Решение от 19.12.2007 г № 311
О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования город Владимир
Рассмотрев протесты прокурора города Владимира от 09.03.2007 N 7-2-1-2007, от 17.09.2007 N 7-2007, от 24.10.2007 N 7/3-1-07, представление и.о. прокурора города Владимира от 25.04.2007 N 7-2-3-07 и представления прокурора города Владимира от 24.10.2007 N 7/3-1-07, от 06.12.2007 N 7-2007, в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством отдельных норм Устава муниципального образования город Владимир, на основании ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 26 Устава муниципального образования город Владимир Совет народных депутатов решил:
1.Протесты прокурора города Владимира от 09.03.2007 N 7-2-1-2007, от 17.09.2007 N 7-2007, от 24.10.2007 N 7/3-1-07, представление и.о. прокурора города Владимира от 25.04.2007 N 7-2-3-07 и представления прокурора города Владимира от 24.10.2007 N 7/3-1-07, от 06.12.2007 N 7-2007 удовлетворить.
2.Внести следующие изменения в Устав муниципального образования город Владимира, утвержденный решением Совета народных депутатов города Владимира от 29.06.2005 N 231, с изменениями от 26.07.2005 N 274, от 23.08.2005 N 294, от 27.04.2006 N 75 и от 21.03.2007 N 61, N 62:
1) в статье 8:
- пункт 5 изложить в следующей редакции:
"5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;";
- пункт 12 изложить в следующей редакции:
"12) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Владимирской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;";
- пункт 13 изложить в следующей редакции:
"13) организация оказания на территории городского округа первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;";
- пункт 25 изложить в следующей редакции:
"25) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;";
- пункт 32 после слова "малого" дополнить словами "и среднего";
- дополнить пунктом 36 следующего содержания:
"36) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.";
2) в статье 8.1.
пункт 1 дополнить подпунктами 7 и 8 следующего содержания:
"7) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории городского округа первичной медико-санитарной помощи;
8) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.";
3) статью 9 дополнить подпунктом 11.1 следующего содержания:
"11.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;";
4) в статье 10:
изменить нумерацию пунктов - пункт 6 считать пунктом 5;
5) в статье 17
в пункте 3:
- подпункт 1 после слов "в данный устав" дополнить словами "кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;";
- подпункт 3 изложить в следующей редакции:
"3) проекты планов и программ развития города Владимира, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;";
6) в статье 26:
- в пункте 2:
в подпункте 1 слово "регламента" заменить словом "Регламент";
- дополнить подпунктом 21 следующего содержания:
"21) учреждение знака отличия "За заслуги перед городом Владимиром" и порядка награждения им";
- изменить нумерацию подпунктов - подпункты 21 - 24 считать соответственно подпунктами 22 - 25;
7) в статье 27:
- в пункте 2 абзац первый изложить в следующей редакции:
"2. Заседание Совета народных депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания Совета народных депутатов проводятся не реже одного раза в три месяца";
- в пункте 3 слова "и правомочность" исключить;
8) в статье 29:
- пункт 3 дополнить абзацем следующего содержания:
"Депутаты Совета народных депутатов не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- пункт 8 изложить в следующей редакции:
"8. Осуществляющий свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления не вправе:
1) заниматься предпринимательской деятельностью;
2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами Владимирской области, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.";
9) в статье 31:
- пункт 7 дополнить абзацем следующего содержания:
"Глава города не может одновременно исполнять полномочия депутата Совета народных депутатов города Владимира, представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- пункт 8 изложить в следующей редакции:
"8. Глава города не вправе:
1) заниматься предпринимательской деятельностью;
2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами Владимирской области, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.";
- дополнить пунктом 10 следующего содержания:
"10. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы главы муниципального образования проводятся в сроки, установленные федеральным законом.";
10) в статье 32
пункт 7 изложить в следующей редакции:
"7) вносит отчет об исполнении бюджета города Владимира на утверждение Совета народных депутатов;";
11) в статье 33
пункт л) изложить в редакции:
"л) в иных случаях, установленных статьей 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
12) в статье 37:
в пункте 1:
подпункт 1 изложить в следующей редакции:
"1) разработка проекта бюджета и исполнение бюджета муниципального образования город Владимир; внесение в Совет народных депутатов проекта бюджета города Владимира и отчета об исполнении бюджета города Владимира;";
13) статью 38 изложить в следующей редакции:
"Статья 38. Муниципальная служба, условия, порядок прохождения и прекращение муниципальной службы"
1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
2. Правовые основы муниципальной службы составляют Конституция Российской Федерации, а также Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Владимирской области, Закон Владимирской области "О муниципальной службе во Владимирской области" и иные нормативные правовые акты Владимирской области, Устав города Владимира, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации".
