность региона.
Реализация Программы должна привести к формированиюконкурентоспособного регионального туристского продукта и создать благоприятныеусловия для развития туризма во Владимирской области:
- формирование нормативной правовой базы, направленнойна совершенствование отношений в сфере туризма (в том числе, классификацияобъектов туристской индустрии, разработка механизмов предоставления льгот(субсидий) субъектам туристского рынка);
- привлечение внебюджетных источников в развитиеинфраструктуры туризма;
- рост количества принимаемых областью туристов иэкскурсантов;
- систематизация туристского потенциала региона, в томчисле с помощью формирования туристских паспортов муниципальных образованийВладимирской области;
Переченьосновных целевых показателей Программы с расшифровкой плановых значений погодам ее реализации представлен в таблице 1.
Раздел VI.ПОРЯДОК И МЕТОДИКА
ОЦЕНКИЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
1. Оценка эффективности реализацииПрограммы осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора области от24.02.2014№ 164 «О порядке разработки, формирования, реализации и оценкиэффективности государственных программ Владимирской области».
2. Оценка эффективности Программыосуществляется в целях определения фактического вклада результатов Программы всоциально-экономическое развитие региона и основана на оценке еерезультативности с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию.
3. Эффективность Программы определяетсякак интегральная оценка эффективности отдельных программных мероприятий, приэтом их результативность оценивается исходя из соответствия достигнутыхрезультатов поставленной цели и значениям целевых индикаторов и показателейПрограммы.
4. Бюджетная эффективность Программыотражает достижение поставленных целей и задач путем соотношения полученногорезультата и произведенных затрат.
5. Оценка бюджетной эффективностиреализации отдельного мероприятия Программы производится с учетом следующихсоставляющих:
- результативности (степени достиженияцелевых индикаторов основных мероприятий Программы (подпрограмм));
- степени соответствия фактических затратна реализацию основных мероприятий Программы запланированному уровню (оценкаполноты и эффективности использования средств).
6. Степень достижения целевых индикаторов(результативность) по каждому основному мероприятию Программы рассчитывается последующим формулам:
- для показателей (индикаторов), желаемойтенденцией развития которых является увеличение значений:
При Tpi = 0 и Tfi =0 значение Ei принимается равное "100%"; при Tpi= 0 и Tfi > 0 значение Ei принимается равное"0";
- для показателей (индикаторов), желаемойтенденцией развития которых является снижение значений:
При Tfi = 0 и Tpi =0 значение Ei принимается равное "100%"; при Tpi= 0 и Tfi > 0 значение Ei принимается равное"0",
где:
Ei - степень достиженияцелевого индикатора i основного мероприятия Программы (результативностьосновного мероприятия, процентов);
Tfi - фактический уровеньдостижения целевого индикатора i основного мероприятия Программы;
Tpi - установленноегосударственной программой целевое значение индикатора i основного мероприятияПрограммы.
7. Коэффициент полноты использованиясредств областного бюджета по каждому основному мероприятию Программы(подпрограммы) определяется по следующей формуле:
Kpoi - коэффициент полноты использованиясредств областного бюджета на реализацию i основного мероприятия Программы(подпрограммы);
Cfoi - сумма средств областного бюджета,израсходованных на реализацию i основного мероприятия Программы;
Cpoi - сумма средств, предусмотренная вобластном бюджете на реализацию i основного мероприятия Программы.
8. Коэффициент эффективности использованиясредств, выделяемых из областного бюджета на реализацию каждого мероприятия,определяется по следующей формуле:
Keoi - коэффициент эффективностииспользования средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию iосновного мероприятия Программы (подпрограммы).
9. Оценка результативности реализацииПрограммы в целом (Епр) определяется на основе интегральной оценкирезультативности основных мероприятий Программы по следующей формуле:
Ei - степень достижения целевыхиндикаторов (результативность) по i основному мероприятию Программы;
M - количество основных мероприятийПрограммы.
10. Оценка бюджетной эффективностиреализации Программы в целом (Эпр) определяется на основе расчетов по следующейформуле:
Эпр - оценка бюджетной эффективностиреализации Программы в целом;
Епр - оценка результативности реализацииПрограммы в целом;
Кпр - коэффициент полноты использованиясредств областного бюджета на реализацию Программы в целом, рассчитываемый поформуле:
Cf(пр) - сумма средств областного бюджета,израсходованных на реализацию Программы в целом;
Cp(пр) - сумма средств, предусмотренная вобластном бюджете на реализацию Программы в целом.
11.Степень реализации основных мероприятий определяется путем расчета по следующейформуле:
где: Сд - степень реализации основных мероприятий государственной программы;
Зф -количество фактически выполненных мероприятий государственной программы вотчетном году;
Зп –количество запланированных мероприятий государственной программы в отчетномгоду.
