Решение от 30.01.2004 г № 01/03

О результатах контрольного мероприятия «Анализ эффективности использования департаментом социальной защиты населения администрации области в 2003 году средств государственного бюджета, предназначенных на приобретение спецавтотранспорта и средств реабилитации для инвалидов»

Рассмотрев материалы контрольного мероприятия "Анализ эффективности использования департаментом социальной защиты населения администрации области в 2003 году средств государственного бюджета, предназначенных на приобретение спецавтотранспорта и средств реабилитации для инвалидов", коллегия Счетной палаты решила:
1.Отчет о результатах контрольного мероприятия "Анализ эффективности использования департаментом социальной защиты населения администрации области в 2003 году средств государственного бюджета, предназначенных на приобретение спецавтотранспорта и средств реабилитации для инвалидов", утвердить.
2.Направить информационные письма по результатам проведения проверки в Законодательное Собрание, заместителю Губернатора Владимирской области, департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области.
3.Настоящее решение и отчет о результатах контрольного мероприятия "Анализ эффективности использования департаментом социальной защиты населения администрации области в 2003 году средств государственного бюджета, предназначенных на приобретение спецавтотранспорта и средств реабилитации для инвалидов" подлежат опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на и.о. аудитора направления Т.Ю. Аннину.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ "АНАЛИЗ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕПАРТАМЕНТОМ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ В 2003 ГОДУ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ НА
ПРИОБРЕТЕНИЕ СПЕЦАВТОТРАНСПОРТА И СРЕДСТВ
РЕАБИЛИТАЦИИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ"
Проверка проведена на основании Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области", пункта 1.5 плана работы Счетной палаты Владимирской области на IV квартал 2003 года, утвержденного председателем Счетной палаты Владимирской области 26.09.2003, удостоверения на право проведения проверки от 21 октября 2003 года N 32 инспектором направления контроля эффективности расходов бюджета области на государственное управление и социальную сферу Протасовой Н.А.
Сроки проведения проверки - с 21 октября по 16 января 2004 года.
Цели проверки:
- способствование полноценному выполнению функций и полномочий, возложенных действующим законодательством на департамент социальной защиты населения администрации области в части предоставления трансфертов инвалидам области на приобретение спецтранспорта и средств реабилитации;
- подготовка предложений по устранению выявленных нарушений и принятию соответствующих мер, способствующих эффективности использования департаментом социальной защиты населения администрации области государственных бюджетных средств, предназначенных на приобретение спецавтотранспорта и средств реабилитации для инвалидов;
- совершенствование порядка учета, выдачи и замены инвалидам автомобилей на льготных условиях, а также отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов войны на безвозмездной основе.
Объекты проверки:
1.Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области (далее по тексту - департамент).
Предмет проверки:
- средства областного и федерального бюджетов, направленные в проверяемом периоде на приобретение спецавтотранспорта и средств реабилитации для инвалидов;
- действия должностных лиц объектов проверки, обеспечивающих целевое и эффективное использование областных и федеральных средств на приобретение спецавтотранспорта и средств реабилитации для инвалидов.
Перечень изученных документов:
- Бюджетный кодекс РФ;
- Гражданский кодекс РФ;
- Федеральные законы:
- от 06.05.1999 N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд";
- от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 23.10.2003) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
- от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 06.05.2003, с измен. от 23.12.2003) "О ветеранах";
- Указ Президента РФ от 08.04.1997 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд";
- Постановления Правительства РФ:
- от 13.10.1999 N 1160 "О контроле за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения";
- от 14.03.1995 N 244 "Об изменении марки автомобиля, предназначенного для выдачи инвалидам бесплатно";
- от 28.05.1992 N 356 "О мерах по социальной защите инвалидов, нуждающихся в специальных транспортных средствах";
- от 22.02.1993 N 156 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Министров РСФСР по вопросам обеспечения инвалидов специальными транспортными средствами";
- Законы об областном бюджете на 2002 - 2003 годы;
- Постановление главы администрации Владимирской области от 04.10.2001 N 539 "О порядке учета, выдачи и замены специальных транспортных средств отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов войны";
- Постановления Губернатора Владимирской области:
- от 01.08.2003 N 390 "О плане действий администрации Владимирской области по улучшению социально-экономического положения инвалидов и участников Великой Отечественной войны на 2003 - 2005 годы";
- от 16.05.2002 N 254 "О положении о департаменте социальной защиты населения администрации Владимирской области";
- от 25.06.2002 N 325 "О порядке учета, выдачи и замены инвалидам и детям-инвалидам легковых автомобилей на льготных условиях";
- от 21.11.2002 N 581 "Об утверждении положения о порядке размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области";
- от 26.12.2002 N 652 "Об утверждении областного заказа на 2003 год";
- от 01.04.2002 N 155 "О мерах по реализации Закона Владимирской области "Об областном бюджете на 2002 год";
- от 06.02.2003 N 52 "О мерах по реализации Закона Владимирской области "Об областном бюджете на 2003 год";
- Приказ департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области от 11.02.2003 N 12 "О временном порядке приобретения, учета и выдачи инвалидам и детям-инвалидам технических и иных средств, облегчающих их труд и быт";
- конкурсная документация, конкурсные предложения (заявки) поставщиков, протоколы конкурсной комиссии о результатах торгов (закупок), отчетность, ведомости синтетического и аналитического учета финансово-хозяйственной деятельности департамента, государственные контракты.
