Решение от 21.06.2007 г № 13/3
О результатах аудита эффективности использования субвенций федерального бюджета, переданных Владимирской области в 2006 году — текущем периоде 2007 года на осуществление государственных полномочий по регистрации актов гражданского состояния
Рассмотрев отчет о результатах аудита эффективности использования субвенций федерального бюджета, переданных Владимирской области в 2006 году - текущем периоде 2007 года на осуществление государственных полномочий по регистрации актов гражданского состояния, коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить отчет о результатах аудита эффективности использования субвенций федерального бюджета, переданных Владимирской области в 2006 году - текущем периоде 2007 года на осуществление государственных полномочий по регистрации актов гражданского состояния (прилагается).
2.Направить информационные письма по результатам аудита эффективности в Законодательное Собрание и Губернатору Владимирской области Н.В. Виноградову, представления - директору департамента ЗАГС администрации Владимирской области, главе округа Мурома, главе Кольчугинского района, главе Александровского района, главе города Владимира.
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности расходов бюджета области на государственное управление и социальную сферу (Аннина Т.Ю.).
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ АУДИТА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
СУБВЕНЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, ПЕРЕДАННЫХ ВЛАДИМИРСКОЙ
ОБЛАСТИ В 2006 ГОДУ - ТЕКУЩЕМ ПЕРИОДЕ 2007 ГОДА
НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ПО РЕГИСТРАЦИИ
АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ
Аудит проведен в соответствии с п. 5 плана работы Счетной палаты Владимирской области на 2007 год, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Владимирской области, на основании удостоверения на право проведения проверки от 18.05.2007 N 24 инспекторами направления контроля эффективности расходов области на государственное управление и социальную сферу Л.Е. Кирилловой и Е.В. Бойковой.
Сроки проведения проверки - с 21.05.2007 по 20.06.2007.
Цель проведения проверки - оценить эффективность использования и достаточность средств субвенции федерального бюджета на осуществление государственных полномочий по регистрации актов гражданского состояния.
Задачи проверки:
1.Оценить полноту поступления и достаточность финансовых средств федерального бюджета на выполнение органами государственной власти Владимирской области переданных полномочий по регистрации актов гражданского состояния.
2.Оценить действенность мер, принимаемых департаментом ЗАГС администрации Владимирской области, для достижения основных целей функционирования департамента, направленных на создание и обеспечение сохранности архивного фонда, нормативно-правовое и методическое обеспечение регистрации актов гражданского состояния, внедрение информационных и коммуникационных технологий, организации торжественных регистраций актов гражданского состояния.
3.Оценить действенность мер, принимаемых департаментом ЗАГС администрации Владимирской области и органами местного самоуправления, направленных на обеспечение реализации Закона Владимирской области от 05.06.2006 N 77-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Владимирской области отдельными государственными полномочиями на регистрацию актов гражданского состояния".
4.Проверить законность, эффективность и целевой характер использования средств субвенции федерального бюджета департаментом ЗАГС администрации Владимирской области и органами местного самоуправления.
5.Оценить результативность мер, направленных на обеспечение предусмотренных законодательством Российской Федерации прав граждан по регистрации актов гражданского состояния.
6.Оценить достигнутые результаты использования государственных ресурсов (объемы оказанных услуг, количество людей, получивших услугу, соглашений, договоров о взаимодействии с заинтересованными ведомствами, органами местного самоуправления, разработанных нормативно-правовых актов, обеспеченность архивохранилищ специальным оборудованием, отделений загс необходимым компьютерным оборудованием).
Предмет проверки:
- нормативное обеспечение процесса регистрации актов гражданского состояния;
- управленческая и финансовая деятельность органов государственной власти Владимирской области и органов местного самоуправления по осуществлению переданных федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния;
- бюджетные средства и имущество, приобретаемое для реализации поставленных задач в сфере регистрации актов гражданского состояния;
- процесс предоставления субвенций органам местного самоуправления на реализацию переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния;
- процесс осуществления закупок оборудования и материальных запасов;
- документы бухгалтерского учета и отчетности по вопросам финансирования и использования бюджетных средств.
Объект проверки:
департамент ЗАГС администрации Владимирской области, органы местного самоуправления (выборочно).
Критерии эффективности деятельности объекта проверки:
- приняты меры по обеспечению достаточности финансирования подразделений, производящих регистрацию актов гражданского состояния, образуемых в муниципальных образованиях Владимирской области;
- соблюдена рекомендуемая предельная штатная численность подразделений, производящих регистрацию актов гражданского состояния;
- обеспечено соблюдение требований бюджетного законодательства, законность и целевой характер использования средств на государственную регистрацию актов гражданского состояния;
- приняты меры по обеспечению сохранности архивного фонда записей актов гражданского состоянию и метрических книг;
- приняты меры по обеспечению прав граждан на регистрацию актов гражданского состояния, в том числе обеспечена доступность получения услуг отделений загс жителями сельских поселений;
- обеспечен сбор и систематизация электронной базы данных актов гражданского состояния в органах загс области;
- в целях повышения доступности и улучшения качества услуг обеспечено внедрение современных информационных и коммуникационных технологий;
- уменьшено количество замечаний и нарушений по регистрации актов гражданского состояния.
Критерии эффективности контрольно-аналитического мероприятия:
- выполнение всех намеченных вопросов и мероприятий, запланированных при проведении проверки;
- соблюдение установленных сроков проверки;
- выработка предложений по оптимизации системы управления финансовыми ресурсами, обеспечивающими исполнение полномочий по регистрации актов гражданского состояния.