12.Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнемэффективности, если при значении показателей:
-значение показателя (Эпр) составило не менее 90%;
-значение показателя (Сд) составило не менее 90%.
Государственнаяпрограмма считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности,если:
-значение показателя (Эпр) составило не менее 80%;
-значение показателя (Сд) составило не менее 80%.
Еслиреализация государственной программы не отвечает приведенным выше критериям,уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
Раздел VII.АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
И ОПИСАНИЕ МЕРУПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ
Важноезначение для успешной реализации государственной программы имеетпрогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели,решением задач, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системымер по их предотвращению.
В рамкахреализации государственной программы могут быть выделены следующие риски еереализации.
Правовые риски
Правовыериски связаны с изменением федерального законодательства, длительностьюформирования нормативной правовой базы, необходимой для эффективной реализациигосударственной программы. Это может привести к существенному увеличениюпланируемых сроков или изменению условий реализации ее мероприятий.
Дляминимизации воздействия данной группы рисков планируется проведение мониторингапланируемых изменений в федеральном законодательстве в сфере туризма и смежныхобластях.
Финансовыериски
Финансовыериски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствиеэтого уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов насферу туризма, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращениепрограммных мероприятий.
Крометого, финансовые риски могут быть связаны с низкой инвестиционной активностьючастного сектора при реализации проектов государственно-частного партнерствавследствие влияния объективных внешних факторов.
Кадровые риски
Кадровыериски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сферетуризма, что снижает эффективность работы сферы туризма и качествопредоставляемых услуг.
Меры управлениярисками
Необходимомаксимально снизить риски в период реализации Программы и продвигать туристскиеуслуги, предоставляемые регионом на внутреннем и международном рынках.
Дляснижения группы рисков в государственной программе приведен анализ состояниятуризма в регионе, выявлены позитивные и негативные для области тенденции,которые были учтены при разработке цели, задач и плана мероприятий.
Снижениевероятности возникновения финансовых рисков может быть достигнуто применениемпринципов комбинирования бюджетных и внебюджетных источников финансированиямероприятий Программы, в том числе с использованием механизмагосударственно-частного партнерства.
Минимизироватьриски возможно с помощью эффективной системы управления Программой. Усилияорганов исполнительной власти Владимирской области, направленные на координациюподразделений администрации области и органов местного самоуправленияучастников программных мероприятий, на поддержку со стороны смежных отраслей исфер деятельности по отношению к туризму, должны привести к выполнению цели изадач программы.
Снижениевероятности ущерба от рисков связано с разработкой основных мероприятий и ихежегодной коррекцией в зависимости от промежуточных результатов реализацииПрограммы.
Оценкаэффективности реализации Программы производится путем ежегодного мониторинга наоснове использования системы целевых индикаторов специалистами комитета потуризму.
Включениев план мероприятий по реализации Программы таких направлений работы, каксовершенствование системы управления туристской деятельностью путем созданияорганизационных и правовых основ для формирования на территории облаституристско-рекреационного кластера, совершенствование кадрового, аналитическогои методического обеспечения управления развитием туристического комплексаВладимирской области, также является мерой противодействия рискам.
Снижениенегативных последствий действия таких факторов риска достигается путемиспользования комплексного подхода к разработке программных мероприятий спозиций устойчивого развития туризма. Также в государственной программепредусмотрены меры поощрения за внедрение инновационных технологий в сферетуризма. Кроме того, снижению группы рисков способствует включение в план такихмероприятий, как развитие и поддержка приоритетных, социально-значимыхнаправлений туризма, предоставление субсидий из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований области на исполнение мероприятий по формированиюконкурентоспособного регионального туристского продукта.
