Решение от 21.06.2007 г № 13/5
О результатах проведения оценки эффективности использования объектов недвижимости областной собственности государственным учреждением «Управление административными зданиями администрации Владимирской области»
Коллегия Счетной палаты, рассмотрев материалы проведения оценки эффективности использования объектов недвижимости областной собственности государственным учреждением "Управление административными зданиями администрации Владимирской области", решила:
1.Отчет по результатам проведения оценки эффективности использования объектов недвижимости областной собственности государственным учреждением "Управление административными зданиями администрации Владимирской области" утвердить.
2.Направить по результатам проверки информационное письмо Губернатору Владимирской области Н.В. Виноградову, председателю Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброву, представление начальнику ГУ "УАЗО" В.В. Блинову.
3.Настоящее решение подлежит опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя председателя Счетной палаты Владимирской области Тулякову И.В.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ОТЧЕТ
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ОБЛАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ "УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫМИ
ЗДАНИЯМИ АДМИНИСТРАЦИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ"
Проверка проведена на основании плана работы Счетной палаты Владимирской области на II квартал 2007 года, утвержденного решением коллегии Счетной палаты от 16.03.2007 N 4/3, и удостоверения на право проведения проверки от 21 мая 2007 года N 25 главным специалистом-экспертом направления контроля эффективности бюджетного управления социально-экономическим развитием области Колесниковым А.В. с 21 мая 2007 года по 20 июня 2007 года.
Цель проверки:
- оценить законность и эффективность использования областного имущества, закрепленного за государственным учреждением "Управление административными зданиями администрации Владимирской области".
Предмет проверки:
- нормативное и правовое обеспечение деятельности "УАЗО";
- управленческая и финансовая деятельность "УАЗО" по распоряжению объектами областной собственности;
- документы по организации учета, использованию и распоряжению недвижимыми объектами областной собственности.
Задачи проверки:
- проанализировать нормативную базу, регламентирующую работу "УАЗО";
- оценить эффективность управленческих решений по использованию государственного имущества Владимирской области, закрепленного за "УАЗО";
- проверить обеспечение полноты учета государственного имущества Владимирской области, закрепленного за "Управлением административными зданиями администрации Владимирской области", в реестре государственного имущества Владимирской области;
- оценить эффективность действующего законодательства, определяющего порядок использования и распоряжения недвижимыми объектами областной собственности.
Перечень проверяемых объектов:
- Управление административными зданиями администрации Владимирской области.
Анализируемый период:
2006 год.
Перечень изученных документов:
1.Гражданский кодекс Российской Федерации.
2.Бюджетный кодекс Российской Федерации.
3.Законы Владимирской области:
- от 10.01.1999 N 1-ОЗ "О порядке сдачи в аренду государственного имущества Владимирской области";
- от 06.11.2001 N 104-ОЗ "О порядке управления и распоряжения имуществом (объектами), находящимся в государственной собственности Владимирской области".
4.Постановление главы администрации Владимирской области от 30.10.2000 N 726 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности Владимирской области".
5.Постановление Губернатора Владимирской области от 13.01.2003 N 15 "О порядке расчета годовой арендной платы за пользование объектами недвижимого имущества, находящимися в государственной собственности Владимирской области".
Перечень оформленных отчетов, актов и справок:
- акт по результатам проведения оценки эффективности использования объектов недвижимости областной собственности государственным учреждением "Управление административными зданиями администрации Владимирской области".
Характеристика проверяемого объекта
Управление административными зданиями администрации Владимирской области (далее - ГУ "УАЗО") является государственным учреждением, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного Постановлением главы администрации Владимирской области от 31.07.97 N 466, и зарегистрированным администрацией города Владимира от 08.08.97, рег. N 1142. Учредителем ГУ "УАЗО" является администрация Владимирской области.