Перечень изученных документов:
1) нормативные правовые акты:
- Конституция РФ;
- Семейный кодекс РФ;
- Гражданский кодекс РФ;
- Бюджетный кодекс РФ;
Федеральные законы:
- от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 18.07.2006) "Об актах гражданского состояния";
- от 22.10.2004 N 125-ФЗ (ред. от 04.12.2006) "Об архивном деле в Российской Федерации";
- от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.12.2006) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 04.12.2006) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ:
- от 28.03.2005 N 159 (ред. 02.02.2006) "Об утверждении правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для выполнения федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния";
приказ Министерства финансов Российской Федерации:
- от 13.07.2006 N 93н "Об отчетности о расходовании субвенций, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния за отчетный период";
приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации:
- от 18.01.2007 N 19 "Об утверждении правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук";
Законы Владимирской области:
- от 05.06.2006 N 77-ОЗ (ред. от 05.04.2007) "О наделении органов местного самоуправления Владимирской области отдельными государственными полномочиями на регистрацию актов гражданского состояния";
- от 24.11.2005 N 172-ОЗ "О предельных нормативах размеров оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих в муниципальных образованиях Владимирской области";
- от 10.01.1999 N 9-ОЗ "О муниципальной службе во Владимирской области";
- от 27.08.2004 N 136-ОЗ (ред. от 20.12.2006) "О денежном содержании государственных гражданских служащих Владимирской области, денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности Владимирской области";
Постановления Губернатора Владимирской области:
- от 05.10.2006 N 680 "Об утверждении Положения об условиях и содержании мероприятий контроля за исполнением органами местного самоуправления области переданных отдельных государственных полномочий на регистрацию актов гражданского состояния";
- от 27.01.2006 N 45 "О порядке финансирования переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния органам местного самоуправления в 2006 году";
- от 16.12.2005 N 724 (ред. от 29.03.2007) "Об утверждении Положения о департаменте ЗАГС администрации Владимирской области";
- от 04.12.2006 N 847 "О порядке распределения и использования средств, выделяемых из федерального бюджета в 2007 году на осуществление федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния";
Ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (утв. приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. N 312), МДС 13-14.2000, утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279;
локальные нормативные акты и внутренняя документация объектов проверки:
- приказы департамента загс администрации Владимирской области;
- сметы расходов и доходов отделов загс;
- положения об отделах загс администраций муниципальных образований;
- уведомления финансовых органов, департамента ЗАГС администрации области;
- отчеты, справки, информационные письма об использовании средств субвенции в 2006 году;
- платежные поручения, накладные, счета-фактуры и другая первичная бухгалтерская документация.
По результатам проверки составлены 6 справок и 1 акт, подписанные руководителями проверяемых объектов.
1.Общие положения
Структура органов загс Владимирской области в 2006 году была представлена 20 отделами загс, образованными органами местного самоуправления Владимирской области и осуществляющими регистрацию актов гражданского состояния по переданным полномочиям в соответствии с действующим законодательством, и департаментом ЗАГС администрации Владимирской области, являющимся государственным органом, осуществляющим политику в сфере регистрации актов гражданского состояния. Следует отметить, что большинство (75% от общего числа) созданных органами местного самоуправления отделов загс функционируют в качестве структурных подразделений администраций, 5 из 20 отделов загс области наделены статусом юридического лица.
По сравнению с 2005 годом структура органов, осуществляющих регистрацию актов гражданского состояния, изменилась. В 2005 году государственные полномочия по регистрации актов гражданского состояния были переданы 35 муниципальным образованиям области и исполнялись 253 городскими и сельскими администрациями (поселковыми Советами) области. Необходимость изменения структуры органов загс была вызвана большим количеством нарушений, выявленных департаментом ЗАГС при проверке соблюдения требований законодательства при регистрации актов гражданского состояния. Анализ показал, что наибольшее количество замечаний было по записям, составленным в сельских округах. Кроме того, были выявлены многочисленные нарушения семейного законодательства Российской Федерации по регистрации актов гражданского состояния в сельских округах. При подготовке изменений, предполагаемых к внесению в Закон Владимирской области от 28.11.2003 N 118-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Владимирской области государственными полномочиями на регистрацию актов гражданского состояния", это было учтено и являлось одним из аргументов в определении перечня муниципальных образований, наделяемых полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния. Законом Владимирской области от 05.12.2005 N 187-ОЗ были внесены изменения, согласно которым круг муниципальных образований, имеющих полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния, значительно сужен.
Проведенный анализ показал, что структура органов загс области в целом удовлетворяет потребность населения в получении услуг по регистрации актов гражданского состояния. Обоснованных жалоб на действия (бездействия) работников отделов загс и департамента ЗАГС от населения в 2006 году не поступало. Органы загс области предоставляют услуги 1487,2 тыс. жителям области, в том числе 374,7 тыс. чел. (25,2%) сельского населения. С целью обеспечения доступности для сельского населения услуг по регистрации актов гражданского состояния были заключены соглашения о взаимодействии по организации государственной регистрации актов гражданского состояния между муниципальными районами и городскими и сельскими поселениями по оказанию помощи гражданам в регистрации актов гражданского состояния; работниками отделов загс области проводились выездные информационно-консультативные дни и выездные регистрации актов гражданского состояния в сельских поселениях, в ряде районов открыты филиалы отделов загс: Александровский район - филиалы в г. Струнино, г. Карабаново, п. Балакирево; Петушинский район - филиалы в г. Покрове, г. Костерево; Вязниковский район - филиалы в п. Мстера, п. Никологоры, в Гороховецком, Собинском, Ковровском, Гусь-Хрустальном районах разработана методика получения свидетельств о регистрации актов гражданского состояния с доставкой их жителям сельских территорий, в отделах загс области Александровского, Вязниковского, Гороховецкого, Гусь-Хрустального, Камешковского, Ковровского, Киржачского, Меленковского, Петушинского, Селивановского, Собинского, Судогодского, Юрьев-Польского районов и округа Мурома введена шестидневная рабочая неделя со скользящими выходными днями.
Согласно данным статистической отчетности за 2006 год отделами загс области проведено 311 выездных регистраций, на которых оформлено 277 актов гражданского состояния (0,4% от общего числа актов). Однако организация выездных дней осложнена отсутствием в большинстве отделов загс закрепленного автотранспорта. Так проведенный анализ показал, что потребность в транспортных средствах испытывают 12 районных отделов загс (60%).
