Решение от 12.11.2007 г № 23/3
О заключении по проекту закона Владимирской области «О внесении изменений в Закон Владимирской области „О бюджете Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год“»
Коллегия Счетной палаты, рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О бюджете Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год", подготовленное на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и на основании обращения председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва от 18.10.2007 N 06-07/2201, решила:
1.Утвердить заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О бюджете Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год".
2.Направить заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О бюджете Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год" в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Настоящее решение подлежит опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора контроля за эффективностью расходов бюджета области на государственное управление и социальную сферу (Аннина Т.Ю.).
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЗАКОН ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О БЮДЖЕТЕ ВЛАДИМИРСКОГО
ОБЛАСТНОГО ФОНДА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ
НА 2007 ГОД"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и в соответствии с обращением председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва от 18.10.2007 N 06-07/2201.
Внесенным законопроектом предлагается утвердить бюджет Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования (далее - ВОФОМС) с увеличением по доходам на 10,0%, или до 3823623,9 тыс. руб., по расходам на 9,5%, или до 3903128,4 тыс. руб., и с дефицитом в объеме 79504,5 тыс. руб.
Дополнительное поступление доходов бюджета ВОФОМС в общей сумме 346328,8 тыс. руб. предполагается, в том числе за счет:
- увеличения на 171342,8 тыс. руб., или до 321342,8 тыс. руб., прочих неналоговых поступлений за счет средств муниципальных бюджетов, предназначенных на финансирование дополнительных видов расходов муниципальных учреждений здравоохранения, осуществляющих переход на преимущественно одноканальное финансирование через систему ОМС в рамках пилотного проекта;
- увеличения на 51149,0 тыс. руб., или до 1113849,0 тыс. руб., страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения за счет включения средств, передаваемых Владимирскому областному фонду ОМС из областного бюджета на обеспечение деятельности государственных учреждений здравоохранения области, осуществляющих переход на преимущественно одноканальное финансирование через систему ОМС в рамках пилотного проекта;
- увеличения на 86912,9 тыс. руб., или до 152500,6 тыс. руб., объема субвенции из Федерального фонда ОМС на финансовое обеспечение государственного задания на оказание дополнительной медицинской помощи участковыми врачами и их медицинскими сестрами по ПНП "Здоровье", за счет отражения в бюджете ВОФОМС годового ожидаемого объема поступления субвенции на эти цели с учетом остатков целевых средств на начало текущего года, как было ранее рекомендовано Счетной палатой Владимирской области;
- увеличения на 23134,1 тыс. руб., или до 29030,6 тыс. руб., объема поступления субсидии из Федерального фонда ОМС на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан по ПНП "Здоровье", за счет включения в бюджет ВОФОМС годового расчетного объема поступления указанной субсидии с учетом остатков средств на эти цели по состоянию на 01.01.2007;
- увеличения на 13625,0 тыс. руб., или до 46325,0 тыс. руб., объема поступлений единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, на основании прогнозных данных Управления Федеральной налоговой службы России по Владимирской области (письмо от 23.08.2007 N 21-02/8501);
- увеличения на 400,0 тыс. руб., или до 37500,0 тыс. руб., объема поступлений единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (письмо от 23.08.2007 N 21-02/8501).
При этом отметим, что прогнозируемое УФНС поступление единого сельскохозяйственного налога снижается на 325,0 тыс. руб. (45,2%), или до 285,0 тыс. руб.
Анализ расходов бюджета ВОФОМС показал, что законопроектом предлагается их увеличение на 335181,9 тыс. руб., в том числе:
- на 222491,8 тыс. руб., или до 2639065,1 тыс. руб., на мероприятия в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма. Увеличение обусловлено включением в тариф на медицинские услуги дополнительных видов расходов лечебно-профилактических учреждений, осуществляющих переход на преимущественно одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования в рамках пилотного проекта. Расходы предлагается увеличить на сумму дополнительно поступающих доходов в бюджет ВОФОМС на эти цели из муниципальных бюджетов в сумме 171342,8 тыс. руб. и из областного бюджета в сумме 51149,0 тыс. руб. Следует отметить, что предлагаемые законопроектом изменения не отражены в программе государственных гарантий оказания населению Владимирской области бесплатной медицинской помощи , поэтому требуется уточнение стоимости программы на сумму средств, передаваемых фонду ОМС областным и муниципальными бюджетами на финансирование дополнительных расходов учреждений, осуществляющих переход на преимущественно одноканальное финансирование через систему ОМС;
- на 23534,6 тыс. руб., или до 29404,1 тыс. руб., на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан;
- на 87342,5 тыс. руб., или до 154133,4 тыс. руб., на финансовое обеспечение государственного задания на оказание дополнительной медицинской помощи участковыми врачами и их медицинскими сестрами по ПНП "Здоровье".
При этом все планируемые расходы в бюджете ВОФОМС соответствуют объемам ожидаемого поступления доходов на эти цели с учетом остатков средств на начало текущего года.
Кроме того, законопроектом предлагается увеличение расходов аппарата управления ВОФОМС в сумме 1840,0 тыс. руб., или до 42740,0 тыс. руб. Из них:
- на 1834,6 тыс. руб. в связи с повышением заработной платы на 10% с 01.10.2007 в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 10.08.2007 N 582 "О повышении денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Владимирской области, и окладов денежного содержания государственных гражданских служащих Владимирской области" (рост на 1492,8 тыс. руб. по заработной плате, на 341,8 тыс. руб. - по начислениям). Положением об исполнительной дирекции Владимирского областного фонда ОМС определено, что должностные оклады работников исполнительной дирекции устанавливаются применительно к условиям оплаты труда и должностным окладам, предусмотренным для соответствующих категорий работников органов исполнительной власти;
- на 5,4 тыс. руб. увеличены расходы на приобретение транспортных услуг.
Предполагаемое увеличение объема доходов бюджета ВОФОМС позволит сократить размер дефицита бюджета фонда на 11146,9 тыс. руб. (12,3%), или до 79504,5 тыс. руб. Источником финансирования дефицита бюджета предлагается изменение остатков денежных средств на счетах ВОФОМС.
На основании вышеизложенного Счетная палата Владимирской области считает возможным принять изменения в действующий Закон Владимирской области "О бюджете Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год".