ГУ "УАЗО" выдано свидетельство от 22.03.99 N 008 о внесении его как объекта учета в реестр государственной собственности Владимирской области с реестровым номером 03302008. На праве оперативного управления за ГУ "УАЗО" закреплено государственное имущество, включенное в реестр государственной собственности Владимирской области, сведения о котором по состоянию на 01.01.2007 приведены в таблице N 1.
Согласно Уставу предметом деятельности и основными задачами ГУ "УАЗО" являются:
- осуществление эксплуатации административных зданий, хозяйственных помещений, коммунальных объектов, оборудования;
- обеспечение качественного содержания административных зданий и хозяйственных помещений, оборудования, инвентаря, своевременное проведение их текущего и капитального ремонта, осуществление благоустройства территории.
Ответственным за использование по назначению и за сохранность имущества, закрепленного за ГУ "УАЗО" на праве оперативного управления является его руководитель Блинов Владимир Валерьевич.
Следует отметить, что нормативными правовыми актами, определяющими деятельность ГУ "УАЗО", не установлены показатели, по которым возможно было бы оценить эффективность их деятельности.
Таблица N 1
ТЕХНИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ЗДАНИЙ, СТОЯЩИХ НА БАЛАНСЕ ГУ "УПРАВЛЕНИЕ
АДМИНИСТРАТИВНЫМИ ЗДАНИЯМИ АДМИНИСТРАЦИИ ВЛАДИМИРСКОЙ
ОБЛАСТИ" ПО СОСТОЯНИЮ НА 01.01.2007
N п/п | Наименование административного здания | Площадь земельного участка, кв. м | Площадь здания, кв. м | Кол-во этажей в здании | Год ввода в эксплуат. | Материал стен | % износа по данным техни- ческого паспорта | Назначение площадей | |||
общая | основная | вспомогательн. | к доп. пл. | ||||||||
1. | Октябрьский пр-т, 21, в т.ч. стоянка для а/машин, в т.ч. конференц- зал, в т.ч. площади УАЗО с мастерскими, склады | 50022,0 | 21774,6 1629,8 580,8 1358,9 | 11381,6 580,8 362,4 | 8763,2 996,5 | 0,770 | 6 | 1988 | Кирпич | 9 | Аренда S - 18785,9 кв. м в т.ч. мастерские, склады 742,5 кв. м |
2. | Октябрьский пр-т, 14 | 2128,0 | 3922,8 | 1872,4 | 1706,4 | 0,911 | 5 | 1969 | Кирпич | 29 | Аренда S - 3922,8 кв. м |
3. | Октябрьский пр-т, 9 | 5239,0 | 3349,1 | 1860,5 | 1488,6 | 0,800 | 4 | 1962 | Кирпич | 21 | Аренда S - 3349,1 кв. м |
4. | Ул. Луначарского, 3, в т.ч. пристройка по ул. Луначарского, 3, в т.ч. актовый зал, в т.ч. площади УАЗО (комендант, склады), в т.ч. склады | 5760,0 | 8069,0 1715,9 248,4 1321,8 1265,4 | 4649,4 1145,8 261,1 251,5 | 3419,6 570,1 1060,7 1013,9 | 0,735 | 3 4 | До 1917 | Кирпич | 54 | Аренда S - 6498,8 кв. м |
5. | Ул. Мира, 29, в т.ч. площади УАЗО (вахта) | 1440,0 | 3242,4 12,0 | 1724,7 | 1517,7 12,0 | 0,880 | 8 | 1973 | Кирпич | 25 | Аренда S - 3230,4 кв. м |