Доступность для населения области государственных услуг по регистрации актов гражданского состояния в 2006 году обеспечивалась 112 работниками органов загс области. Однако проведенный анализ показал, что количество штатных работников отдела не взаимосвязано с количеством обслуживаемого населения, удаленностью сельских населенных пунктов и выполняемой нагрузкой по регистрации актов гражданского состояния.
| Муниципальные образования | Штат | Количество АГС | Численность населения р-на | Нагрузка на одного работника загс | Отклонение нагрузки от среднего показателя | Численность населения, обслуживаемого одним специалистом | Отклонение по численности от среднего показателя |
| г. Владимир | 14 | 33207 | 341256 | 2372 | 1069 | 24375 | 11288 |
| г. Ковров | 8 | 12639 | 152776 | 1580 | 277 | 19097 | 6010 |
| г. Гусь-Хрустальный | 4 | 8485 | 68456 | 2121 | 818 | 17114 | 4027 |
| ЗАТО г. Радужный | 2 | 1220 | 17674 | 610 | -693 | 8837 | -4250 |
| округ Муром | 11 | 13283 | 165355 | 1208 | -95 | 15032 | 1945 |
| Александровский р-н | 9 | 11294 | 117920 | 1255 | -48 | 13102 | 15 |
| Вязниковский р-н | 6 | 9073 | 87341 | 1512 | 209 | 14557 | 1470 |
| Гороховецкий р-н | 4 | 2584 | 24709 | 646 | -657 | 6177 | -6910 |
| Гусь-Хрустальный р-н | 3 | 5157 | 48325 | 1719 | 416 | 16108 | 3021 |
| Камешковский р-н | 3 | 3950 | 33400 | 1317 | 14 | 11133 | -1954 |
| Киржачский р-н | 3 | 4153 | 43578 | 1384 | 81 | 14526 | 1439 |
| Ковровский р-н | 3 | 2985 | 30679 | 995 | -308 | 10226 | -2861 |
| Кольчугинский р-н | 4 | 5588 | 57450 | 1397 | 94 | 14363 | 1276 |
| Меленковский р-н | 3 | 3928 | 39555 | 1309 | 6 | 13185 | 98 |
| Петушинский р-н | 5 | 7347 | 66965 | 1469 | 166 | 13393 | 306 |
| Селивановский р-н | 3 | 2309 | 20484 | 770 | -533 | 6828 | -6259 |
| Собинский р-н | 6 | 7030 | 61300 | 1172 | -131 | 10217 | -2870 |
| Судогодский р-н | 3 | 4045 | 43056 | 1348 | 45 | 14352 | 1265 |
| Суздальский р-н | 7 | 3951 | 45060 | 564 | -739 | 6437 | -6650 |
| Юрьев-Польский р-н | 3 | 3913 | 38064 | 1304 | 1 | 12688 | -399 |
Средняя нагрузка на 1 сотрудника - 1303.
Средняя численность населения, обслуживаемого 1 специалистом, - 13087.
Из приведенной выше таблицы видно, что максимальная функциональная нагрузка сотрудников отделов загс сложилась в г. Владимире (отклонение по функциональной нагрузке от среднего показателя по области составило 82%), минимальная нагрузка - в Суздальском районе (отклонение от среднего показателя составило - 57%).
За 2006 год в целом по области было зарегистрировано 63196 актов гражданского состояния (о рождении - 14187, о смерти - 28401, о заключении брака - 11126, о расторжении брака - 6575, об установлении отцовства - 2182, об усыновлении - 343, о перемене имени - 382) и 83552 иных юридически значимых действий (выдано повторных документов - 17302, справок - 63071, внесено исправлений - 2682, проставлено апостилей - 497).
2.Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих выделение и использование средств субвенций на регистрацию актов гражданского состояния
Основными законами, регулирующим деятельность в сфере регистрации актов гражданского состояния, являются Семейный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", которыми регламентированы права и обязанности органов, осуществляющих реализацию полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния. В соответствии с Федеральным законом N 143-ФЗ органам государственной власти Владимирской области переданы государственные полномочия, которые исполняются за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на 2006 год в Федеральном фонде компенсаций в форме субвенции в сумме 29940 тыс. руб. Следует отметить, что Постановлением Правительства РФ от 28.03.2005 N 159 утверждены Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для выполнения федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, однако они не конкретизируют порядок целевого использования средств субвенции, а содержат указания о порядке финансирования и учета передаваемых финансовых средств.
Передача полномочий по регистрации актов гражданского состояния органам местного самоуправления на территории Владимирской области установлена Законом Владимирской области от 05.06.2006 N 77-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Владимирской области отдельными государственными полномочиями на регистрацию актов гражданского состояния", на основании которого на территории нашей области отдельными полномочиями на регистрацию актов гражданского состояния наделены 20 муниципальных образований Владимирской области (за исключением Муромского района), которые вправе регистрировать акты гражданского состояния о рождении, заключении брака, расторжении брака, установлении отцовства, усыновлении (удочерении), перемены имени, смерти.
Проведенный анализ показал, что сформированная на территории Владимирской области нормативная база в целом достаточна для организации исполнения переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния. Однако отсутствие разработанного положения о перечне и составе государственных услуг, оказываемых населению в рамках реализации переданных полномочий на регистрацию актов гражданского состояния (как на федеральном, так на региональном уровне), не способствует обеспечению доступности и бесплатности оказываемых услуг в отдельных муниципальных образованиях Владимирской области. Так проведенной проверкой установлено, что отделами загс г. Владимира и округа Мурома допускаются грубые нарушения прав граждан в части доступности проведения торжественной регистрации брака.
Права граждан на регистрацию актов гражданского состояния в части регистрации брака определены главой III Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (ред. от 18.07.2006) и главой 3 Семейного кодекса Российской Федерации. В соответствии со ст. 24 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" основанием для государственной регистрации заключения брака является совместное заявление лиц, вступающих в брак. В соответствии со ст. 12 Семейного кодекса для заключения брака необходимы взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста.
П.5 ст. 27 Федерального закона N 143-ФЗ определяет, что по желанию лиц, вступающих в брак, государственная регистрация заключения брака может производиться в торжественной обстановке. Кроме того, в Положении об отделе загс г. Владимира и Положении об отделе загс округа Мурома обеспечение торжественной регистрации заключения брака обозначено как одна из выполняемых функций. В ходе проверки отдела загс г. Владимира установлено, что регистрация брака в городском Дворце бракосочетания производится в четверг, пятницу и субботу. Организация и проведение церемоний бракосочетания в помещениях отдела загс предоставляются населению на платной и бесплатной основе. Неторжественная регистрация брака осуществляется силами работников отдела загс только по четвергам с 9.00 до 12.00, представляет собой юридическую регистрацию брака и выдачу соответствующих документов (свидетельства о браке). Данные услуги предоставляются населению бесплатно.