По результатам проверки оформлен Акт по результатам контрольного мероприятия "Анализ эффективности использования Департаментом социальной защиты населения администрации области в 2003 году средств областного бюджета, предназначенных на приобретение спецавтотранспорта и средств реабилитации для инвалидов".
Акт подписан директором и главным бухгалтером департамента без замечаний.
I.Общие сведения. Анализ Нормативной Базы
Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Ограничение жизнедеятельности - это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определена компетенция органов государственной власти субъекта РФ в области социальной защиты инвалидов, основными из которых являются:
- реализация государственной политики в отношении инвалидов на территории субъекта;
- утверждение и финансирование перечня реабилитационных мероприятий, осуществляемых на территории субъекта РФ с учетом социально-экономических, климатических и иных особенностей в дополнение к федеральным базовым программам реабилитации инвалидов. Данным Законом определено, что реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает, прежде всего, использование инвалидами технических и иных средств реабилитации. При анализе нормативной базы о социальной защите инвалидов в области выявлено, что перечень реабилитационных мероприятий на территории Владимирской области на момент проверки не утверждался. В связи с этим оценить обоснованность расчета планируемого объема средств областного бюджета на обеспечение инвалидов средствами реабилитации не представляется возможным.
Анализ действующего законодательства показал, что в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды, имеющие соответствующие медицинские показания, обеспечиваются автотранспортными средствами (легковыми автомобилями, включая автомобили с ручным управлением, или мотоколясками) бесплатно или на льготных условиях. Дети-инвалиды, достигшие пятилетнего возраста и имеющие соответствующие медицинские показания, обеспечиваются автотранспортными средствами на вышесказанных условиях с правом управления этими транспортными средствами взрослыми членами семьи или их законными представителями.
Следует отметить, что в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом и в соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" обеспечение транспортными средствами инвалидов из числа ветеранов осуществляется за счет средств федерального бюджета.
С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда. Право на бесплатное получение автотранспорта имеют инвалиды (из числа ветеранов) войны, к которым относятся инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий на территории СССР и территориях других государств.
Другие категории инвалидов (труда, детства, общего заболевания) имеют право на обеспечение автотранспортом на льготных условиях, т.е. с оплатой 40% стоимости автомобиля "Ока".
При этом Постановлением Правительства РФ от 28.05.1992 N 356 "О мерах по социальной защите инвалидов, нуждающихся в специальных транспортных средствах" определено, что все инвалиды при наличии у них установленных медицинских показаний на обеспечение специальными транспортными средствами и отсутствии противопоказаний, препятствующих допуску к управлению ими, имеют право на получение бесплатно мотоколяски.
Проверкой установлено, что с 1 февраля 1998 года закупка департаментом мотоколясок (поставщик - Серпуховский автомобильный завод) для инвалидов не производилась. Причиной такого положения стало прекращение производства мотоколясок, т.к. они не соответствовали требованиям, предъявляемым к транспортным средствам. Министерство труда и социального развития РФ в письме от 08.02.1998 рекомендовало по заявлению инвалидов обеспечивать инвалидов, имеющих право на получение мотоколясок, автомобилями на льготных условиях.
