Решение от 21.06.2007 г № 13/11
О заключении по проекту закона Владимирской области «О размере обязательного страхования медицинских, фармацевтических и иных работников государственной и муниципальной систем здравоохранения, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью, и размере единовременного денежного пособия в случае гибели работников государственных учреждений здравоохранения Владимирской области»
Рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О размере обязательного страхования медицинских, фармацевтических и иных работников государственной и муниципальной систем здравоохранения, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью, и размере единовременного денежного пособия в случае гибели работников государственных учреждений здравоохранения Владимирской области", подготовленное на основании обращения председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва (письмо от 28.05.2007 N 06-07/1108), коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить заключение по проекту закона Владимирской области "О размере обязательного страхования медицинских, фармацевтических и иных работников государственной и муниципальной систем здравоохранения, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью, и размере единовременного денежного пособия в случае гибели работников государственных учреждений здравоохранения Владимирской области".
2.Учесть, что данное заключение направлено в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Настоящее решение подлежит опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на начальника организационно-хозяйственного отдела Колотилова И.О.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О РАЗМЕРЕ
ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ МЕДИЦИНСКИХ, ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИХ
И ИНЫХ РАБОТНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМ
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, РАБОТА КОТОРЫХ СВЯЗАНА С УГРОЗОЙ ИХ ЖИЗНИ
И ЗДОРОВЬЮ, И РАЗМЕРЕ ЕДИНОВРЕМЕННОГО ДЕНЕЖНОГО ПОСОБИЯ
В СЛУЧАЕ ГИБЕЛИ РАБОТНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" по материалам, представленным председателем Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Бобровым (исх. от 28.05.2007 N 06-07/1108).
По результатам анализа законопроекта установлено, что полномочия по обязательному страхованию работников (перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.04.2006 N 191) государственных учреждений здравоохранения отнесены к полномочиям субъекта РФ на основании ст. 64 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Кроме того, данные полномочия предусмотрены с. 13 Закона Владимирской области от 13.12.2004 N 223-ОЗ "О некоторых вопросах организации охраны здоровья населения Владимирской области".
Анализ показал, что отсутствие в проекте закона таких базовых понятий страхования как "страховая сумма", "страховая премия", "страховая выплата", "страховой риск", "страховой случай", "страховой тариф" и других может повлечь неэффективное использование средств областного бюджета как источника финансирования обязательного страхования работников государственных медицинских учреждений. Для исключения разноречивого толкования положений будущего закона, обоснованного использования бюджетных средств в областном законе целесообразно применить специальные термины и понятия, введенные действующим федеральным законодательством именно в части страхования. Кроме того, в соответствии со ст. 935 - 936 Гражданского кодекса РФ требуют уточнения также "страхователь" и "страховые риски".
В части финансового обеспечения необходимо отметить, что в законопроекте не указан источник финансирования, вместе с тем в сметах государственных учреждений здравоохранения средства на обязательное страхование не заложены. По данным департамента здравоохранения численность работников госучреждений здравоохранения, которые в обязательном порядке должны быть застрахованы, составляет в 2007 году 6225 человек. При этом оценка потребности в бюджетных средствах показала следующее: законопроектом не конкретизировано с точки зрения понятий страхования предложенное ст. 1 законопроекта "установление обязательного страхования в размере 10000 рублей". Если в данной формулировке подразумевается страховая сумма, объемы расходов областного бюджета из расчета на год (например, по ставке 1%) могут составить 622,5 тыс. руб., если же страховая премия (или страховой взнос), то расходы областного бюджета возрастут до 62250,0 тыс. руб.
Учитывая, что в перечне застрахованных работников будут как медицинские работники, вступающие в непосредственный и постоянный контакт с контингентом больных, так и рабочие специальности, не имеющие такого контакта, целесообразно учесть в будущем законе степень страховых рисков. При этом разделение различных специалистов на категории с учетом степени риска потребует дифференцированного подхода к определению страховой суммы, выделяемой из областного бюджета, исходя из которой будут установлены и страховая премия, и размер страховой выплаты.
Кроме того, отсутствие в законопроекте конкретизации понятия "угрозы... жизни и здоровью" в случае назначения предполагаемого обязательного страхования в размере 10,0 тыс. руб. практически уравняет возможности застрахованных при получении страхового возмещения в случаях наступления страхового случая по утрате здоровья различной степени (таких, например, как получение профессионального заболевания, постоянная утрата трудоспособности с установлением I, II, III групп инвалидности, повреждения здоровья).
В отношении ст. 2 законопроекта необходимо отметить следующее. Данной статьей не указан источник финансирования выплаты единовременного денежного пособия в размере 120 месячных должностных окладов в случае гибели работников государственных учреждений здравоохранения, чем также может быть допущено неоднозначное толкование. На данные выплаты при наступлении гибели работников может потребоваться за счет смет учреждений в среднем на врача около 540,0 тыс. руб., средний медицинский персонал - 380,0 тыс. руб., рабочего - 240,0 тыс. руб.
Несмотря на то, что ст. 3 законопроекта определенно, что "Закон вступает в силу со дня официального опубликования", отсутствие порядка использования средств областного бюджета на обязательное страхование, который согласно рассматриваемому проекту закона должен быть утвержден постановлением Губернатора области, не позволит реализовать его в установленные сроки.
Учитывая изложенное, считаем целесообразным отклонить предложенный законопроект, как требующий существенной доработки.