Торжественная регистрация брака осуществляется по пятницам и субботам, при этом бесплатной для населения является только сама юридическая процедура регистрации брака, которая производится силами работников отдела. Организацию торжественной регистрации бракосочетания (включающую в себя "живое" музыкальное сопровождение) на платной основе осуществляет ИП Земскова М.Ю. (салон "Домашний очаг"), которая арендует помещения отдела загс. Проверка показала, что в перечень документов, необходимых для торжественной регистрации брака, входит квитанция об оплате услуг ИП Земсковой. При желании провести торжественную регистрацию брака молодожены вынуждены оплачивать услуги индивидуального предпринимателя по сопровождению торжественной церемонии бракосочетания (музыкальное сопровождение, работа распорядителей церемонии и обрядовых старост). В соответствии с прейскурантом цен на услуги по салону "Домашний очаг", утвержденному М.Ю. Земсковой и согласованному заведующей отделом загс администрации города Владимира Г.В. Карташовой, сопровождение церемонии бракосочетания в малом зале (по четвергам с 13.00 до 16.00) стоит 400 рублей; сопровождение церемонии бракосочетания в большом зале (по пятницам и субботам) - 700 рублей.
Проверка, проведенная в отделе загс округа Мурома, выявила похожую ситуацию. Неторжественная регистрация брака осуществляется силами работников отдела загс только по четвергам, представляет собой юридическую регистрацию брака и выдачу соответствующих документов (свидетельства о браке). Данные услуги предоставляются населению бесплатно. Торжественная регистрация брака осуществляется по пятницам и субботам, при этом бесплатной для населения является только сама юридическая процедура регистрации брака, которая производится силами работников отдела. Организацию торжественной регистрации бракосочетания (включающую в себя "живое" музыкальное сопровождение) на платной основе осуществляли индивидуальные предприниматели, которые арендовали помещения отдела загс. При желании провести торжественную регистрацию брака молодожены вынуждены были оплачивать услуги индивидуальных предпринимателей.
Условия организации и проведения церемонии бракосочетания в отделе загс округа Мурома в 2007 году сопоставимы с 2006 годом. Неторжественная регистрация брака производится по четвергам силами сотрудников отдела загс. Для проведения торжественной регистрации по пятницам и субботам (средняя продолжительность составляет 35 - 40 минут), кроме специалиста отдела загс, обеспечивающего юридическую процедуру регистрации, предоставляют услуги на коммерческой основе представители обрядовой службы "Звездный мост". Данная служба работает с мая 2007 года и предоставляет населению 3 варианта проведения торжественной регистрации брака. Согласно информации, предоставленной руководителем отдела загс, праздничная церемония бракосочетания включает в себя небольшое театрализованное представление и "живое" музыкальное сопровождение. При желании провести торжественную регистрацию брака молодожены вынуждены оплачивать услуги обрядовой службы, стоимость которых составляет от 500 руб. до 1300 руб.
Таким образом, молодожены, не желающие (не имеющие возможности) оплачивать дополнительные возмездные услуги, лишены возможности зарегистрировать брак в торжественной обстановке в удобное для них время (в выходной).
Частью 8 ст. 3 Закона Владимирской области от 05.06.2006 N 77-ОЗ предусмотрена разработка порядка определения перечня материальных средств, необходимых для осуществления переданных государственных полномочий и подлежащих передаче в пользование, устанавливаемого Губернатором области. Проведенный анализ показал, что на момент проведения проверки указанный нормативный правовой акт не разработан. В результате приобретение основных средств, оборудования, оплата услуг осуществляются без учета выполнения первоочередных расходов, связанных с обеспечением сохранности архивного фонда. Так проведенной проверкой в 5 муниципальных образованиях установлено, что отделами закупаются холодильники, печи СВЧ, мебель для офисов, утюги и прочее, при этом состояние архивохранилищ не соответствует требованиям приказа Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 N 19 "Об утверждении правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда РФ и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук": в помещениях архивохранилища отсутствует соответствующая система кондиционирования и вентиляции, температуры и влажности воздуха, не в полной мере соблюдены требования по соблюдению светового режима, не в полной мере обеспечены требования пожаробезопасности: автоматической пожарной сигнализацией оснащены только 13 архивов отделов загс (65%), 3 отдела загс (15%) не имеют даже огнетушителей.
Кроме того, негативным является отсутствие общей информационно-вычислительной сети, объединяющей все отделы и департамент ЗАГС. Наличие такой сети позволило бы значительно сократить сроки предоставления услуг по регистрации актов гражданского состояния.
3.Оценка мер, принимаемых органами местного самоуправления, направленных на обеспечение реализации Закона Владимирской области от 05.06.2006 N 77 "О наделении органов местного самоуправления Владимирской области отдельными государственными полномочиями на регистрацию актов гражданского состояния"
В целях реализации прав граждан, охраны их имущественных и личных неимущественных прав, интересов государства, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", Законом Владимирской области от 05.06.2006 N 77-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Владимирской области отдельными государственными полномочиями на регистрацию актов гражданского состояния" органам местного самоуправления 20 муниципальных образований Владимирской области (Александровский район, Вязниковский район, Гороховецкий район, Гусь-Хрустальный район, Камешковский район, Киржачский район, Ковровский район, Кольчугинский район, Меленковский район, Петушинский район, Селивановский район, Собинский район, Судогодский район, Суздальский район, Юрьев-Польский район, город Владимир, город Гусь-Хрустальный, город Ковров, округ Муром, ЗАТО город Радужный) переданы полномочия на регистрацию актов гражданского состояния.
Проверка показала, что в соответствии с требованиями действующего законодательства все органы местного самоуправления, которым переданы полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния, сформировали органы записи актов гражданского состояния (в виде структурных подразделений администраций либо в качестве юридических лиц), функции которых закреплены в разработанных и утвержденных главами муниципальных образований Положениях об отделах загс.
В соответствии со ст. 2 Закона Владимирской области от 05.06.2006 N 77-ОЗ администрациями муниципальных образований отделы загс обеспечены помещениями, позволяющими осуществить исполнение государственных полномочий, которые закреплены за отделами загс на праве оперативного управления либо безвозмездного пользования. Для хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния, документов постоянного хранения и бланков свидетельств выделены помещения для создания архива. Однако проведенная в 5 муниципальных образованиях проверка показала, что все помещения, занимаемые отделами загс, требуют проведения капитальных и текущих ремонтов. Так последний капитальный ремонт отдела загс администрации Кольчугинского района проводился в 1986 г., Александровского района - в 1989 - 1992 гг.