Таблица 1
СВЕДЕНИЯ
Об индикаторах и показателях государственной программы
«Развитие туризма во Владимирской области»
| Наименование целевого показателя | Единица измерения | Значения показателей | ||||||
| базовый год (отчетный) 2019 | текущий год (прогноз) 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Государственная программа «Развитие туризма во Владимирской области» | ||||||||
| 1. Туристский поток | тыс. чел. | 4196,942 | 2098,471 | 4460,73 | 4616,64 | 4826,48 | 5036,34 | 5330,11 |
| 2. Объем платных услуг, оказанных туристическими организациями, включая гостиницы и аналогичные средства размещения (в текущих ценах) | млн. руб. | 2927,2 | 1463,6 | 3132,1 | 3219,92 | 3368,28 | 3512,64 | 3717,54 |
Таблица 2
ПЕРЕЧЕНЬ
основных мероприятий государственной программы«Развитие туризма во Владимирской области»
| № п/п | Номер и наименование основного мероприятия | Ответственный исполнитель | Срок | Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание) | Связь мероприятия с показателями программы | |
| начала реализации | окончание реализации | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Основное мероприятие 1 «Определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности» | ||||||
| 1.1. | Поддержка муниципальных образований по созданию благоприятных условий по развитию туризма | КТ | 2021 | 2025 | Количество конкурсов (единиц): 2021 – 4 2022 – 4 2023 – 4 2024 – 4 2025 – 4
| «Объем платных услуг, оказанных туристическими организациями, включая гостиницы и аналогичные средства размещения (в текущих ценах)»: 2021 – 939,63 млн. рублей; 2022 – 965,98 млн. рублей; 2023 – 1 010,48 млн. рублей; 2024 – 1 053,79 млн. рублей; 2025 – 1 115,26 млн. рублей «Туристский поток»: 2021 – 1 338,22 тыс. чел.; 2022 – 1 384,99 тыс. чел.; 2023 – 1 447,94 тыс. чел.; 2024 – 1 510,90 тыс. чел.; 2025 – 1 599,03 тыс. чел. |
| Основное мероприятие 2 «Организационная, информационная и кадровая поддержка туристского комплекса Владимирской области» | ||||||
| 2.1. | 2.1. Субсидии автономной некоммерческой организации «Туристский информационный центр Владимирской области» на обеспечение деятельности автономной некоммерческой организации «Туристский информационный центр Владимирской области» | КТ | 2021 | 2025 | Количество общественных и предпринимательских инициатив, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма, получивших грантовую поддержку АНО «ТИЦ ВО» (единиц): 2021 – 6 2022 – 6 2023 – 6 2024 – 6 2025 – 6
Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей), получивших грантовую поддержку АНО «ТИЦ ВО» (человек): 2021 – 18 2022 – 18 2023 – 24 2024 – 24 2025 – 30 Количество мероприятий, направленных на создание и продвижение туристского бренда Владимирской области на внутренний туристский рынок (единиц): 2021 – 2 2022 – 3 2023 – 3 2024 – 5 2025 – 5
Количество классифицированных гостиниц (единиц): 2021 – 24 2022 – 24 2023 – 24 2024 – 30 2025 – 30
Количество обращений с целью получения информации о туристском потенциале и туристских ресурсах Владимирской области» (единиц): 2021 – 40 176; 2022 – 41 303; 2023 – 43 180; 2024 – 75 058; 2025 – 77 686
Количество мероприятий (выставок, форумов, конференций, семинаров, круглых столов, совещаний) с участием представителей региональных органов исполнительной власти, региональной инфраструктуры поддержки бизнеса, туристских компаний Владимирской области» (единиц): 2021 – 25 2022 – 25 2023 – 30 2024 – 30 2025 – 35
Количество мероприятий, направленных на разработку, поддержку и модернизацию информационной системы «Туристический портал Владимирской области» и мобильного приложения (единиц): 2021 – 2 2022 – 3 2023 – 3 2024 – 5 2025 – 5
Количество установленных знаков (средств) навигации, направленных на содействие развитию информационной инфраструктуры и туристской навигации в регионе (единиц): 2021 – 10; 2022 – 10; 2023 – 10; 2024 – 10; 2025 – 10. | «Туристский поток»: 2021 – 3 122,51 тыс. чел.; 2022 – 3 231,65 тыс. чел.; 2023 – 3 378,54 тыс. чел.; 2024 – 3 525,44 тыс. чел.; 2025 – 3 731,08 тыс. чел.
«Объем платных услуг, оказанных туристическими организациями, включая гостиницы и аналогичные средства размещения (в текущих ценах)»: 2021 – 2 192,47 млн. рублей; 2022 – 2 253,94млн. рублей; 2023 – 2 357,80 млн. рублей; 2024 – 2 458,85 млн. рублей; 2025 – 2 602,28 млн. рублей
|
Таблица 3
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Реализации государственной программы «Развитие туризмаво Владимирской области»
| Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы, ведомственной целевой программы, основного мероприятия | Ответственный исполнитель и соисполнители государственной программы, основного мероприятия, главные распорядители средств областного бюджета (далее также – ГРБС) | Код бюджетной классификации <*> | Источник финансирования | Расходы (тыс. рублей) по годам реализации | ||||||||
| ГРБС | Рз Пр | ЦСР | ВР | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | за весь период реализации | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
| Государственная программа «Развитие туризма во Владимирской области» | Всего по программе | х | х | х | х | Всего | 19 790 | 19 790 | 19 790 | 19 790 | 19 790 | 98 950 |
|
|
|
|
| Федеральный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
|
|
|
|
| Областной бюджет | 19 790 | 19 790 | 19 790 | 19 790 | 19 790 | 98 950 | ||