6. | Ул. Горького, 59-а | 3216,0 | 1011,4 | 634,0 | 377,4 | 0,595 | 3 | 1956 | Кирпич | 44 | Аренда S - 1011,4 кв. м |
7. | Ул. Офицерская, 33-а | 986,4 | 469,1 | 517,29 | 1,103 | 4 | 1976 | Кирпич | 25 | Б/пользование S - 986,4 кв. м | |
8. | Ул. Токарева, 1, в т.ч. площади УАЗО (вахта, комендант) | 1130,0 | 794,9 25,0 | 430,9 | 364,0 25,0 | 0,845 | 2 | 1997 | Кирпич | 3 | Б/пользование S - 769,9 кв. м |
9. | Ул. Гагарина, 31 | 842,0 | 405,1 | 278,3 | 126,8 | 0,456 | 1 | До 1917 | Бревенч. | 0 | Б/пользование S - 405,1 кв. м |
10. | Ул. Ставровская, 4-а, в т.ч. подвал | 111,0 | 1113,1 323,0 | 808,8 239,9 | 304,3 142,8 | 0,376 0,595 | 4 | 1983 | Кирпич | 19 | Аренда S - 790,1 кв. м |
11. | Ул. Ноябрьская, 1 (гостиница) | 13370,00 | 552,2 | 287,2 | 265,0 | 0,923 | 1 | 1995 | Кирпич | 5 | Гостиница |
12. | Ул. Горького, 59-а (гостиница) | 1085,6 | 498,9 | 586,7 | 1,176 | 4 | 1981 | Кирпич | 18 | Гостиница | |
13. | Ул. Мира, 4-а | 14045,0 | 579,1 | 197,1 | 332,0 | 1,684 | 1 | 2000 | Кирпич | 0 | Аренда S - 180 кв. м |
14. | Ул. Дзержинского, 5 | 1998,0 | 700,0 | 565,9 | 134,1 | 0,237 | 2 | 2003 | Кирпич | 0 | |
15. | Ул. 1-я Пионерская, 92, в т.ч. гараж, в т.ч. актовый зал, в т.ч. площади УАЗО (вахта, комендант) | 3092,0 212,3 247,1 64,0 | 3065,0 0,0 247,1 28,6 | 1684,8 212,3 35,4 | 1380,2 | 0,819 | 2 | 1960 | Кирпич | 36 | Аренда S - 2541,6 кв. м гараж УАЗО |
16. | Ул. Березина, 4 | 5543,0 | 2371,3 | 1241,0 | 1130,3 | 0,911 | 2 | 1980 | Ж/бетон | 18 | Б/пользование S - 2371,3 кв. м |
17. | Ул. Гагарина, 6 | 1703,0 | 517,5 | 369,7 | 149,4 | 0,404 | 2 | До 1917 | Кирпич | Б/пользование S - 517,5 кв. м | |
18. | Ул. Гастелло, д. 15 | 0,0 | 2975,4 | 1867,3 | 1108,1 | 0,593 | 4 | 1991 | Блочное | 17,9 | Б/пользование S - 2975,4 кв. м |
19. | г. Москва, Скорняжный пер., д. 2 | 1252,0 | 520,3 | 285,2 | 235,1 | 0,824 | 1 | Техн. паспорт на оформлении | Пред-во Владимирской области в г. Москве | ||
64000,7 | 30685,8 | 25918,8 | |||||||||
Анализ деятельности проверяемого объекта
В соответствии с распоряжениями департамента имущественных и земельных отношений (далее - ДИЗО) и п. 2.4 своего Устава ГУ "УАЗО" заключает с организациями договоры на аренду помещений и как следствие договоры на возмещение затрат по коммунальным услугам и услугам по содержанию имущества и организует их выполнение. Осуществляет контроль за соблюдением правил пользования служебными помещениями. Руководствуясь Постановлением Губернатора области от 13.01.2003 N 15 "О порядке расчета годовой арендной платы за пользование объектами недвижимого имущества, находящимися в государственной собственности Владимирской области" , ГУ "УАЗО" производит начисление арендной платы по договорам на аренду помещения. А также начисляет и взимает плату за оказанные коммунальные услуги и услуги по содержанию имущества.
