Приложение к Закону от 28.12.2006 г № 199-ОЗ Программа
Областная целевая программа развития образования владимирской области на 2007 — 2010 годы I. паспорт областной целевой программы развития образования владимирской области на 2007 — 2010 годы
Наименование Программы Областная целевая программа развития образования Владимирской области на 2007 - 2010 годы (далее - Программа) Основания для разработки Указ Губернатора области от Программы (наименование, 01.02.2006 N 2 "О законодательной номер и дата нормативного инициативе и нормотворческой документа) деятельности в 2006 году" Заказчик Программы Администрация Владимирской области Основные разработчики Департамент образования администрации Программы Владимирской области Цели и задачи Цели Программы: - обеспечение доступности качественного образования для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда путем обновления структуры и содержания образования, формирования системы непрерывного образования; - обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации; - обеспечение успешной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в обществе и на рынке труда, создание условий для их социальной мобильности. Задачи Программы: - совершенствование содержания и технологий образования; - развитие системы обеспечения качества образовательных услуг; - обеспечение защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - повышение эффективности управления в системе образования; - совершенствование экономических механизмов в сфере образования и ресурсного обеспечения в сфере образования. Целевые индикаторы и показатели: - удельный вес численности детей старшего дошкольного возраста, обучающихся в системе предшкольного образования в вариативных формах; - удельный вес численности учащихся 9 - 11 классов, обучающихся по программам предпрофильной подготовки, индивидуальным учебным планам и программам профильного обучения; - количество образовательных учреждений, реализующих новые государственные образовательные стандарты общего и профессионального образования, включающие в себя требования к уровню подготовки выпускников различных ступеней общего образования и условия осуществления образовательной деятельности; - удельный вес численности школьников, обучающихся в системе внутришкольного дополнительного образования; - удельный вес численности выпускников образовательных учреждений профессионального образования (с учетом призванных в Вооруженные Силы Российской Федерации), трудоустроившихся в течение 1 года; - удельный вес численности выпускников учреждений профессионального образования, освоивших образовательную программу с использованием методов дистанционного обучения; - удельный вес численности учреждений профессионального образования, имеющих доступ локальных сетей учебного назначения к глобальным информационным ресурсам; - удельный вес численности молодежи из малообеспеченных семей, проживающей в сельских районах, поступившей в ссузы, в высшие учебные заведения; - удельный вес численности выпускников профессиональных образовательных учреждений, трудоустроившихся в течение 1 года по полученной специальности, от общей численности выпускников; - удельный вес числа детей и подростков, участвующих в деятельности детских общественных объединений по интересам; - повышение стимулирующих функций оплаты труда педагогических работников; - рост объема стимулирующих надбавок в общем фонде оплаты труда общеобразовательных учреждений; - рост заработной платы педагогов; - наличие механизма связи заработной платы с качеством результативности труда; - доля муниципальных образований, общеобразовательные учреждения которых перешли на новую систему оплаты труда; - доля муниципальных образований, общеобразовательные учреждения которых получают бюджетные средства на основе принципов нормативного подушевого финансирования, от общего числа муниципальных образований во Владимирской области; - доля государственных и муниципальных образовательных учреждений, получающих бюджетные средства на основе принципов нормативного подушевого финансирования от общего числа общеобразовательных учреждений области; - доля общеобразовательных учреждений, ведущих бухгалтерский и налоговый учет самостоятельно, включая ведение учета на основе возмездных договоров с централизованными бухгалтериями органов управления образованием, от общего числа общеобразовательных учреждений; - доля доходов, получаемых областными и муниципальными образовательными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в консолидированном бюджете сферы образования; - рост привлеченных средств в сфере образования; - динамика удельного веса численности образовательных учреждений, функционирующих в моделях, которые обеспечивают различные образовательные потребности населения в системе дошкольного, школьного, дополнительного образования (в т.