Решение от 12.11.2007 г № 23/4
О заключении по проекту закона Владимирской области «О внесении изменений в Закон Владимирской области „О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер социальной поддержки детей-инвалидов дошкольного возраста“»
Рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер социальной поддержки детей-инвалидов дошкольного возраста", представленному председателем Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Бобровым (исх. от 18.10.2007 N 06-07/2201), коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер социальной поддержки детей-инвалидов дошкольного возраста".
2.Направить заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер социальной поддержки детей-инвалидов дошкольного возраста" в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Настоящее решение подлежит опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на начальника организационно-хозяйственного отдела Колотилова И.О.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЗАКОН ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ИСПОЛНЕНИЮ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ
ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ ДОШКОЛЬНОГО ВОЗРАСТА"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области", в соответствии с обращением председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва от 18.10.2007 N 06-07/2201.
Предлагаемый к рассмотрению проект закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер социальной поддержки детей-инвалидов дошкольного возраста" предлагает дополнить меры социальной поддержки детей-инвалидов дошкольного возраста, осуществляемые в настоящее время в виде выплаты ежемесячной компенсации. В соответствии с Законом Владимирской области от 10.11.2006 N 161-ОЗ "Об образовании", настоящим законопроектом с 2008 года устанавливается новое расходное обязательство Владимирской области по воспитанию и обучению детей-инвалидов в дошкольных образовательных учреждениях путем передачи данных полномочий муниципальным образованиям и выделения субвенций областного бюджета на эти цели. При этом предполагается повысить заинтересованность образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, расширить доступ детей-инвалидов к образовательным услугам, увеличить и уравнять объем средств на финансирование обучения детей-инвалидов в муниципальных образованиях Владимирской области.
Необходимо отметить, что расходные обязательства по воспитанию и обучению детей-инвалидов дошкольного возраста в образовательных учреждениях отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации с 1 января 2005 года (Федеральный закон Российской Федерации от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации...", но в настоящее время осуществляются органами местного самоуправления. Так, в детских дошкольных учреждениях, имеющих детей-инвалидов, за счет средств местных бюджетов финансируются дополнительные ставки и стимулирующие доплаты педагогическому и обслуживающему персоналу, работающему с данной категорией детей.
Общий объем расходов областного бюджета, необходимый для реализации измененного закона, в 2008 году составит 16561,0 тыс. руб., или возрастет на 8033,0 тыс. руб. к уровню 2007 года. При этом 7434,0 тыс. руб. будет направлено на новое расходное обязательство, а ежемесячная денежная компенсация родителям на обучение детей-инвалидов будет проиндексирована на 7%, а объем расходов областного бюджета на эти цели составит 9127,0 тыс. руб. Данные расходы в полном объеме учтены в составе расходов проекта областного бюджета на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов.
Для реализации новых полномочий средства областного бюджета предлагается направить на выплату заработной платы педагогам и обслуживающему персоналу, работающему с детьми-инвалидами, и на приобретение учебно-наглядных пособий и расходных материалов для работы с детьми-инвалидами в 21 муниципальное образование на обеспечение воспитания и обучения 450 детей-инвалидов в детских дошкольных учреждениях.
В целях полного обеспечения финансирования вновь переданных расходов уточняется методика расчета общего объема субвенций областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам для осуществления данных государственных полномочий (пункт 4 статья 1 законопроекта). Методикой предусмотрен единый норматив затрат на воспитание и обучение каждого ребенка-инвалида, получающего образовательные услуги в образовательных учреждениях области.
Необходимо отметить, что после утверждения данного проекта закона требуется введение механизма реализации нового расходного обязательства, а также формы текущего и последующего контроля за предоставлением реальной образовательной услуги детям-инвалидам, в том числе с учетом фактически сложившегося количества дней посещений.
Проведенный анализ рассматриваемого проекта закона позволяет сделать вывод о возможности принятия предложенных поправок к действующему Закону Владимирской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер социальной поддержки детей-инвалидов дошкольного возраста".