Решение от 21.05.2007 г № 11/2
О результатах проведения проверки законного и рационального использования дополнительных средств областного бюджета, предусмотренных постановлением Законодательного Собрания Владимирской области от 29.11.2006 N 696 «О Законе Владимирской области „О внесении изменений в Закон Владимирской области „Об областном бюджете на 2006 год“ на финансирование областной целевой программы „Воспроизводство плодородия почв Владимирской области на 2006 — 2010 годы““»
Рассмотрев отчет о результатах проведения проверки законного и рационального использования дополнительных средств областного бюджета, предусмотренных Постановлением Законодательного Собрания Владимирской области от 29.11.2006 N 696 "О Законе Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "Об областном бюджете на 2006 год" на финансирование областной целевой программы "Воспроизводство плодородия почв Владимирской области на 2006 - 2010 годы", проведенной в соответствии с пунктом 1.2.2 плана мероприятий Счетной палаты Владимирской области на II квартал 2007 года, Счетная палата решила:
1.Утвердить отчет о результатах проведения проверки законного и рационального использования дополнительных средств областного бюджета, предусмотренных Постановлением Законодательного Собрания Владимирской области от 29.11.2006 N 696 "О Законе Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "Об областном бюджете на 2006 год" на финансирование областной целевой программы "Воспроизводство плодородия почв Владимирской области на 2006 - 2010 годы" (прилагается).
2.Направить информационные письма по результатам проведенного контрольного мероприятия Губернатору Владимирской области и в Законодательное Собрание.
3.Направить отчет о результатах проведения проверки законного и рационального использования дополнительных средств областного бюджета, предусмотренных Постановлением Законодательного Собрания Владимирской области от 29.11.2006 N 696 "О Законе Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "Об областном бюджете на 2006 год" на финансирование областной целевой программы "Воспроизводство плодородия почв Владимирской области на 2006 - 2010 годы", в прокуратуру Владимирской области.
4.Настоящее решение и отчет подлежат опубликованию.
5.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности расходов бюджета области в хозяйственной сфере (Захарову Е.В.).
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ ЗАКОННОГО И РАЦИОНАЛЬНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА,
ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 29.11.2006 N 696 "О ЗАКОНЕ
ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН
ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОБЛАСТНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2006 ГОД"
НА ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ВОСПРОИЗВОДСТВО ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
Проверка проведена на основании п. 1.2.2 плана мероприятий Счетной палаты Владимирской области на II квартал 2007 года и удостоверения на право проверки от 21 марта 2007 года N 08 инспектором направления контроля эффективности расходов бюджета области в хозяйственной сфере Колтуковой Л.А.
1.Цели проверки:
- оценка законного и рационального использования дополнительных средств областного бюджета, направленных на финансирование областной целевой программы "Воспроизводство плодородия почв Владимирской области на 2006 - 2010 годы".
2.Предмет проверки:
- дополнительные средства областного бюджета, направленные на реализацию мероприятий Программы;
- нормативное и правовое обеспечение выделения дополнительных средств областного бюджета на реализацию мероприятий Программы;
- деятельность департамента финансов и налоговой политики по исполнению Закона о бюджете на 2006 год в части дополнительного финансирования Программы;
- деятельность департамента сельского хозяйства и продовольствия как главного распорядителя средств областного бюджета по областным целевым программам "Воспроизводство плодородия почв Владимирской области на 2006 - 2010 годы";
- деятельность ОАО "Владимирсельхозхимия" в части исполнения мероприятий Программы.
3.Критерии эффективности реализации мероприятий Программы:
- принятые законодательные акты обеспечивают законное и рациональное использование дополнительных средств областного бюджета, направленных на финансирование Программы;
- механизм управления Программы предусматривает порядок ее финансового обеспечения;
- механизмы управления и контроля реализации программных мероприятий обеспечивают целевое и рациональное использование средств областного бюджета;
- организационно-распорядительная документация по реализации мероприятий Программы определяет порядок использования средств.
Критерии эффективности проверки:
- выполнение запланированных мероприятий в установленные сроки и в соответствии с действующей нормативной базой.
4.Основные вопросы проверки:
- оценка законности дополнительного финансирования мероприятий Программы;
- оценка законности утвержденного порядка и своевременности финансирования ОЦП "Воспроизводство плодородия почв Владимирской области на 2006 - 2010 годы" в течение финансового периода 2006 года;
- оценка эффективности деятельности департамента сельского хозяйства и продовольствия как координатора взаимодействия между сельхозтоваропроизводителями и подрядными организациями;
- оценка результатов деятельности заказчиков (подрядчиков) по реализации программных мероприятий.
5.Объекты проверки:
- департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области;
- департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации Владимирской области;
- ОАО "Владимирсельхозхимия";
- подрядные организации.
6.Сроки проведения проверки:
март - апрель 2007 года.
7.Перечень изученных документов:
1.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 30.12.2006).
2.Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и вторая).
3.Налоговый кодекс Российской Федерации (части первая и вторая).
