Решение от 21.06.2007 г № 13/12
О заключении по проекту закона Владимирской области «О внесении изменений в Закон Владимирской области „О бюджетном процессе во Владимирской области“»
Рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О бюджетном процессе во Владимирской области", подготовленное на основании обращения председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва (письмо от 07.06.2007 N 07-07/1273), коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О бюджетном процессе во Владимирской области".
2.Учесть, что данное заключение направлено в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Настоящее решение подлежит опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на начальника организационно-хозяйственного отдела Колотилова И.О.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЗАКОН ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" по материалам, представленным Законодательным Собранием Владимирской области письмом N 07-07/1273 от 07.06.2007.
Предлагаемый к утверждению законопроект разработан в целях приведения действующей редакции Закона Владимирской области "О бюджетном процессе во Владимирской области" в соответствие с нормами Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации". Однако проведенный анализ показал, что не все нормы Бюджетного кодекса учтены предлагаемым к утверждению законопроектом в полной мере.
Необходимо уточнить новую редакцию пункта 4 статьи 5 Закона (пункт 5 статьи 1 законопроекта), т.к. в проекте закона об областном бюджете должны содержаться показатели, установленные статьей 184.1 Бюджетного кодекса РФ, а в проекте закона о бюджете ВОФОМС должны содержаться показатели, установленные статьями 146, 147 Бюджетного кодекса РФ.
Действующей редакцией Закона предусмотрен срок подготовки заключения Счетной палатой к рассмотрению проекта закона Владимирской области об областном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении в течение 7 дней со дня его внесения в Законодательное Собрание. В данном случае по техническим причинам реальный срок подготовки заключения Счетной палатой уменьшается до 5 дней. Представляется целесообразным в статью 13 Закона "Порядок подготовки к рассмотрению в первом чтении проекта закона Владимирской области об областном бюджете" внести соответствующее изменение: слова п. 1 ст. 13 "В течение 7 дней со дня внесения в Законодательное Собрание проекта закона..." заменить на слова "В течение 7 дней со дня внесения в Счетную палату проекта закона...".
Предлагаемой новой редакцией статьи 14 Закона указывается неполный перечень показателей, предлагаемых пунктом 2 ст. 199 Бюджетного кодекса РФ к рассмотрению проекта бюджета в первом чтении. Предлагается подпункт 1 п. 2 ст. 14 (пункт 14 статьи 1 законопроекта), определяющий предмет рассмотрения проекта закона Владимирской области об областном бюджете в первом чтении, после слов "верхний предел государственного внутреннего долга Владимирской области на конец очередного финансового года и каждого планового периода" дополнить словами "нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;".
Ввиду того, что проект закона Владимирской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период рассматривается в двух чтениях, к предмету рассмотрения областного бюджета во втором чтении следует отнести рассмотрение текстовых статей проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, для чего в абзац второй части 1 статьи 19 Закона внести соответствующие дополнения.
Пункт 1 статьи 5 в новой редакции Закона (пункт 5 статьи 1 законопроекта) следует привести в соответствие с пунктом 2 статьи 169 Бюджетного кодекса РФ, заменив слова "в соответствии с его требованиями федеральными законами" словами "с соблюдением его требований".
Пункты 2 и 3 статьи 6 новой редакции Закона (пункт 6 статьи 1 законопроекта) целесообразно привести в соответствие с пунктом 4 статьи 79 Бюджетного кодекса РФ, согласно которому законом субъекта РФ устанавливается порядок отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта РФ. Пунктами 2 и 3 в представленной редакции указано "на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности субъекта РФ".
Наименование статьи 6 новой редакции Закона (пункт 6 статьи 1 законопроекта) после слова "осуществление" дополнить словом "бюджетных".
Кроме того, необходимо уточнить срок введения в действие статьи 6 новой редакции Закона. Согласно представленному законопроекту пункт 6 статьи 1 законопроекта в соответствии со статей 2 законопроекта вступает в силу со дня его официального опубликования. Статья 6 новой редакции Закона принимается в соответствии с пунктом 4 статьи 79 Бюджетного кодекса РФ , согласно которому законом субъекта РФ устанавливается порядок отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта РФ. Однако статья 79 Бюджетного кодекса РФ в редакции указанного Федерального закона вступает в силу с 1 января 2008 года.
Наименование статьи 10 дополнить словами "и плановый период" (пункт 10 статьи 1 законопроекта).
Абзац третий подпункта "а" пункта 13 статьи 1 законопроекта следует изложить в редакции:
"в абзаце втором слова "по проектам законов Владимирской области о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов" заменить словами "заключение по проекту закона Владимирской области о бюджете ВОФОМС".
Согласно абзацу пятому подпункта "б" пункта 15 статьи 1 законопроекта абзац пятый признается утратившим силу. Вместе с тем данный абзац исключен Законом Владимирской области от 05.05.2005 N 37-ОЗ "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О бюджетном процессе во Владимирской области".
Подпункт "в" пункта 15 статьи 1 законопроекта следует изложить в редакции:
"в пункте 2:
после слов "бюджете на очередной финансовый год" дополнить словами "и плановый период";
слова "проекты законов Владимирской области о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год" заменить словами "проект закона Владимирской области о бюджете ВОФОМС на очередной финансовый год и плановый период".
Наименование статей 16 и 17 дополнить словами "и плановый период" (пункт 16 статьи 1 законопроекта).
Подпунктом "б" пункта 17 статьи 1 законопроекта установлено, что предметом рассмотрения областного бюджета во втором чтении является проект закона Владимирской области о бюджете ВОФОМС (второе чтение). Однако проект закона Владимирской области о бюджете ВОФОМС не должен являться предметом рассмотрения проекта закона об областном бюджете. Целесообразно выделить порядок рассмотрения проектов законов Владимирской области о бюджете ВОФОМС в отдельную статью.
Первое предложение абзаца второго пункта 1 статьи 19 в предлагаемой редакции (подпункт "б" пункта 17 статьи 1 законопроекта) следует изложить в редакции:
"Предметом рассмотрения проекта закона Владимирской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются:".
Наименование статьи 20 после слов "на очередной финансовый год" дополнить словами "и плановый период" (пункт 18 статьи 1 законопроекта).
Законопроект следует дополнить положением, согласно которому в абзаце втором пункта 1 статьи 10 слова "смет целевых бюджетных фондов," следует исключить, т.к. статья 17 "Целевой бюджетный фонд" Бюджетного кодекса РФ утрачивает силу с 1 января 2008 года в связи с принятием Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ. При этом необходимо учесть, что предлагаемое изменение также должно вступить в силу с 1 января 2008 года.
С учетом устранения замечаний, указанных в заключении, законопроект может быть рекомендован к принятию.