Департаментом проведена работа по информированию инвалидов, имеющих право на получение мотоколяски, в части их прав на получение автомобиля на льготных условиях, что подразумевает доплату собственными средствами 40% стоимости автомобиля "Ока". В 2003 году заявления на получение автомобиля на льготных условиях подали 62 инвалида. В то же время по состоянию на 1 января 2004 года очередность сохраняется, и 290 инвалидов ожидают своей очереди на получение мотоколяски на бесплатной основе.
Порядок учета, выдачи и замены специальных транспортных средств отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов войны утвержден Постановлением главы администрации Владимирской области от 04.10.2001 N 539 "О порядке учета, выдачи и замены специальных транспортных средств отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов войны", по другим категориям инвалидов (труда, общего заболевания), в том числе детям-инвалидам, - Постановлением Губернатора от 25.06.02 N 325 "О порядке учета, выдачи и замены инвалидам и детям-инвалидам легковых автомобилей на льготных условиях".
Следует отметить, что вышеуказанными порядками не определено дальнейшее использование предоставленного инвалиду, в том числе ребенку-инвалиду, автомобиля после окончания срока его эксплуатации или в случае наступления смерти. При этом в областных нормативно-правовых актах не учтена норма ст. 14 Федерального закона РФ "О ветеранах", которой определено, что выданное бесплатно инвалиду войны транспортное средство в случае его смерти может быть передано другому инвалиду, имеющему право на обеспечение транспортным средством, на условиях и в порядке, которые определяются субъектом Российской Федерации.
II.Проверка целевого и эффективного использования субсидии из федерального бюджета, поступающей в областной бюджет и направляемой на обеспечение на льготных условиях инвалидов спецавтотранспортом
В соответствии с Законом Владимирской области от 10.12.2002 N 127-ОЗ "Об областном бюджете на 2003 год" департамент определен как главный распорядитель бюджетных средств.
Проверка показала, что закупка в 2003 году легкового транспорта для инвалидов производилась департаментом на конкурсной основе, через областной заказ (Постановление Губернатора Владимирской области от 26.12.2002 N 652 "Об утверждении областного заказа на 2003 год", заказ N 132). Планировалось по областному заказу закупить 40 автомобилей "Ока" по цене 75 тыс. руб. на общую сумму 3000,0 тыс. руб., что соответствует объему бюджетных средств, предусмотренному Законом об областном бюджете на 2003 год.
Однако при анализе цены автомобиля, которая являлась базовой для расчета объема областного заказа по данной позиции, выявлено, что объем бюджетных средств завышен на 1200,0 тыс. руб., т.к. областной заказ сформирован без учета доли средств, вносимых инвалидами в размере 40%.
Департамент выступал заказчиком по размещению в 2003 году на открытых торгах заказа на покупку спецтранспорта для инвалидов, проводимых ГСУ "Фонд государственного имущества Владимирской области". При этом департаментом предъявлялись к поставщику следующие конкурсные требования:
- хранение, оформление и выдача автомобилей в г. Владимире;
- проведение предпродажной подготовки автомобилей;
- проведение гарантийного обслуживания автомобилей в г. Владимире.
Первые открытые конкурсные торги по закупке автомобилей "Ока" различной модификации, проводимые ГСУ "Фонд государственного имущества Владимирской области" (далее - Фонд государственного имущества), состоялись 07.02.2003, в котором приняли участие 2 претендента: ООО Фирма "РИЭЛТИ" и ОАО "Серпуховский автомобильный завод". Победителем торгов определено ООО Фирма "РИЭЛТИ" (протокол заседания конкурсной комиссии от 07.04.2003 N 53). С победителем торгов заключен договор на поставку товаров для нужд Владимирской области от 10 февраля 2003 года N 21.
В связи с увеличением заводом-изготовителем отпускной цены автомобиля в среднем на 1,24%, конкурсной комиссией принято решение (протокол заседания конкурсной комиссии от 14.04.2003 N 53/1) увеличить цену, о чем составлено дополнительное соглашение между поставщиком - ООО Фирма "РИЭЛТИ" и департаментом.
Законом об областном бюджете на 2003 год расходы на приобретение спецтранспорта и средств реабилитации утверждены в общем объеме 5296,0 тыс. руб., из них за счет субсидии из федерального бюджета на реализацию Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено 3000,0 тыс. руб. (60% от общей суммы) и на приобретение средств реабилитации за счет средств областного бюджета - 2296,0 тыс. руб.