4.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 28.02.2007).
5.Федеральные законы:
- от 21.11.1996 N 129-ФЗ (ред. от 03.11.2006) "О бухгалтерском учете";
- от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 27.07.2006) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".
6.Постановления Правительства РФ:
- от 29.12.2006 N 832 "О предоставлении в 2007 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса";
- от 20.03.2003 N 165 "О внесении изменений и дополнений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация".
7.Приказы Минфина РФ:
- от 26.08.2004 N 70н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету";
- от 10.02.2006 N 25н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету".
8.Законы Владимирской области:
- от 10.11.2006 N 159-ОЗ "О внесении изменений в приложение к Закону Владимирской области "О комплексной программе "Стабилизация и развитие агропромышленного комплекса Владимирской области на 2006 - 2010 годы";
- от 12.12.2006 N 177-ОЗ "О внесении изменений в Закон Владимирской области "Об областном бюджете на 2006 год";
- от 06.10.2006 N 128-ОЗ "О внесении изменений в Закон Владимирской области "Об областном бюджете на 2006 год";
- от 29.12.2004 N 242-ОЗ (ред. от 30.11.2005) "Об областном бюджете на 2005 год";
- от 02.12.2005 N 174-ОЗ "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О целевой программе воспроизводства плодородия почв Владимирской области на 2001 - 2005 годы";
- от 12.07.2005 N 98-ОЗ "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О целевой программе воспроизводства плодородия почв Владимирской области на 2001 - 2005 годы";
- от 07.11.2006 N 146-ОЗ "О внесении изменений в приложение к Закону Владимирской области "О целевой программе "Воспроизводство плодородия почв Владимирской области на 2006 - 2010 годы";
- от 10.10.2005 N 141-ОЗ (ред. от 07.11.2006) "О целевой программе "Воспроизводство плодородия почв Владимирской области на 2006 - 2010 годы";
- от 02.06.2006 N 67-ОЗ "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О комплексной программе "Стабилизация и развитие агропромышленного комплекса Владимирской области на 2006 - 2010 годы";
- от 05.05.2006 N 48-ОЗ "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета Владимирской области за 2005 год";
- от 29.12.2005 N 215-ОЗ "Об областном бюджете на 2006 год";
- от 04.12.1995 N 16-ОЗ (ред. от 09.02.2007) "О Счетной палате Владимирской области";
- от 01.12.2004 N 221-ОЗ "Об основных направлениях деятельности органов государственной власти Владимирской области в сфере агропромышленного комплекса";
- от 30.04.1999 N 21-ОЗ "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Владимирской области";
- от 02.06.2006 N 67-ОЗ "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О комплексной программе "Стабилизация и развитие агропромышленного комплекса Владимирской области на 2006 - 2010 годы";
- от 28.12.2005 N 212-ОЗ (ред. от 10.11.2006) "О комплексной программе "Стабилизация и развитие агропромышленного комплекса Владимирской области на 2006 - 2010 годы".
9.Постановления Губернатора:
- от 30.03.2005 N 179 (ред. от 10.04.2006) "О порядке разработки и контроля за реализацией областных целевых программ" (вместе с "Положением о порядке разработки и контроля за реализацией областных целевых программ");
- от 24.11.2006 N 813 "О внесении изменений и дополнений в постановление Губернатора области от 28.03.2006 N 227 "Об утверждении порядка финансового обеспечения мероприятий по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей области за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета органам местного самоуправления муниципальных образований на осуществление государственных полномочий Владимирской области в сфере поддержки сельскохозяйственного производства в 2006 году";
- от 22.12.2006 N 911 "О внесении изменений и дополнений в постановление Губернатора области от 28.03.2006 N 228 "О порядке финансового обеспечения мероприятий по поддержке агропромышленного комплекса области за счет средств областного бюджета в 2006 году";
- от 28.03.2006 N 228 (ред. от 22.12.2006) "О порядке финансового обеспечения мероприятий по поддержке агропромышленного комплекса области за счет средств областного бюджета в 2006 году";
- от 28.03.2006 N 227 (ред. от 24.11.2006) "Об утверждении порядка финансового обеспечения мероприятий по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей области за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета органам местного самоуправления муниципальных образований на осуществление государственных полномочий Владимирской области в сфере поддержки сельскохозяйственного производства в 2006 году";
- от 24.11.2006 N 820 "Об увеличении объемов финансирования целевой программы "Воспроизводство плодородия почв Владимирской области на 2006 - 2010 годы" в 2006 году";
- от 27.01.2006 N 55 (ред. от 28.12.2006) "О мерах по реализации закона Владимирской области "Об областном бюджете на 2006 год".
10.Приказ департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области от 10.02.2006 N 16 "Об утверждении порядка исполнения сводной бюджетной росписи областного бюджета и внесения изменений в нее".
11.Финансовая и бухгалтерская документация, первичные документы объектов проверки и т.п.
По результатам проверки оформлены:
1.Отчет по результатам проведения контрольно-аналитического мероприятия.