Для обеспечения выполнения переданных полномочий в соответствии с Положением о порядке финансирования переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния органам местного самоуправления в 2006 году, утвержденным Постановлением Губернатора от 27.01.2006 N 45, в областном бюджете на 2006 год в составе расходов фонда компенсаций предусмотрена субвенция на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в сумме 23709,0 тыс. руб.
Проверка показала, что распределение средств субвенции по муниципальным образованиям осуществлялось департаментом ЗАГС в основном в соответствии с методикой расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам, утвержденной статьей 3 Закона Владимирской области от 05.06.2006 N 77-ОЗ, исходя из расчетного норматива расходов органов загс муниципальных образований. Следует отметить, что расчетный норматив расходов определялся департаментом ЗАГС на основании бюджетных заявок отделов загс муниципальных образований, составляемых с учетом плановой расчетной потребности отделов в финансовых средствах. При этом заявленная потребность в финансовых средствах на оплату труда определялась в соответствии с годовым фондом оплаты труда, рассчитываемым в соответствии с Законом Владимирской области от 24.11.2005 N 172-ОЗ "О предельных нормативах размеров оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих в муниципальных образованиях Владимирской области" с учетом предельной численности подразделений, производящих регистрацию актов гражданского состояния, образуемых в муниципальных образования Владимирской области, рекомендуемой Постановлением Губернатора Владимирской области от 27.01.2006 N 45. Объем расходов по коммунальным услугам определялся отделами загс исходя из площадей, используемых для обеспечения функциональной деятельности, при этом отдельными муниципальными образованиями (Гороховецкий район, Суздальский район, Киржачский район, Меленковский район, Судогодский район) расходы определены без указания установленных лимитов потребления тепло- и энергоснабжения. Анализ бюджетных заявок показал, что отдельными муниципальными образованиями (г. Владимир, Гороховецкий район) плановые расходы на коммунальные услуги и услуги связи были определены с учетом роста стоимости тарифов (на отопление на 21,5%, электроэнергию на 13,9%, водоснабжение на 12,8%), которые были повторно проиндексированы департаментом ЗАГС при определении объема субвенций муниципальным образованиями в 1,2 раза. Объем расходов на приобретение оборудования и проведение текущего ремонта определен департаментом ЗАГС с учетом материальных средств, планируемых к приобретению отделами загс в 2006 году. Проверка показала, что процент обеспеченности финансовыми средствами заявленной потребности отделов загс муниципальных образований составил в 2006 году от 55% (Александровский район) до 129,5% (о. Муром).
Проведенная проверка показала, что неточность в планировании бюджетных средств повлекла за собой многочисленные уточнения первоначально утвержденных ассигнований отделов загс (по статьям экономической классификации расходов в пределах общей суммы финансирования отделов загс). Так уточнения в смету расходов отдела загс администрации Кольчугинского района вносились 11 раз, последнее изменение осуществлено 19.12.2006. В результате произведенных изменений на 24,3% сокращены плановые расходы на приобретение услуг (при этом полностью сокращены расходы на арендную плату за пользование имуществом, на 179,1% увеличены расходы на оплату услуг по содержанию имущества), приобретение основных средств на 49,2%. Увеличены первоначально утвержденные расходы на оплату труда с начислениями на 18,9%, на приобретение материальных запасов на 430,0%.
Уточнение первоначально утвержденных ассигнований отдела загс Александровского района производилось 5 раз, последнее изменение произведено 27.11.2006. В результате произведенных изменений в 13,6 раза увеличены расходы на оплату услуг по содержанию имущества, оплату прочих услуг на 20,3%, приобретение материальных запасов на 47,8%, заработную плату на 3,2%. При этом полностью сокращены первоначально планируемые расходы по арендной плате, на 47,4% расходы на приобретение основных средств, на 21,4% расходы на оплату коммунальных услуг.
В результате произведенных передвижек расходы отдела загс администрации города Владимира уменьшены по следующим статьям: на приобретение услуг (на 569,0 тыс. руб., или 27,0%) и прочих расходов (на 7,0 тыс. руб., или 100%) - и увеличены на оплату труда с начислениями (на 445,0 тыс. руб., или 25,1% к первоначальному плану), приобретение основных средств (на 84,0 тыс. руб., или 28,0%) и материальных запасов (на 47,0 тыс. руб., или 58,8%).
Проверка показала, что финансирование органов местного самоуправления осуществлялось в соответствии с Постановлением Губернатора от 27.01.2006 N 45 "О порядке финансирования переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния органами местного самоуправления в 2006 году" в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета. Перечисление средств департаментом ЗАГС в бюджеты муниципальных образований осуществлено в пределах лимитов (доведенных уведомлениями от 12.01.2006) в установленном порядке своевременно и в полном объеме (23709 тыс. руб.).
В соответствии с п. 6 вышеуказанного Положения органы местного самоуправления, наделенные полномочиями на регистрацию актов гражданского состояния, вправе распределять выделенные целевые средства субвенции на:
- оплату труда должностных лиц подразделений, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, начисления на оплату труда;
- оплату коммунальных услуг, услуг связи;
- проведение текущего ремонта;
- прочие услуги;
- командировочные расходы;
- приобретение основных средств;
- приобретение материалов и предметов снабжения;
- прочие расходы.
Согласно отчетам об использовании средств субвенции в 2006 году кассовые расходы отделов загс муниципальных образований (с учетом остатков средств на 31.12.2005 в сумме 57,4 тыс. руб.) исполнены в сумме 23753,7 тыс. руб., или на 100,2% утвержденного плана, в том числе:
- 13002,3 тыс. руб. (54,7% от общего объема расходов) направлено на оплату труда и начисления;
- 6806,8 тыс. руб. (28,7% от общего объема расходов) составили расходы на приобретение услуг, из которых 2974,6 тыс. руб. (43,7%) направлено на проведение ремонтных работ помещений, занимаемых отделами загс;
- 2741,7 тыс. руб. (11,5% от общего объема расходов) направлено на приобретение основных средств;
- 1133,5 тыс. руб. (4,8% от общего объема расходов) на закупку материальных запасов.
Остаток неиспользованных средств на конец 2006 года составил 12,7 тыс. руб., в том числе по г. Владимиру - 8,8 тыс. руб., по Петушинскому району - 2,4 тыс. руб.
