Решение от 31.10.2006 г № 18/2
О заключении по проекту закона Владимирской области «Об областном бюджете на 2007 год» к первому чтению
Рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "Об областном бюджете на 2007 год" к первому чтению, подготовленное на основании материалов, представленных Законодательным Собранием Владимирской области от 27.10.2006 N 07-07/2318, коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить заключение по проекту закона Владимирской области "Об областном бюджете на 2007 год" к первому чтению (прилагается).
2.Направить заключение, утвержденное п. 1 настоящего решения, в Законодательное Собрание Владимирской области и администрацию Владимирской области.
3.Настоящее решение и заключение подлежат опубликованию.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПРОЕКТ ЗАКОНА
ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОБЛАСТНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2007 ГОД" К
ПЕРВОМУ ЧТЕНИЮ
Заключение подготовлено на основании норм и положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законов Владимирской области от 04.12.1995 N 16-ОЗ (ред. от 09.06.2003) "О Счетной палате Владимирской области", от 24.11.2000 N 82-ОЗ (ред. от 05.05.2005) "О бюджетном процессе во Владимирской области", от 30.04.1999 N 21-ОЗ (ред. от 12.04.2006) "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Владимирской области", от 10.10.2005 N 139-ОЗ "О межбюджетных отношениях во Владимирской области" и Постановления Губернатора Владимирской области от 30.06.2006 N 473 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики, основных показателях консолидированного и областного бюджетов на 2007 год и перспективного финансового плана Владимирской области на 2007 - 2009 годы".
При подготовке заключения проверены нормативные и методические материалы, расчеты и документы, представленные к законопроекту и составляющие основу формирования областного бюджета, а также использованы результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Счетной палатой Владимирской области.
Общие положения
Впервые за несколько последних лет к утверждению предлагается областной бюджет, расходные обязательства которого сбалансированы с доходными источниками. Общий объем запланированных назначений доходной и расходной части областного бюджета составит 18699947,0 тыс. руб.
Рассмотрение проекта закона Владимирской области "Об областном бюджете на 2007 год" обеспечено до начала очередного финансового года в срок, установленный п. 1 ст. 6 Закона Владимирской области "О бюджетном процессе во Владимирской области".
При формировании законопроекта выдержаны нормы Бюджетного кодекса РФ относительно предельного объема государственного долга (ст. 107) и предельного объема расходов на его обслуживание (ст. 111), объема текущих расходов по отношению к общему объему доходов и предельного размера дефицита бюджета (ст. 92), размера государственных гарантий по выданным кредитам (ст. 134).
В проекте закона представлены все основные характеристики бюджета, а также документы и материалы, установленные ст. 181, 182 Бюджетного кодекса РФ, ст. 6 Закона Владимирской области "О бюджетном процессе во Владимирской области", а также ст. 5 Закона Владимирской области "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Владимирской области".
Однако содержание некоторых материалов проекта закона не в полной мере соответствует требованиям бюджетного законодательства:
- в объем услуг, оказываемых учреждениями, финансируемыми из областного бюджета, не включены услуги ГУ "Владимирская областная государственная племенная служба", услуги департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области, также услуги государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники администрации области;
- необходимы уточнения программы приватизации государственного имущества на 2007 год. Так в программе не представлены направления государственной политики в сфере приватизации, задачи приватизации государственного имущества Владимирской области в очередном году.
Соблюдение требований основных направлений бюджетной и
налоговой политики при составлении проекта закона
Бюджетная и налоговая политика Владимирской области, запланированная к реализации в следующем финансовом году, включает в себя как поставленные ранее задачи по повышению качества жизни населения области и бюджетного планирования, так и новые направления, в том числе:
- долгосрочная сбалансированность бюджетных ресурсов и расходных обязательств бюджета;
- софинансирование национальных проектов в образовании, здравоохранении, сельском хозяйстве, обеспечении жильем граждан области;
- проведение эффективной налоговой политики с целью мобилизации в бюджет доходов;
- укрепление финансовой самостоятельности муниципальных образований и повышение их роли в развитии налогового потенциала области.