Фактически за 2003 год средства областного бюджета на приобретение спецавтотранспорта и средств для реабилитации инвалидов поступили в полном объеме.
Проверкой установлено, что средства федерального бюджета в виде субсидий в соответствии с договором от 10.02.2003 N 21 с ООО Фирма "РИЭЛТИ" направлены на закупку 61 автомобиля марки "Ока" на сумму 2967,6 тыс. руб., что соответствует 60% от общей стоимости закупленных автомобилей.
Средства инвалидов в размере 40% стоимости автомобиля поступают на внебюджетный счет департамента. За 2003 год поступило 1978,4 тыс. руб., которые направлены согласно договору в ООО Фирма "РИЭЛТИ".
Все поступившие автомобили отражены согласно накладным в регистрах бухгалтерского учета департамента и находились на ответственном хранении главного специалиста Г.А. Косачевой.
Выдача автомобилей инвалидам осуществлялась поставщиком по доверенности департамента. При этом в паспорте транспортного средства в графе "Особые отметки" производится фирмой запись следующего содержания: "Автомобиль выдан департаментом социальной защиты населения администрации Владимирской области со скидкой 60% от стоимости. Отчуждение автомобиля производится с разрешения департамента".
По состоянию на 01.11.2003 все автомобили выданы инвалидам, на остатках по бухгалтерскому учету департамента автомобили не значатся. Следует отметить, что все первичные учетные документы (оправдательные документы) проверены. Нецелевого использования бюджетных средств проверкой не выявлено.
Учет инвалидов и детей-инвалидов осуществляется департаментом по следующим очередям: приобретающих автомобиль впервые и приобретающих автомобиль на обмен.
По состоянию на 01.01.2003 в очереди на получение автомобилей первично состояло 650 инвалидов. Следует обратить особое внимание, что первые тринадцать очередников на получение автомобиля впервые стоят в очереди с 1991 года, или уже 12 лет. За 10 месяцев 2003 года очередь увеличилась на 93 человека. За указанный период на льготных условиях инвалидам продано 45 автомобилей, что составляет 6,1% от общей в них потребности.
На 01.11.2003 очередность на получение инвалидами автомобилей на обмен составляет 308 человек. При анализе очереди инвалидов на получение автомобиля на обмен выявлено, что четыре инвалида стоят в очереди 12 лет, четыре - 11 лет, пять - 10 лет.
Ввиду отсутствия на уровне области нормативной-правовой базы по распределению приобретенных автомобилей между очередями впервые и на обмен департаментом принято решение обеспечить в 2003 году 45 инвалидов, стоящих в очереди впервые, что составит 73,8% от общего количества полученных автомобилей, и 16 инвалидов, стоящих в очереди на обмен.
В то же время приобретенные департаментом автомобили в 2003 году выданы инвалидам по следующим датам постановки их на учет:
- 15 инвалидам, поставленным на очередь в 1991 году;
- 2 инвалидам - в 1993 году;
- 9 инвалидам - в 1994 году;
- 15 инвалидам - в 1995 году;
- 4 инвалидам - в 1996 году.
Основная причина такого положения дел либо отсутствие средств у инвалидов, которые необходимо внести на счет департамента (в размере 40% от стоимости автомобиля), либо отсутствие водительского удостоверения.
При посещении двух инвалидов (общего заболевания и детства) на дому, проживающих по ул. Лакина, 171 - 32 и ул. Василисина, 16 - 62 г. Владимира, установлено, что финансовое обеспечение данных инвалидов настолько мало, что их можно отнести к разряду малообеспеченных семей. Заплатить 40% стоимости автомобиля для них не представляется возможным. В то же время автомобиль для инвалидов не роскошь, а средство для передвижения (реабилитации).
Следует отметить, что одной из функций департамента при реализации социальной политики в части обеспечения инвалидов автомобилями на льготных условиях, является своевременное оповещение инвалидов, стоящих в очереди. Информация об обследовании условий жизни инвалидов труда в целях определения их нуждаемости в получении мер социальной поддержки проверяющей не представлена.
Таким образом, практика реализации предоставления социальных льгот инвалидам показывает, что действующая система льгот имеет существенные недостатки, выражающиеся в отсутствии действенных механизмов их финансирования в условиях недостатка ресурсного обеспечения, что приводит к тому, что инвалиды детства, общего заболевания и труда, имеющие льготы на получение автомобилей, не могут реализовать свои права в полном объеме.