ч. в сельской местности); - рост числа автоматизированных рабочих мест, предназначенных для работников управления в сфере образования; - удельный вес выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продолжающих обучение; - удельный вес трудоустроенных выпускников образовательных учреждений профессионального образования из числа детей-сирот; - удельный вес детей-сирот, переданных на воспитание в семьи при первичном выявлении; - количество опекаемых и приемных детей, состоящих на государственном обеспечении; - удельный вес областных учреждений для детей-сирот, предоставляющих патронатное воспитание; - удельный вес численности детей с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование в специальных (коррекционных) учреждениях и классах. Сроки и этапы реализации 2007 - 2010 годы. Программы На 1 этапе (2007 - 2008 годы) предусмотрены работы, связанные с разработкой моделей развития образования по отдельным направлениям, их апробацией, а также с началом масштабных преобразований и экспериментов. На 2 этапе (2009 - 2010 годы) приоритет отдается мероприятиям, направленным на модернизацию материальной инфраструктуры, на осуществление методического, кадрового и информационного обеспечения Программы, а также на реализацию мероприятий, направленных в основном на внедрение и распространение результатов, полученных на 1 этапе. Исполнители основных Департамент образования администрации мероприятий Программы Владимирской области, органы местного самоуправления (по согласованию), Ассоциация работодателей и товаропроизводителей (по согласованию), Центр экспертизы образовательной деятельности (по согласованию), Владимирский институт повышения квалификации работников образования (по согласованию). Объемы и источники Программа реализуется за счет средств финансирования федерального бюджета, бюджета Владимирской Программы области и местных бюджетов, внебюджетных средств. Общий объем финансирования Программы - 6875271,3 тыс. руб., из них средств федерального бюджета - 1309293,5 тыс. руб., средств областного бюджета - 5505947,8 тыс. руб., местных - 57350,0 тыс. руб., в том числе 2007 г. - 1329345,0 тыс. руб., 2008 г. - 1622507,1 тыс. руб., 2009 г. - 1804385,2 тыс. руб., 2010 г. - 2119034 тыс. руб., внебюджетные средства - 2680,0 тыс. руб. Ожидаемые конечные - наличие в каждом муниципальном результаты реализации образовании образовательных карт как Программы и показатели основы для анализа и планирования социально-экономической сети образовательных учреждений; эффективности - функционирование в системе общего общего школьного образования 30%s вариативных моделей образовательных учреждений, обеспечивающих образовательные потребности населения; - введение в действие с 2007 - 2008 учебного года областного (регионального) базисного учебного плана в соответствии с действующими образовательными государственными стандартами, обеспечивающими предпрофильную подготовку и профильное обучение на III ступени образования; предметов общего образования, обеспеченных учебно-методическими комплектами нового поколения; - увеличение удельного веса образовательных учреждений, реализующих новые государственные образовательные стандарты общего образования на основе компетентностного подхода; - реализация во всех общеобразовательных учреждениях области на 1 ступени обучения регионального курса "Наш край" (2 - 4 кл.); занятиями в системе дополнительного работе детских общественных объединений по интересам; - доступность во всех образовательных учреждениях области образовательных ресурсов сети Интернет, электронных каталогов библиотек, учебных книгоизданий; количества обращений к образовательным информационным ресурсам, размещенным на федеральных образовательных порталах; - повышение процента охвата профессиональным образованием выпускников учреждений общего образования, количества обучающихся в учреждениях профессионального образования на 10 тыс. населения области; - увеличение доли выпускников учреждений профессионального образования, получивших повышенные разряды, дипломы с отличием; - удельный вес детей-сирот, переданных на воспитание в семьи, при первичном - положительная динамика удельного веса численности детей с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование; - удельный вес областных учреждений для детей-сирот, предоставляющих - удельный вес выпускников учреждений для детей-сирот, получающих - положительная динамика количества образовательных учреждений, не допускающих нарушений лицензионных нормативов и требований; - отсутствие образовательных учреждений, не прошедших аттестацию в установленные сроки; - увеличение удельного веса учреждений образования, аттестованных с участием общественных институтов, организаций, привлекаемых для независимой оценки качества образовательной деятельности; - увеличение доли руководителей и специалистов муниципальных органов управления образованием, осуществивших повышение квалификации в области контроля качества образования; - удельный вес численности молодежи из малообеспеченных семей, поступивших в учебные заведения среднего и высшего