2.Проект решения коллегии Счетной палаты Владимирской области.
3.Справки о проверке законного и рационального использования дополнительных средств, выделенных на реализацию областной целевой программы "Воспроизводство плодородия почв Владимирской области на 2006 - 2010 годы" департаментом финансов, налоговой и бюджетной политики, департаментом сельского хозяйства и продовольствия (далее - ДСХП), ОАО "Владимирсельхозхимия", управлений сельского хозяйства Меленковского и Юрьев-Польского районов, сельскохозяйственных товаропризводителей: ООО "Светлана", СПК "Шихобалово", ЗАО по свиноводству "Владимирское", ОАО "Ковровсельхозхимия", ООО "Плодородие" (Меленковский район), ОАО "Юрьев-Польскийсельхозхимия".
Со справками и актами по результатам проверок ознакомлены руководители проверяемых организаций. Разногласий по представленным актам не представлено.
Общие положения
На территории Владимирской области мероприятия, направленные на сохранение и воспроизводство почвенного плодородия, реализуются с 1996 года. Действующая в настоящее время областная целевая программа "Воспроизводство плодородия почв Владимирской области на 2006 - 2010 годы" (далее - Программа), утвержденная Законом Владимирской области от 10.10.2005 N 141-ОЗ, реализуется в продолжение разработанных ранее программ воспроизводства плодородия почв на 1996 - 2000 и 2001 - 2005 годы, а также в соответствии с Федеральными законами от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" и от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель".
Заказчиком областной целевой программы является администрация Владимирской области.
Целью Программы является предотвращение дальнейшего снижения плодородия почв, деградации почв в результате эрозии, подкисления, заболачивания, приостановление сокращения посевных площадей сельскохозяйственных культур, увеличение производства ценных продовольственных и технических культур в объемах, обеспечивающих потребность области, создание прочной кормовой базы животноводства.
В природно-климатических условиях Владимирской области ежегодная научно обоснованная потребность в известковании пахотных земель составляет 76,9 тыс. гектаров. В рамках реализации областной целевой программы "Воспроизводство плодородия почв Владимирской области на 2006 - 2010 годы" в 2006 году известкование проведено на площади 13,1 тыс. га, что в 5,9 раза меньше потребности.
С 1993 года наблюдается значительное сокращение объемов известкования, что отразилось на уровне почвенного плодородия. В 67 хозяйствах области кислые пахотные почвы составляют до 80%, т.е. каждое четвертое хозяйство имеет более половины кислых пахотных земель, что свидетельствует о резком падении почвенного плодородия и приводит к снижению урожая и ухудшению качества продукции.
В связи с острой потребностью в известковании почв на территории Владимирской области в 2005 году законом о внесении изменений в областной бюджет были увеличены объемы финансирования из средств областного бюджета на указанные цели на 1900 тыс. руб., или на 9% (Постановления Губернатора от 27.06.2005 N 362 и от 29.12.2005 N 768 "О внесении изменений и дополнений в постановление Губернатора от 29.03.2005 N 172 "О порядке финансового обеспечения мероприятий по поддержке агропромышленного комплекса за счет средств областного бюджета в 2005 году").
Порядок финансирования Программы утвержден Постановлением Губернатора Владимирской области от 28.03.2006 N 228 "О порядке финансового обеспечения мероприятий по поддержке агропромышленного комплекса области за счет средств областного бюджета в 2006 году".
Департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации Владимирской области определен координатором Программы и главным распорядителем средств областного бюджета. Финансирование ДСХП осуществляется на основе сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке, на лицевой счет ДСХП, открытый на балансовом счете 40201 "Средства бюджетов субъектов Российской Федерации" в Управлении Федерального казначейства Минфина РФ по Владимирской области.
Первоначально на реализацию Программы Законом Владимирской области от 10.10.2005 N 141-ОЗ "О целевой программе "Воспроизводство плодородия почв Владимирской области на 2006 - 2010 годы" были предусмотрены ассигнования на общую сумму 34330 тыс. руб., в том числе на агрохимические и мелиоративные работы 27490 тыс. руб. Впоследствии Законом Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "Об областном бюджете на 2006 год" от 12.12.2006 N 177-ОЗ объемы финансирования Программы увеличены до 38170 тыс. руб. за счет увеличения финансирования на агрохимические и мелиоративные работы на 5600 тыс. руб. Таким образом, объем ассигнований на указанные работы определен в сумме 33090 тыс. руб.
Распределение общего объема бюджетных ассигнований по направлениям расходования средств, предусмотренных Программой, приведено в таблице 1.