Формирование проекта областного бюджета 2007 года осуществлено в условиях его стабильного исполнения в истекшем периоде текущего года. За девять месяцев текущего года выполнение доходной части областного бюджета относительно годового плана обеспечено на 71,7%, расходной - на 70,4%. Исходя из этого подхода, проект областного бюджета по доходным источникам сформирован в объеме 18699947,0 тыс. руб., или с увеличением его доходной части к уровню текущего года на 24,1%. Принятие новых расходных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования, проектом закона не предусматривается.
При планировании доходной части областного бюджета принято во внимание увеличение поступлений по налогу на доходы физических лиц и налога на вмененный доход за счет организации работы по увеличению их собираемости (легализация заработной платы работников предприятий). В проекте областного бюджета на 2007 год поступления по указанным доходным источникам определены соответственно в размере 4226842 тыс. руб. и 449389 тыс. руб., что выше уровня текущего года на 20,74% и 13,61%.
В представленном проекте закона учтены в соответствии с требованиями ст. 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы бюджетных учреждений, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в сумме 382764 тыс. руб.
На финансовое обеспечение национальных проектов, реализуемых на территории области с 2006 года, запланировано направить 1502672 тыс. руб. Принятые расходные обязательства областного бюджета предусматривают оказание содействия отдельным категориям граждан и молодежи, поощрение работников учреждений, укрепление материально-технической базы медицинских и образовательных учреждений, финансовую поддержку агропромышленного комплекса.
Финансовые отношения между областным и местными бюджетами сформированы с учетом изменения налогового законодательства, а также полномочиями по осуществлению расходных обязательств в соответствии с нормативными актами, регламентирующими межбюджетные отношения. Объем налоговых и неналоговых доходов муниципальных бюджетов составит 5581551 тыс. руб., их прирост планируется обеспечить за счет передачи с областного уровня транспортного налога, а также увеличения собираемости налогов на доходы физических лиц и налога на совокупный доход. При этом в 2007 году планируется предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам в общей сумме 7340395 тыс. руб.
Вместе с тем проект закона не предусматривает:
- модели среднесрочного бюджетного планирования, позволяющие ставить цели и задачи, предусматривая для их реализации соответствующие финансовые ресурсы. При определении объемов бюджетного финансирования на предстоящий год не всеми субъектами бюджетного планирования использовались критерии результативности и эффективности их бюджетной деятельности, а также не учитывались показатели экономической эффективности бюджетных затрат, что противоречит концепции бюджетного реформирования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249.
Лишним подтверждением, что расходы не ориентированы на результат, является тот факт, что только 5,4% расходных обязательств от всего объема расходов бюджета принято с учетом программно-целевого метода планирования. Обращает на себя внимание снижение темпов роста бюджетных обязательств по программным мероприятиям областного бюджета. Так программы (областные + ведомственные) в 2007 году будут профинансированы на 8% меньше, чем это было в 2006 году (1011608 тыс. руб. против 1100005 тыс. руб.). В целом 12 областных целевых программ будут профинансированы на меньшую сумму, чем в текущем году. Необходимо также указать, что на сегодняшний день постановлением Губернатора Владимирской области не утвержден перечень ведомственных целевых программ;
- отмену расходных обязательств, являющихся дополнительной нагрузкой на областной бюджет. Сохранены расходы, не относящиеся к расходным обязательствам областного бюджета: содержание медицинского центра "Резерв" - 8774 тыс. руб. При этом предусмотрены бюджетные ассигнования на финансовую поддержку общественных организаций - 494 тыс. руб.
Основные макроэкономические показатели
В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона Владимирской области "О бюджетном процессе во Владимирской области", а также п. 13 Постановления Губернатора Владимирской области от 30.06.2004 N 378 "О процедуре разработки прогнозов социально-экономического развития области" прогноз социально-экономического развития области на 2007 год и на период до 2009 года утвержден Постановлением Губернатора области от 31.05.2006 N 402.