В соответствии с положениями ст. 2, 5 Закона Владимирской области от 05.06.2006 N 77-ОЗ органы местного самоуправления обязаны использовать выделенные для осуществления государственных полномочий средства по целевому назначению, а департамент ЗАГС администрации Владимирской области как главный исполнительно-распорядительный орган должен осуществлять контроль за использованием предоставленных финансовых средств органам местного самоуправления. Однако проведенная в пяти муниципальных образованиях проверка показала, что положения данной статьи Закона исполняются не в полной степени.
Так в Александровском районе общая штатная численность отдела загс, утвержденная Постановлением главы Александровского района от 22.12.2005 N 853, соответствовала общей рекомендуемой предельной численности подразделений, производящих регистрацию актов гражданского состояния, образуемых в муниципальных образования Владимирской области (Постановление Губернатора Владимирской области от 27.01.2006 N 45), однако 2 должности специалиста 1 категории заменены на 2 должности ведущего специалиста, в результате чего расходы по фонду оплаты труда был увеличены в течение 2006 года на 30,0 тыс. руб. (в пределах общего объема выделенных ассигнований на содержание отдела). В Кольчугинском районе общая штатная численность отдела загс превышала рекомендуемую Постановлением Губернатора Владимирской области от 27.01.2006 N 45 предельную штатную численность работников, производящих регистрацию актов гражданского состояния, на 1 единицу (уборщик служебных помещений), на содержание которой (с апреля по декабрь 2006 года) использовано 32,7 тыс. руб.
Проведенной проверкой установлено, что отделами загс в 2006 году за счет средств субвенции проводились работы по текущему ремонту помещений, занимаемых отделами загс, однако ряд осуществленных работ на общую сумму 971,1 тыс. руб. (в соответствии с Ведомственными строительными нормами ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (утв. приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 года N 312), МДС 13-14.2000, утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279)) носил капитальный характер, что является нарушением Постановления Губернатора от 27.01.2006 N 45.
Так в 2006 году отделом загс округа Мурома оплачены работы по текущему ремонту занимаемых помещений на общую сумму 485,6 тыс. руб. В том числе заменены оконные блоки в отделе загс (акт выполненных работ от 01.06.2006 N 9). Работа произведена в соответствии с муниципальным контрактом от 12.04.2006, заключенным между администрацией округа Мурома и ООО "Сервис", на сумму 175,8 тыс. руб. Также произведено расширение двух лестничных маршей площадью 15 кв. м, замена одного оконного и двух дверных блоков, демонтаж и установка лестничных ограждений, устройство подвесных потолков, изготовление и установка металлической перегородки с дверью в соответствии с муниципальным контрактом между отделом загс и ОАО "Владимирреставрация" (на сумму 183,0 тыс. руб.). Кроме того, произведен ремонт на первом этаже Дворца бракосочетания, включающий перепланировку помещений (ООО "Феникс", договор подряда от 05.05.2006 N 19 на сумму 59,5 тыс. руб., договор подряда N 24 на сумму 22,3 тыс. руб.), произведена замена системы отопления (договор подряда N 21 на сумму 45,0 тыс. руб.).
В Александровском районе в отсутствие утвержденной сметы на проведение ремонтных работ произведена замена 6 оконных блоков в помещении, занимаемом отделом загс, на общую сумме 149,4 тыс. руб., приемка выполненных работ осуществлена по актам, составленным в произвольной форме, что нарушило требования Постановления Госкомстата России от 11.11.1999 N 100 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ".
Администрацией Кольчугинского района в 2006 году на основании договоров, заключенных с ООО "Ассоциация "ЦЕНТР" (от 27.02.2006 N 17-ЗАГС-2006, от 13.03.06 N 18-ЗАГС-2006, от 03.05.06 N 19-ЗАГС-2006, от 27.06.06 N 27-ЗАГС-2006), приобретены пластиковые окна в количестве 12 штук на общую сумму 136,4 тыс. руб., которые были оприходованы и поставлены на учет в качестве материальных запасов, а затем (в апреле - ноябре 2006 года) списаны по актам списания материальных запасов и накладных на отпуск материалов на нужды учреждения. Проверка показала, что в 2006 году в отделе загс произведена замена старых и установка 18 новых окон (с учетом остатков на 01.01.2006 в количестве 6 штук), которая была осуществлена работниками ООО "Ассоциация "ЦЕНТР", т.е. фактически в стоимость услуг по договорам поставки, заключенным с ООО "Ассоциация "ЦЕНТР", были включены и услуги по замене и установке окон. В соответствии с приказом Министерства финансов РФ от 21 декабря 2005 г. N 152н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" , а также на основании письма Министерства финансов РФ от 14 апреля 2006 г. N 02-14-10/880 расходы на выплаты по договору, предметом которого является приобретение пластиковых окон, подлежат отражению по статье 340 "Увеличение стоимости материальных запасов", расходы на их последующую установку следует относить на подстатью 225 "Услуги по содержанию имущества".
Проверка, проведенная в г. Владимире, показала, что часть площадей здания по улице Растопчина, 51 (здание Дворца бракосочетаний), площадью 13,4 кв. м, была передана в 2006 году в аренду ИП Земсковой М.Ю. для размещения магазина проката свадебной атрибутики (обязательства по договору от 03.01.2002 N 2672 между ИП Земсковой М.Ю. и управлением муниципального имущества администрации города Владимира были исполнены в полном объеме). Кроме того, установлено, что в 2006 году ИП Земсковой М.Ю. оказывались возмездные услуги по сопровождению торжественной церемонии регистрации брака, при которой использовались 483,3 кв. м площади Дворца бракосочетания, однако договор на использование площадей Дворца бракосочетания в 2006 году заключен не был и возмещения расходов по содержанию указанных площадей ИП Земсковой не производилось.
С 2007 года в соответствии с договором от 01.01.2007 б/н, заключенным между ИП Земсковой М.Ю. и МУ "Управление административными зданиями администрации г. Владимира", 483,3 кв. м площади Дворца бракосочетания предоставлены в почасовое использование ИП Земсковой М.Ю. для возмездного оказания услуг по сопровождению церемонии торжественной регистрации брака. За пользование помещением по названному договору ИП Земскова М.Ю. оплачивает балансодержателю выставленные счета. Проверка показала, что в холле первого этажа здания, расположенного по ул. Растопчина, 51, имеется помещение, площадь которого оценочно составляет 20,0 кв. м, которое отгорожено перегородкой и используется для проката и продажи свадебных аксессуаров, а также для приема платежей за предоставляемые возмездные услуги ИП Земсковой М.Ю., однако договор на аренду указанных площадей на момент проведения проверки (14.06.2007) не заключен, в связи с чем потери городского бюджета в 2007 году оценочно составили 55,4 тыс. руб.