|
|
|
|
| Местный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
| х | х | х | х | Внебюджетный источник | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
| Основное мероприятие 1 «Определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности» | КТ | 503 | 0412 | 35 0 01 |
| Всего по мероприятию 1 | 2 300 | 2 300 | 2 300 | 2 300 | 2 300 | 11 500 |
| Областной бюджет | 2 300 | 2 300 | 2 300 | 2 300 | 2 300 | 11 500 | ||||||
| Местный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||||
| 1.1. Расходы на обеспечение функций государственных органов
| КТ | 503 | 0412 | 35 0 01 00190 | 100 | Всего | 300 | 300 | 300 | 300 | 300 | 1 500 |
| Областной бюджет | 300 | 300 | 300 | 300 | 300 | 1 500 | ||||||
| Местный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||||
| 1.2. Поддержка муниципальных образований по созданию благоприятных условий по развитию туризма | КТ | 503 | 0412 | 35 0 01 71990 | 500 | Всего | 2 000 | 2 000 | 2 000 | 2 000 | 2 000 | 10 000 |
| Областной бюджет | 2 000 | 2 000 | 2 000 | 2 000 | 2 000 | 10 000 | ||||||
| Местный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||||
| 1.2.1. Иные межбюджетные трансферты на исполнение мероприятий по созданию благоприятных условий по развитию туризма | КТ | 503 | 0412 | 35 0 01 71990 | 500 | Всего | 2 000 | 2 000 | 2 000 | 2 000 | 2 000 | 10 000 |
| Областной бюджет | 2 000 | 2 000 | 2 000 | 2 000 | 2 000 | 10 000 | ||||||
| Местный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||||
| Основное мероприятие 2 «Организационная, информационная и кадровая поддержка туристского комплекса Владимирской области» | КТ | 503 | 0412 | 35 0 02 |
| Всего | 17 490 | 17 490 | 17 490 | 17 490 | 17 490 | 87 450 |
| Областной бюджет | 17 490 | 17 490 | 17 490 | 17 490 | 17 490 | 87 450 | ||||||
| Местный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||||
| 2.1. Субсидии автономной некоммерческой организации «Туристский информационный центр Владимирской области» | КТ | 503 | 0412 | 35 0 02 61050 | 600 | Всего | 17 490 | 17 490 | 17 490 | 17 490 | 17 490 | 87 450 |
|
|
|
|
|
|
| Областной бюджет | 17 490 | 17 490 | 17 490 | 17 490 | 17 490 | 87 450 |
| Местный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||||
Приложение № 2
к постановлению
администрации области
от 29.01.2021 № 40
Порядокпредоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из областногобюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области на исполнениемероприятий по созданию благоприятных условий по развитию туризма
1. Настоящий Порядок определяет механизмпредоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из областногобюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области на исполнениемероприятий по созданию благоприятных условий поразвитию туризма (далее - иные межбюджетные трансферты), предусмотренныхосновным мероприятием 1 «Определение и поддержка приоритетных направлений туристскойдеятельности» государственной программы Владимирской области «Развитиетуризма во Владимирской области» (далее - Программа).
2. Иные межбюджетные трансфертыпредоставляются в случае распределения бюджетных ассигнований междуполучателями средств на конкурсной основе.
3. Размер иных межбюджетных трансфертов,предоставляемых бюджету муниципального образования - победителю конкурса,определяется положением о конкурсе, ежегодно утверждаемым постановлением администрацииобласти, и рассчитывается по формуле:
Ci = Ki x R,
где:
Ci - размер средств на реализациюмероприятий по i-му муниципальному образованию;
Ki - количество проектов - победителейконкурсов в i-м муниципальном образовании;
R - размер средств на реализацию одногопроекта - победителя конкурса, утвержденный постановлением администрацииобласти.
4. Распределение иных межбюджетныхтрансфертов бюджетам муниципальных образований по результатам конкурсаутверждается постановлением администрации области.
5. Предоставление иных межбюджетныхтрансфертов осуществляется на основании соглашений, заключенных администрациейобласти с органами местного самоуправления.
6. Иные межбюджетные трансфертыперечисляются бюджетам муниципальных образований в установленном порядке насчета, открытые Управлению Федерального казначейства по Владимирской областидля учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системыРоссийской Федерации, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств иобъемов бюджетных ассигнований соответствующему главному распорядителюбюджетных средств.
7. Контроль за использованием иныхмежбюджетных трансфертов на исполнение мероприятий по формированиюконкурентоспособного регионального туристского продукта осуществляет комитет потуризму администрации области.
8. Органы местного самоуправленияежеквартально не позднее 05 числа месяца, следующего за отчетным кварталом,представляют в финансовое управление в аппарате администрации области отчет орасходах местного бюджета, источником финансового обеспечения которых являютсяиные межбюджетные трансферты, по форме, установленной соглашением, заключеннымадминистрацией области с органами местного самоуправления.
8.1. Уполномоченные органы местногосамоуправления в срок до 10 января года, следующего за отчетным, предоставляютв администрацию области (комитет по туризму) отчет о результатах реализациимероприятия, на исполнение которого предоставлен иной межбюджетный трансферт.