Постановлением Губернатора Владимирской области от 04.08.2006 N 559 определено организовать размещение заказа на разработку проекта комплексной программы социально-экономического развития Владимирской области (стратегия развития региона до 2015 года). Однако формирование прогноза социально-экономического развития Владимирской области на 2007 год и перспективу до 2009 года осуществлялось при отсутствии стратегии развития региона.
Прогноз параметров основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Владимирской области разработан на основе анализа тенденций развития экономики, сложившихся к октябрю 2006 года, итогов реализации Программы развития Владимирской области на 2004 - 2006 годы, основных положений среднесрочной Программы социально-экономического развития Российской Федерации и системы приоритетных национальных проектов на 2006 - 2007 годы, а также программных документов и сценарных условий, предложенных Минэкономразвития РФ.
В качестве исходных макроэкономических показателей при формировании проекта бюджета на 2007 год приняты следующие:
- объем валового регионального продукта - 119782360 тыс. руб.;
- индекс потребительских цен (уровень инфляции) - 108,2%.
По прогнозу, экономическая обстановка в области на предстоящий трехлетний период претерпит перемены. Если в 2005 году прогнозировалось замедление темпов экономического подъема, то на предстоящий период планируется оживление макроэкономической ситуации.
Так планируемые темпы прироста ВРП в 2007 году по сравнению с ожидаемым исполнением в 2006 году будут выше на 6,0 процентных пунктов. В целом за 2007 - 2009 годы темп роста ВРП составит 118,4%. Темп прироста объема промышленного производства в 2007 году ожидается в размере 104,7%. Анализ прогнозируемой динамики основных макроэкономических показателей в среднесрочной перспективе показывает, что прогноз темпа роста продукции промышленности за 2007 - 2009 годы составляет 113,2%, темпа роста продукции сельского хозяйства - 109,2%, темпа роста оборота розничной торговли - 135,3%, темпа роста объема платных услуг населению - 121,7%.
Уровень инфляции за 2007 - 2009 годы, исходя из среднегодового их значения, составит 20,6%. При этом прогнозируется постепенное снижение целевого параметра инфляции с 10% в 2006 году до 5,5% в 2009 году.
Прогнозируется также улучшение положения в инвестиционной сфере. Темп прироста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования увеличится в 2007 году по сравнению с ожидаемым в 2006 году на 8 процентных пунктов и их суммарный объем составит 21214900 тыс. руб. Объем иностранных инвестиций ежегодно будет возрастать на 12%.
К позитивным тенденциям в социально-экономическом развитии в 2007 - 2009 гг. необходимо отнести ежегодный прирост в среднем на 8,3% в год реальных располагаемых доходов населения.
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, по прогнозу, в 2006 году составит 26% ко всему населению при ожидаемой оценке 2006 года 29%. К 2009 году численность населения с доходами ниже прожиточного минимума составит 22% ко всему населению.
Перспективный финансовый план
Перспективный финансовый план разрабатывается в целях информирования законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы.
Важной особенностью перспективного финансового плана Владимирской области на 2006 - 2009 годы является продолжение сокращения объема финансовых ресурсов, перераспределяемых через бюджетную систему. Так в соответствии с перспективным финансовым планом Владимирской области на 2006 - 2009 годы доля доходов бюджетной системы Владимирской области в ВРП снизится с 20,6% по ожидаемому исполнению в 2006 году до 20,1% в 2007 году. В 2009 году доходы бюджетной системы Владимирской области предусматривается снизить до 17,2% от ВРП. Областной бюджет предполагается бездефицитным до периода 2009 года включительно, что потребует значительных усилий органов государственной власти по привлечению доходов в бюджетную систему области.
Перспективный финансовый план разработан на основании реестра расходных обязательств бюджета на 3 года. Следуя перспективному плану рост доходов бюджетной системы Владимирской области в 2007 - 2009 годах не превысит рост потребительских цен (в то время как ожидаемое исполнение бюджета 2006 года превысит исполнение 2005 года на 18,3%).