профессионального образования по результатам единого государственного - повышение удельного веса общеобразовательных учреждений, имеющих институты общественного участия в управлении образованием; - наличие единой информационной сети между департаментом образования и подведомственными образовательными учреждениями, увеличение доли областных государственных образовательных учреждений, включенных в единую сеть документооборота; - повышение удельного веса численности образовательных учреждений, использующих информационные системы в управлении; - увеличение процента роста числа автоматизированных рабочих мест работников управления в сфере образования по отношению к 2006 году; - увеличение доли средств, поступивших от коммерческих и некоммерческих организаций на финансирование образования, в общей сумме расходов на образование по сравнению с 2006 годом; - обеспечение выравнивания доступа к получению качественного образования за счет распространения различных моделей образования для детей дошкольного и школьного возраста; - создания региональной системы оценки качества образования и системы непрерывного профессионального образования; - рост заработной платы учителей, увеличение объема стимулирующих надбавок в общем фонде оплаты труда, повышение стимулирующей функции оплаты труда; - увеличение доли муниципальных образований, общеобразовательные учреждения которых получат бюджетные средства на основе принципов нормативного подушевого финансирования, от общего числа муниципальных образований Владимирской области. Контроль за исполнением Контроль за реализацией Программы Программы осуществляют Губернатор Владимирской области и Законодательное Собрание Владимирской области.
II.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее реализации программными методами
Концепцией Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2005 года N 1340-Р, образование определено как важнейший фактор, обеспечивающий экономический рост, социальную стабильность, становление в нашей стране институтов гражданского общества. Во Владимирской области образование, включающее дошкольное, общее, дополнительное, начальное, среднее и высшее профессиональное образование, также рассматривается как одно из основных условий развития региона, средство удовлетворения образовательных потребностей обучающихся.
На конец 2005 - 2006 учебного года региональная система образования представлена 595 учреждениями дошкольного образования, 525 общеобразовательными школами, 77 учреждениями дополнительного образования детей, 33 учреждениями начального профессионального образования, 20 детскими домами, 26 специальными (коррекционными) школами-интернатами, 19 вечерними школами.
Все действующие образовательные учреждения лицензированы, аттестованы, имеют свидетельство государственной аккредитации. Таким образом, в области созданы необходимые условия для получения обучающимися и воспитанниками качественного образования.
В региональной системе образования занято более 31,4 тыс. педагогических работников, 89% из них имеют высшее профессиональное образование, 82% аттестованы на квалификационные категории, 98% руководителей образовательных учреждений имеют высшее образование.
Вопросы образования занимают особое место в деятельности администрации области. Подтверждением этого является рост расходов областного бюджета на нужды образования: в 2005 году увеличились объемы бюджетного финансирования в 1,5 раза по сравнению с 2004 г.
На одного учащегося дневных школ в среднем по области направлено в 2004 - 2006 годах 10,5 тыс. руб. в год, на одного воспитанника детского дома из областного бюджета расходовалось около 110 тыс. руб.
Средняя заработная плата в образовании возросла по сравнению с 2005 годом на 26%. Удельный вес доплат и надбавок стимулирующего характера в среднем по области в общеобразовательных учреждениях составил 16,7%. Льготами по коммунальным услугам в 2005 г. пользовались 7,5 тыс. специалистов образования.
Увеличены расходы на образование, в том числе инвестиционного порядка. Средства областной адресной инвестиционной программы в объеме более 15 млн. руб. направлены на ввод учебного корпуса школы Иванищи, Гусь-Хрустального района, котельной Омофоровской школы-интерната для детей-сирот.
При долевом участии муниципалитетов в финансировании программы "Дети Владимирской области" для организации подвоза учащихся в 2005 г. приобретено 15 автобусов, в 2006 г. - 13 единиц автотранспорта.
На реализацию программы "Безопасность образовательного учреждения на 2004 - 2007 гг." направлено более 100 млн. руб., что в 8 раз превышает уровень 2004 года.
Каждая пятая школа области получила в ходе реализации приоритетного национального проекта "Образование" существенную материальную поддержку: 25 школ - 1 млн. руб. на модернизацию материально-технической базы учреждения, 71 школа - учебные кабинеты, 12 школ - автобусы для подвоза детей, 16 школ - 900 тыс. руб. на реконструкцию и развитие учебной базы.