Законом Владимирской области от 10.01.1999 N 1-ОЗ "О порядке сдачи в аренду государственного имущества Владимирской области" установлен на территории области единый порядок сдачи в аренду областного имущества. В соответствии со ст. 3 названного Закона право сдачи государственного имущества в аренду арендодателем принадлежит его собственнику - Владимирской области - в лице уполномоченного органа - ДИЗО.
В соответствии со ст. 4 указанного Закона юридическое лицо, являющееся стороной по договору аренды, на балансе которого государственное имущество, сдаваемое в аренду, находится на праве оперативного управления, отвечающее за его сохранность и использование в соответствии с правилами технической эксплуатации, определяется как "балансодержатель".
Статьей 6 Закона Владимирской области "О порядке сдачи в аренду государственного имущества Владимирской области" (далее по тексту - Закон о порядке сдачи в аренду государственного имущества) установлено, что заключение договоров аренды и ведение реестра договоров аренды государственного имущества осуществляет ДИЗО в соответствии с действующим законодательством. По договору аренды арендодатель с согласия балансодержателя обязуется предоставить арендатору государственное имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В приложении N 1 представлены сводные данные по ведомственному распределению служебных площадей и кабинетов в здании по адресу: Октябрьский проспект, д. 21, исходя из которого видно, что общая площадь здания составляет 20144,8 кв. метров, полезная площадь 11381,6 кв. метров. Средняя полезная площадь по зданию на одного сотрудника оценочно составляет 9,5 кв. метров.
Исходя из представленных данных в приложении N 1 и выборочного анализа занимаемых площадей аппаратом администрации Владимирской области и иных государственных органов и государственных учреждений, представленного в таблице N 2, можно сделать вывод о том, что наименьшая обеспеченность площадями наблюдается у Счетной палаты. Имеется факт, когда на одного работника Счетной палаты (каб. 244в), в т.ч. аудитора, приходится 4,38 кв. м. Необходимо отметить, что в соответствии с требованиями СНиП 2.09.04-97 и насыщенностью компьютерной техникой, а также необходимостью аудиторами (руководителями направлений) иметь отдельные кабинеты, а не размещаться вместе с инспекторами, Счетная палата обеспечена производственными площадями не в полной мере.
Таблица N 2
| N п/п | Наименование учреждения | N кабинета | Площадь кабинета, кв. м | Количество сотрудников, занимающих данный кабинет | Полезная площадь на 1 сотрудника, кв. м |
| 1. | ГУ "УАЗО" | 238 | 19,2 | 2 | 9,6 |
| 237а | 9,8 | 1 | 9,8 | ||
| 235 | 22,1 | 2 | 11,05 | ||
| 231 | 19,4 | 3 | 6,47 | ||
| 229 | 9,9 | 1 | 9,9 | ||
| 2. | Счетная палата Владимирской области | 240 | 17,8 | 4 | 4,45 |
| 244в | 17,5 | 4 | 4,38 | ||
| 244а | 18,4 | 3 | 6,13 | ||
| 249 | 21,1 | 4 | 5,28 | ||
| 3. | Департамент финансов бюджетной и налоговой политики | 371 | 15,2 | 3 | 5,07 |
| 374 | 13,6 | 2 | 6,8 | ||
| 381 | 28,1 | 4 | 7,03 | ||
| 379 | 10,8 | 2 | 5,4 | ||
| 4. | Департамент внешних экономических связей | 574 | 16,6 | 2 | 8,3 |
| 572 | 16,5 | 2 | 8,25 | ||
| 570 | 16,5 | 2 | 8,25 | ||
| 575 | 16,7 | 2 | 8,35 | ||
| 5. | Законодательное Собрание | 403 | 14,7 | 1 | 14,7 |
| 481 | 36,3 | 5 | 7,26 | ||
| 484 | 14 | 1 | 14 | ||
| 483 | 16,8 | 2 | 8,4 |
Передача в аренду недвижимого государственного имущества Владимирской области, закрепленного за ГУ "УАЗО" на праве оперативного управления, производится целевым назначением согласно распоряжениям и постановлениям Губернатора Владимирской области. В 2006 году государственное имущество области, закрепленное за ГУ "УАЗО" на праве оперативного управления, по конкурсу или аукциону в аренду не передавалось.