Общая характеристика доходов бюджета области
Формирование доходной базы консолидированного и областного бюджетов на 2007 год осуществлялось исходя из основных показателей прогноза социально-экономического развития области на 2007 год. При этом доходная часть бюджета Владимирской области на 2007 год сформирована с учетом продолжающегося изменения федерального налогового законодательства.
Расчет прогноза доходов консолидированного бюджета Владимирской области определен в соответствии с методикой, утвержденной Законом Владимирской области от 10.10.2005 N 139-ОЗ "О межбюджетных отношениях во Владимирской области".
Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета области по прогнозу составляет 16607221 тыс. руб., 13,86% от ВРП. Данные доходы консолидированного бюджета прогнозируются с ростом на 10,69% к ожидаемому исполнению 2006 года.
Основную долю в собственных доходах бюджета области по проекту на 2006 год займут налоговые доходы (62,63%), в которых наибольшая доля приходится на налог на доходы с физических лиц (28,47%).
Анализ расчетов прогнозируемых поступлений доходов бюджета области на 2007 год показал, что они выполнены на основе традиционно сложившейся методики расчета доходного потенциала и все расчеты обоснованы. В расчетах поступлений по отдельным видам налоговых платежей учтены графики погашения реструктуризированной задолженности по налоговым платежам, пеням и штрафам.
Счетной палатой области на основе многофакторных динамических моделей с использованием программно-аналитического комплекса "Контроль, анализ и прогноз бюджетных и социально-экономических процессов" была оценена объективность запланированного объема доходов бюджета. Результаты оценки позволяют сделать вывод о реалистичности проектировок доходной части бюджета области.
Так налоговые доходы от консолидированного бюджета по расчетам Счетной палаты составят 15628469,46 тыс. руб., а по проекту бюджета - 15495292 тыс. руб. (ошибка прогнозирования - 0,85%), налог на прибыль - 3138151 тыс. руб., по проекту бюджета - 2965113 тыс. руб. (ошибка прогнозирования - 5,51%), налог на доходы с физических лиц - 6993222 тыс. руб., по проекту бюджета - 7044738 тыс. руб. (ошибка прогнозирования - 0,73%), налог на имущество организаций - 1398095,04 тыс. руб., по проекту бюджета - 1364773 тыс. руб. (ошибка прогнозирования - 2,28%).
Налоговые доходы областного бюджета в 2007 году составят 10664084 тыс. руб., неналоговые - 361586 тыс. руб.
Общий объем поступлений налога на прибыль организаций в бюджет области прогнозируется в сумме 2965113 тыс. руб. - или 2,48% от ВРП.
При расчете поступлений налога на доходы с физических лиц учтено увеличение объема необлагаемого совокупного дохода на стандартные, социальные, имущественные и иные налоговые вычеты. В целом на 2007 год прогнозируется поступление данного налога в бюджет области в сумме 7044738 тыс. руб. - или 5,88% от ВРП - и с ростом к ожидаемому исполнению текущего года на 22,26%.
Планируется увеличение акцизных платежей на 7,32% по сравнению с ожидаемым исполнением 2006 года, которые составят 1209042 тыс. руб. - или 1,01% от ВРП.
Общий объем поступлений в консолидированный бюджет области налогов на совокупный доход оценивается в сумме 1319925 тыс. руб. Сумма поступлений налога на имущество организаций в бюджет области на 2007 год составит 1364773 тыс. руб., что на 19,76% больше ожидаемой оценки поступлений в 2006 году.
В материалах к законопроекту представлена оценка потерь областного бюджета от предоставления налоговых льгот. Проведенный анализ показал обоснованность их предоставления.
Неналоговые доходы проекта областного бюджета на 2007 год предусмотрены в объеме 361586 тыс. руб. По-прежнему неналоговые доходы играют незначительную роль в формировании доходной базы бюджета. Удельный вес неналоговых доходов в общем объеме доходов бюджета в 2007 году составляет всего 1,93%.
