Решение от 21.06.2007 г № 13/4
О результатах анализа мер органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленных на оптимизацию расходов областного и местных бюджетов на содержание государственных и муниципальных потребителей ГСМ, а также состояния рынка горюче-смазочных материалов во Владимирской области
Рассмотрев отчет о результатах анализа мер органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленных на оптимизацию расходов областного и местных бюджетов на содержание государственных и муниципальных потребителей ГСМ, а также состояния рынка горюче-смазочных материалов во Владимирской области, коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить отчет о результатах анализа мер органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленных на оптимизацию расходов областного и местных бюджетов на содержание государственных и муниципальных потребителей ГСМ, а также состояния рынка горюче-смазочных материалов во Владимирской области (прилагается).
2.Настоящее решение и отчет о результатах анализа мер органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленных на оптимизацию расходов областного и местных бюджетов на содержание государственных и муниципальных потребителей ГСМ, а также состояния рынка горюче-смазочных материалов во Владимирской области подлежат опубликованию.
3.Направить информационные письма по результатам анализа мер органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленных на оптимизацию расходов областного и местных бюджетов на содержание государственных и муниципальных потребителей ГСМ, а также состояния рынка горюче-смазочных материалов во Владимирской области в Законодательное Собрание и Губернатору Владимирской области.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности расходов бюджета области в хозяйственной сфере (Захарова Е.В.).
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ АНАЛИЗА МЕР ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, НАПРАВЛЕННЫХ
НА ОПТИМИЗАЦИЮ РАСХОДОВ ОБЛАСТНОГО И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
НА СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
ГСМ, А ТАКЖЕ СОСТОЯНИЯ РЫНКА ГОРЮЧЕ-СМАЗОЧНЫХ МАТЕРИАЛОВ
ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Проверка проведена на основании Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области", пункта 1.10 плана мероприятий Счетной палаты Владимирской области на II квартал 2007 год, приказа председателя Счетной палаты от 17.05.2007 N 84, удостоверения на право проведения проверки от 17.05.2007 N 23 аудитором направления контроля эффективности расходов бюджета области в хозяйственной сфере Счетной палаты Владимирской области Е.В. Захаровой, аудитором направления контроля эффективности межбюджетных отношений и внешнего аудита местных бюджетов А.Ф. Мановым, специалистом I разряда Ф.А. Синявским.
1.Цели проверки:
- оценка эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Владимирской области по осуществлению контроля за качеством нефтепродуктов, приобретаемых для государственных и муниципальных нужд;
- оценка эффективности действующей во Владимирской области системы контроля качества нефтепродуктов, приобретаемых для государственных и муниципальных нужд;
- выработка рекомендаций по созданию на территории Владимирской области системы контроля качества нефтепродуктов, приобретаемых для государственных и муниципальных нужд, направленных на оптимизацию расходов областного бюджета на содержание государственных и муниципальных потребителей ГСМ.
3.Предмет проверки:
- управленческая деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления Владимирской области по осуществлению контроля за качеством нефтепродуктов, приобретаемых для государственных и муниципальных нужд.
- средства бюджета Владимирской области, направляемые на содержание государственных и муниципальных потребителей ГСМ.
4.Критерии эффективности проверки:
- соответствие качества приобретаемого топлива нормативно-технической документации;
- наличие действенного механизма контроля качества топлива, приобретаемого для государственных и муниципальных нужд.
5.Основные вопросы проверки:
- анализ обеспеченности муниципальных образований топливом на отопительный сезон 2006 - 2007 гг.;
- анализ деятельности департамента ЖКХ по осуществлению контроля качества топлива (мазут, печное топливо), приобретаемого для государственных и муниципальных нужд;
- анализ деятельности департамента сельского хозяйства и продовольствия по осуществлению контроля качества топлива (дизельное топливо), приобретаемого для государственных и муниципальных нужд;
- анализ эффективности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления Владимирской области с контрольными и надзорными органами по обеспечению контроля качества топлива (мазут, печное топливо), приобретаемого для государственных и муниципальных нужд;
- анализ рынка нефтепродуктов Владимирской области, в т.ч. реализуемых через АЗС, на соответствие нормативно-технической документации.
6.Объекты проверки:
- департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации Владимирской области;
- органы местного самоуправления Александровского, Ковровского районов;
- ГУП "Владоблжилкомхоз";
- муниципальные предприятия: МП ЖКХ пос. Красное Пламя Александровского района, УМП "Нерехта-РТП" Ковровского района;
- автозаправочные станции (АЗС) г. Владимира, г. Коврова, Александровского, Ковровского, о. Мурома.