III.Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направляемых департаменту социальной защиты населения на бесплатное обеспечение инвалидов войны спецавтотранспортом
По состоянию на 01.01.2003 очередь инвалидов из числа ветеранов войны на получение автотранспорта бесплатно составляла 2124 человека, из которых поставлено на учет первично - 1694 человека, на обмен - 427 человек. Следует отметить, что первые в списке очередников на получение автомобиля впервые поставлены в очередь в 1997 году, на обмен - в 1999 году.
В 2003 году согласно полученным департаментом заявлениям от инвалидов войны дополнительно поставлено на учет на первичное получение автомобилей 562 инвалида, на обмен - 14 инвалидов.
Фактически в 2003 году инвалиды войны получили бесплатно всего 440 автомобилей, из них впервые - 351 инвалид, на обмен - 89 инвалидов.
По сведению департамента существует очередность на получение инвалидами автомобилей, бывших в эксплуатации. По состоянию на 1 января 2003 года указанная очередь состояла из 179 человек. За 2003 год по вопросу обеспечения названными автомобилями обратилось дополнительно 28 инвалидов. Учет обеспечения инвалидов автомобилями по истечении установленного срока эксплуатации ведется в отделах социальной защиты населения городов и районов области.
Ввиду отсутствия утвержденного порядка дальнейшего использования сданного автомобиля судьбу дальнейшего его использования решают комиссии, созданные в городах и районах области, в состав которых входят компетентные представители районных и городских отделов социальной защиты населения и предприятий автомобильного транспорта. При этом осмотр автомобиля производится комиссией в присутствии инвалида или его представителя. Комиссия самостоятельно выносит с учетом состояния автомобиля решение о его списании или дальнейшем его использовании.
Ввиду того, что департаментом учет возвращенных автомобилей не ведется, предложения по эффективному использованию автомобиля департаментом не разрабатывались, а также не представляется возможным быстро получить список очередности инвалидов, т.к. периодичность предоставления данной отчетности годовая, что позволяет сделать вывод о слабом контроле со стороны департамента за сохранностью государственной собственности.
Фактически в 2003 году возвращено инвалидами 86 автомобилей, из которых по 47 автомобилям комиссией дано заключение "списать", а остальные 39 автомобилей переданы инвалидам согласно очереди.
Средства от сданных в металлолом автомобилей в сумме 65,1 тыс. руб. зачислены на внебюджетный счет департамента и направлены в сумме 6,0 тыс. руб. на ремонт 2-х и на приобретение 14 новых кресел-колясок.
В соответствии с уведомлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации об уточненных бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета на 2003 год департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области определен получателем бюджетных средств в сумме 36826,2 тыс. руб., направляемых на обеспечение инвалидов транспортными средствами или на компенсацию расходов на транспортное обслуживание вместо получения транспортного средства.
Направления и порядок взаимодействия между главным распорядителем и получателем средств федерального бюджета по вопросам реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения (обеспечение инвалидов транспортными средствами) в части финансирования отдельных федеральных мероприятий социальной защиты населения на 2003 год определены Государственным контрактом от 07.02.2003, регистрационный номер 24-10р, заключенным между Министерством труда и социального развития Российской Федерации и департаментом.
Средства федерального бюджета поступают на лицевой счет к бюджетному счету, открытому в Управлении федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Владимирской области.
За 2003 год на бюджетный счет департамента поступили от Министерства труда и социального развития РФ в пределах утвержденных бюджетных ассигнований бюджетные средства в сумме 36626,2 тыс. руб.
Проверкой установлено, что средства федерального бюджета в 2003 году направлены в соответствии с договорами от 10.02.2003 N 20 и от 16.10.2003 N 2 ООО Фирма "РИЭЛТИ" (г. Владимир) на закупку 406 автомобилей марки "Ока" на общую сумму 33232,0 тыс. руб.
Все поступившие автомобили отражены согласно накладным в регистрах бухгалтерского учета департамента и находились на ответственном хранении главного специалиста отдела Косачевой Г.А.
Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.1992 N 356 "О мерах по социальной защите инвалидов, нуждающихся в специальных транспортных средствах" федеральные средства направлены поставщикам на закупку 34 автомобилей других марок в размерах действующих на момент продажи свободных (рыночных) цен на автомобиль "Ока" и "Таврия" (Постановление Правительства РФ от 14.03.1995 N 244 "Об изменении марки автомобиля, предназначенного для выдачи инвалидам бесплатно") на общую сумму 2527,1 тыс. руб.