В период с 2001 по 2005 год в рамках реализации Основных направлений модернизации образования на 2004 - 2006 годы:
- созданы новый механизм распределения бюджетных ресурсов и основа для формирования новых экономических отношений в образовании. Общеобразовательные учреждения области в соответствии с действующим законодательством в течение отчетного периода были переведены на новый метод финансирования. Из регионального бюджета финансируются заработная плата работников системы образования, приобретение книгоиздательской продукции, учебные расходы; из бюджетов муниципальных образований области - расходы на содержание зданий, сооружений общеобразовательных учреждений системы образования. Это позволило не только решить проблемы с заработной платой педагогическим работникам, но и существенно укрепить материальную базу, повысить самостоятельность образовательных учреждений и ответственность их руководителей за результат работы. Увеличилась доля внебюджетных средств, полученных учреждениями от реализации образовательных услуг;
- апробированы варианты и модели государственно-общественного управления образованием. Администрацией Владимирской области создан совет по образованию, воспитанию и защите прав детей при заместителе Губернатора области, действуют советы ректоров вузов, руководителей учреждений среднего и начального профессионального образования. На уровне большинства муниципальных органов управления образованием также сформированы координационные советы по развитию образования. Ведется работа по созданию механизмов социального партнерства, прежде всего с работодателями;
- начата работа по оптимальной организации образовательного пространства и реструктуризация образовательных учреждений. С 2001 по 2005 год вследствие неблагоприятной демографической обстановки и реализации муниципальных программ реструктуризации закрыто 36 образовательных учреждений, в том числе общеобразовательные школы;
- в муниципальных районах области сформировалось несколько моделей организации образовательного пространства. Наиболее распространена модель образовательного округа с опорной школой;
- доступности образования способствует реализация областной целевой программы "Дети Владимирской области". К настоящему времени для перевозки обучающихся к месту учебы и обратно задействовано 108 автобусов, приобретенных, в том числе, по указанной Программе;
- сформирована основа регионального рынка услуг по повышению квалификации педагогических и руководящих работников отрасли. В настоящее время в региональную систему повышения квалификации входят государственное образовательное учреждение Владимирской области "Институт повышения квалификации" и ведущие учреждения высшего профессионального образования;
- существенно укреплена материальная база информационного обеспечения образовательного процесса, на эти цели из бюджетов всех уровней в 2004 - 2005 гг. направлено 12 млн. руб. Если в 2000 - 2001 гг. на 1 компьютер приходилось 36 обучающихся, то в 2005 - 2006 гг. - 22 человека. Компьютерный парк образовательных учреждений в настоящее время в основном позволяет организовать образовательный процесс с использованием информационных технологий;
- начата отработка возможностей персонализации образования. Создана основа для поэтапного перехода общеобразовательных школ на новый базисный учебный план и введения предпрофильной подготовки и профильного обучения старшеклассников;
- по сравнению с 2000 годом усилилась ориентация учреждений профессионального образования на потребности регионального рынка труда. Созданы механизмы социального партнерства в сфере начального и среднего профессионального образования. За 2001 - 2005 гг. количество обучающихся в профессиональных лицеях, формируемое на основе заявок предприятий, учреждений, организаций, выросло с 5% до 24%, увеличился выпуск молодых рабочих с повышенным уровнем квалификации.
В целом региональная система образования Владимирской области отличается стабильностью, наличием конструктивных связей с другими смежными отраслями. Во многих муниципальных округах и образовательных учреждениях развивается инновационная деятельность, направленная на решение актуальных задач образования. Регион принимает активное участие в реализации федеральных и международных образовательных программ (единый государственный экзамен, изменение структуры и содержания общего и профессионально образования, разработка индексов доступности и эффективности образования и т.п.).