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, прогнозируются в сумме 161045 тыс. руб., что составляет 47% от общей суммы неналоговых доходов.
Необходимо отметить, что серьезной проблемой остается наличие недоимки во все уровни бюджета. По состоянию на 01.10.2006 она составляла 1018100 тыс. руб.
В состав плана развития государственного сектора экономики включена Программа приватизации государственного имущества Владимирской области. В соответствии с порядком планирования приватизации, утвержденным Постановлением Губернатора области от 16.04.2004 N 254 в первом разделе Программы приватизации в нарушение указанного порядка планирования приватизации не содержатся направления государственной политики в сфере приватизации, задачи приватизации государственного имущества Владимирской области в очередном году.
Согласно Программе приватизации государственного имущества на 2007 год предполагается поступление средств в областной бюджет в сумме 17,173 млн. руб., из них:
- от продажи иного государственного имущества - 1,5 млн. руб.;
- от продажи земельных участков - 15,673 млн. руб.
Намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики не включают программу повышения эффективности использования объектов областной собственности в соответствии с требованием п. 4 ст. 5 Закона Владимирской области от 30.04.1999 N 21-ОЗ "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Владимирской области". Имеется лишь указание на цели и задачи, которые необходимо решать органам исполнительной власти области, сформулированные в обобщенном виде и без указания ответственных лиц, например, продолжить работу по пообъектному управлению областной собственностью.
Общая характеристика расходных обязательств областного
бюджета
Расходные обязательства областного бюджета на предстоящий финансовый год сформированы с учетом оценки показателей работы органов исполнительной власти за 2006 год (на основе докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях их деятельности). Для учреждений, получающих ассигнования из областного бюджета, установлены задания по предоставлению государственных услуг населению.
Ведомственная структура расходов областного бюджета по сравнению с текущим годом не изменится. Создание новых учреждений и организаций в бюджете будущего года не планируется.
Общий объем принимаемых на 2007 год расходных обязательств областного бюджета возрастет относительно текущего года на 25,77% и составит 18699947 тыс. руб.
В качестве приоритетов расходной части областного бюджета отмечается финансовое обеспечение социально-культурного и экономического блока. В 2007 году доля расходов на указанные цели возрастет в общем объеме принятых расходных обязательств бюджета с 33,26% до 55,43%.
Как и в предыдущие годы, весомую часть в расходах занимает финансовая помощь муниципальным образованиям. Через систему межбюджетных трансфертов в местные бюджеты будет направлено 39,25% общих расходов, что в суммовом выражении составит 7340395 тыс. руб.
Возрастет на 4,84% финансирование принятых обязательств по обеспечению структур правоохранительной системы, осуществляющих функции и задачи обеспечения безопасности граждан. На содержание правоохранительной и противопожарной деятельности, а также деятельности в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций расходы составят соответственно 148900 тыс. руб., 253942 тыс. руб. и 23220 тыс. руб.
Увеличится финансирование принятых обязательств по отношению к ожидаемому исполнению текущего года, которые планируется направить на реализацию социальной политики (рост в 11,8 раза) и национальной экономики (рост в 2 раза), а также здравоохранения, спорта (рост в 1,2 раза), образования и культуры (рост в 1,2 и 1,4 раза).
Рост отраслевых расходов по обязательствам областного бюджета на указанные цели обусловлен:
- передачей на областной уровень расходов в области социальной защиты населения, осуществляемых в 2006 году органами местного самоуправления (2662454 тыс. руб.), а также увеличением размера денежных выплат ветеранам труда, жертвам политических репрессий, семьям с детьми, детям-сиротам, донорам и отдельным категориям льготников в части оплаты коммунальных услуг (555712 тыс. руб.);
- увеличением ассигнований транспортной отрасли (1217918 тыс. руб.), которые будут направлены на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования (956072 тыс. руб.), мероприятия по модернизации автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях (141930 тыс. руб.), строительство дорог в сельской местности (27867 тыс. руб.), а также приобретение дорожной техники (26000 тыс. руб.);
- повышением с учетом индексации заработной платы бюджетникам, оплачиваемым по ЕТС (160871 тыс. руб.), денежного довольствия сотрудникам милиции и прочих служб (122594 тыс. руб.), а также стипендиального обеспечения учащихся в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования в 1,5 раза (8003 тыс. руб.);
- дальнейшей реализацией за территории области национальных проектов "Образование", "Здоровье", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие АПК" (1502672 тыс. руб.).