9. Финансовое управление в аппаратеадминистрации области ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего заотчетным периодом, направляет в департамент финансов, бюджетной и налоговойполитики Владимирской области сводный отчет о произведенных расходах пореализации мероприятий в рамках Программы в разрезе муниципальных образований.
10. Остаток неиспользованных иныхмежбюджетных трансфертов подлежит возврату в доход областного бюджета. В случаенеперечисления указанного остатка иных межбюджетных трансфертов в доходобластного бюджета эти средства подлежат взысканию в установленном порядке.
Приложение № 3
к постановлению
администрации области
от 29.01.2021 № 40
Порядокопределения объема и предоставления субсидий из областного бюджета автономнойнекоммерческой организации «Туристский информационный центр Владимирскойобласти»
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок разработан всоответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации,Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»,постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 «Обобщих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам,регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий,юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторыхактов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актовПравительства Российской Федерации» и определяет цели и условия предоставлениясредств из областного бюджета, предусмотренных законом Владимирской области обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, объем субсидииавтономной некоммерческой организации «Туристский информационный центрВладимирской области» (далее – Порядок, Получатель, субсидия).
1.2. Субсидия предоставляется в целяхфинансирования следующих мероприятий (направлений расходования средств)государственной программы Владимирской области «Развитие туризма воВладимирской области» (далее – государственная программа):
1.2.1. Субсидия автономной некоммерческойорганизации «Туристский информационный центр Владимирской области» для оказанияуслуг по следующим направлениям:
1) информационное и консультационноеобеспечение по вопросам туристской деятельности (количество обращений с цельюполучения информации о туристском потенциале и туристских ресурсах Владимирскойобласти);
2) осуществление комплекса мер,направленных на продвижение туристского потенциала Владимирской области (размещение имиджевой информации о туристском потенциалеВладимирской области в средствах массовой информации и социальных сетях,участие в специализированных выставках, ярмарках, организация работытуристского информационного центра, издание каталогов, буклетов и другое);
3) формирование туристского продуктаВладимирской области (сбор экскурсионного материала, разработка экскурсионныхпрограмм и маршрутов по Владимирской области, обеспечение безопасности туристовна маршрутах, координация взаимодействия транспортных организаций, организацийпитания, средств размещения и объектов экскурсионного просмотра);
4) проведение отраслевых мероприятий, семинаров,совещаний, круглых столов, тематических конкурсов, зрелищных мероприятий свовлечением туристских объектов;
5) поиск возможных туристских ресурсов натерритории Владимирской области: природных, исторических, социально-культурныхобъектов, включающих объекты туристского показа, объектов спортивного туризма,а также иных объектов, способных удовлетворить духовные потребности туристов,содействовать восстановлению и развитию их физических сил;
6) содействие развитию туристскойиндустрии на территории Владимирской области (гостиниц и иных средствразмещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов исредств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного,спортивного назначения);
7) развитие международных контактов всфере туризма Владимирской области;
8) поддержка и развитие внутреннего ивъездного туризма (гастрономического, событийного, спортивного, социального,медицинского, усадебного и других видов туризма);
9) распространение информации обисторико-культурном наследии, природно-оздоровительном и ином потенциалеобласти, повышение качества туристских услуг;
10) поиск потенциальных инвестиционныхвозможностей в сфере туризма на территории Владимирской области и привлечениеинвестиций в эту сферу;
11) продвижение туристских продуктов навнутреннем и мировом туристских рынках;
12) содействие кадровому обеспечениютуризма Владимирской области (повышение качества обслуживания туристов иэкскурсантов путем проведения обучающих семинаров и специализированныхмероприятий для работников туристской индустрии);
13) поддержка туристического порталаВладимирской области, внесение информационных материалов о Владимирской областина туристических интернет-порталах, размещение информации в социальных сетях;
14) создание, эксплуатация, обслуживаниеэлектронного каталога (информационного банка) по объектам туристской индустрии,турагентствам, туроператорам, учреждениям профессионального образования,осуществляющим подготовку специалистов для сферы туризма; памятникам культуры иистории региона, о программах и проектах по туризму в регионе и иныминформационным блокам;
15) информационно-аналитическаядеятельность и маркетинговые исследования, проведение мониторинга туристскихпроцессов (сбор статистических данных и проведение мониторингов исоциологических исследований по вопросам развития туризма Владимирскойобласти);
16) разработка и продвижение туристскогобренда Владимирской области на туристский рынок;
17) разработка, поддержка имодернизация информационной системы «Туристический портал Владимирской области»и мобильного приложения;
18) содействие развитиюинформационной инфраструктуры и туристской навигации, в том числе установказнаков (средств) навигации.
1.3. Главным распорядителем какполучателем бюджетных средств, осуществляющим предоставление субсидии впределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Владимирской областина соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетныхобязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставлении субсидии всоответствии с подпунктом 1.2.1. пункта 1.2. настоящего Порядка, являетсяадминистрация Владимирской области.