В приложениях N 2 и N 3 представлен перечень договоров аренды и реестр договоров безвозмездного пользования государственного недвижимого имущества Владимирской области ГУ "УАЗО" за 2006 год.
Исходя из изложенных данных, представленных в приложениях, в 2006 году заключено 79 договоров аренды на общую сумму 8578,24 тыс. руб., а также 28 договоров безвозмездного пользования.
Согласно ст. 7 Закона о порядке сдачи в аренду государственного имущества арендованное государственное имущество подлежит страхованию со стороны арендатора, за исключением арендаторов, финансируемых из бюджетов всех уровней. В качестве выгодоприобретателя выступает юридическое лицо, за которым закреплено государственное имущество на праве оперативного управления - балансодержатель, в частности, ГУ "УАЗО". В ГУ "УАЗО" отсутствуют сведения (копии договоров страхования) о застрахованном в его пользу имуществе.
Порядок оформления передачи недвижимого областного имущества в аренду регламентирован положением о порядке оформления, учета и ведения реестра договоров аренды государственного имущества, утвержденным распоряжением председателя КУГИ от 05.01.99 N 15. Названным положением регламентирован общий порядок заключения договоров аренды областного недвижимого имущества. Обязанности, полномочия, предметы ведения другой стороны по договору аренды - юридического лица, за которым закреплено государственное имущество на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, - данным положением не определены. Вместе с тем уже сложилась отлаженная система подготовки и прохождения документов. В частности, ГУ "УАЗО" для согласования проекта договора аренды в ДИЗО представляются заявление заинтересованной стороны; состав передаваемого в аренду имущества и копии технического паспорта БТИ либо другого документа, содержащего основные характеристики здания (сооружения); к договору прилагаются учредительные документы балансодержателя и арендатора и свидетельство о государственной регистрации; документы, подтверждающие присвоение статистических кодов и идентификационного номера налогоплательщика.
В соответствии со ст. 13 Закона о порядке сдачи в аренду государственного имущества учет арендной платы, фактически перечисленной арендаторами в областной бюджет, осуществляет департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области на основании первичных платежных документов и реестра договоров аренды, ежеквартально представляемого ему ДИЗО.
В таблице N 3 приведены данные о поступлении в областной бюджет доходов от сдачи в аренду государственного имущества Владимирской области, закрепленного за ГУ "УАЗО".
Таблица N 3
тыс. руб.
| Наименование статьи дохода | 2006 г. | ||
| План | Факт | % исп. | |
| - доходы от сдачи в аренду областного имущества, закрепленного за ГУ "УАЗО" на праве оперативного управления | 8578,24004 | 8094,80360 | 94,3 |
В соответствии со ст. 13 Закона о порядке сдачи в аренду государственного имущества контроль за своевременным поступлением арендной платы в областной бюджет в размере, установленном договорами аренды, и взыскание задолженности по арендной плате с арендаторов возложены на ДИЗО.
В таблице N 4 приведены сведения об арендаторах, имеющих наибольший размер просроченной задолженности свыше 3 месяцев по оплате арендной платы в областной бюджет по итогам 2006 года.
