Решение от 14.09.2007 г № 17/4
О заключении по проекту закона Владимирской области «О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2008 год»
Рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2008 год", представленному председателем Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Бобровым (исх. от 29.08.2007 N 06-07/1681), коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить заключение по проекту закона Владимирской области "О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2008 год".
2.Учесть, что заключение по проекту закона Владимирской области "О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2008 год" направлено в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Настоящее решение подлежит опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя председателя Счетной палаты (И.В. Тулякова).
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА
ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О РЕГИОНАЛЬНОМ НОРМАТИВЕ РАСХОДОВ
ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ
ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ НА 2008 ГОД"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" в соответствии с обращением председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва от 29.08.2007 N 06-07/1681.
Предлагаемый к утверждению законопроект "О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2008 год" разработан в соответствии со ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Российской Федерации "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1, Законом Владимирской области "Об образовании" от 10.11.2006 N 161-ОЗ и направлен на реализацию полномочий органов государственной власти Владимирской области по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в части финансирования расходов общеобразовательных учреждений на оплату труда и обеспечение учебного процесса согласно прилагаемой методике.
Анализ показал, что методика расчета регионального норматива расходов для реализации основных общеобразовательных программ соответствует концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы (Постановление Правительства РФ от 23.12.2005 N 803), целям, задачам и приоритетам бюджетной политики Владимирской области на 2008 - 2010 годы (Постановление Губернатора от 26.06.2007 N 465) и нацелена на обеспечение перехода к подушевому нормативу финансирования общего образования. При этом передача бюджетных средств в школы поставлена в зависимость от количества и качества оказанных услуг, что будет способствовать созданию оптимальной сети общеобразовательных учреждений и повышению эффективности использования бюджетных ресурсов.
Необходимо отметить, что предлагаемый региональный норматив расходов для реализации основных общеобразовательных программ в основном соответствует методическим рекомендациям Минобрнауки РФ от 29.06.2006 N АФ-157/02. При этом объем распределенных бюджетных средств по общеобразовательным учреждениям будет зависеть от количества обучающихся и стоимости педагогической услуги с учетом ее удорожания по видам классов, ступеням обучения и реализуемым образовательным программам.
Однако следует отметить, что в соответствии с положениями ст. 17 Закона Российской Федерации "Об образовании", Типовым положением об общеобразовательном учреждении в общеобразовательных учреждениях на ступенях начального общего и основного общего образования для учащихся, не освоивших образовательной программы учебного года и имеющих академическую задолженность по двум и более предметам, могут создаваться классы компенсирующего обучения с меньшим числом обучающихся. В соответствии с Постановлением главного санитарного врача от 28.11.2002 N 44 (п. 2.9.9) количество обучающихся в указанных классах не должно превышать 20 человек, а в соответствии с методическим письмом Минобрнауки от 09.09.1992 N 30-95-6 "О примерном положении о классе компенсирующего обучения" (п. 2.6) рекомендована наполняемость таких классов 9 - 12 человек. Проведенный анализ показал, что, например, в г. Владимире создан 41 класс компенсирующего обучения с контингентом обучающихся 501 человек и наполняемостью классов (в соответствии с Постановлением главы города от 30.12.2004 N 429) от 9 до 12 человек. Однако законопроектом не предусмотрено установление норматива расходов для реализации общеобразовательных программ в классах компенсирующего обучения, поэтому затраты за обучение в таких классах за счет областной субвенции будут компенсированы не в полном объеме.
Предложенный законопроектом механизм финансирования позволит перейти на принцип нормативного подушевого финансирования не только органов местного самоуправления, но и непосредственно общеобразовательных учреждений. При этом в целях недопущения сокращения финансирования малокомплектных сельских школ, а также общеобразовательных учреждений с контингентом учащихся менее 100 человек предлагается введение коэффициентов удорожания педагогических услуг, а также право органам местного самоуправления перераспределять финансовые ресурсы в пределах 30% средств, выделенных общеобразовательным учреждениям.
В соответствии с рекомендациями Счетной палаты законопроектом определен норматив расходов на обеспечение образовательного процесса на 1 учащегося в год с учетом разной стоимости педагогической услуги на различных ступенях обучения в общеобразовательных учреждениях, что будет способствовать объективности и прозрачности распределения финансовых ресурсов в общеобразовательных учреждениях. Следует отметить, что предлагаемый норматив (600 руб. на 1 учащегося общеобразовательной школы, школы-интерната, 400 руб. на 1 учащегося вечерней (сменной общеобразовательной школы), 300 руб. на 1 ребенка в дошкольных группах общеобразовательных школ) позволит увеличить расходы дневных общеобразовательных учреждений, школ-интернатов на приобретение школьного оборудования, технических средств обучения, расходных материалов по сравнению с уровнем 2006 года в 2,8 раза.
Общий объем расходов областного бюджета на реализацию данного законопроекта с учетом общей численности обучающихся в количестве 130799 человек спрогнозирован в основных направлениях бюджетной и налоговой политики, основных показателях консолидированного и областного бюджета (Постановление Губернатора области от 26.06.2007 N 465) на 2008 год в размере 2062761,0 тыс. руб., или выше уровня текущего года на 15,5%. Следует отметить, что при расчете норматива расходов учтено увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы в 2008 году в 1,023 раза.
Однако следует отметить, что применение для расчета норматива расходов на заработную плату усредненного в целом по Владимирской области 12 разряда ЕТС на оплату труда учителей не обеспечит дифференцированного подхода при определении объема расходов на выплату им заработной платы в конкретном муниципальном образовании.
Проведенный анализ показал, что по состоянию на 01.09.2007 в г. Владимире, о. Муроме, г. Коврове, г. Гусь-Хрустальном, Александровском и Кольчугинском районах сложился усредненный 13 разряд тарифной ставки ЕТС при оплате труда учителей. Данное обстоятельство не учтено при формировании регионального норматива расходов на оплату труда и может повлечь дефицит средств субвенции областного бюджета на реализацию общеобразовательных программ. Так, по оценке Счетной палаты, недостаток средств только в вышеуказанных муниципальных образованиях может составить в 2008 году около 74000,0 тыс. руб., или 3,6% от объема областной субвенции, что повлечет сокращение размера надтарифного фонда и не будет способствовать повышению стимулирования труда педагогов и соответственно качества оказываемых ими услуг.