7.Сроки проведения проверки:
май - июнь 2007 года.
Проверкой установлено следующее.
По результатам проведенного Счетной палатой Владимирской области в 2005 году анализа эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Владимирской области по реализации функций осуществления контроля за качеством нефтепродуктов, используемых для выработки тепловой энергии за 2004 - текущий период 2005 гг., Счетной палатой было предложено администрации Владимирской области принять необходимые меры по реализации имеющихся полномочий в сфере осуществления контроля качества нефтепродуктов, в т.ч. в части обеспечения требований промышленной безопасности и в области охраны окружающей среды. При этом предлагалось разработать и принять постановление Губернатора Владимирской области о системном контроле количества и качества нефтепродуктов, поступающих и реализуемых на территории Владимирской области, в котором предусмотреть комплекс мер по взаимодействию и ответственности органов государственной власти, государственных надзорных органов, органов местного самоуправления, поставщиков и потребителей различных видов топлива, по сохранению качества нефтепродуктов, выявлению их несоответствия требованиям нормативной и технической документации.
Кроме того, Счетной палатой было предложено в целях повышения эффективности использования бюджетных средств, направляемых на приобретение топлива, обеспечения системного контроля анализ качества нефтепродуктов осуществлять в уполномоченной испытательной лаборатории Владимирской области, имеющей аттестат аккредитации Госстандарта России технически компетентного и независимого испытательного центра.
При этом поддержано решение администрации о создании областного Координационного совета по качеству нефтепродуктов, реализуемых на территории Владимирской области.
Однако в связи с принятием Постановления Губернатора Владимирской области от 12.05.2006 N 357 "О создании областной межведомственной комиссии по взаимодействию в сфере защиты прав потребителей" Координационный совет по качеству нефтепродуктов, реализуемых на территории Владимирской области, упразднен. При этом одной из задач деятельности межведомственной комиссии является организация взаимодействия административных, контролирующих и правоохранительных органов области по вопросам обеспечения качества нефтепродуктов, реализуемых на территории области.
По состоянию на 20.06.2007 вышеуказанной межведомственной комиссией решения по вопросам создания системного контроля качества нефтепродуктов, реализуемых на территории области, обеспечения взаимодействия контрольных и надзорных органов в данной сфере не принимались. Таким образом, предложения Счетной палаты о повышении эффективности использования бюджетных средств, направляемых на приобретение топлива, обеспечения системного контроля качества нефтепродуктов не были реализованы, органами государственной власти Владимирской области и местного самоуправления не принимаются надлежащие меры по обеспечению качества нефтепродуктов, используемых для государственных и муниципальных нужд, и соответственно оптимизации расходов областного и местных бюджетов на содержание государственных и муниципальных потребителей ГСМ.
Кроме того, на территории Владимирской области потребление нефтепродуктов осуществляется не только на потребительском рынке, но и для государственных и муниципальных нужд.
По результатам ранее проведенных контрольных мероприятий органам местного самоуправления Владимирской области было рекомендовано руководствоваться Инструкцией по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения. Кроме того, ГУП "Владоблжилкомхоз" было рекомендовано внести изменения и дополнения в договоры с ООО "ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт" на поставку нефтепродуктов в части установления ответственности поставщика за поставку некачественного топлива.
Однако, как показали проведенные контрольные мероприятия, необходимые меры по обеспечению качества потребляемого топлива не приняты.
Анализ договоров между ООО "ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт" и ГУП "Владоблжилкомхоз" от 29.12.2005 N 04060608016, от 28.12.2006 N 00615ИНЖ700/06, от 28.12.2006 N 00625ПНЖ700/06 показал следующее.
В указанных договорах на поставку мазута присутствует раздел "Качество и количество нефтепродуктов", в котором предусматриваются условия поставки мазута по качеству, соответствующему требованиям ГОСТа и ТУ завода-изготовителя и подтверждаемому копией паспорта качества мазута. Однако отмечается, что ГУП "Владоблжилкомхоз" контроль качества получаемого топлива самостоятельно не проводит. Договоры на проведение работ по контролю качества нефтепродуктов с независимыми испытательными лабораториями не заключались.