В соответствии с Федеральным законом РФ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" инвалиды войны имеют право на получение ежегодной компенсации на транспортное обслуживание в размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Фактически за 2003 год выплачено инвалидам войны денежных компенсаций на транспортное обслуживание за счет федеральных средств в сумме 1060,5 тыс. руб. из расчета 835 рублей в год на одного инвалида.
IV.Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета на приобретение средств реабилитации для инвалидов
Федеральным законом от 23.10.2003 N 132-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам реабилитации инвалидов" внесено изменение в Закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Данным Законом определено понятие технических и иных средств реабилитации инвалидов. Кроме того, данным Законом устанавливается, что порядок обеспечения инвалидов техническими и иными средствами реабилитации определяется Правительством Российской Федерации, а также за счет средств бюджетов субъектов РФ осуществляется обеспечение инвалидов другими техническими и иными средствами реабилитации, при этом расходы субъекта РФ на обеспечение инвалидов другими техническими и иными средствами реабилитации возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ.
Однако на момент проверки порядок не разработан. Таким образом, средства областного бюджета, выделенные в ноябре - декабре 2003 года на приобретение средств реабилитации, могут быть областному бюджету не компенсированы.
В соответствии с Законом о социальной защите инвалидов к техническим и иным средствам реабилитации инвалидов относятся:
- средства для передвижения;
- специальные средства для самообслуживания;
- специальные средства для ухода;
- специальные средства для ориентирования, общения и обмена информацией;
- специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятия трудовой деятельностью.
Обеспечение инвалидов велокреслоколясками осуществлялось департаментом согласно Инструкции о порядке обеспечения населения протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения и средствами, облегчающими жизнь инвалидов, утвержденной приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 15.02.1991 N 35. Согласно данной инструкции велокреслоколяски выдаются инвалидам бесплатно при наличии заключения врачебно-трудовой экспертной комиссии из-за невозможности протезирования или в связи с серьезными затруднениями в пользовании протезно-ортопедическими изделиями. Инструкцией определено, что замена инвалиду пользованной коляски на новую осуществляется при обязательной сдаче старой. Следует отметить, что муниципальные отделы социального обеспечения осуществляют возврат пользованных колясок и информируют об этом департамент. Однако учет возврата и выдачи пользованных колясок департаментом не ведется.
За 9 месяцев 2003 года на средства областного бюджета закуплено 279, в том числе 6 детских, инвалидных колясок на сумму 1334,6 тыс. руб.
Для инвалидов по зрению приобретено 48 тифломагнитофонов без функции "запись" на сумму 60,7 тыс. руб.; для инвалидов по слуху приобретено 20 часов-будильников и 12 телефонных аппаратов со световым сигналом, 75 видеокассет с сурдопереводом, 5 видеомагнитофонов на сумму 64,9 тыс. руб.
Для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата приобретено 3 противопролежневых подушки, 5 подушек на сидение и 20 ходунков на общую сумму 28,8 тыс. руб.
Движение средств реабилитации инвалидов отражено в регистрах бухгалтерского учета департамента по материально ответственному лицу Косачевой Г.А.
Следует отметить, что потребность в средствах реабилитации инвалидов области рассчитана департаментом на 2003 год в сумме 2800,0 тыс. руб., в том числе для детей-инвалидов 800,0 тыс. руб. Необходимо закупить 10 кресел-колясок с электроприводом и 6 колясок активного типа, 11 противопролежневых матрасов и подушек, 16 ходунков, 17 сидений в ванну, 3 гидроподъемника, 2 многофункциональных кровати, а также другие средства для инвалидов по зрению и слуху.
Закупка кресел-колясок производилась у ЗАО "Центр реабилитации Союза инвалидов России". Данный поставщик признан победителем по результатам 2 конкурсных торгов, проводимых Фондом имущества Владимирской области (протоколы проведения конкурса на закупку кресловелоизделий для нужд инвалидов от 16.01.03 N 3 и от 25.07.03 N 5).
По остальным поставщикам средств реабилитации конкурсы не проводились ввиду незначительного объема поставки (4 позиции на общую сумму 145,3 тыс. руб.).
Нецелевого использования бюджетных средств, направленных на закупку средств реабилитации, проверкой не выявлено.