3.На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации", для замещения должности муниципальной службы при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 вышеназванного Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.
4.Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора, в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации".
В соответствии с законодательством о муниципальной службе при замещении должности муниципальной службы заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
5.Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются Законом Владимирской области в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
6.Аттестация муниципального служащего проводится в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом Владимирской области.
7.В соответствии с законодательством стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной гражданской службы государственного гражданского служащего.
Время работы на должностях муниципальной службы засчитывается в стаж государственной гражданской службы, исчисляемый для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу.
8.Размер должностного оклада муниципального служащего, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются решениями, принимаемыми Советом народных депутатов в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Владимирской области.
9.Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств бюджета города Владимира.
10.Помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случаях, предусмотренных статьей 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".
11.Кадровая работа в муниципальном образовании, в том числе порядок ведения личного дела муниципального служащего, а также приоритетные направления формирования кадрового состава муниципальной службы определяются главой 8 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".
12.Годовой фонд оплаты труда лиц, замещающих должности председателя Совета народных депутатов, заместителя (заместителей) председателя Совета народных депутатов, депутатов, работающих на постоянной основе, главы города, заместителей главы города, глав администраций районов города рассчитывается для обеспечения денежного содержания указанных лиц в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.";
14) в статье 39:
- в пункте 1:
в абзаце 1 слова "Лица, замещавшие выборные муниципальные должности," заменить словами "Выборные должностные лица местного самоуправления";
- в пункте 2:
в абзаце 1 слова "категории В" заменить на слова "муниципальной службы";
в абзаце 2 слова "категории В" исключить;
- пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3. Муниципальным служащим предоставляются гарантии, предусмотренные Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Законами Владимирской области и Уставом города муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.
Муниципальные служащие имеют право обращаться в суд за защитой предоставленных им прав и гарантий.";
15) в статье 42:
в пункте 3:
- слово "регламентом" заменить на слово "Регламентом";
16) в статье 45:
- слово "Муниципальные" заменить словами "1. Муниципальные";
- дополнить пунктом 2 следующего содержания:
"2. Признание по решению суда Закона Владимирской области об установлении статуса муниципального образования недействующим до вступления в силу нового Закона Владимирской области об установлении статуса муниципального образования не может являться основанием для признания в судебном порядке недействующими муниципальных правовых актов указанного муниципального образования, принятых до вступления решения суда в законную силу, или для отмены данных муниципальных правовых актов.";
17) в статье 47:
в пункте 1:
в абзаце 2 после слов "городского округа" дополнить словами "на очередной финансовый год и плановый период";
18) в статье 48:
- пункт 1 после слова "Составление," дополнить словом "рассмотрение,";
- пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2. Бюджет города Владимира составляется на основании:
- Бюджетного послания Президента Российской Федерации;
- прогноза социально-экономического развития городского округа на очередной финансовый год и плановый период;
- основных направлений бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период.";
- пункт 3 считать утратившим силу;
- абзац 2 пункта 4 исключить;
- пункт 5 изложить в следующей редакции:
"5. Администрация города вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Совета народных депутатов в срок, определенный Положением о бюджетном процессе в городе Владимире.";
- пункт 6 считать утратившим силу;
- пункт 7 после слов "финансовый год" дополнить словами "и плановый период";
- пункты 8, 9 изложить в следующей редакции:
"8. Совет народных депутатов при обсуждении в первом чтении проекта решения о бюджете города Владимира на очередной финансовый год и плановый период утверждает:
- общий объем доходов по группам, подгруппам, статьям классификации доходов;
- общий объем расходов;
- условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета города на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета на второй год планового периода;
- общий объем адресной инвестиционной программы, включая инвестиционную составляющую муниципальных целевых программ;
- верхний предел муниципального внутреннего долга на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;
- дефицит (профицит) бюджета и источники финансирования дефицита бюджета.