При этом выборочный анализ договоров между ГУП "Владоблжилкомхоз" и предприятиями УМП "Нерехта-РТП" Ковровского района (от 24.11.2005 N 130) и МУП "Сельские тепловые сети" Меленковского района (от 13.07.2005 N 111) показал, что в данных договорах также предусматриваются обязательства поставщика (ГУП "Владоблжилкомхоз") по поставке мазута надлежащего качества. Однако предприятиями ЖКХ, являющимися получателями топлива, анализ качества получаемого мазута фактически не проводится. Качество поставляемых нефтепродуктов подтверждается только копией паспорта на каждую партию продукции, что является недостаточной мерой эффективного контроля.
В рамках анализа эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Владимирской области по реализации функций осуществления контроля за качеством нефтепродуктов, используемых для выработки тепловой энергии, и в соответствии с договором безвозмездного оказания услуг N 05-01/2007 от 29.03.2007, заключенным Счетной палатой Владимирской области с ООО "НПП "Нефтетест", проведен анализ качества поставляемого мазута, а также состояния хранилища мазута, принадлежащего мазутному хозяйству муниципального предприятия ЖКХ пос. Красное Пламя Александровского района и УМП "Нерехта-РТП" Ковровского района Владимирской области.
Результаты анализа показали следующее.
В ЖКХ пос. Красное Пламя Александровского района имеются хранилища мазута, в т.ч.:
1.Центральное мазутное хранилище, поступление мазута на которое осуществляется автомобильным транспортом.
2.Мазутное хранилище, на которое осуществляется поступление мазута по трубопроводу с центрального склада.
Основным поставщиком мазута является ОАО "ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт". Основной потребитель - МП ЖКХ п. Красное Пламя.
Для выполнения операций приема и хранения мазута используются все необходимые средства технологического оснащения: приемо-раздаточные устройства, трубопроводы, насосы, запорно-регулирующее оборудование, наземные резервуары.
Проверкой установлено, что МП ЖКХ пос. Красное Пламя Александровского района зачистку резервуаров не производит. Согласно п. 4.2.24 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 N 115, обследование технического состояния резервуаров и приемных емкостей должно производиться специализированной организацией с устранением выявленных дефектов не реже одного раза в 5 лет. Однако МП ЖКХ п. Красное Пламя актов обследования и зачистки резервуаров котельной не представило.
В нарушение п. 4.2.27 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" приемка мазута муниципальными энергоснабжающими предприятиями, в том числе в МП ЖКХ п. Красное Пламя, производилась без контроля его количества и качества, масса поступающего мазута не измерялась, в журнал приема мазута данные не заносились, приемо-сдаточные и контрольные анализы мазута не проводились, что обусловлено отсутствием собственной испытательной лаборатории. При этом договоры с иными испытательными лабораториями МП ЖКХ п. Красное Пламя не заключало.
В нарушение Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лимиты (разрешения) на размещение (захоронение, складирование), прием, передачу и использование отходов производства и потребления для ознакомления МП ЖКХ пос. Красное Пламя не представлены.
В нарушение требований "Правил технической эксплуатации нефтебаз", утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 N 232, должностные инструкции на нефтескладах для ознакомления не представлены.
Отбор проб топочного мазута М-100 (поставщик ОАО "ЛукОйл-Волганефтепродукт") произведен в резервуаре мазутохранилища МП ЖКХ п. Красное Пламя согласно акту отбора проб нефтепродуктов от 05.04.2007.
Результаты испытаний, проведенных ООО "НПП "Нефтетест", показали следующее. При норме массовой доли воды, содержащейся в мазуте, не более 1% (ГОСТ 10585-99) содержание воды в мазуте, отобранном для пробы из резервуара, составило 12,6% (протокол испытаний N 169-М-07 от 06.04.2007).
Таким образом, муниципальным предприятием ЖКХ пос. Красное Пламя используется топочный мазут, не соответствующий ГОСТу 10585-99 по нормам содержания воды, что является нарушением п. 4.2.43 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", согласно которому применение топлива, не предусмотренного проектом, в теплогенерирующих энергоустановках не допускается, а также нарушением пп. 69 "Правил пожарной безопасности в Российской Федерации" (ППБ 01-03), определяющего, что при эксплуатации котельных и других теплопроизводящих установок организаций и населенных пунктов не разрешается применять в качестве топлива отходы нефтепродуктов и другие ЛВЖ и ГЖ, которые не предусмотрены техническими условиями на эксплуатацию оборудования.
Также проведен анализ качества поставляемого мазута, а также состояния хранилища мазута, принадлежащего мазутному хозяйству УМП "Нерехта-РТП", Ковровского района, Владимирской области.