Взаимоотношения областного бюджета с бюджетами
муниципальных образований
В 2007 году регулирование межбюджетных отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления Владимирской области будет осуществляться в соответствии с Законами Владимирской области от 10.10.2005 N 139-ОЗ "О межбюджетных отношениях во Владимирской области", от 31.05.2006 N 61-ОЗ "О порядке расчета и установления заменяющих дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений, областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (муниципальных округов), районных фондов муниципальной поддержки поселений дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами", а также с учетом Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".
Законопроектом финансовые взаимоотношения областного бюджета, как и в 2006 году, предусматриваются с 35 действующими до 01.01.2007 муниципальными образованиями Владимирской области, включая ЗАТО г. Радужный, что предполагает передачу бюджетам данных муниципальных образований финансовой помощи напрямую из областного бюджета.
Следует отметить, что в прогнозе консолидированного бюджета области на 2007 год предусматривается сбалансированность доходов и расходных обязательств как областного бюджета, так и бюджетов муниципальных образований. При этом прогнозная сбалансированность бюджетов территорий в основном достигнута направлением в муниципальные образования области значительного объема финансовой помощи в виде дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в сумме 2190027,0 тыс. руб.
При расчете взаимоотношений областного бюджета и бюджетов муниципальных образований предусмотрены единые нормативы отчислений от федеральных, региональных налогов и сборов и специальных налоговых режимов в бюджеты территорий, что соответствует ст. 61, 61.1 и 61.2 Бюджетного кодекса РФ. Кроме того, в соответствии с Законом Владимирской области от 10.10.2005 N 139-ОЗ "О межбюджетных отношениях во Владимирской области" за бюджетами муниципальных образований дополнительно закреплено 10% налога на доходы физических лиц по единому нормативу для всех городских округов и муниципальных районов. Начиная с 2007 года в бюджеты городских округов и поселений предусмотрено зачисление транспортного налога, взимаемого с физических лиц, по нормативу 100%. Это должно способствовать повышению ответственности органов местного самоуправления за увеличение собираемости доходов по транспортному налогу, взимаемому с физических лиц, что позволит расширить источники финансирования вопросов местного значения, в т.ч. расходов на ремонт и содержание улично-дорожной сети муниципальных образований.
Налоговые и неналоговые доходы муниципальных бюджетов (без учета доходов от предпринимательской деятельности) спрогнозированы в сумме 5581551,0 тыс. руб., что на 21% больше аналогичного прогноза на 2006 год. Учитывая принимаемый уровень инфляции (8%), увеличение налогового потенциала в сопоставимых ценах оценочно составит 12,8% от уровня прогноза на 2006 год. При этом доля налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в объеме ВРП оценочно должна составить 4,7%, что на 0,26% больше уровня, установленного основными направлениями бюджетной и налоговой политики Владимирской области на 2006 год.
С учетом межбюджетных трансфертов (без Фонда компенсаций) собственные доходы местных бюджетов составят 4417328,0 тыс. руб., доля которых в объеме ВРП составит 3,7%.
Межбюджетные трансферты из областного бюджета являются одним из инструментов обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных образований Владимирской области.
Необходимо отметить, что доля дотаций из федерального бюджета прогнозируется в пределах 13,9%.
Расходы областного бюджета на 2007 год по разделу "Межбюджетные трансферты" предусматриваются в объеме 7340395,0 тыс. руб., или 39,3% всех расходов областного бюджета, что меньше аналогичного показателя 2006 года на 23,3%.