Таблица N 4
тыс. руб.
| N п/п | Наименование арендатора | Договор N | Срок действия договора | Адрес арендуемой площади | Размер арендуемой площади, кв. м | Ар./пл. год, общая, руб. | Долг на 01.01.07, тыс. руб. |
| 1. | Независимая телерадиокомпания "Наше время" | 4 | 01.01.2004 30.12.2004 | Ул. Мира, д. 4-а | 180 | 302,256 | 784,91200 |
| 2. | "НексПэй" | 264 | 01.09.2006 31.12.2006 | Октябрьский пр-т, д. 21, Октябрьский пр-т, д. 14, ул. Луначарского, д. 3, ул. Мира, д. 29 | 8 | 14,248 | 10,686 |
В соответствии с договорами аренды государственного недвижимого имущества контроль за выполнением арендаторами обязательств, предусматриваемых данными договорами, должен осуществляться ДИЗО и ГУ "УАЗО". В частности, согласно условиям действующих договоров на основании требований ДИЗО и (или) ГУ "УАЗО" договор может быть досрочно расторгнут по решению суда при неуплате или просрочке арендатором оплаты арендной платы в установленные сроки.
В целях контроля за полнотой и своевременностью перечисления арендной платы ДИЗО совместно с ГУ "УАЗО" проводится определенная работа. В частности:
- направление претензий с установленным сроком погашения задолженности;
- обращение в арбитражный суд с исковыми заявлениями о взыскании задолженности по арендной плате, что представлено в приложении N 4.
От перечисления арендной платы в областной бюджет могут освобождаться учреждения и организации - арендаторы, финансируемые из областного бюджета и расположенные в помещениях областной собственности. Перечень освобождаемых организаций ежегодно утверждается законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
Арендная плата может устанавливаться по минимальной ставке для предприятий, учреждений и организаций, финансируемых за счет бюджетов всех уровней, обществ и организаций инвалидов, ветеранов.
Арендная плата может устанавливаться с применением минимального значения коэффициента типа деятельности - Ктд, равным 0,3, - для организаций и учреждений, которым действующим законодательством предоставлено право использовать государственное имущество на льготных условиях, в том числе для средств массовой информации, некоммерческих организаций, общественных объединений, движений, партий, профсоюзов.
Коэффициент типа деятельности при расчете арендной платы, равный 0,5, применяется для государственных предприятий, а Ктд, равный 1,0, под офисные помещения и Ктд, равный 1,1, для розничной торговли (кроме алкогольной продукции).
В таблице N 5 представлен перечень договоров аренды, заключенных с применением понижающего коэффициента.
Таблица N 5
| Группы арендаторов | ||||||
| Освобожденные от перечисления арендной платы в областной бюджет (безвозмездное пользование) | Арендная плата установлена по минимальной ставке, кол-во | Арендная плата установлена с применением минимального значения коэффициента типа деятельности Ктд, равным 0,3 | Арендная плата установлена с применением значения коэффициента типа деятельности Ктд, равным 0,5 | Арендная плата установлена с применением значения коэффициента типа деятельности Ктд, равным 1,0 | Арендная плата установлена с применением значения коэффициента типа деятельности Ктд > 1,1 | |
| Арендуемые площади, кв. м | 47534,91 | |||||
| Всего договоров, | 107 | |||||
| в т.ч. безвозмездного пользования | 28 | |||||
| площади, переданные в безвозмездное пользование | 31761,5 | |||||
| договоры аренды возмездного пользования | 79 | 29 | 20 | 14 | 6 | 10 |
| арендуемые площади | 15773,41 | 12118,7 | 1411,8 | 1620,3 | 539,01 | 83,6 |
| Из всех в т.ч. по распор. Губернатора | 7 | 5 | ||||
| Размер арендуемых площадей, кв. м | 4460,79 | 508,8 |
Указанные выше значения коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы, определены порядком расчета годовой арендной платы за пользование зданиями, строениями и сооружениями, находящимися в государственной собственности области, утвержденным Постановлением Губернатора Владимирской области от 13.01.2003 N 15 с последующими изменениями и дополнениями. Порядок расчета годовой арендной платы предусматривает перемножение базовой стоимости строительства 1 кв. м и ряда расчетных коэффициентов - износа, территориальной зоны, вида строительного материала, типа здания, типа деятельности, качества нежилого помещения.