Результаты испытаний, проведенных ООО "НПП "Нефтетест", показали следующее.
В УМП "Нерехта" имеются хранилища мазута: подземные резервуары емкостью 300 т, 150 т, 120 т. Основным поставщиком мазута является ГУП "Владоблжилкомхоз", производитель - ОАО "ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт". Основной потребитель мазута - УМП "Нерехта-РТП".
Для выполнения операций приема и хранения мазута используются все необходимые средства технологического оснащения: приемо-раздаточные устройства, трубопроводы, насосы, запорно-регулирующее оборудование, наземные резервуары.
В ходе проверки установлено, что УМП "Нерехта-РТП" Ковровского района зачистку резервуаров не производит. Согласно п. 4.2.24 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 N 115, обследование технического состояния резервуаров и приемных емкостей производится специализированной организацией с устранением выявленных дефектов не реже одного раза в 5 лет. Однако УМП "Нерехта-РТП" не представило актов обследования и зачистки резервуаров котельной.
В нарушение п. 4.2.27 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" приемка мазута в УМП "Нерехта-РТП" также производится без контроля его количества и качества. Масса поступающего мазута не измеряется, в журнал приема мазута данные не заносятся. При этом договоры с испытательными лабораториями с целью проверки качества используемого мазута УМП "Нерехта-РТП" не заключало.
В нарушение требований "Правил технической эксплуатации нефтебаз", утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 N 232 должностные инструкции на нефтескладах для ознакомления не представлены.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 17.01.2007 N 18 "О лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов" УМП "Нерехта-РТП" должно иметь лицензию на право эксплуатации взрывоопасного объекта. Данная лицензия представлена не была.
Отбор проб топочного мазута М-100 (поставщик - ГУП "Владоблжилкомхоз") был произведен в резервуаре мазутохранилища УМП "Нерехта-РТП" согласно акту отбора проб нефтепродуктов от 25.05 2007.
Результаты испытаний, проведенных ООО "НПП "Нефтетест", показали следующее. При норме массовой доли воды, содержащейся в мазуте, не более 1% (ГОСТ 10585-99) фактическое содержание воды в мазуте, отобранном для пробы из резервуара, составило 4,8% (протокол испытаний N 269-М-07 от 25.05.2007). Таким образом, УМП "Нерехта-РТП" использует топочный мазут, не соответствующий ГОСТу 10585-99 по нормам содержания воды, что является нарушением п. 4.2.43 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", согласно которому применение топлива, не предусмотренного проектом, в теплогенерирующих энергоустановках не допускается, а также нарушением пп. 69 "Правил пожарной безопасности в Российской Федерации" (ППБ 01-03).
В целом, мониторинг качества мазута, используемого для выработки тепловой энергии во Владимирской области, осуществляемый совместно со специалистами ООО "НПП "Нефтетест", показал следующее. При проверке качества 374 проб мазута и печного топлива за период 2002 г. - 5 мес. 2007 г. было выявлено, что 337 проб (90%) не соответствовали требованиям ГОСТа и ТУ и соответственно не могли использоваться в тепловых энергоустановках (котельных). При этом выявленная средняя массовая доля воды в мазуте составляет 9,1%.
Отсутствие системного контроля качества нефтепродуктов приводит к необоснованному перерасходу топочного мазута и соответственно потерям бюджетных средств, направляемых на его приобретение. Необходимо отметить, что теплоотдача при сжигании обводненного мазута падает пропорционально росту содержания в нем воды, что подтверждается результатами испытаний различных исследовательских лабораторий.
Так при годовом потреблении мазута, поставляемого в муниципальные образования ГУП "Владоблжилкомхоз" на отопительный сезон 2006 - 2007 гг. в количестве 41081,1 тыс. т, перерасход мазута может составлять 3700 тонн. С учетом его средней стоимости в размере 4100 руб. за тонну (с учетом НДС) бюджетные потери могут оценочно составлять 15327,0 тыс. руб. в год.
Необходимо отметить, что бюджетные средства направляются также на приобретение горюче-смазочных материалов, необходимых для обеспечения транспортного обслуживания должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления. Кроме того, в рамках мероприятий по государственной поддержке сельхозтоваропроизводителей за счет средств областного и федерального бюджетов осуществлялись расходы на приобретение дизельного топлива для проведения сезонных сельскохозяйственных работ.