Несмотря на ряд позитивных изменений, произошедших в ходе реализации "Основных направлений модернизации образования области на 2004 - 2006 гг.", в региональной системе образования сохраняются многочисленные проблемы, свидетельствующие о том, что темпы изменений и образовательные результаты не в полной мере удовлетворяют государство, общество и самих обучающихся. Основными из них являются:
- недостаточный для современной жизни уровень образовательной и социальной мобильности школ, учреждений начального и среднего профессионального образования;
- несоответствие требованиям работодателей уровня ответственности, коммуникабельности и профессиональной компетентности выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования;
- существенное ухудшение здоровья обучающихся в процессе получения образования;
- несформированность системы государственно-общественного контроля организации образовательного процесса и качества образования;
- несовершенство системы информирования администраторов образования и местного сообщества о состоянии, результатах и изменениях в региональной системе образования;
- отсутствие реальной поддержки проводимых в региональной системе образования изменений профессионального сообщества и социума в целом;
- низкая эффективность взаимодействия с социальными партнерами образования;
- недостаточная эффективность и рациональность использования ресурсного обеспечения региональной системы образования для решения современных задач образования;
- низкий уровень владения информационными и коммуникационными технологиями педагогических работников;
- недостаточная эффективность региональной системы повышения квалификации;
- доминирование репродуктивных образовательных технологий в учебном процессе и перегрузка обучающихся;
- низкая эффективность аттестационных процедур (они не нацеливают педагогических и руководящих работников на существенное изменение образовательной деятельности);
- несовершенство системы оплаты труда и мотивации инновационной деятельности в региональном образовании;
- недостаточная инвестиционная привлекательность региональной системы образования.
Многие из перечисленных проблем имеют общие корни и требуют комплексного подхода к их разрешению. Можно выделить следующие общие причины, сдерживающие развитие региональной системы образования, не позволяющие получить образовательные результаты, адекватные ожиданиям государства, общества, обучающихся:
- отсутствие эффективных механизмов общественного участия в управлении образованием;
- недостаточный для решения современных задач образования уровень квалификации и профессионализма педагогических и руководящих кадров системы образования;
- недостаточность взаимодействия всех уровней образования для удовлетворения образовательных потребностей населения и реализации индивидуальных образовательных программ;
- неразвитость аналитической деятельности на всех уровнях управления региональной системы образования и, как следствие, недостаточная обоснованность управленческих решений административной системы образования;
- недостаточное использование воспитательного потенциала в учреждениях региональной системы образования для решения современных задач образования;
- невысокий уровень заработной платы педагогов.
Настоящая Программа предназначена для дальнейшего управляемого перевода региональной системы образования в новое состояние, обеспечивающее качество образования, адекватное потребностям развивающейся личности, государства и общества.
Программа является основным механизмом реализации региональной государственной политики в системе образования и формирования системы образования Владимирской области как единого образовательного комплекса. Программа определяет стратегию и основные направления развития региональной системы образования на 2007 - 2010 годы и является логическим дополнением "Основных направлений модернизации образования Владимирской области на 2004 - 2010 годы", а также "Комплекса мер по реализации приоритетного национального проекта "Образование" на 2006 - 2007 годы".
III.Цели и задачи программы
Для обеспечения необходимого качества образовательных услуг и образовательных результатов региональная система образования должна:
- обеспечивать высокий уровень качества и доступности образовательных ресурсов и услуг, условий для максимальной реализации личного потенциала обучающихся;
- гибко реагировать на запросы государства, социума и самих обучающихся;
- открыто сотрудничать с партнерами из государственного, общественного и частного сектора в целях реализации приоритетов государственной политики в сфере образования;
- обеспечивать эффективное использование финансовых и материальных ресурсов системы образования, оптимальную организацию образовательного пространства территории.
Исходя из современного понимания роли образования как важнейшего фактора экономического роста, социальной стабильности региона и средства удовлетворения образовательных потребностей населения, состояния региональной системы образования и задач, определенных Концепцией Федеральной целевой программы развития образования на 2007 - 2010 годы, приоритетными целями и направлениями региональной образовательной политики на ближайшие 3 - 5 лет Программы являются:
- обеспечение доступности качественного образования для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда путем обновления структуры и содержания образования, формирования системы непрерывного образования;
- обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации;
- обеспечение успешной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в обществе и на рынке труда, создание условий для их социальной мобильности.