Таблица 1
(тыс. руб.)
| N/N | Наименование направлений реализации Программы | Закон от 10.10.2005 N 141-ОЗ "О целевой программе "Воспроизводство плодородия почв Владимирской области на 2006 - 2010 годы" | Закон от 07.11.2006 N 146-ОЗ "О внесении изменений в приложение к Закону Владимирской области "О целевой программе "Воспроизводство плодородия почв Владимирской области на 2006 - 2010 годы" | Постановления Губернатора от 22.12.2006 N 911; от 24.11.2006 N 813; от 28.03.2006 N 227 |
| 1. | Агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование земли | 850 | 850 | 850 |
| 2. | Известкование | 20500 | 20500 | 26100 |
| 3. | Фосфоритование | 1440 | 1440 | 1440 |
| 4. | Культуртехнические работы, реконструкция оросительных и осушительных систем | 4000 | 4000 | 4000 |
| 5. | Ремонт внутрихозяйственных мелиоративных систем | 700 | 700 | 700 |
| 6. | Итого | 27490 | 27490 | 33090 |
| 7. | Применение минеральных удобрений | 5080 | 5080 | 5080 |
| 8. | Применение средств защиты растений | 1760 | - | - |
| Всего | 34330 | 32570 | 38170 |
В целом по итогам 2006 года средства, выделенные на реализацию Программы, освоены в полном объеме, что обеспечило выполнение запланированного Программой объема работ по известкованию площадей лишь на 55,5% (произвестковано 13,1 тыс. га при плане 23,6 тыс. га), по фосфоритованию - на 22,2% (профосфоритовано 0,6 тыс. га при плане 2,7 тыс. га).
Следует отметить, что фактически сложившаяся средняя стоимость известкования 1 га в 2006 году составила 2,0 тыс. руб. (фосфоритования 2,4 тыс. руб.), при этом Программой на период 2006 - 2008 годов запланирована стоимость известкования 1 га - 1,5 тыс. руб., что ниже фактической стоимости на 25%. Стоимость фосфоритования, запланированная Программой, составляет 1,7 тыс. руб., что на 29% ниже фактически сложившейся. В целом это свидетельствует о заложенном в механизм реализации Программы невыполнении утвержденных планов в натуральных показателях.
Анализ механизма внесения изменений в исполнение сводной
бюджетной росписи областного бюджета в части финансирования
ОЦП "Воспроизводство плодородия почв Владимирской области
на 2006 - 2010 годы", предусмотренного Постановлением
Законодательного Собрания Владимирской области
от 29.11.2006 N 696
Департамент сельского хозяйства и продовольствия как главный распорядитель средств, выделяемых на реализацию программы "Воспроизводство плодородия почв Владимирской области на 2006 - 2010 годы", в соответствии со ст. 228 Бюджетного кодекса РФ и п. 8 приказа департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области (далее - департамент финансов) от 10.02.2006 N 16 "Об утверждении порядка исполнения сводной бюджетной росписи областного бюджета и внесения изменений в нее" (далее - Порядок) внес предложения о внесении изменений в сводную роспись областного бюджета и лимиты бюджетных обязательств в части увеличения, в том числе и финансирования, на известкование почв и разработку проектно-сметной документации на 5600,0 тыс. руб. (письмо заместителя Губернатора области, директора департамента от 10.11.2006 N ДСХП-1974-06-08).
Одновременно предлагалось уменьшить бюджетные ассигнования на финансирование программы "Стабилизация и развитие агропромышленного комплекса Владимирской области на 2006 - 2010 годы" на общую сумму 5666,0 тыс. руб., в том числе за счет экономии средств областного бюджета по частичной оплате первоначального взноса сельхозтоваропроизводителям за технику, приобретаемую на основе финансовой аренды, на 860,9 тыс. руб. (15%), по возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, - на 4767,3 тыс. руб. (84%) и по компенсации части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур - на 37,8 тыс. руб. (1%).
При этом были соблюдены требования подпункта 2 пункта 8 Порядка в части сроков внесения изменений бюджетных ассигнований на текущий квартал.
Отделом бюджетной политики и финансирования в отрасли сельского хозяйства департамента финансов в соответствии с существующим Порядком в адрес департамента сельского хозяйства и продовольствия как главного распорядителя было направлено уведомление об изменении бюджетных ассигнований (от 14.11.2006 N 1135) для доведения изменений до бюджетополучателей.
Указанные изменения лимитов бюджетных обязательств нашли отражение в ведомственной структуре расходов областного бюджета и были рассмотрены Законодательным Собранием Владимирской области.
В результате внесенные изменения были утверждены Законом Владимирской области от 12.12.2006 N 177-ОЗ "О внесении изменений в Закон Владимирской области "Об областном бюджете на 2006 год".
В соответствии с указанным Законом управлением бюджетной политики департамента финансов оформлен реестр на финансирование от 20.12.2006 N 082126, включающий дополнительные средства на финансирование Программы (известкование почв) на сумму 5600,0 тыс. руб., что соответствует положениям п. 5.1 "Финансовое обеспечение программы", определяющим утверждение объемов финансового обеспечения Программы на очередной финансовый год законом Владимирской области об областном бюджете, с последующими внесениями изменений в Программу.
В связи с вышеизложенным управленческие действия департамента финансов, бюджетной и налоговой политики и департамента сельского хозяйства и продовольствия можно оценить как юридически обоснованные.