1.4. Размер субсидии определяется всоответствии с законом Владимирской области об областном бюджете на текущийфинансовый год и плановый период.
Расчетный размер субсидии областногобюджета, предоставляемый по мероприятиям, предусмотренным подпунктом 1.2.1.пункта 1.2. настоящего Порядка, определяется на основании расчета потребности вфинансовом обеспечении уставной деятельности автономной некоммерческойорганизации «Туристский информационный центр Владимирской области» (далее – АНО«ТИЦ ВО»).
1.5. Сведения о субсидиях областногобюджета АНО «ТИЦ ВО» размещаются на едином портале бюджетной системы РоссийскойФедерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при формированиипроекта закона о бюджете (проекта закона (решения) о внесении изменений в закон(решение) о бюджете).
2. Условия и порядокпредоставления субсидий
2.1. Финансирование мероприятий АНО «ТИЦВО» осуществляется с лицевого счета администрации Владимирской области,открытого на балансовом счете 40201 «Средства бюджетов субъектов РоссийскойФедерации» в Управлении Федерального казначейства по Владимирской области».
2.2. Субсидия носит целевой характер и неможет быть использована на другие цели.
Условиями предоставления субсидииявляются:
а) согласие Получателя, а также лиц,получающих средства на основании договоров, заключенных с Получателем субсидии(за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий,хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований вих уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участиемтаких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), наосуществление в отношении них проверки администрацией Владимирской области иорганами государственного финансового контроля за соблюдением целей, условий ипорядка предоставления субсидии, а также о включении таких положений в договораи соглашение;
б) запрет приобретения Получателемсубсидии за счет полученных из соответствующего бюджета бюджетной системыРоссийской Федерации средств иностранной валюты, за исключением операций,осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерациипри закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья икомплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставленияэтих средств иных операций, определенных правовым актом.
в) требование о включении в соглашение вслучае уменьшения администрации Владимирской области ранее доведенных лимитовбюджетных обязательств, приводящего к невозможности предоставления субсидии вразмере, определенном в соглашении, условия о согласовании новых условийсоглашения или о расторжении соглашения при недостижении согласия по новымусловиям;
г) результат предоставления субсидии,который должен быть конкретным, измеримым, а также соответствовать результатамгосударственной программы Владимирской области «Развитие туризма воВладимирской области», и показателям, необходимым для достижения результатовпредоставления субсидии, включая показатели в части материальных инематериальных объектов и (или) услуг, планируемых к получению при достижениирезультатов получение субсидии, значения которой устанавливаются в соглашении;
д) порядок и сроки предоставленияПолучателем субсидии отчетности о достижении результатов и показателей,осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых являетсясубсидия, по формам, определенным типовыми формами соглашения, утвержденнымпостановлением департамента финансов, бюджетной и налоговой политикиадминистрации Владимирской области от 17.08.2017 № 16 «Об утверждении типовыхформ соглашений (договоров) о предоставлении из областного бюджета субсидииюридическим лицам (за исключением государственных учреждений), индивидуальнымпредпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг», атакже право главного распорядителя как получателя бюджетных средствустанавливать в соглашении сроки и формы предоставления Получателем субсидиидополнительной отчетности (при необходимости).
2.3. Получатель субсидии долженсоответствовать следующим требованиям на первое число месяца, предшествующегомесяцу, в котором планируется заключение соглашения:
а) у Получателя субсидии должнаотсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховыхвзносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
б) у Получателя субсидии должна отсутствоватьпросроченная задолженность по возврату в бюджет бюджетной системы РоссийскойФедерации, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии справовым актом, субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе всоответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность передбюджетом бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируетсяпредоставление субсидии в соответствии с правовым актом;
в) Получатель субсидии не долженнаходиться в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении него не введенапроцедура банкротства, деятельность получателей субсидии не должна бытьприостановлена в порядке, предусмотренном законодательством РоссийскойФедерации;
г) Получатель субсидии не должен являтьсяиностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном(складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местомрегистрации которых является государство или территория, включенные вутверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств итерриторий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) непредусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведениифинансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, всовокупности превышает 50 процентов;
д) Получатель субсидии не должен получатьсредства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, из которогопланируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом, наосновании иных нормативных правовых актов или муниципальных правовых актов нацели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка.
2.4. Для получения субсидий Получательсубсидии представляет в комитет по туризму администрации Владимирской области(далее - Комитет) следующие документы:
1) заявку на получение субсидии, в которойуказывается необходимый объем средств;
2) заверенные руководителем и печатью АНО«ТИЦ ВО» (при наличии) копии учредительных документов;
3) смету затрат на осуществлениемероприятий, указанных в пункте 1.2 Порядка, с обоснованиями и расчетами;
4) справку налогового органа об исполненииобязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащихуплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах исборах, на последнюю отчетную дату.