Реализация этих целей в значительной степени обеспечит развитие региональной системы образования и решение имеющихся задач:
- совершенствование содержания и технологий образования;
- развитие системы обеспечения качества образовательных услуг;
- повышение эффективности управления в системе образования;
- совершенствование экономических механизмов и ресурсного обеспечения в сфере образования;
- обеспечение защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Мероприятия, предусмотренные Программой, являются продолжением работы по развитию образования области и рассчитаны на 2007 - 2010 годы.
Достижение стратегических целей и решение задач Программы обеспечиваются за счет реализации программных мероприятий.
IV.Основные направления реализации программы
Совершенствование содержания и технологий образования
Решение стратегической задачи совершенствования содержания и технологий образования обеспечивается за счет реализации программных мероприятий по следующим основным направлениям:
- создание системы образования детей старшего дошкольного возраста с целью обеспечения равных стартовых возможностей для последующего обучения в начальной школе;
- оптимизация нагрузки учащихся общеобразовательных учреждений и расширение возможностей дополнительного образования детей;
- введение профильного обучения в старшей школе, обеспечивающего возможность выбора учащимися индивидуального учебного плана;
- внедрение новых государственных образовательных стандартов общего образования;
- создание условий семейного воспитания или воспитания, приближенного к семейному, для всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- обеспечение образования, воспитания и развития детей, находящихся на опеке, в приемных семьях, в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с их способностями и интересом;
- предоставление профессионального образования детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
- внедрение моделей непрерывного профессионального образования, обеспечивающего каждому человеку возможность формирования индивидуальной образовательной траектории для дальнейшего профессионального, карьерного и личного роста;
- введение нового перечня профессий, направлений подготовки (специальностей) в сфере профессионального образования и соответствующих образовательных стандартов, разработанных в целях формирования образовательных программ, адекватных мировым тенденциям, потребностям рынка труда и личности;
- внедрение новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса, обеспечивающих эффективную реализацию новых моделей непрерывного образования, в том числе с использованием современных информационных и коммуникационных технологий.
Развитие системы обеспечения качества образовательных услуг
Решение стратегической задачи обеспечения качества образования достигается за счет реализации программных мероприятий по следующим основным направлениям:
- совершенствование государственной системы оценки деятельности образовательных учреждений и организаций с целью обеспечения ее соответствия развивающейся системе образования;
- развитие новых форм и механизмов оценки и контроля качества деятельности образовательных учреждений, в том числе с привлечением общественности и профессиональных объединений;
- участие в завершении эксперимента по введению единого государственного экзамена, итоги которого позволят обеспечить доступность профессионального образования, объективность вступительных испытаний, преемственность общего и профессионального образования, а также осуществление государственного контроля и управления качеством образования на основе независимой оценки уровня подготовки выпускников;
- создание региональной системы оценки качества образования.
Повышение эффективности управления в системе образования
Решение стратегической задачи повышения эффективности управления в сфере образования обеспечивается за счет реализации программных мероприятий по следующим основным направлениям:
- внедрение моделей интегрированных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различных уровней образования, для обеспечения адекватной реакции системы образования на динамично изменяющиеся потребности личности, общества и государства;
- расширение практической реализации новой модели семейного устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, модели патронатного воспитания в учреждениях для детей-сирот;
- внедрение моделей государственно-общественного управления образовательными учреждениями в целях развития институтов общественного участия в образовательной деятельности и повышения открытости и инвестиционной привлекательности сферы образования;
- организация сетевого взаимодействия образовательных учреждений для развития мобильности в сфере образования, совершенствования информационного обмена и распространения эффективных решений;
- совершенствование системы управления образованием на основе эффективного использования информационно-коммуникационных технологий в рамках единого образовательного пространства;
- разработка научно-методического и информационно-аналитического обеспечения мониторинга экономической эффективности региональной системы образования и выработка значимых критериев оценки реализации новых механизмов финансирования.
Совершенствование экономических механизмов и ресурсного
обеспечения в сфере образования
Решение стратегической задачи совершенствования экономических механизмов в сфере образования обеспечивается за счет реализации программных мероприятий по следующим основным направлениям:
- введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей;
- переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений;
- внедрение новых моделей финансирования образовательных организаций всех уровней образования;
- внедрение механизмов, способствующих развитию экономической самостоятельности образовательных организаций (учреждений);
- реализация комплекса мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности сферы образования, способствующих притоку инвестиций, а также финансовых, материальных, интеллектуальных и иных ресурсов в систему образования.