Анализ использования дополнительных бюджетных ассигнований,
выделенных на реализацию ОЦП "Воспроизводство плодородия
почв Владимирской области на 2006 - 2010 годы"
ОАО "Владимирсельхозхимия"
В соответствии с п. 1.1 Постановления Губернатора области от 28.03.2006 N 228 "О порядке финансового обеспечения мероприятий по поддержке агропромышленного комплекса области за счет средств областного бюджета в 2006 году" 19.12.2006 государственным специализированным учреждением "Фонд государственного имущества Владимирской области" проведен открытый конкурс (протокол N 0-82к-21/2) на право заключить государственный контракт на выполнение работ по известкованию почв с разработкой проектно-сметной документации на сумму дополнительного финансирования, выделенного в соответствии с утвержденным Законом от 12.12.2006 N 177-ОЗ "О внесении изменений в Закон Владимирской области "Об областном бюджете на 2006 год" на общую сумму 5600,0 тыс. руб. В результате проведения конкурса генеральным подрядчиком указанных работ определено ОАО "Владимирсельхозхимия", что 20.12.2006 закреплено дополнительным соглашением к государственному контракту от 27.04.2006 N 278/06. Таким образом, общая сумма расходов на известкование почв и разработку проектно-сметной документации (далее - ПСД) на 2006 год составила 26100 тыс. руб., в том числе на разработку ПСД - 913,7 тыс. руб. Программой установлено распределение расходов на финансирование работ по известкованию, фосфоритованию и разработке ПСД в разрезе муниципальных образований. Динамика изменения распределения расходов представлена в таблице 2.
Таблица 2
(тыс. руб.)
| N/N | Наименование муниципальных образований | Объем ассигнований, предусмотренный Законом от 07.11.2006 N 146-ОЗ, сумма, тыс. руб./ доля в общем объеме финансирования, % | Объем ассигнований, предусмотренный Законом от 12.12.2006 N 177-ОЗ, сумма, тыс. руб./ доля в общем объеме финансирования, % | Объем выполненных работ по известкованию почв, га | Изменение объемов ассигнований | |
| тыс. руб. | процентов | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 = 4 - 3 | 6 = 4 / 3 x 100 | |
| 1. | о. Александров | 860/4,2 | 1253,7/4,8 | 353,9 | 393,7 | 45,9 |
| 2. | о. Вязники | 1230/6 | 1730,6/6,6 | 1511,7 | 500,6 | 40,7 |
| 3. | о. Кольчугино | 800/3,9 | 1346,4/5,2 | 469,0 | 546,4 | 68,3 |
| 4. | Муромский район | 1530/7,5 | 1743,4/6,7 | 934,7 | 213,4 | 14 |
| 5. | Гороховецкий район | 650/3,2 | 1170,2/4,5 | 508,9 | 520,2 | 80 |
| 6. | Гусь-Хрустальный район | 500/2,4 | 500/1,9 | 188,4 | - | - |
| 7. | Камешковский район | 350/1,7 | 350/1,3 | 258,5 | - | - |
| 8. | Киржачский район | 450/2,2 | 474,4/1,8 | 273,2 | 24,4 | 5,4 |
| 9. | Ковровский район | 630/3,1 | 700/2,7 | 711,7 | 70,0 | 11,1 |
| 10. | Меленковский район | 2300/11,2 | 3001,5/11,5 | 1618,2 | 701,5 | 30,5 |
| 11. | Петушинский район | 370/1,8 | 542,2/2,1 | 200,1 | 172,2 | 7,5 |
| 12. | Селивановский район | 720/3,5 | 1029,3/3,9 | 793,4 | 309,3 | 43 |
| 13. | Собинский район | 2100/10,2 | 2504,9/9,6 | 1185,4 | 404,9 | 19,3 |
| 14. | Судогодский район | 720/3,5 | 1082,6/4,1 | 670,2 | 362,6 | 50,4 |
| 15. | Суздальский район | 3400/16,6 | 3400/13,0 | 1300,4 | - | - |
| 16. | Юрьев-Польский район | 3800/18,6 | 5085/19,6 | 2068,8 | 1285,0 | 33,8 |
| 17. | г. Владимир | 90/0,4 | 185,8/0,7 | 80,6 | 95,8 | 106,4 |
| Итого | 20500/100 | 26100/100 | 13127,1 | 5600,0 | 27,3 |
В соответствии с положениями Программы определение подрядчиков, выполняющих указанные работы, и заключение с ними договоров возложено на генерального подрядчика, что не противоречит действующему законодательству.
Анализ представленных данных показал, что основные площади сельскохозяйственных угодий располагаются в Юрьев-Польском, Суздальском, Меленковском и Собинском районах. В связи с этим максимальные объемы средств на известкование почв первоначально были выделены названным районам пропорционально величине посевных площадей сельскохозяйственных организаций (соответственно 66,2 тыс. га, 58,2 тыс. га, 38,5 тыс. га и 34,5 тыс. га). Выделение дополнительных ассигнований на известкование почв этих районов произведено неравномерно. Так Юрьев-Польскому району финансирование увеличено на 1285,0 тыс. руб., или на 33,8% к первоначальному объему, Меленковскому району - на 701,5 тыс. руб., или на 30,5%, Собинскому району - на 404,9 тыс. руб., или на 19,3%, Суздальскому району дополнительное финансирование не выделено.