В случае непредставления АНО «ТИЦ ВО»документа, указанного в подпункте 4 настоящего пункта, Комитет запрашиваетуказанный документ (сведения, содержащиеся в нем) в порядке межведомственногоинформационного взаимодействия.
2.5. Комитет рассматривает документы,предоставленные АНО «ТИЦ ВО», в течение 5 рабочих дней со дня их поступления вКомитет и принимает решение о предоставлении субсидии либо об отказе в еепредоставлении. О принятом решении Комитет уведомляет АНО «ТИЦ ВО» в письменномвиде в течение 2 рабочих дней со дня его принятия. В случае принятия решения оботказе в предоставлении субсидии в письменном уведомлении указываются основанияотказа.
2.6. Основаниями для отказа впредоставлении субсидий являются:
1) несоответствие требованиям,определенным в пункте 2.3 Порядка, или непредставление (представление не вполном объеме) указанных документов в пункте 2.4 Порядка;
2) установление факта недостоверностипредставленной получателем субсидии информации, установленной в пункте 2.3Порядка.
2.7. Размер субсидии для АНО «ТИЦ ВО»определяется ежегодно законом Владимирской области об областном бюджете наочередной финансовый год и плановый период.
2.8. Субсидии предоставляются АНО «ТИЦ ВО»на основании заключаемого с администрацией Владимирской области соглашения(далее - соглашение). Соглашение должно соответствовать типовой форме,установленной департаментом финансов, бюджетной и налоговой политикиВладимирской области.
2.9. Для заключения соглашения АНО «ТИЦВО» предоставляет Комитету справки по состоянию на первое число месяца,предшествующего месяцу заключения соглашения, заверенные руководителеморганизации, содержащие сведения согласно пункту 2.4. настоящего Порядка.
2.10. Результаты использования субсидии врамках основного мероприятия 2 «Организационная, информационная и кадроваяподдержка туристского комплекса Владимирской области» государственной программыВладимирской области «Развитие туризма во Владимирской области»:
- увеличен туристский поток воВладимирскую область;
- увеличен объем платных услуг, оказанныхтуристическими организациями, включая гостиницы и аналогичные средстваразмещения (в текущих ценах).
Для достижения результатов основногомероприятия 2 «Организационная, информационная и кадровая поддержка туристскогокомплекса Владимирской области» государственной программы Владимирской области«Развитие туризма во Владимирской области» предусматриваются следующиепоказатели, значения которых устанавливаются в соглашении:
количество общественных ипредпринимательских инициатив, направленных на развитие внутреннего и въездноготуризма, получивших грантовую поддержку АНО «ТИЦ ВО», - в рамках направления,указанного в подпунктах 10, 11 пункта 1.2 настоящего Порядка;
количество вновь созданных рабочих мест(включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей), получившихгрантовую поддержку АНО «ТИЦ ВО», - в рамках направлений, указанных вподпунктах 10, 11 пункта 1.2 настоящего Порядка;
количество мероприятий, направленных насоздание и продвижение туристского брендаВладимирской области на внутренний туристский рынок, - в рамкахнаправления, указанного в подпункте 16 пункта 1.2 настоящего Порядка;
количество классифицированных средствразмещения - в рамках направления, указанного в подпункте 6 пункта 1.2настоящего Порядка;
количество обращений с целью полученияинформации о туристском потенциале и туристских ресурсах Владимирской области -в рамках направлений, указанных в подпунктах 1, 3-5, 7-9, 13-14 пункта 1.2настоящего Порядка;
количество мероприятий (выставок, форумов,конференций, семинаров, круглых столов совещаний) с участием представителейрегиональных органов исполнительной власти, региональной инфраструктурыподдержки бизнеса, туристских компаний Владимирской области - в рамкахнаправления, указанного в подпункте 2 пункта 1.2 настоящего Порядка;
количество мероприятий, направленных на разработку, поддержку и модернизацию информационной системы«Туристический портал Владимирской области» и мобильного приложения, - врамках направления, указанного в подпункте 17 пункта 1.2 настоящего Порядка;
количество установленных знаков (средств) навигации, направленных на содействиеразвитию информационной инфраструктуры и туристской навигации в регионе, -в рамках направления, указанного в подпункте 18 пункта 1.2 настоящего Порядка.
2.11. Администрация Владимирской областинаправляет АНО «ТИЦ ВО» подписанное со своей стороны соглашение в двухэкземплярах.
АНО «ТИЦ ВО» подписывает соглашение втечение 3 рабочих дней со дня его получения и направляет один экземпляр в адресадминистрации Владимирской области.