В соответствии с Постановлением Губернатора от 26.02.2007 N 133 "О порядке финансового обеспечения мероприятий по поддержке агропромышленного комплекса области за счет средств областного бюджета в 2007 году" сельхозтоваропроизводителям перечислены субсидии на компенсацию части затрат за приобретенное дизельное топливо, использованное на проведение весенне-полевых работ в 2007 году. Всего общий объем расходов на данные мероприятия по состоянию на 01.06.2007 составил 30311 тыс. руб., что составляет 97% от установленного плана. Распределение субсидий между предприятиями АПК осуществлялось после представления в департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации Владимирской области справки-расчета исходя из размера (ставки) на 1 гектар посевных площадей сельскохозяйственных культур, утверждаемого приказом директора департамента сельского хозяйства и продовольствия.
Необходимо отметить, что приобретение топлива сельхозтоваропроизводителями производится самостоятельно, в т.ч. на автозаправочных станциях области.
В рамках проведения проверки Счетной палатой обращено внимание на отсутствие системного контроля качества светлых нефтепродуктов, реализуемых на АЗС.
Счетная палата совместно с ВРООП "Народный контроль" в соответствии с договором безвозмездного оказания услуг N 06-01/2007 от 29 марта 2007 года провела мониторинг соблюдения прав потребителей в соответствии с Законом РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей" на АЗС Александровского, Ковровского и Муромского районов Владимирской области.
По результатам мониторинга установлено следующее.
Так в Александровском районе были осуществлены контрольные закупки топлива с целью анализа его качества и соблюдения правил реализации ГСМ на следующих АЗС:
- ИП "Прищенко" (д. Лисавы);
- ООО "Ниса" (п. Дворики);
- АЗС-15 ООО "Управляющая нефтяная компания" (д. Брыковы Горы);
- ПБОЮЛ "Данилов С.А." (г. Александров).
Согласно протоколам испытаний, проведенных испытательной лабораторией ООО "НПП "Нефтетест", было выявлено, что дизельное топливо марки А-0,2, приобретенное на АЗС ООО "Ниса", не соответствует нормативным требованиям. Так при нормативной величине температуры вспышки не ниже 30°C, ее величина соответствовала +3°C, что является нарушением требований безопасности.
При этом на всех вышеперечисленных АЗС:
- не представлены сертификаты соответствия на реализуемые нефтепродукты, отсутствовала необходимая информация о продавце, что является нарушением Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-I "О защите прав потребителей", а также не представлены лицензии на право эксплуатации пожароопасного объекта, необходимые на АЗС согласно Федеральному закону от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Кроме того, не представлены подтверждения соответствия реализуемых нефтепродуктов требованиям ГОСТа, ТУ, что является невыполнением требований, определенных ст. 21 РД 153-39.2-080-01 "Правила технической эксплуатации автозаправочных станций" и ст. 6 "Инструкции по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения" (утв. приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 г. N 231).
В Ковровском районе были осуществлены контрольные закупки топлива с целью анализа его качества и соблюдения правил реализации ГСМ на следующих АЗС:
- ООО "Котранст" (п. Мелехово);
- ИП Вишняков Р.С., (г. Ковров, ул. Свердлова, 106);
- ООО "Сфера и К" (224 км. а/д "Волга-1").
Согласно протоколам испытаний, проведенных в лаборатории ООО "НПП "Нефтетест", было выявлено, что на АЗС ООО "Котранст" дизельное топливо соответствует ГОСТу, но не соответствует заявленным требованиям, указанным в паспорте N 153.
Дизельное топливо Л-0,2-62, реализуемое ООО "Сфера и К", не соответствует нормативным требованиям. Так при нормативной величине температуры вспышки не ниже 62°C, ее величина соответствовала 42°C, что является нарушением требований безопасности. Кроме того, на АЗС отсутствовал сертификат соответствия топлива, а паспорт качества не соответствовал реализуемому (заявленному) топливу. Кроме того, не были представлены лицензии на право эксплуатации пожароопасного объекта, отсутствовала необходимая информация о продавце, не представлены подтверждения соответствия реализуемых нефтепродуктов требованиям ГОСТа, ТУ и заявленным требованиям.
В городском округе Муроме были осуществлены контрольные закупки топлива с целью анализа его качества и соблюдения правил реализации ГСМ на следующих АЗС:
- АЗС N 1 ООО "Альфа-М" (г. Муром);
- ООО "Меркур" (г. Муром);
- ИП Сергеев В.В. (г. Муром);
- ОАО "Муромское ПАТП" (г. Муром);
- АЗС N 2 ООО "Родник" (г. Муром).