4.Оценка степени достижения показателей эффективности использования субвенции на осуществление переданных государственных полномочий по регистрации актов гражданского состояния в 2006 году
Аудит эффективности использования субвенции на осуществление переданных государственных полномочий по регистрации актов гражданского состояния проведен с применением установленных программой проверки восьми критериев эффективности.
На основании полученных данных отмечена достаточно высокая степень достижения показателей эффективности по следующим критериям:
- приняты меры по обеспечению доступности получения услуг отделений загс жителями сельских и городских поселений, что подтверждено наличием соглашений о взаимодействии, заключенных с администрациями (советами) сельских поселений, в 7 из 20 отделов загс открыты филиалы либо сектора, которые работают по удобному для населения режиму, в 10 из 20 муниципальных образованиях организовано проведение выездных регистрационных дней в сельских поселениях согласно графику, составленному с учетом потребности сельских жителей;
- приняты меры по обеспечению достаточности финансирования подразделений, производящих регистрацию актов гражданского состояния, увеличены объемы финансирования структуры органов загс по сравнению с уровнем 2005 года на 25,9%, что позволило обеспечить отделы загс необходимым оборудованием, оплатить расходы на содержание помещений, обеспечить выплату заработной платы сотрудникам в полном объеме в установленные сроки в соответствии с нормами действующего законодательства. Процент обеспечения заявленной потребности в финансовых средствах отделов загс составил в среднем 93%;
- приняты меры по обеспечению внедрения современных информационных и коммуникационных технологий, что позволило улучшить качество предоставляемых услуг по регистрации актов гражданского состояния. Так из 90 рабочих мест в органах загс муниципальных образований компьютеризировано 82, или 91,0% от общего числа, установлена программная система "Находка ЗАГС", что позволило ускорить сроки выдачи документов, повысить качество их составления и сократить количество документов, оформленных с ошибками, на 40%;
- уменьшено количество замечаний и нарушений по регистрации актов гражданского состояния.
Вместе с тем имеет место низкая степень достижения показателей эффективности по следующим четырем критериям:
- не в полной мере приняты меры по обеспечению доступности и бесплатности оказываемых услуг в части организации торжественной регистрации брака в отдельных муниципальных образованиях Владимирской области. В нарушение положений Семейного кодекса РФ, Федерального закона "Об актах гражданского состояния" молодожены, не желающие (не имеющие возможности) оплачивать дополнительные возмездные услуги, оказываемые частными предпринимателями на территории отделов загс, лишены возможности зарегистрировать брак в торжественной обстановке в удобное для них время;
- не в полной мере соблюдены требования бюджетного законодательства в части обеспечения отдельными муниципальными образованиями и департаментом ЗАГС администрации Владимирской области (как органа, осуществляющего контрольные функции) целевого использования средств субвенции на реализацию переданных государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, в результате чего допущено использование средств субвенции на общую сумму 971,1 тыс. руб. с нарушениями требований Постановления Губернатора от 27.01.2006 N 45;
- отдельными муниципальными образованиями не соблюдена рекомендованная Постановлением Губернатора предельная штатная численность подразделений, производящих регистрацию актов гражданского состояния, что повлекло за собой дополнительные расходы на оплату труда работников загс в сумме 62,7 тыс. руб.;
- не в полной мере приняты меры по обеспечению сохранности архивного фонда записей актов гражданского состояния, так как помещения архивохранилищ отделов загс не в полной степени соответствуют требованиям пожаробезопасности, не отлажена система кондиционирования и вентиляции воздуха, не всегда соблюдается световой режим.
Выводы
Проверка показала, что созданная с 2006 года структура органов, осуществляющих полномочия по регистрации актов гражданского состояния в целом удовлетворяет потребности Владимирской области. Принятые на областном уровне нормативные правовые акты способствовали предотвращению около 40% нарушений семейного законодательства РФ, допускавшихся до 2006 года при оформлении документов в сельских поселениях. Все отделы загс обеспечены помещениями за счет муниципального имущества.
Для финансового обеспечения полномочий по регистрации актов гражданского состояния из федерального бюджета в областной в соответствии с планом поступили субвенции в размере 29940,0 тыс. руб. (с ростом на 25,9% к уровню 2005 года), из них 23709,0 тыс. руб. направлены через департамент ЗАГС в форме субвенции в бюджеты муниципальных образований. Проведенная проверка подтвердила достаточность средств на осуществление переданных полномочий. Вместе с тем использование субвенции нельзя признать в полной мере эффективным. Например, распределение субвенции между муниципальными образованиями на обеспечение деятельности рекомендованной предельной штатной численности подразделений загс не учитывает численности обслуживаемого населения и удаленности сельских поселений.
Кроме того, проверкой отмечен ряд нарушений и недостатков в использовании средств субвенции в 2006 году, что также не способствует ее эффективному расходованию. При этом отсутствие должной системы контроля со стороны департамента ЗАГС как главного распорядителя средств дает возможность органам местного самоуправления не соблюдать требования Постановления Губернатора от 27.01.2006 N 45 "О порядке финансирования переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния органами местного самоуправления в 2006 году", которым определены цели использования субвенции и рекомендована штатная численность отделов загс. Например, в Александровском районе необоснованно превышены расходы по фонду оплаты труда на 30,0 тыс. руб., в Кольчугинском районе - на 32,7 тыс. руб.
Названный порядок финансирования устанавливает право оплачивать за счет средств субвенции проведение текущих ремонтов. Вместе с тем произведенные в четырех из пяти проверенных муниципальных образованиях замена окон, дверей, расширение лестничных пролетов, перепланировка помещений необоснованно оплачены как проведение текущего ремонта в общей сумме 971,1 тыс. руб. Так в соответствии с Ведомственными строительными нормами ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (приказ Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 года N 312), МДС 13-14.2000 (Постановление Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279) данные работы отнесены к капитальному ремонту.