9. Совет народных депутатов при обсуждении во втором чтении проекта решения о бюджете городского округа на очередной финансовый год и плановый период утверждает:
- перечень главных администраторов доходов бюджета города;
- перечень главных администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета города;
- бюджетные ассигнования по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджета Российской Федерации в пределах общего объема расходов бюджета города на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении;
- ведомственную структуру расходов бюджета города на очередной финансовый год и ведомственные структуры расходов бюджета города на первый и второй годы планового периода;
- объем резервного фонда главы города и целевого финансового резерва для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год и плановый период;
- задание по предоставлению государственных и муниципальных услуг в учреждениях социальной сферы на очередной финансовый год и плановый период;
- программу муниципальных внутренних заимствований города Владимира на очередной финансовый год и плановый период;
- программу муниципальных гарантий города Владимира на очередной финансовый год и плановый период.";
19) в статье 49:
пункт 4 изложить в следующей редакции:
"4. Кассовое обслуживание исполнения бюджета городского округа осуществляется органами федерального казначейства.";
20) статью 50 изложить в следующей редакции:
"Статья 50. Контроль за исполнением бюджета городского округа
Формы и порядок осуществления финансового контроля определяются Положением о бюджетном процессе в городе Владимире.";
21) в статье 51:
- пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. Собственные доходы бюджета города Владимира формируются за счет:
- налоговых доходов, зачисляемых в бюджет города в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;
- неналоговых доходов, зачисляемых в бюджет города в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Владимирской области и решениями Совета народных депутатов города Владимира;
- доходов, полученных в виде безвозмездных поступлений.";
- пункт 3 считать утратившим силу;
22) в статье 52:
- пункты 1, 2 статьи 52 изложить в следующей редакции:
"1. Расходы бюджета города Владимира осуществляются в соответствии с расходными обязательствами муниципального образования город Владимир, определяемыми в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2. Расходование средств бюджета городского округа осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных решением Совета народных депутатов о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.";
- пункт 8 - исключить;
23) в статье 54:
- пункт 2 после слов "местного бюджета" дополнить словами "и внебюджетных источников финансирования";
- пункт 4 после слов "на очередной финансовый год" дополнить словами "и плановый период"; после слов "к исполнению" дополнить словами "как задание на размещение заказов";
- в пункте 5 слова "Проект сводного" заменить словом "Размещение";
- пункт 6 после слов "путем проведения торгов" дополнить словами "в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме"; после слов "постоянно действующая" слово "конкурсная" исключить;
- пункт 7 изложить в следующей редакции:
"7. Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, уполномоченным на ведение официального сайта, уполномоченным на ведение реестров заключенных по итогам размещения заказов муниципальных контрактов осуществляет орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов.";
24) в статье 58:
пункт 4 изложить в следующей редакции:
"4. Положения пункта 3 статьи 29 и пункта 7 статьи 31 распространяются на депутатов Совета народных депутатов города Владимира и главу города Владимира, избранных на муниципальных выборах, назначенных после 1 февраля 2006 года.
Положения подпункта "ж" пункта 6 статьи 29 и пункта "з" статьи 33 распространяются на депутатов Совета народных депутатов города Владимира и главу города Владимира, избранных после вступления в силу Федерального закона от 25.07.2006 N 128-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей".
3.Контроль за исполнением решения возложить на постоянную комиссию по вопросам местного самоуправления (М.А. Малахова).
4.Настоящее решение подлежит официальному опубликованию после его государственной регистрации в органах юстиции и вступает в силу со дня официального опубликования.
Глава города Владимира
А.П.РЫБАКОВ
Председатель Совета
народных депутатов
С.А.КРУГЛИКОВ