Постановление от 29.03.2007 г № 222
О ходе выполнения постановления Губернатора области от 05.04.2005 N 199 «О Комплексе мер по совершенствованию обращения с отходами производства и потребления во Владимирской области на 2005 — 2008 годы»
За последние 5 лет количество промышленных и бытовых отходов, образуемых на территории области, увеличилось на 30% и достигло в 2006 г. 807,7 тыс. тонн. Число учтенных предприятий - загрязнителей - возросло с 1662 в 2002 г. до 1734 в 2007 г.
Реализация Комплекса мер по совершенствованию обращения с отходами производства и потребления во Владимирской области на 2005 - 2008 годы (далее - Комплекс мер), утвержденного Постановлением Губернатора области от 05.04.2005 N 199, способствует снижению негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения. Решена задача по сбору и обезвреживанию относящихся к особо опасным видам ртутьсодержащих отходов, в 2004 - 2006 гг. переработано более 900 тыс. люминесцентных ламп и 3117 приборов с ртутным заполнением. Организована отправка за пределы области для обезвреживания на специализированное предприятие 15 тонн запрещенных и непригодных к применению пестицидов. Ежегодно органами местного самоуправления проводится значительная работа по санации загрязненных территорий. В 2006 г. ликвидировано около 1 тыс. стихийных свалок (в 2005 г. - 521).
На территории области за период 2005 - 2006 гг. с 30 до 40 увеличилось количество специализированных производств по переработке и обезвреживанию отходов, в т.ч. осуществляется сбор и переработка аккумуляторов, отработанных автопокрышек и нефтепродуктов, легковоспламеняющихся и смазочно-охлаждающих жидкостей, картона, текстильных материалов и др.
Финансирование мероприятий по сбору и удалению отходов за счет средств областного целевого бюджетного фонда воспроизводства и охраны природных ресурсов за два года увеличилось вдвое и достигло 2,1 млн. рублей.
Укрепляется материальная база организаций, обеспечивающих сбор и транспортировку бытовых отходов. На субсидирование лизинговых платежей на приобретение предприятиями области специального оборудования (21 ед.) выделено 456 тыс. руб. За счет средств муниципальных образований в 2005 - 2006 гг. приобретено 29 мусоровозов, 3 единицы тяжелой техники, 872 контейнера для сбора твердых бытовых отходов (далее ТБО) и др. оборудование на сумму более 13,3 млн. руб.
Совершенствовалось нормативно-правовое обеспечение в области обращения с отходами производства и потребления. Принято Постановление Губернатора области от 18.12.2006 N 876 "О региональном кадастре отходов производства и потребления Владимирской области", разработан "План организационно-технических мероприятий по обращению с отходами лечебно-профилактических учреждений на территории Владимирской области". Во всех органах местного самоуправления приняты документы, регламентирующие обращение с отходами производства и потребления.
Вместе с тем ситуация с обращением отходов производства и потребления в регионе продолжает оставаться сложной. По состоянию на 01.01.2007 в области из зарегистрированных 238 крупных объектов размещения отходов ни один не отвечает современным требованиям. Состояние большинства санкционированных объектов захоронения отходов не соответствует требуемым природоохранным нормам. Обязательные технологические операции при их эксплуатации (уплотнение отходов, послойная засыпка грунтом) осуществляются от случая к случаю. Наиболее сложная ситуация со сбором и размещением отходов сложилась в г. Владимире, Гусь-Хрустальном, районах Гусь-Хрустальном, Петушинском, Судогодском, Ковровском.
Примерно треть из ежегодно образующихся бытовых отходов размещается на несанкционированных и стихийных свалках, количество которых в 2006 г. составило 106 ед. (51,5% от общего количества действующих, при этом в 2005 г. их было 99). Число закрытых, но нерекультивированных свалок возросло с 15 в 2002 г. до 29 в 2006 г. На территории области 7 действующих свалок расположены в водоохранных зонах (в т.ч. 3 санкционированных) и 27 - в санитарно-защитных зонах (из них 13 санкционированные). За последние 3 года не предпринимали действенных мер по их ликвидации администрации г. Владимира, Гусь-Хрустального, Радужного, Петушинского, Судогодского и Суздальского районов.