Уменьшение бюджетных ассигнований по разделу "Межбюджетные трансферты" связано с тем, что в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ (ред. от 27.07.2006) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", Законом Владимирской области от 23.11.2005 N 168-ОЗ "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных городских и сельских поселений" (ред. от 29.09.2006) с 01.01.2007 органы местного самоуправления вновь образованных городских и сельских поселений приступают к осуществлению полномочий по содействию в развитии сельскохозяйственного производства и созданию условий для развития малого предпринимательства. В 2006 году указанные расходы финансируются в форме субвенций бюджетам муниципальных образований из областного Фонда компенсаций. В областном бюджете на указанные цели на 2006 год предусмотрены бюджетные средства в сумме 91264,0 тыс. руб.
С 2007 года расходы на осуществление органами местного самоуправления полномочий в области сельскохозяйственного производства учтены в суммарных расходах при расчете бюджетам муниципальных образований дотаций из областных Фонда финансовой поддержки муниципальных образований (городских округов) и Фонда финансовой поддержки поселений.
Кроме того, в связи с тем, что действующим законодательством не предусмотрена передача органам местного самоуправления полномочий на социальную поддержку отдельных категорий граждан, с 2007 года финансирование расходов на эти цели будет осуществляться непосредственно департаментом социальной защиты населения администрации Владимирской области через территориальные органы социальной защиты населения. В 2006 году бюджетные средства на указанные цели направлялись в местные бюджеты в форме субвенций из областного Фонда компенсаций. Главным распорядителем указанных средств, как и в 2006 году, является департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области. На вышеуказанные цели в 2006 году в областном Фонде компенсаций местным бюджетам предусмотрено 2236126,0 тыс. руб.
Как следствие в 2007 году объем средств, предусматриваемый законопроектом в областном Фонде компенсаций, меньше утвержденного на 2006 год на 39% (на 1841272,0 тыс. руб.).
По разделу "Межбюджетные трансферты" предполагается образование семи областных фондов:
- фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) - 2190027,0 тыс. руб.;
- фонд финансовой поддержки поселений - 287772,0 тыс. руб.;
- фонд сбалансированности местных бюджетов - 285000,0 тыс. руб.;
- фонд софинансирования социальных расходов - 1280180,0 тыс. руб.;
- фонд компенсаций - 2923067,0 тыс. руб.;
- фонд муниципального развития - 364099,0 тыс. руб.;
- фонд реформирования муниципальных финансов - 10000,0 тыс. руб.
Кроме того, в составе данного раздела предусмотрены иные безвозмездные и безвозвратные перечисления, которые в виде дотаций предлагается направлять на премирование победителей конкурса "Самый благоустроенный город области" в объеме 250,0 тыс. руб.
Необходимо отметить, что областной Фонд реформирования муниципальных финансов в 2007 году образуется впервые, что соответствует положениям ст. 13 Закона Владимирской области от 10.10.2005 N 139-ОЗ "О межбюджетных отношениях во Владимирской области". Однако по состоянию на 01.11.2006 порядок отбора муниципальных образований, а также порядок и условия предоставления и использования средств данного фонда не разработаны. Необходимо отметить, что данный порядок запланирован к разработке в 4 квартале текущего года. Как следствие законопроектом распределение средств данного фонда по бюджетам муниципальных образований до принятия нормативного правового акта администрации Владимирской области не предусматривается.
Распределение средств дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности осуществлено в соответствии с методикой распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) на 2006 год (приложение N 3 к Закону Владимирской области "О межбюджетных отношениях во Владимирской области"). Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2006 год рассчитан по 20 территориям.
Расчет данной дотации осуществляется по двум частям. Первая часть распределяется для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) до одинакового уровня. Вторая часть образуется только на переходный период - с целью компенсации возможных потерь бюджетов муниципальных районов (городских округов).