Сравнивая площади почв, произвесткованных в 2005 и 2006 году, следует отметить, что в Меленковском районе количество гектаров уменьшилось на 53 га, или на 3,2%, в Собинском - на 333 га, или на 22,4%, в Суздальском - на 492 га, или на 27,9%, при этом в Юрьев-Польском районе отмечено увеличение произвесткованных площадей на 120 га, или на 6,2%.
Встречной проверкой установлено, что отсутствие дополнительного финансирования работ по Суздальскому району связано со сменой собственника предприятия, осуществляющего работы по известкованию почв.
Генеральным подрядчиком в соответствии с договорами, заключенными с исполнителями работ, при реализации и внесении в почву доломитовой и фосфоритной муки применялись наценки и расценки, утвержденные департаментом сельского хозяйства и продовольствия.
В ходе проверки ОАО "Владимирсельхозхимия" представлены акты выполненных работ, подтверждающие использование как основных, так и дополнительных бюджетных средств, выделенных на известкование почв по целевому назначению на общую сумму 5403,14 тыс. руб. Следует отметить, что факт исполнения работ заверен должностными лицами следующих организаций:
- представителем подрядчика, исполнившего работу;
- представителем сельхозпредприятия;
- представителем управления сельского хозяйства муниципального образования;
- представителем проектной организации, осуществляющей авторский надзор, - Федерального государственного учреждения "Центр агрохимической службы "Владимирский";
- представителем генерального подрядчика.
Кроме того, на основании договора от 28.04.2006 N 1, заключенного ОАО "Владимирсельхозхимия" с Федеральным государственным учреждением "Центр агрохимической службы "Владимирский" на изготовление проектно-сметной документации на известкование почв сельхозпредприятий, произведены и оплачены работы на общую сумму 913,6 тыс. руб. (реестры N 6, 16, 18 соответственно от 10.08.2006, от 25.10.2006 и 22.12.2006) и в том числе на дополнительные работы на сумму 195,8 тыс. руб. (реестр N 18 от 22.12.2006). Все расходы подтверждены актом сверки взаимных расчетов по состоянию на 02.04.2007, заверенным соответствующими должностными лицами.
На момент проведения проверки по состоянию на 02.04.2007 взаимные расчеты генерального подрядчика и исполнителей по известкованию, фосфоритованию почв и разработке ПСД осуществлены в полном объеме. Кредиторской (дебиторской) задолженности не установлено.
В ходе проведения контрольного мероприятия были осуществлены встречные проверки использования дополнительных бюджетных средств на проведение известкования почв в ООО "Светлана" Меленковского района, СПК "Шихобалово" Юрьев-Польского района и ЗАО по свиноводству "Владимирское".
Встречными проверками было установлено следующее. ОАО "Владимирсельхозхимия" как генеральный подрядчик в соответствии с возложенными на него обязательствами по реализации Программы заключил двухсторонние договоры от 20.04.2006 с исполнителями работ на проведение известкования почв в районах области, а также дополнительные договоры от 20.12.2006 на проведение дополнительных работ. Данные о реквизитах заключенных договоров представлены в таблице 3.
Таблица 3
(тыс. руб.)
| N/N | Исполнитель работ по известкованию и фосфоритованию почв | Реквизиты основного договора | Реквизиты дополнительного договора | ||
| N дата | Сумма | N дата | Сумма | ||
| 1. | ОАО "Юрьев-Польскийсельхозхимия" | от 20.04.2006 N 11 | 3667,0 | от 20.12.2006 N 10д | 1629,9 |
| 2. | ООО "Плодородие" (Меленковский р-н) | от 20.04.2006 N 7 | 2219,5 | от 20.12.2006 N 6д | 677,0 |
| 3. | ОАО "Ковровсельхозхимия" | от 20.04.2006 N 4 | 86,8 | от 20.12.2006 N 4д | 662,0 |
Акты выполненных работ, представленные в ходе проверки, подтверждают выполнение дополнительных работ. Информация о количестве обработанных площадей и освоенных бюджетных средствах в проверенных хозяйствах представлена в таблице 4.
Таблица 4
| N/N | Наименование сельхозпредприятия | Реквизиты актов выполненных работ | Обработанная площадь, га | Сумма, тыс. руб. |
| 1. | СПК "Шихобалово", Юрьев-Польский район | N 70 от 21.12.2006 | 136,3 | 386,9 |
| 2. | ООО "Светлана", Меленковский район | N 23, 24 от 21.12.2006 | 284,0 | 676,96 |
| 3. | ЗАО по свиноводству "Владимирское" | N 30, 29 от 21.12.2006 | 38,0 | 92,5 |
Встречными проверками в ОАО "Юрьев-Польскийсельхозхимия", ООО "Плодородие" и ОАО "Ковровсельхозхимия" подтверждены факты выполненных дополнительных работ по известкованию почв, при этом проверяющим были представлены путевые листы и товарно-транспортные накладные на вывоз и внесение доломитовой муки на поля.