2.12. Перечисление субсидий осуществляетсяв соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в течение 5рабочих дней с момента получения финансовым управлением в аппаратеадминистрации области от Комитета заявки о перечислении средств субсидии, вкоторой указывается необходимый объем средств и срок возникновения денежногообязательства АНО «ТИЦ ВО», с лицевого счета, открытого в УправленииФедерального казначейства по Владимирской области, на расчетный счет АНО «ТИЦВО», открытый в кредитной организации. Заявка формируется Комитетом на основезапроса АНО «ТИЦ ВО» и при условии предоставления документов, подтверждающихвозникновение денежного обязательства АНО «ТИЦ ВО».
3. Требования котчетности
3.1. Получатель субсидии представляет в комитетпо туризму администрации области отчеты, предусмотренные соглашением.
3.2. Отчет о реализации мероприятий, накоторые предоставляется субсидия, представляется по форме согласно приложению №1 к настоящему Порядку.
3.3. Отчет о достижении значенийпоказателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидий,представляется по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.
3.4. Главный распорядитель как получательбюджетных средств вправе устанавливать в соглашении сроки и формы представленияПолучателю субсидии дополнительной отчетности.
3.5. Отчеты, предусмотренные соглашением,а также отчеты по формам, указанным в пунктах 3.2 и 3.3 настоящего Порядка,подписываются руководителем Получателя и представляются в бумажном виде.
Отчеты, предусмотренные соглашением, атакже отчеты по формам, указанным в пунктах 3.2 и 3.3 настоящего Порядка,составляются нарастающим итогом по состоянию на 1-е число месяца, следующего заотчетным кварталом, и представляются до 5-го числа месяца, следующего заотчетным кварталом, в случае осуществления кассового расхода областногобюджета, при этом отчеты за IV квартал представляются до 15 января года,следующего за годом предоставления субсидии, независимо от факта осуществлениякассового расхода областного бюджета.
4. Требования об осуществленииконтроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий иответственности за их нарушение
4.1. Контроль за соблюдением условий,целей, порядка предоставления и использования средств субсидий осуществляетсяКомитетом.
4.2. Администрация Владимирской области иуполномоченный орган государственного финансового контроля проводятобязательные проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставлениясубсидий АНО «ТИЦ ВО».
4.3. Субсидии носят целевой характер и немогут быть израсходованы на цели, не предусмотренные Порядком.
4.4. В случае нарушений АНО «ТИЦ ВО»условий, целей и порядка ее предоставления, выявленных по фактам проверок,средства субсидии подлежат возврату на лицевой счет администрации Владимирскойобласти в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления(требования) о возврате субсидии. В случае невозврата субсидии в установленныйсрок указанные средства взыскиваются в установленном порядке.
4.5. Остаток неиспользованной субсидии приустановлении администрацией Владимирской области отсутствия потребности у АНО«ТИЦ ВО» подлежит возврату в доход областного бюджета до конца отчетногофинансового года. В случае неперечисления указанного остатка субсидии в доходобластного бюджета эти средства подлежат взысканию в установленном порядке.
4.6. В случае если АНО «ТИЦ ВО» посостоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушенияобязательств по выполнению показателей, необходимых для достижения результатовпредоставления субсидии, предусмотренных соглашением, и в срок до первой датыпредставления отчетности о достижении значений показателей, необходимых длядостижения результатов предоставления субсидии, в соответствии с соглашением вгоду, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения неустранены, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в срок до 01 июнягода, следующего за годом предоставления субсидии.
В случае невозврата субсидии вустановленный срок указанные средства взыскиваются в судебном порядке.
4.7. Объем средств, подлежащий возврату вобластной бюджет, определяется в соответствии с условиями соглашения.
Приложение № 1
ОТЧЕТ
о реализации мероприятий, на которые предоставляетсясубсидия,
по состоянию на __ _________ 20__ года
| № п/п | Наименование мероприятия | Наименование расходов | Сумма субсидии (тыс. руб.) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Руководитель Получателя
(уполномоченное лицо)_____________ _________ _____________________________
(должность) (подпись) (расшифровка подписи)
Исполнитель _______________________________________ _______________
(должность) (ФИО) (телефон)
"__" ___________20__ г.
Приложение № 2
| ОТЧЕТ о достижении значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, по состоянию на __ _________ 20__ года | |||||||
| Наименование Получателя ________________________________________ Периодичность: _______________________ | |||||||
|
| |||||||
| № п/п | Наименование показателя | Единица измерения по ОКЕИ | Плановое значение показателя | Достигнутое значение показателя по состоянию на отчетную дату | Процент выполнения плана | Причина отклонения | |
| Наименование | Код | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Руководитель Получателя
(уполномоченное лицо) _____________ ______________________________________
(должность) (подпись) (расшифровка подписи)
Исполнитель _______________ _______________________________________
(должность) (ФИО) (телефон)
"__" ___________ 20__ г.