До выравнивания расчетная средняя бюджетная обеспеченность территорий налоговыми и неналоговыми доходами в расчете на 1 жителя оценочно составляет 2508 руб. При этом среднее значение бюджетной обеспеченности составляет 1844,6 руб. (от 523,4 руб. по Муромскому району до 4101,5 руб. по г. Владимиру).
С учетом распределения дотаций из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) плановая средняя бюджетная обеспеченность по муниципальным образованиям увеличена до 4190,5 руб. (на 67,1% от бюджетной обеспеченности до выравнивания), при этом среднее значение бюджетной обеспеченности оценочно должно составить 4585,3 руб. При этом расчетная бюджетная обеспеченность определена без учета нераспределенных средств Фонда сбалансированности в сумме 285000, тыс. руб., Фонда реформирования муниципальных финансов - 10000,0 тыс. руб., субсидий и субвенций по фондам компенсаций, софинансирования и муниципального развития в общей сумме 105889,0 тыс. руб., а также дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности по ЗАТО г. Радужный, передаваемых из средств федерального бюджета.
Среднее отклонение бюджетной обеспеченности составит 644,6 руб., или 15,4% от средней бюджетной обеспеченности по муниципальным образованиям, что меньше аналогичного показателя 2006 года на 1,9%.
Необходимо отметить, что в соответствии с Законом Владимирской области от 31.05.2006 N 61-ОЗ "О порядке расчета и установления заменяющих дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений, областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (муниципальных округов), районных фондов муниципальной поддержки поселений дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами" законопроектом впервые предоставлено право органам местного самоуправления полностью или частично заменять дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами отчислений от налогов на прибыль и имущество организаций.
Представительными органами муниципальных образований г. Радужный, Петушинского района, г. Суздаль, г. Покров, поселков Анопино и Красное Эхо Гусь-Хрустального района приняты решения о замещении дотаций из областных Фонда финансовой поддержки муниципальных образований (городских округов) и Фонда финансовой поддержки поселений дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений от вышеуказанных налогов.
Объемы заменяемых дотаций согласованы органами местного самоуправления с департаментом финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области в следующих объемах: г. Радужный - 100% (21160,0 тыс. руб.), Петушинский район - 30% (42602,0 тыс. руб.), г. Суздаль - 50% (1576,0 тыс. руб.), г. Покров - 100% (4398,0 тыс. руб.), поселки Анопино - 70% (738,0 тыс. руб.), Красное Эхо - 50% (501,0 тыс. руб.).
Необходимо отметить, что бюджету г. Радужный из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) законопроектом предусмотрены дотации, направляемые из средств федерального бюджета, в сумме 135359,0 тыс. руб.
Фонд сбалансированности местных бюджетов (285000,0 тыс. руб.) сформирован с целью поддержки мер по обеспечению финансовых возможностей органов местного самоуправления по осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения.
В условиях ограниченности средств муниципальных бюджетов с целью проведения скоординированной социальной политики по долевому софинансированию приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов важной мерой в проекте областного бюджета на 2007 год является финансовая поддержка территорий за счет Фонда софинансирования социальных расходов. В 2007 году объем данного фонда предусматривается в сумме 1280180,0 тыс. руб., удельный вес которого в объеме межбюджетных трансфертов составляет 17,4%, или на 6,8% больше аналогичного удельного веса в 2006 году.
За счет средств областного Фонда компенсаций бюджетам территорий направляются субвенции на финансирование органов местного самоуправления с целью реализации ими отдельных государственных полномочий, передаваемых органами государственной власти Владимирской области. Доля бюджетных средств фонда в объеме межбюджетных трансфертов составляет 39,8%.
Областной Фонд муниципального развития объединяет инвестиционные расходы, передаваемые из областного бюджета в бюджеты муниципальных образований в форме субсидий на поддержку инвестиций в развитие муниципальной инфраструктуры в сумме 364099,0 тыс. руб.
Таким образом, проведенный анализ законопроекта и документов, составляющих основу формирования областного бюджета, дает основание для принятия законопроекта в первом чтении.