В ходе выборочной проверки договоров аренды выявлено наличие длительных сроков согласования по перезаключению договоров аренды. Договор аренды N 230 по ул. Луначарского, д. 3, Центральной коллегией адвокатов фактически заключен 21.07.2006, а период действия данного договора 01.01.2006 - 30.12.2006. Фактическая передача недвижимого имущества в аренду должна осуществляться после заключения договора аренды и установленной законодательством государственной регистрации. На практике договор аренды заключается или вносятся в него изменения одновременно с подписанием приемо-передаточного акта.
Согласно договору аренды государственного недвижимого имущества Владимирской области от 05.01.2004 N 4 независимой телерадиокомпанией "Наше время" арендовались помещения, находящиеся по адресу: г. Владимир, ул. Мира, д. 4-а, общей площадью 180 кв. м. Срок действия данного договора истек 30.12.2004. ДИЗО и ГУ "УАЗО" предпринимались и в настоящее время предпринимаются меры в соответствии с действующим законодательством по принудительному заключению договора аренды или по освобождению незаконно занимаемых независимой телерадиокомпанией "Наше время" площадей. Оплата за фактически арендуемые помещения независимой телерадиокомпанией "Наше время" не производилась и долг на 31.12.2006 в областной бюджет составил 784,912 тыс. руб.
Также следует отметить, что на балансе ГУ "УАЗО" с 2003 года находится здание бизнес-центра "Россия - Италия", расположенное по адресу: г. Владимир, ул. Дзержинского, д. 5. Договор аренды указанного здания не заключался. Следовательно, использование здания, включенного в реестр государственного имущества Владимирской области, следует признать незаконным.
Администрацией Владимирской области, ДИЗО неоднократно в адрес Торгово-промышленной палаты г. Рима направлялись предложения заключить договор аренды здания на условиях, предлагаемых администрацией области. Однако данные предложения итальянской стороной не поддерживаются.
В настоящее время департаментом имущественных и земельных отношений принимаются меры по урегулированию сложившейся ситуации и возможности заключения договора аренды на условиях, предлагаемых администрацией Владимирской области. Поскольку фактические затраты на строительство здания бизнес-центра "Италия - Россия", расположенного по адресу: г. Владимир, ул. Дзержинского, д. 5, более чем в два раза превысили размер предоставленного итальянской стороной займа на его строительство, а также то, что итальянская сторона, несмотря на отсутствие заключенного с ней договора аренды, осуществляет пользование зданием бизнес-центра с 01.01.2004, заключение договора аренды на условиях, предлагаемых итальянской стороной исходя из арендной платы 6000 долларов США в год, что эквивалентно 13 тыс. рублей в месяц, представляется экономически нецелесообразным. Администрация Владимирской области предложила Торгово-промышленной палате г. Рима заключить договор аренды по одному из двух вариантов: либо при условии уменьшения срока аренды, либо с уменьшением площади помещений, предоставляемых в аренду на срок 25 лет, пропорционально произведенным сторонами затратам на строительство.
Основные выводы
Согласно Уставу предметом деятельности и основными задачами ГУ "УАЗО" являются осуществление эксплуатации административных зданий, хозяйственных помещений, коммунальных объектов, оборудования и обеспечение качественного содержания административных зданий и хозяйственных помещений, оборудования, инвентаря, своевременное проведение их текущего и капитального ремонта, осуществление благоустройства территории.
Действующим законодательством право сдачи государственного имущества в аренду закреплено за его собственником - Владимирской областью в лице уполномоченного органа - ДИЗО. ГУ "УАЗО" заключает с организациями договоры на аренду помещений и, как следствие, договоры на возмещение затрат по коммунальным услугам и услугам по содержанию имущества на основании распоряжений ДИЗО и организует их выполнение, осуществляет контроль за соблюдением правил пользования служебными помещениями.
При выборочном изучении заключенных договоров аренды помещений нарушений в начислении арендной платы не установлено.
