Решение от 05.10.2007 г № 19/6

О заключении по проекту закона Владимирской области «О внесении изменений в Закон Владимирской области „Об областной целевой программе „Развитие здравоохранения Владимирской области на 2006 — 2008 годы““»

Рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "Об областной целевой программе "Развитие здравоохранения Владимирской области на 2006 - 2008 годы", подготовленное на основании материалов, представленных Законодательным Собранием Владимирской области (письмо от 25.09.2007 N 06-07/2009), коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "Об областной целевой программе "Развитие здравоохранения Владимирской области на 2006 - 2008 годы". Направить заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "Об областной целевой программе "Развитие здравоохранения Владимирской области на 2006 - 2008 годы" в Законодательное Собрание Владимирской области.
2.Настоящее решение подлежит опубликованию.
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на начальника организационно-хозяйственного отдела Колотилова И.О.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЗАКОН ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"РАЗВИТИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2006 - 2008 ГОДЫ"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и обращения председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва от 25.09.2007 N 06-07/2009.
По результатам анализа представленного проекта закона установлено следующее. В связи с тем, что срок реализации областной целевой Программы "Развитие здравоохранения Владимирской области на 2006 - 2008 годы" (далее - Программа) предлагается продлить до 2010 года, она приобретает среднесрочный характер, и общий объем расходов на Программу предлагается увеличить на 176,7%, или до 3308515,1 тыс. руб. Одновременно предлагается уточнить цели и задачи Программы, ожидаемые результаты ее реализации в связи с включением в нее мероприятий по профилактике и лечению артериальной гипертонии.
Проведенный анализ показал, что финансирование Программы в целом предлагается увеличить на 2113214,0 тыс. руб., из них:
- на 380778,0 тыс. руб. (101,5%), или до 755998,4 тыс. руб., увеличивается объем средств обязательного медицинского страхования в соответствии с принятием Федерального закона от 21.07.2007 N 184-ФЗ "О бюджете Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов". Средства предлагается направить на финансирование осуществления дополнительных денежных выплат участковым врачам и их медицинским сестрам в 2008 и 2009 годах;
- на 463602,0 тыс. руб. (123,8%), или до 837964,1 тыс. руб., увеличивается объем средств Фонда социального страхования в соответствии с принятым Федеральным законом от 21.07.2007 N 183-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов". Средства в сумме 401017,8 тыс. руб. предлагается направить на оплату медицинской помощи женщинам, оказываемой в период беременности и родов, и в сумме 62584,2 тыс. руб. на оплату углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами;
- на 1268834,0 тыс. руб. (302,7%), или до 1687952,6 тыс. руб., на 2008 - 2010 годы увеличивается финансирование Программы за счет средств областного бюджета. При этом необходимо отметить, что указанные средства должны быть предусмотрены в областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годах. За счет средств областного бюджета в 2008 - 2010 году будет обеспечена преемственность ряда мероприятий, финансируемых в рамках Программы в 2006 - 2007 годах. В том числе средства предлагается направить:
- в объеме 413364,0 тыс. руб. на оказание специализированной медицинской помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения в форме субсидий бюджетам муниципальных образований;
- в объеме 273202,3 тыс. руб. на оснащение медицинским оборудованием медицинских учреждений здравоохранения;
- в сумме 193692,0 тыс. руб. на осуществление дополнительных денежных выплат медицинским работникам ФАПов и скорой медицинской помощи;
- в объеме 113500,0 тыс. руб. на оснащение медицинским оборудованием государственных учреждений здравоохранения;
- в сумме 75800,0 тыс. руб. на оказание высокотехнологичных видов медицинской помощи в ВОГУЗ "Областная клиническая больница";
- в сумме 53470,0 тыс. руб. на централизованное приобретение расходных материалов для гемодиализа;
- в объеме 18600,0 тыс. руб. на оказание дорогостоящих видов медицинской помощи за пределами Владимирской области в форме целевых средств;
- в объеме 2750,0 тыс. руб. на централизованное приобретение иммунобиологических препаратов;
- в сумме 1540,0 тыс. руб. на оказание высокотехнологичных видов медицинской помощи в ВОГУЗ "Областной онкологический диспансер";
- в объеме 439,0 тыс. руб. на создание и трансляцию на телеканалах Владимирской области социальной рекламы;
- в объеме 220,0 тыс. руб. на подготовку и выпуск санитарно-просветительской литературы.
Кроме того, в Программу предлагается включить новые мероприятия, финансирование которых будет осуществляться за счет средств областного бюджета:
- в объеме 108590,0 тыс. руб. на модернизацию рентгеновского оборудования, поставленного в муниципальные учреждения здравоохранения в рамках национального проекта "Здоровье";
- в сумме 20700,0 тыс. руб. на приобретение оборудования для отделений гемодиализа муниципальных учреждений здравоохранения. Следует отметить, что данный вид расходов не является новым для областного бюджета, но в состав мероприятий Программы включается впервые;
- в сумме 32314,0 тыс. руб. на мероприятия по профилактике и лечению артериальной гипертонии во Владимирской области. Следует отметить, что данное мероприятие предполагалось к финансированию как отдельная целевая Программа, что отражено в основных направлениях бюджетной и налоговой политики (постановление Губернатора Владимирской области от 26.06.2007 N 465). Однако допустимо включение его в перечень мероприятий действующей Программы, так как уточняются ожидаемые результаты реализации Программы, конечные измеримые показатели ее результативности.
Вместе с тем средства областного бюджета в сумме 39000,0 тыс. руб. на централизованное приобретение лекарственных средств для некоторых категорий областных льготников предлагается исключить из Программы, так как с 2008 года передача данных средств будет осуществляться в форме субвенций бюджетам муниципальных образований.
Кроме того, из Программы исключается ряд мероприятий на 2008 - 2010 годы, а высвободившиеся средства областного бюджета в сумме 877,3 тыс. руб. перераспределяются на другие мероприятия.
Анализ показал, что Программой предлагается в 2007 - 2008 годах выделить средства бюджета Вязниковского района в сумме 2850,0 тыс. руб. на ремонт Пировогородищинского ФАПа МУЗ Вязниковского района "Нововязниковская районная больница". Однако, по данным и.о. начальника управления здравоохранения администрации муниципального образования Вязниковский район И.А. Мажухиной (письмо от 03.10.2007 N 01-19/1149), указанные средства в бюджете района на 2007 и 2008 годы не предусмотрены, что ставит под сомнение исполнимость данного мероприятия.
В целом результаты анализа законопроекта свидетельствуют о возможности принятия вносимых изменений в действующий Закон Владимирской области "Об областной целевой Программе "Развитие здравоохранения Владимирской области на 2006 - 2008 годы" с учетом замечаний Счетной палаты Владимирской области.