V.Ресурсное обеспечение программы
Сводные данные по расчету потребности в ресурсном обеспечении, необходимом для реализации Программы, в соответствии с задачами приведены в таблице.
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
| N п/п | Наименование направления | Всего (тыс. руб.) | в том числе | |||
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | |||
| 1. | "Совершенствование содержания и технологий образования" | 5755290,3 | 1145597 | 1312081,1 | 1550720,2 | 1746892 |
| 2. | "Развитие системы обеспечения качества образовательных услуг" | 298224 | 54250 | 57445 | 45650 | 140879 |
| 3. | "Повышение эффективности управления в системе образования" | 161055 | 21486 | 34811 | 46985 | 57773 |
| 4. | "Совершенствование экономических механизмов и ресурсного обеспечения в сфере образования" | 660702 | 108012 | 218170 | 161030 | 173490 |
| Итого по Программе | 6875271,3 | 1329345 | 1622507,1 | 1804385,2 | 2119034 | |
Объемы финансирования программных мероприятий за счет средств всех уровней бюджетов подлежат ежегодному уточнению и корректировке в соответствии с возможностями этих бюджетов.
VI.Механизм реализации программы и контроль за ее выполнением
Программа будет реализована через систему планирования, которая включает в себя стратегические и оперативные планы, критерии оценки промежуточных и итоговых результатов, мониторинг состояния качества образования. Положения Программы, которые планируется реализовывать совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований области, предполагается осуществлять через договоры, заключенные между департаментом образования администрации Владимирской области и органами местного самоуправления.
Координатором реализации Программы является департамент образования администрации Владимирской области.
Мероприятия Программы конкретизируются в годовых планах работы департамента образования администрации Владимирской области и договорах с муниципальными органами управления образованием.
VII.Оценка социально-экономической эффективности реализации программы
Социальная эффективность реализации Программы определяется с помощью системы показателей и индикаторов, отражающих следующие стратегические приоритеты развития образования, формирование эффективного человеческого капитала и профессиональных кадровых ресурсов, обладающих квалификацией необходимого уровня; содействие развитию институтов гражданского общества в системе образования и в области в целом; обеспечение динамичного и устойчивого роста качества жизни населения.
При выборе показателей и индикаторов используются достоверные, сравнимые и доступные данные. Социальные эффекты реализации Программы оцениваются по следующим направлениям:
а) повышение качества общего образования:
выравнивание возможностей учащихся (увеличение количества детей в возрасте 5 - 6 лет, получающих дошкольное образование, в соответствии с практикой развитых стран, уменьшение количества неуспевающих и второгодников в начальной школе);
повышение функциональной грамотности выпускников общеобразовательной школы (рост уровня грамотности чтения, математической грамотности, естественно-научной грамотности учащихся (повышение рейтинга PISA));
б) улучшение социальной ориентации учащихся и достижение социального равенства в получении образования:
профилирование школьного образования (увеличение количества учащихся, занимающихся по профилированным программам);
увеличение количества учащихся с предпрофильной подготовкой; снижение различий между городским и сельским образованием (по результатам единого государственного экзамена);
расширение возможности получения образования детьми с ограниченными возможностями (увеличение количества детей указанной категории, получивших общее среднее или профессиональное образование);
расширение возможности получения дополнительного образования в соответствии с запросами населения (увеличение количества учащихся в возрасте до 15 лет, обучающихся по программам дополнительного образования);
увеличение количества молодежи, занятой в сфере экономики (увеличение количества трудоустроенных или перешедших на следующую ступень образования выпускников учебных заведений со специальными образовательными программами);
обеспечение доступности образования (уменьшение количества несовершеннолетних в возрасте 8 - 15 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях, увеличение количества молодежи в возрасте до 22 лет, получившей среднее образование, увеличение количества учащихся и студентов, получающих стипендии по адресному принципу);
увеличение количества учащихся в возрасте 17 - 18 лет, успешно завершивших полное среднее образование;
в) повышение конкурентоспособности профессионального образования:
повышение роли работодателей в подготовке профессиональных кадров (увеличение количества учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, прошедших экспертизу образовательных программ, проводимую работодателями, а также учреждений профессионального образования, перешедших на образовательные стандарты нового поколения, разработанные при участии работодателей, общественных и профессиональных объединений);
увеличение количества молодежи, занятой в различных сферах экономики (уменьшение количества безработных в возрасте 16 - 29 лет и среди выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, уменьшение количества выпускников учреждений среднего профессионального образования и вузов, не получивших работу в течение 6 месяцев после окончания учебы);
увеличение количества молодежи, обучавшейся на первой ступени высшего профессионального образования, включившейся в активную трудовую деятельность;
увеличение количества граждан, получающих дополнительное (послевузовское) образование, участвующих в программах переподготовки и повышения квалификации;
г) повышение эффективности финансирования образования:
повышение стимулирующих функций оплаты труда педагогов, рост объема стимулирующих надбавок в общем фонде оплаты труда, рост заработной платы учителей;
реструктуризация учебных заведений, учебно-материальная база которых находится в аварийном состоянии;
рост инвестиций, направляемых на модернизацию основных фондов и прирост нефинансовых активов в области образования, увеличение расходов на образование за счет средств всех источников, рост удельного веса финансирования образования за счет средств негосударственных источников в общем объеме финансирования;
обновление учебно-материальной базы учреждений образования (увеличение удельного веса учебных расходов в общем объеме финансирования образования, увеличение числа образовательных учреждений, имеющих учебно-лабораторную, компьютерную и технологическую базу, соответствующую современным требованиям и нормам);
д) расширение социального партнерства и использование следующих принципов в управлении образованием:
развитие общественно-гражданских форм управления в системе общего образования (увеличение удельного веса образовательных учреждений, имеющих попечительские, управляющие общественные советы);
развитие общественно-гражданских форм управления в системе профессионального образования (увеличение доли учреждений профессионального образования, имеющих институты общественно-гражданского участия в управлении образованием);
развитие системы общественной экспертизы, государственно-общественных консультаций, общественного мониторинга состояния и развития образования.
В результате реализации мероприятий Программы предполагается обеспечить следующие отсроченные социально-экономические эффекты:
а) на региональном уровне:
повышение конкурентоспособности и эффективности экономики области, обусловленное повышением качества человеческого капитала, более полным удовлетворением потребностей интенсивно развивающейся экономики, повышением эффективности использования трудовых ресурсов;
повышение эффективности использования бюджетных средств в сфере образования за счет создания эффективной системы обеспечения качества образовательных услуг, широкого включения в нее общественно-государственных структур и профессиональных объединений, перехода на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений, введение новой системы оплаты труда работников общего образования;
повышение уровня образовательной информации, ее качества, прозрачности и доступности для всех заинтересованных сторон;
введение новых форм управления в системе образования;
модернизацию технологической и социальной инфраструктуры образования;
реструктуризацию системы подготовки специалистов всех уровней;
б) на уровне образовательных учреждений (организаций):
увеличение количества научно-образовательных комплексов и сетевых образовательных структур;
рост негосударственного финансирования образовательных программ;
улучшение финансового состояния и повышение эффективности деятельности организаций сферы образования, сохранение и поступательное развитие их инновационного потенциала;
в) в сфере социальной привлекательности образования:
расширение возможностей профессиональной самореализации молодежи;
повышение спроса на квалифицированные кадры, оптимизация их возрастной структуры;
предотвращение оттока перспективных педагогических кадров в другие регионы и отрасли.
VIII.Система целевых индикаторов и показателей по основным направлениям деятельности в рамках задач программы
Для оценки эффективности и результативности решения задач, определенных Программой, предлагается система целевых индикаторов и показателей по основным направлениям деятельности в рамках задач Программы, которая приведена в приложении 1.
IX.Перечень мероприятий программы
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении 2. Расчет потребности в ресурсном обеспечении, необходимом для реализации Программы, основан на оценке объемов средств, необходимых для реализации каждого мероприятия в рамках решаемых Программой задач.