В 2006 году государственное имущество области, закрепленное за ГУ "УАЗО" на праве оперативного управления, по конкурсу или аукциону в аренду не передавалось.
В соответствии со ст. 13 Закона о порядке сдачи в аренду государственного имущества контроль за своевременным поступлением арендной платы в областной бюджет в размере, установленном договорами аренды, и взыскание задолженности по арендной плате с арендаторов возложены на ДИЗО.
В ходе выборочной проверки договоров аренды выявлено наличие длительных сроков согласования по перезаключению договоров аренды. Так договор аренды N 230 по ул. Луначарского, д. 3, Центральной коллегией адвокатов фактически заключен 21.07.2006, а период действия данного договора 01.01.2006 - 30.12.2006. Фактическая передача недвижимого имущества в аренду должна осуществляться после заключения договора аренды и установленной законодательством государственной регистрации. На практике договор аренды заключается или вносятся в него изменения одновременно с подписанием приемо-передаточного акта.
Согласно договору аренды государственного недвижимого имущества Владимирской области от 05.01.2004 N 4 независимой телерадиокомпанией "Наше время" арендовались помещения, находящиеся по адресу: г. Владимир, ул. Мира, д. 4-а, общей площадью 180 кв. м. Срок действия данного договора истек 30.12.2004. Задолженность по арендной плате по состоянию на 31.12.2006 в областной бюджет составила 784,912 тыс. руб. ДИЗО и ГУ "УАЗО" приняты меры согласно действующему законодательству по взысканию просроченной задолженности по арендной плате с ТРК "Наше время", по принудительному заключению договора аренды или по освобождению незаконно занимаемых независимой телерадиокомпанией "Наше время" площадей.
Также следует отметить, что на балансе ГУ "УАЗО" с 2003 года находится здание бизнес-центра "Россия - Италия", расположенное по адресу: г. Владимир, ул. Дзержинского, д. 5. Договор аренды указанного здания не заключался. Следовательно, использование здания, включенного в реестр государственного имущества Владимирской области, следует признать незаконным.
Исходя из вышеизложенного управленческие решения по заключению договоров аренды нельзя признать эффективными.
Исходя из проведенного анализа занимаемых площадей аппаратом администрации Владимирской области и иных государственных органов и государственных учреждений можно сделать вывод о том, что наименьшая обеспеченность площадями наблюдается у Счетной палаты. Имеется факт, когда на одного работника Счетной палаты (каб. 244в), в т.ч. аудитора, приходится 4,38 кв. м. Необходимо отметить, что в соответствии с требованиями СНиП 2.09.04-97 и насыщенностью компьютерной техникой, а также необходимостью аудиторами (руководителям направлений) иметь отдельные кабинеты, а не размещаться вместе с инспекторами, Счетная палата обеспечена производственными площадями не в полной мере.
Предложения
Государственному учреждению "Управление административными зданиями администрации Владимирской области":
1.Принять меры по контролю за своевременным заключением договоров аренды.
2.Обеспечить заключение договора аренды здания бизнес-центра "Россия - Италия", расположенного по адресу: г. Владимир, ул. Дзержинского, д. 5.
3.Во исполнение ст. 7 Закона Владимирской области от 10.01.1999 N 1-ОЗ "О порядке сдачи в аренду государственного имущества Владимирской области" обеспечить контроль за страхованием арендованного имущества арендаторами.
4.Изыскать возможность обеспечения сотрудников Счетной палаты служебными площадями в соответствии с требованиями СНиП 2.09.04-97.
Приложения
2007-06-21 Приложение к Решению от 21 июня 2007 года № 13/5
2007-06-21 Приложение к Решению от 21 июня 2007 года № 13/5 Перечень
2007-06-21 Приложение к Решению от 21 июня 2007 года № 13/5 Перечень
2007-06-21 Приложение к Решению от 21 июня 2007 года № 13/5 Перечень