В истекшем периоде не был реализован один из разделов Комплекса мер, предусматривающий создание муниципальных объектов захоронения твердых бытовых отходов. Администрации г. Владимира и окр. Мурома не смогли в установленные сроки организовать работу по созданию мусоросортировочных комплексов. В 2006 г. прекращено строительство комплекса по переработке и захоронению твердых бытовых отходов в Камешковском районе. Из-за недостатка финансовых ресурсов не были выполнены мероприятия по проектированию и строительству полигонов ТБО для г. Гусь-Хрустального, Меленки, Судогды, Суздаля, Юрьев-Польского, Курлово, поселков Уршельский, Мезиновский, Добрятино.
Недостаточные меры принимаются органами местного самоуправления по организации вывоза бытовых отходов с территорий сельских населенных пунктов, садовых и гаражных кооперативов. Большие нарекания вызывает качество уборки территорий, прилегающих к автомобильным дорогам, а также улиц и дворов в городах и поселках.
Органами местного самоуправления (за исключением г. Владимира и Кольчугинского района) в первоначально установленные сроки (2005 - 2006 гг.) не обеспечена разработка генеральных схем очистки населенных пунктов от отходов производства и потребления.
Уполномоченными организациями (управлениями Роспотребнадзора, Ростехнадзора по Владимирской области, департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации области) не в полной мере используются возможности привлечения к ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
С целью своевременного и качественного исполнения Комплекса мер по совершенствованию обращения с отходами производства и потребления во Владимирской области на 2005 - 2008 гг. постановляю:
1.Департаменту природопользования и охраны окружающей среды администрации области (А.А. Мигачев):
1.1.Обеспечить исчерпывающие меры и координацию действий по выполнению II этапа Комплекса мер.
1.2.Повысить в пределах установленных полномочий уровень государственного контроля в области обращения с отходами, добиваться устранения причин негативного воздействия отходов на окружающую среду в результате нарушения норм и правил природоохранного законодательства.
1.3.Совместно с заинтересованными организациями подготовить предложения по возобновлению строительства комплекса по переработке и захоронению твердых бытовых отходов для г. Владимира, Коврова, Камешковского и Ковровского районов.
1.4.Организовать с 2007 года рассмотрение проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
2.Рекомендовать управлениям Ростехнадзора (Л.Г. Лифанов), Роспотребнадзора (Е.А. Лисицин), Росприроднадзора (П.А. Астахов) по Владимирской области в соответствии с действующей нормативной правовой базой активизировать деятельность по осуществлению государственного контроля в сфере обращения с отходами производства и потребления, усилить спрос с должностных лиц и организаций, допускающих нарушения природоохранного законодательства.
3.Рекомендовать руководителям муниципальных образований:
3.1.Г. Владимира и окр. Мурома в I полугодии 2007 г. завершить организационные мероприятия по созданию мусоросортировочных комплексов.
3.2.Г. Гусь-Хрустального, районов Гусь-Хрустального, Меленковского, Петушинского, Судогодского, Суздальского, Юрьев-Польского изыскать средства на проектирование и строительство полигонов твердых бытовых отходов.
4.Рекомендовать руководителям муниципальных образований, имеющих статус городского округа и муниципального района, реализовать в полном объеме имеющиеся полномочия в области обращениями с отходами, в т.ч.:
4.1.В I полугодии 2007 г. разработать и утвердить конкретные планы мероприятий по совершенствованию обращения с отходами производства и потребления, обеспечить их реализацию.
4.2.Обеспечить регулярный контроль за соблюдением муниципальными предприятиями и организациями, эксплуатирующими места складирования и захоронения отходов, необходимых технологических процессов, работой по ликвидации несанкционированных и стихийных свалок или их рекультивации.
4.3.Обеспечить регулярный вывоз бытовых отходов с территорий городских, сельских населенных пунктов, садовых и гаражных кооперативов.
4.4.О принимаемых мерах по совершенствованию обращения с отходами производства и потребления в муниципальных образованиях проинформировать Губернатора области в декабре 2007 года.
5.Контроль за выполнением данного Постановления возложить на первого заместителя Губернатора области В.В. Веретенникова.
6.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.