Согласно протоколам испытаний, проведенных в лаборатории ООО "НПП "Нефтетест", было выявлено, что на всех вышеперечисленных АЗС реализуемое дизельное топливо Л-0,2-62 не соответствовало нормативным требованиям.
При этом только на АЗС N 2 ООО "Родник" имелась лицензия ГО и ЧС на право эксплуатации пожароопасного объекта, а также сертификаты соответствия на дизельное топливо.
На всех оставшихся АЗС отсутствовала необходимая информация о продавце и лицензии на право эксплуатации пожароопасного объекта, сертификаты соответствия на реализуемые нефтепродукты и подтверждения соответствия реализуемых нефтепродуктов требованиям ГОСТа, ТУ и заявленным требованиям не представлены.
Всего в ходе выездных проверок были обследованы АЗС в трех районах Владимирской области, на которых взято 12 проб. Итоговые результаты показывают, что в 7 случаях реализовывалось топливо, не соответствующее действующим нормативам. При этом практически на всех из рассматриваемых АЗС не было представлено надлежащих сертификатов и лицензий для правомерной продажи топлива согласно действующему законодательству (83,3% АЗС).
Кроме того, в рамках контрольного мероприятия была проведена проверка в Управлении государственной инспекции безопасности дорожного движения (УГИБДД УВД) Владимирской области по осуществлению этим объектом контроля качества потребляемого топлива, приобретаемого за счет средств областного бюджета. Проверка показала следующее.
В ходе проверки было установлено, что УГИБДД Владимирской области заключены договоры на поставку горюче-смазочных материалов с ООО "Бриз" от 07.02.2006 N 20, ООО "Фирма "Техно-ойл" от 02.04.2007 N 16, а также государственный контракт N 03185ПНА700/06 от 22.05.2007 с ООО "ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт". При этом указанными договорами предусмотрена ответственность поставщиков за поставку топлива несоответствующего качества, подтверждаемого сертификатом/паспортом качества завода-изготовителя. В ходе проверки было выявлено, что в УГИБДД отсутствуют паспорта качества топлива, ранее поставленного ООО "Бриз" и ООО "Фирма "Техно-ойл". При этом проверки качества поставляемого топлива УГИБДД самостоятельно не осуществлялись, договоры с независимыми испытательными лабораториями не заключены.
Также значительным потребителем ГСМ, приобретаемого за счет средств областного бюджета, является ГУ "Специализированное автохозяйство Владимирской области". Всего за 2006 год предприятием было приобретено 361 тыс. литров топлива на сумму 5414,3 тыс. руб.
Учитывая сложившуюся ситуацию на рынке ГСМ и отсутствие системного контроля качества светлых нефтепродуктов, реализуемых на АЗС области, возможные потери областного бюджета из-за использования некачественного топлива (за счет его перерасхода) по оценке Счетной палаты Владимирской области могут составлять до 300 тыс. руб. в год без учета потерь по ремонту транспортных средств и негативного воздействия на окружающую среду.
Анализ действующей нормативной правовой базы показал следующее. На территории Владимирской области функционируют контрольные и надзорные органы: УВД Владимирской области, Главное управление МЧС России по Владимирской области, территориальное управление Роспотребнадзора по Владимирской области, территориальный отдел Ростехрегулирования по Владимирской области, управление Ростехнадзора по Владимирской области, обладающие полномочиями по контролю за качеством нефтепродуктов.
За 2006 год и текущий период 2007 года данными органами было проведено 569 мероприятий, из них 320 по обследованию энергоустановок. Общая сумма наложенных штрафов составила всего 262,5 тыс. руб.
Так территориальным отделом (инспекцией) Ростехрегулирования по Владимирской области (руководитель Осипов В.И.) в 2006 году и 1 полугодии 2007 года проведен государственный надзор за соблюдением обязательных требований нормативных документов при реализации ГСМ на 13 предприятиях области. По результатам проведенных мероприятий было выявлено нарушение требований нормативных документов на 4 предприятиях. Материалы проверок направлены в суды по принадлежности, которыми были наложены штрафные санкции в размере 20,0 тыс. руб. Также за указанный период по обращениям было проведено 5 проверок. Проведенные проверки выявили нарушения на 2 предприятиях.