Данные о результатах деятельности сельхозпредприятий, где проводились встречные проверки, и объемах оказываемой им государственной поддержки в 2006 году представлены в таблице 5.
Таблица 5
(тыс. руб.)
| N/N | Наименование с/х предприятия | Среднегодовая численность работников, чел. | Себестоимость реализованной продукции | Чистая прибыль | Рентабельность предприятия, % | Начислено налогов в бюджеты всех уровней | Государственная поддержка | |||
| Всего | В т.ч. в обл. бюджет | Всего | В т.ч. из обл. бюджета | В т.ч. по Программе | ||||||
| 1. | СПК "Шихобалово" | 380 | 118351 | 21560 | 16 | 2739 | 2575 | 14326,3 | 3136,2 | 1076,0 |
| 2. | ООО "Светлана" | 33 | 22137 | 19010 | 63 | 2037 | 573 | 2529,3 | 516,2 | 1095,2 |
| 3. | ЗАО по свиноводству "Владимирское" | 1019 | 501155 | 114226 | 32 | 38803 | 6456 | 5305,5 | 1380,3 | 95,8 |
Анализ представленных данных показывает, что все названные сельхозпредприятия в 2006 году были прибыльными, при этом рентабельность производства составляет от 16% до 63%. ООО "Светлана" специализируется на выращивании картофеля специальных сортов, пригодных для производства чипсов. СПК "Шихобалово" занимается выращиванием мясо-молочной продукции, а также продукции растениеводства, ЗАО по свиноводству "Владимирское" специализируется на выращивании и переработке продукции свиноводства. Анализ относительных показателей деятельности сельхозпредприятий и объемов реализации произведенной продукции представлены в таблице 6.
Таблица 6
| N/N | Наименование с/х предприятия | Отношение себестоимости реализованной продукции к среднегодов. численности работающих, тыс. руб. | Гос. поддержка на одного работающего, тыс. руб. | Отношение чистой прибыли к объему гос. поддержки | Реализация продукции, тыс. руб. | ||||
| за пределы области | в % к общей реалиизации | на территории области | в % к общей реалиизации | ||||||
| 1. | СПК "Шихобалово" | 311,5 | 37,7 | 1,5 | 9468 | 8,0 | 108883 | 92,0 | |
| 2. | ООО "Светлана" | 670,8 | 76,6 | 7,5 | 22137 | 100,0 | - | - | |
| 3. | ЗАО по свиноводству "Владимирское" | 491,8 | 5,2 | 21,5 | 305705 | 61,0 | 195450 | 39,0 |
В результате анализа приведенных параметров, характеризующих государственную поддержку сельскохозяйственных предприятий, финансовые результаты их деятельности в соответствии с целями основных направлений деятельности органов государственной власти в сфере агропромышленного комплекса, определенными Законом Владимирской области от 01.12.2004 N 221-ОЗ "Об основных направлениях деятельности органов государственной власти Владимирской области в сфере агропромышленного комплекса", можно сделать следующие выводы.
С точки зрения наиболее приоритетных целей деятельности в сфере агропромышленного комплекса - обеспечения населения высококачественными продуктами питания в рамках, поддерживающих здоровый образ жизни, и обеспечения продовольственной безопасности - наиболее предпочтительными из рассматриваемых предприятий можно назвать СПК "Шихобалово" и ЗАО по свиноводству "Владимирское". Так производимая ими продукция в значительных объемах (соответственно 82% и 39% общей стоимости реализованной продукции) реализуется на территории области и пользуется заслуженным спросом населения. В то время как продукция ООО "Светлана" в полном объеме вывозится за пределы области. При этом размеры государственной поддержки (в расчете на одного работающего), оказанной в 2006 году ООО "Светлана", превышают соответствующие показатели в СПК "Шихобалово" и ЗАО по свиноводству "Владимирское".
Анализ данных об объемах реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной в области в 2006 году, приведенных в таблице 7, свидетельствует о том, что большая часть продукции находит рынок сбыта на территории области и лишь менее четверти вывозится за ее пределы, при этом наиболее высокий процент экспорта наблюдается по картофелю (43%), наиболее низкий - по зерну (14,5%).
Таблица 7
(тыс. руб.)
| NN | Виды продукции | Единицы измерения | Реализовано, всего | В т.ч. за пределы области | Уд. вес вывоза в общем объеме, % |
| 1. | Зерно | тонн | 52909 | 7666 | 14,49 |
| 2. | Картофель | тонн | 40260 | 17347 | 43,09 |
| 3. | Овощи | тонн | 13062 | 2828 | 21,65 |
| 4. | Скот и птица | тонн | 52040 | 15550 | 29,88 |
| 5. | Молоко | тонн | 258782 | 59839 | 23,12 |
Принимая во внимание этот факт, можно рекомендовать департаменту сельского хозяйства и продовольствия при распределении бюджетных инвестиций по сельхозпредприятиям в первую очередь поддерживать производителей, реализующих свою сельхозпродукцию для нужд области.