Выводы.
Обеспечение инвалидов спецтранспортом во Владимирской области осуществлялось в соответствии с Федеральным законом РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Так в 2003 году за счет средств федерального бюджета в сумме 36626,2 тыс. руб., поступивших в департамент социальной защиты населения администрации области (далее по тексту - департамент), и субсидии федерального бюджета в сумме 2967,4 тыс. руб., зачисленной в областной бюджет, закуплено и передано инвалидам войны 440 автомобилей "Ока" на бесплатной основе и 61 автомобиль - на льготных условиях с оплатой 60% стоимости за счет бюджетных средств.
Проверкой установлено, что областным законодательством не определен единый порядок дальнейшего использования предоставленного инвалиду автомобиля после окончания срока его эксплуатации или в случае смерти инвалида, а департаментом социальной защиты населения не ведется учет возврата сданных автомобилей либо запасных частей, что свидетельствует об отсутствии контроля со стороны департамента за сохранностью государственного имущества. Проверкой установлено, что в 2003 году по истечении срока эксплуатации инвалидами сдано 86 автомобилей, из которых по решению комиссий, созданных в отделах социального обеспечения городов и районов области, 47 автомобилей списаны и сданы в металлолом, 39 переданы инвалидам в порядке очереди.
Согласно учету, заведенному в департаменте, из нуждающихся инвалидов и детей-инвалидов образованы две очереди: из приобретающих автомобиль впервые и приобретающих автомобиль на обмен. За 2003 год количество очередников, имеющих право на льготное получение автомобиля, увеличилось на 48 человек и составило 698 человек. При этом первые тринадцать очередников стоят в очереди с 1991 года, в очереди на обмен 13 человек стоят более десяти лет. В то же время при проверке установлены факты нарушения очередности, связанные с невозможностью конкретных инвалидов внести 40% от стоимости автомобиля либо с отсутствием у инвалида водительского удостоверения.
При этом на областном уровне не разработана нормативно-правовая база, упорядочивающая распределение спецтранспорта на льготных условиях между очередями на его получение впервые или на обмен.
В нарушение требований Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в департаменте отсутствует утвержденный перечень реабилитационных мероприятий, из-за чего невозможно оценить обоснованность планируемых в областном бюджете средств на обеспечение инвалидов средствами реабилитации.
В нарушение Федерального закона от 23.10.2003 N 132-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам реабилитации инвалидов" Правительством РФ не установлен порядок возмещения расходов субъекта Российской Федерации на обеспечение инвалидов техническими и иными средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета. В отсутствии данного порядка средства областного бюджета, выделенные в ноябре - декабре 2003 года на приобретение средств реабилитации в общей сумме 538 тыс. руб., могут быть не компенсированы из федерального бюджета и классифицироваться как потери областного бюджета.
Предлагается:
Администрации Владимирской области:
- внести дополнения в Постановления главы администрации Владимирской области от 04.10.2001 N 539 "О порядке учета, выдачи и замены специальных транспортных средств отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов войны" и Губернатора Владимирской области от 25.06.02 N 325 "О порядке учета, выдачи и замены инвалидам и детям-инвалидам легковых автомобилей на льготных условиях" в части определения дальнейшего использования предоставленного инвалиду бесплатно или на льготных условиях автомобиля после окончания срока его эксплуатации или в случае смерти инвалида, предусмотрев при этом порядок передачи сданных автомобилей;
- разработать с участием Главного управления центрального банка РФ по Владимирской области порядок и условия выдачи малообеспеченным и социально не защищенным инвалидам общего заболевания, детства и труда ссуд на приобретение автомобилей с ручным и обычным управлением;
- принять меры к восстановлению в областной бюджет средств, направленных в 4 квартале 2003 года на приобретение технических и иных средств реабилитации инвалидов на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области:
- провести обследование условий жизни инвалидов, стоящих в очереди на получение мотоколяски бесплатно, а также легкового транспорта на льготных условиях. Выявить среди инвалидов наиболее незащищенные семьи. Направить в администрацию области свои предложения в части возможной реализации инвалидами в полном объеме своих прав на получение легкового автомобиля на льготных условиях;
- организовать с 2004 года учет возврата автомобилей и инвалидных колясок после окончания срока их эксплуатации;
- рассмотреть вопрос о дальнейшем использовании запасных частей, получаемых при разборке списанных автомобилей.