Территориальным управлением Роспотребнадзора по Владимирской области (руководитель Лисицин Е.А.) в 2006 году проведено 18 плановых и 16 внеплановых мероприятий, в 1 квартале 2007 года - 7 внеплановых мероприятий. В 2006 году выявлено 9 фактов реализации нефтепродуктов, не соответствующих требованиям нормативно-технической документации. Количество должностных лиц, к которым применены меры административного воздействия в соответствии с КоАП РФ, в 2006 году составило 49, в 1 квартале 2007 года - 2. Сумма штрафных санкций в соответствии с КоАП по фактам нарушений в 2006 году составила 74,5 тыс. руб., в 1 квартале 2007 года - 8 тыс. рублей. Кроме того, специалистами управления Роспотребнадзора возбуждено 39 дел об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ по фактам эксплуатации АЗС без лицензий на эксплуатацию пожароопасных объектов в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и направлено по подведомственности в суд.
Управлением внутренних дел Владимирской области в 2006 году - 1 квартале 2007 года проведено 169 мероприятий по проверке качества реализуемых на территории области нефтепродуктов. По результатам мероприятий выявлено 19 правонарушений по ст. 14.4 и 77 правонарушений по ст. 14.5 КоАП РФ. За совершение правонарушений к административной ответственности привлечено 96 лиц. Сумма предъявленных штрафных санкций составила 41 тыс. рублей.
Управлением Ростехнадзора по Владимирской области (руководитель Гаврилов А.Я.) за 2006 год и 1 квартал 2007 года проведено 320 мероприятий по обследованию тепловых энергоустановок, при этом выявлено 3292 нарушения правил их эксплуатации. К ответственности привлечено 64 должностных и юридических лица, с которых взыскано 113,0 тыс. руб. в виде штрафов. Кроме того, Управлением Ростехнадзора в 2006 году и 1 квартале 2007 года проведено 21 обследование эксплуатируемых на территории Владимирской области складов ГСМ и нефтебаз, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов. По результатам обследования к административной ответственности привлечены 3 директора предприятий, общая сумма штрафных санкций составила 6,0 тыс. руб.
При этом обращается внимание, что органы государственной власти и органы местного самоуправления Владимирской области проведение проверок качества топлива не инициировали.
Незначительный объем штрафных санкций обусловлен ограниченным применением Кодекса РФ об административных правонарушениях, без использования максимальных размеров штрафов, конфискации нефтепродуктов, приостановления деятельности недобросовестных предпринимателей.
При этом мониторинг состояния качества нефтепродуктов, проводимый Счетной палатой Владимирской области, показывает, что количество нефтепродуктов, не соответствующих нормативно-техническим требованиям, продолжает оставаться на высоком уровне. Данные по анализу качества нефтепродуктов, проведенные испытательной лабораторией ООО "НПП "Нефтетест", представлены в таблице:
| Название нефтепродукта | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | I полугодие 2007 | Всего |
| Бензин (количество проб) | 94 | 105 | 101 | 152 | 267 | 132 | 851 |
| соответствует ГОСТу, ТУ (%) | 47 | 43 | 43 | 67 | 69 | 73 | 57 |
| не соответствует ГОСТу, ТУ (%) | 53 | 57 | 57 | 33 | 31 | 27 | 43 |
| Топливо дизельное (количество проб) | 47 | 44 | 45 | 157 | 273 | 114 | 680 |
| соответствует ГОСТу, ТУ (%) | 36 | 52 | 33 | 42 | 48 | 55 | 44 |
| не соответствует ГОСТу, ТУ (%) | 64 | 48 | 67 | 58 | 52 | 45 | 56 |
| Мазут и печное топливо (количество проб) | 28 | 84 | 36 | 89 | 93 | 44 | 374 |
| соответствует ГОСТу, ТУ (%) | 11 | 8 | 5 | 7 | 15 | 16 | 10 |
| не соответствует ГОСТу, ТУ (%) | 89 | 92 | 95 | 93 | 85 | 84 | 90 |
| Масла моторные (количество проб) | 26 | 32 | 10 | 49 | 76 | 13 | 206 |
| соответствует ГОСТу, ТУ (%) | 12 | 53 | 30 | 49 | 41 | 15 | 33 |
| не соответствует ГОСТу, ТУ (%) | 88 | 47 | 70 | 51 | 59 | 85 | 67 |
Из таблицы следует, что количество качественного бензина имеет положительную динамику роста по Владимирской области за последние годы, но в целом количество бензина, не соответствующего нормативным требованиям, находится на высоком уровне (43%). Динамика по другим нефтепродуктам показывает, что количество качественного мазута и дизельного топлива остается на прежнем низком уровне и составляет соответственно 10% и 44% от общего количества проверенного топлива.