Проверка показала, что обеспечение сохранности архивного фонда должным образом не финансируется. Так в нарушение приказа Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 18.01.2007 N 19 помещения архивохранилищ не имеют необходимых систем кондиционирования и вентиляции, не в полной мере соблюдены требования по соблюдению светового, температурного режимов и влажности воздуха. Кроме того, в нарушение требований пожарной безопасности 35% архивов отделов загс не оснащены автоматической пожарной сигнализацией, 15% не имеют даже огнетушителей.
В нарушение Закона Владимирской области от 05.06.2006 N 77-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Владимирской области отдельными государственными полномочиями на регистрацию актов гражданского состояния" департаментом ЗАГС не разработан порядок определения перечня материальных средств, необходимых для осуществления переданных государственных полномочий и подлежащих передаче в пользование.
Проверка показала, что департаментом ЗАГС как исполнительно-распорядительным органом не в полной мере приняты меры по обеспечению доступности и бесплатности оказываемых в муниципальных образованиях услуг. Так отделами загс г. Владимира и г. Мурома при осуществлении государственной регистрации заключения брака нарушаются требования Семейного кодекса РФ (ст. 10 - 12) и Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (ст. 24 - 27): кроме подачи совместного заявления на регистрацию требуется обязательность оплаты услуг частных структур для организации торжественной регистрация брака в пятницу и субботу. Таким образом, ряд чиновников способствует возникновению социальных проблем, неравенства, создает почву для коррупции.
Например, ИП Земскова М.Ю. (салон "Домашний очаг"), арендующая помещения отдела загс в г. Владимире, в соответствии с прейскурантом цен, согласованным заведующей отделом загс администрации г. Владимира Г.В. Карташовой, за сопровождение торжественной регистрации барака получает от 400 рублей в малом зале Дворца бракосочетаний до 700 рублей в большом зале. Таким образом, получив (оценочно за 1500 церемоний) в 2006 году 750,0 тыс. руб. за сопровождение регистрации брака, ИП Земскова М.Ю. уплатила арендную плату и оплатила коммунальные услуги за аренду 13 кв. метров в размере 37,1 тыс. руб.
Проверка показала, что не вся занимаемая ИП Земсковой М.Ю. площадь в здании Дворца бракосочетаний оформлена в аренду. Занимаемая ею площадь 18,47 кв. метров используется под магазин проката и продажи свадебных аксессуаров, что ведет к потерям бюджета г. Владимира оценочно в сумме более 55,0 тыс. руб. в год.
Аналогичная ситуация отмечена проверкой в г. Муроме, где с мая 2007 года введена оплата торжественного сопровождения церемонии бракосочетания, стоимость которой составляет от 500 руб. до 1300 руб. При этом бесплатно в неудобное для населения время - в четверг с 9.00 до 12.00 часов - работники отделов загс г. Владимира и г. Мурома осуществляют только юридическую процедуру регистрации брака с выдачей свидетельства о браке даже без музыкального сопровождения.
С учетом вышеизложенного коллегия Счетной палаты считает целесообразным рекомендовать:
1.Департаменту ЗАГС администрации Владимирской области (С.В. Митрохина):
1.1.Выработать систему контроля за целевым и эффективным использованием средств субвенции, передаваемой на обеспечение полномочий по регистрации актов гражданского состояния.
1.2.В соответствии с Законом Владимирской области от 05.06.2006 N 77-ОЗ разработать порядок определения перечня материальных средств, необходимых для осуществления переданных государственных полномочий и подлежащих передаче в пользование.
1.3.В целях обеспечения прав граждан на доступные и бесплатные услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния разработать порядок осуществления государственных процедур.
1.4.Провести инвентаризацию архивных хранилищ отделов загс на предмет соответствия их нормативным требованиям и осуществлять согласование смет расходов отделов загс только при наличии средств, запланированных на обеспечение сохранности архивных фондов.
1.5.Разработать предложения по установлению объемов финансирования штатной численности работников загс исходя из численности обслуживаемого населения муниципальных образований и удаленности сельских поселений.
1.6.Осуществить комплекс мероприятий по контролю за целевым использованием субвенции органами местного самоуправления и о результатах проинформировать Счетную палату Владимирской области.
2.Главе г. Владимира (А.П. Рыбаков):
2.1.В соответствии с Семейным кодексом РФ и Федеральным законом от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" принять меры к обеспечению предоставления населению города доступных и бесплатных услуг.
2.2.Принять меры должностного воздействия к заведующей отделом загс администрации г. Владимира Г.В. Карташовой: ст. 10 - 12 Семейного кодекса РФ, ст. 24 - 27 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".
2.3.Заключить с ИП Земсковой М.Ю. договор аренды на фактически занимаемую площадь в здании Дворца бракосочетаний с последующим возмещением коммунальных услуг.
2.4.Привести помещения архивохранилищ в соответствие с нормативными требованиями в части пожарной безопасности и организации хранения архивных фондов.
2.5.Обеспечить использование субвенции в соответствии с требованиями действующего законодательства.
3.Главе о. Мурома (В.П. Качеван):
3.1.В соответствии с Семейным кодексом РФ и Федеральным законом от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" принять меры к обеспечению предоставления населению города и района доступных и бесплатных услуг.
3.2.Привести помещения архивохранилищ в соответствие с нормативными требованиями в части пожарной безопасности и организации хранения архивных фондов.
3.3.Обеспечить использование субвенции в соответствии с требованиями действующего законодательства.
4.Главе администрации Кольчугинского района (В.А. Катышев):
4.1.Привести штатную численность отдела загс в соответствие с рекомендованными предельными нормативами подразделений загс, установленными Постановлением Губернатора области от 04.12.2006 N 847.
4.2.Привести помещения архивохранилищ в соответствие с нормативными требованиями в части пожарной безопасности и организации хранения архивных фондов.
4.3.Обеспечить использование субвенции в соответствии с требованиями действующего законодательства.
5.Главе администрации Александровского района (В.П. Коркин):
5.1.Привести штатную численность отдела загс в соответствие с рекомендованными предельными нормативами подразделений загс, установленными Постановлением Губернатора от 04.12.2006 N 847.
5.2.Привести помещения архивохранилищ в соответствие с нормативными требованиями в части пожарной безопасности и организации хранения архивных фондов.
5.3.Обеспечить использование субвенции в соответствии с требованиями действующего законодательства.