Выводы
Областная целевая программа "Воспроизводство плодородия почв Владимирской области на 2006 - 2010 годы" реализуется в продолжение разработанных ранее программ воспроизводства плодородия почв на 1996 - 2000 и 2001 - 2005 годы. В рамках реализации Программы в 2006 году из областного бюджета было выделено 38170 тыс. руб., из которых 26100 тыс. руб. направлено на известкование почв и разработку проектно-сметной документации, в том числе 5600 тыс. руб. - дополнительное финансирование в соответствии с Законом Владимирской области от 12.12.2006 N 177-ОЗ "О внесении изменений в Закон Владимирской области "Об областном бюджете на 2006 год".
Выделенные средства освоены в полном объеме, что обеспечило выполнение запланированного в натуральных показателях объема работ по известкованию площадей лишь на 55,5%. Таким образом, при ежегодной научно обоснованной потребности в известковании пахотных земель на площади 76,9 тыс. гектаров в рамках реализации Программы в 2006 году известкование проведено на площади 13,1 тыс. га, или в 5,9 раза меньше потребности, и на 1,2 тыс. га, или на 8,5% меньше, чем было произвестковано в 2005 году. При этом фактически сложившаяся средняя стоимость известкования 1 га в 2006 году составила 2,0 тыс. руб., что ниже планируемой по Программе на 25% и свидетельствует о заложенном в механизм реализации Программы невыполнении утвержденных планов в натуральных показателях.
В процессе реализации областного бюджета в 2006 году департамент сельского хозяйства и продовольствия (далее - Департамент) как главный распорядитель средств Программы в связи со сложившейся экономией средств в целом по подразделу функциональной классификации расходов "Сельское хозяйство и рыболовство" и в соответствии с действующим законодательством внес предложения об увеличении финансирования на известкование почв и разработку проектно-сметной документации на 5600,0 тыс. руб.
Указанные изменения лимитов бюджетных обязательств в составе внесения изменений в областной бюджет были рассмотрены Законодательным Собранием Владимирской области и утверждены Законом Владимирской области от 12.12.2006 N 177-ОЗ "О внесении изменений в Закон Владимирской области "Об областном бюджете на 2006 год".
В соответствии с принятым Законом департаментом финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области оформлен реестр на дополнительное финансирование известкования почв с разработкой проектно-сметной документацией (далее - ПСД) на сумму 5600,0 тыс. руб. (увеличение составило 27% к первоначальному объему финансирования работ по известкованию почв). В целом действия департамента финансов и департамента сельского хозяйства можно оценить как юридически обоснованные.
Следует отметить, что в связи с острой потребностью в известковании почв в 2005 году финансирование работ также было увеличено на 9%.
Функции генерального подрядчика по результатам проведенного конкурса были возложены на ОАО "Владимирсельхозхимия", которое самостоятельно определило подрядчиков и заключило с ними договоры на проведение работ по известкованию, фосфоритованию, что предусмотрено положениями Программы и не противоречит действующему законодательству.
Встречной проверкой установлено, что отсутствие дополнительного финансирования работ по Суздальскому району связано со сменой собственника предприятия, осуществляющего работы по известкованию почв.
В ходе проведения контрольного мероприятия были осуществлены встречные проверки использования дополнительных бюджетных средств на проведение известкования почв в ООО "Светлана" Меленковского района, СПК "Шихобалово" Юрьев-Польского района и ЗАО по свиноводству "Владимирское", в результате которых установлено, что средства областного бюджета были направлены на цели, определенные областным бюджетом. Нецелевого использования бюджетных средств не установлено.
Анализ результатов деятельности названных сельхозпредприятий показал, что оказание государственной поддержки в рамках реализации Программы осуществлялось без учета основных направлений деятельности органов государственной власти в сфере агропромышленного комплекса - обеспечения населения области высококачественными продуктами питания. Так максимальная государственная поддержка в рамках Программы была оказана ООО "Светлана", реализующему свою продукцию в полном объеме за пределами Владимирской области.
Предложения
По результатам проверки считаю целесообразным предложить:
1.Департаменту сельского хозяйства и продовольствия администрации области:
- с целью реального отражения возможностей областного бюджета по улучшению плодородия почв привести в соответствие натуральные показатели результативности программных мероприятий и стоимость известкования и фосфоритования 1 га почвы, определенную Программой в соответствии с их фактическими величинами;
- предусмотреть в Программе положение, предусматривающее выделение средств областного бюджета при условии софинансирования из средств заинтересованного товаропроизводителя;
- рекомендовать при распределении бюджетных инвестиций по сельхозпредприятиям учитывать участие производителей в решении задачи обеспечения населения области сельскохозяйственными продуктами.