Счетная палата Владимирской области неоднократно обращала внимание органов государственной власти Владимирской области на проблемы качества нефтепродуктов, используемых для государственных и муниципальных нужд, а также реализуемых на АЗС Владимирской области. При этом было предложено администрации Владимирской области разработать и принять постановление Губернатора Владимирской области о системном контроле количества и качества нефтепродуктов, поступающих и реализуемых на территории Владимирской области, в котором предусмотреть комплекс мер по взаимодействию и ответственности органов государственной власти, государственных надзорных органов, органов местного самоуправления, поставщиков и потребителей различных видов топлива, по сохранению качества нефтепродуктов, выявлению их несоответствия требованиям нормативной и технической документации.
По мнению Счетной палаты, основной причиной того, что на территории Владимирской области не созданы условия по обеспечению надлежащего контроля качества используемых нефтепродуктов, явилось отсутствие взаимодействия и скоординированности действий администрации области с контрольными и надзорными органами. В связи с этим деятельность администрации области, а также органов местного самоуправления по реализации функций осуществления контроля качества нефтепродуктов оценивается как неэффективная.
Необходимо отметить, что Счетная палата ранее рекомендовала администрации области обеспечить взаимодействие с иными контрольными и надзорными органами по контролю качества нефтепродуктов, руководствуясь Указом Президента РФ от 02.07.2005 N 773, в соответствии с которым разработано Положение о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 05.12.2005 N 725. Данное Положение позволяет органам государственной власти Владимирской области обеспечить эффективное взаимодействие с федеральными контрольными и надзорными органами по организации системы контроля качества нефтепродуктов, поступающих и реализуемых на территории Владимирской области. При этом целесообразно максимальное усилие сосредоточить на реализации полномочий в сфере охраны окружающей среды и обеспечения требований промышленной безопасности в соответствии с полномочиями субъекта РФ, установленными Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", включающими и контроль качества нефтепродуктов.
Учитывая изложенное, Счетная палата Владимирской области предлагает администрации Владимирской области:
1.Обеспечить реализацию Постановления Губернатора Владимирской области от 12.05.2006 N 357 "О создании областной межведомственной комиссии по взаимодействию в сфере защиты прав потребителей" в части организации взаимодействия административных, контролирующих и правоохранительных органов области по вопросам обеспечения качества нефтепродуктов, реализуемых на территории области.
2.Разработать и утвердить постановлением Губернатора Владимирской области положение о системном контроле качества и количества нефтепродуктов, поступающих и реализуемых на территории Владимирской области. Определить меры и мероприятия по взаимодействию уполномоченного органа администрации области, федеральных контрольных и надзорных органов, органов местного самоуправления, поставщиков и потребителей различных видов топлива, а также установлению ответственности за их реализацию.
3.Определить на конкурсной основе уполномоченную испытательную лабораторию, имеющую аттестат аккредитации Федерального агентства Ростехрегулирования технически компетентного и независимого испытательного центра, для наделения ее полномочиями по проведению анализов качества нефтепродуктов, приобретаемых для государственных и муниципальных нужд.
4.Поручить департаменту ЖКХ администрации Владимирской области, ГУП "Владоблжилкомхоз" предусмотреть в договорах с муниципальными предприятиями ЖКХ на поставку топлива (мазут, печное топливо), используемого для выработки тепловой энергии, обязательное условие по проведению проверки качества получаемого топлива (каждой партии) в уполномоченной испытательной лаборатории с систематическим представлением сведений (отчета) о результатах испытаний в департамент ЖКХ и ГУП "Владоблжилкомхоз".
5.В целях повышения эффективности использования бюджетных средств, направляемых на приобретение топлива, поручить потребителям ГСМ, финансируемым за счет средств областного бюджета, обеспечить обязательное проведение проверки качества получаемого топлива (каждой партии) в уполномоченной испытательной лаборатории с систематическим представлением сведений (отчета) о результатах испытаний в администрацию области.
6.Поручить Департаменту природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области разработать комплекс мероприятий (систему мер) по организации контроля качества нефтепродуктов, реализуемых на АЗС области, не соответствующего экологическим требованиям и оказывающих негативное влияние на окружающую среду, с обеспечением проведения анализов моторного топлива в уполномоченной испытательной лаборатории.
7.Рассмотреть возможность разработки проекта закона Владимирской области об ответственности за реализацию моторного топлива, не соответствующего экологическим требованиям, с наложением административного штрафа на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в размерах согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях.