Решение от 18.04.2008 г № 09/13
О заключении Счетной палаты Владимирской области по проекту закона Владимирской области «О внесении изменений в Закон Владимирской области „Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов“»
Рассмотрев заключение по проекту Закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", подготовленное на основании ст. 10, 21 Закона Владимирской области от 04.12.1995 N 16-ОЗ (ред. от 07.09.2007) "О Счетной палате Владимирской области" и обращения председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва от 09.04.2008 N 07-07/810, коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить заключение по проекту Закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (прилагается).
2.Направить заключение, утвержденное п. 1 настоящего решения, в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности бюджетного управления социально-экономическим развитием области (Е.В. Бойкова).
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЗАКОН ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОБЛАСТНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2008
ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2009 И 2010 ГОДОВ"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" по материалам, представленным Законодательным Собранием Владимирской области письмом N 07-07/810 от 09.04.2008.
Перечень документов и материалов представлен в полном объеме и по вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного законопроекта, что соответствует требованиями ст. 22 Закона Владимирской области от 24.11.2000 N 82-ОЗ (ред. от 05.07.2007) "О бюджетном процессе во Владимирской области".
Общая характеристика предлагаемых изменений
доходов областного бюджета
Предлагаемые законопроектом изменения основных параметров областного бюджета обусловлены уточнением объемов безвозмездных поступлений из федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 03.03.2008 N 19-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", уточнением прогнозных показателей собственных доходных источников областного бюджета и отражением остатков средств, образовавшихся на едином счете бюджета в Федеральном казначействе по состоянию на 31.12.2007.
В результате вносимых изменений объем доходов областного бюджета в 2008 году предлагается увеличить на 2202597,0 тыс. руб., или 8,9% от первоначального плана. В структуре доходных источников возрастает удельный вес безвозмездных поступлений (с 35,8% до 36,9%), что, в первую очередь, связано с выделением средств от государственных корпораций на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилого фонда, а также субсидий и субвенций из федерального бюджета на лекарственное обеспечение, охрану здоровья, социальную поддержку граждан, индексацию денежного довольствия сотрудникам милиции и противопожарной службы, государственную поддержку сельского хозяйства.
Объем собственных доходных источников предлагается увеличить на 1118790 тыс. руб. (или на 7,05% от первоначального плана), что, в первую очередь, связано с уточнением прогнозных показателей по налогам на прибыль, доходы (на 909250,0 тыс. руб., или 8,1% от первоначального плана) и налогам на имущество (181012,0 тыс. руб., или на 9,4%). При расчете дополнительных поступлений учтено фактическое поступление налоговых доходов в 2007 году, рост оплаты труда работников бюджетных учреждений с февраля 2008 года. Кроме того, в связи с наличием в законодательстве Владимирской области положений, предусматривающих возможность объектам игорного бизнеса осуществлять свою деятельность на территории области до 01.01.2009, и увеличением, в связи с этим, количества игровых автоматов, ранее расположенных на территории других субъектов, уточнены плановые назначения в сторону увеличения по налогам на имущество до 2108500 тыс. руб., или на 9,4% от первоначально утвержденного плана.
Следует отметить, что, по расчетам Счетной палаты, произведенным с использованием программно-аналитического комплекса, объем налоговых поступлений областного бюджета составит оценочно в 2008 году 16274410,0 тыс. руб., что на 328407,0 тыс. руб. (2,0%) меньше расчетного показателя администрации.
Объем неналоговых доходов областного бюджета предлагается увеличить на 210930 тыс. руб., или 5,7% от первоначального плана, что в основном связано с уточнением доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (на 19871,0 тыс. руб., или 43,5% от первоначального плана) с учетом фактического исполнения за 2007 год. Плановые назначения по доходам от использования имущества, находящегося в государственной собственности Владимирской области, предлагается увеличить на 1168,0 тыс. руб. (0,7%) за счет увеличения процентов, полученных от предоставления бюджетных кредитов. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов планируются к увеличению на 1650,0 тыс. руб. (3,2%), что связано с уточнением рыночной стоимости объектов продажи. Количество объектов приватизации в 2008 году, в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 04.03.2008 N 138, будет увеличено за счет включения в программу приватизации трех новых объектов: здания бюро судебно-медицинской экспертизы (г. Владимир), туристской базы школьников (со всеми расположенными на ее территории объектами (с. Патакино) и самолета АН-24 1977 года выпуска.
Вследствие корректировки утвержденных ранее бюджетных назначений, в целом областной бюджет увеличится по доходам до 26927304,0 тыс. руб. С учетом планируемого увеличения расходных обязательств до 28610473,0 тыс. руб., объем дефицита областного бюджета составит 1683169 тыс. руб., что на 61,8% больше первоначально запланированного показателя. Источниками финансирования увеличения дефицита бюджета определены поступления от возврата бюджетных кредитов, предоставленных и непогашенных муниципальными образованиям г. Коврова, г. Суздаля, Гороховецкого, Гусь-Хрустального, Ковровского, Меленковского, Суздальского районов в 2007 году, и ожидаемые к возврату в 2008 году в соответствии с условиями заключенных соглашений о реструктуризации задолженности.
Следует отметить, что размер дефицита областного бюджета, определенный законопроектом (9,9% от объема доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений), соответствует ограничению, предусмотренному п. 2 ст. 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Предлагаемые изменения расходной части областного бюджета
Общий объем расходной части областного бюджета предлагается увеличить до 28610473,0 тыс. руб. (на 2846108,0 тыс. руб., или 11,05% от первоначально утвержденного плана), при этом расходы на исполнение собственных расходных обязательств областного бюджета и переданных полномочий предлагается увеличить на 1636073,0 тыс. руб., расходы по межбюджетным трансфертам - на 1210035 тыс. руб.
Наибольший объем предлагаемых законопроектом изменений (49,8%) коснется программной части областного бюджета. В частности, расходы на финансирование областных и ведомственных целевых программ предлагается увеличить на 1417423,0 тыс. руб. (или на 18,1%), из которых 742290,0 тыс. руб. (52,4%) планируется направить на осуществление бюджетных инвестиций. Проведенный анализ показал, что из 58 действующих на момент подготовки заключения целевых программ (включая адресную инвестиционную программу) внесенным законопроектом предлагается уточнить расходы по 24 (41,4%).
При этом следует отметить, что, на момент подготовки заключения, предлагаемые законопроектом изменения объемов финансирования по 6 областным целевым программам производятся в отсутствие нормативных (законодательных) актов, уточняющих источники финансирования, объемы, мероприятия и ожидаемые конечные результаты эффективности реализации областных целевых программ.
Анализ изменений, вносимых законопроектом в структуру бюджетных ассигнований на реализацию областных целевых программ, показал, что общий объем расходов на их реализацию возрастет на 847025 тыс. руб. (или на 13,3% от утвержденного плана), в том числе за счет средств областного бюджета на 698942 тыс. руб. (или на 12,7% от утвержденного плана), за счет средств федерального бюджета на 148083 тыс. руб. (или на 16,8% от утвержденного плана).
Наибольшие изменения финансирования планируется осуществить по программе "Социальное развитие села до 2010 года" (увеличение расходов на 101921,0 тыс. руб., или на 74,8%), "Программе развития образования Владимирской области на 2007 - 2010 годы" (на 116218,0 тыс. руб., или на 11,4%), "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на 2006 - 2010 годы" (на 82000,0 тыс. руб., или 17,3%), "Дети Владимирской области" на 2007 - 2008 годы" (на 42080 тыс. руб., или в 3 раза).
За счет увеличения объемов финансирования областной программы "Дети Владимирской области" на 2007 - 2008 годы" до 62590 тыс. руб. (на 42080,0 тыс. руб., или в 3 раза от утвержденного плана) планируется осуществить:
- реконструкцию двух зданий под детские дошкольные учреждения в Гусь-Хрустальном районе (10000,0 тыс. руб.);
- строительство пристройки к школе в микрорайоне Юрьевец города Владимира (12000,0 тыс. руб.);
- строительство школы в г. Кольчугино (20000,0 тыс. руб.).
Утверждение данных расходов потребует внесения изменений в перечень строек и объектов для областных государственных нужд на 2008 год и в программу "Дети Владимирской области" на 2007 - 2008 годы".
Законопроектом предлагается увеличить в 2008 году финансирование мероприятий областной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" со 174333 тыс. руб. до 297246 тыс. руб. (или на 70,5% от первоначально утвержденного плана), в том числе за счет средств областного бюджета на 101921,0 тыс. руб. (74,8%), или до 238254,0 тыс. руб.
Необходимо отметить, что данное изменение объемов бюджетных ассигнований не согласуется с объемами финансирования, предусмотренными самой программой. Так, проектом закона Владимирской области "О внесении изменений в приложение к Закону Владимирской области "Об областной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года", направленным в Счетную палату Владимирской области письмом от 19.03.2008 N 11-08/24 для подготовки заключения, предлагается увеличить финансирование мероприятий программы за счет средств федерального бюджета до 85910 тыс. руб., за счет средств областного бюджета до 232060 тыс. руб. Таким образом, в проекте областного бюджета предусматривается на 6194 тыс. руб. больше, чем необходимо для реализации программных мероприятий в 2008 году.
Кроме того, проведенный анализ показал, что в рамках данной программы предусматривается выделение в 2008 году из областного бюджета средств в размере 5700 тыс. руб. на завершение строительства школы в п. Иванищи Гусь-Хрустального района, что потребует внесения изменений в перечень строек и объектов для областных государственных нужд на 2008 год.
Предлагаемым к утверждению законопроектом планируется направить 138000 тыс. руб. на реализацию областной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов во Владимирской области в 2008 году", утвержденной постановлением Губернатора Владимирской области от 28.03.2008 N 230, что выше утвержденного программой объема финансирования на 32971 тыс. руб.
Анализ распределения бюджетных ассигнований на реализацию ведомственных целевых и аналитических ведомственных целевых программ на 2008 год (приложение N 6 к законопроекту) показал, что наибольшие изменения предлагается осуществить по ведомственным целевым программам, направленным на реформирование системы оплаты труда работников учреждений государственной системы социальной защиты населения (расходы увеличены на 43306,0 тыс. руб., или на 86,7%), образования (расходы увеличены на 6405,0 тыс. руб., или на 1,8%). Законопроектом предлагается уменьшить расходы на 33473,0 тыс. руб., или на 31,2%, по ведомственной целевой программе "Реформирование оплаты труда работников учреждений государственной системы здравоохранения Владимирской области", в связи с тем, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.11.2007 N 816 продлен срок реализации пилотного проекта в сфере здравоохранения на территории Владимирской области, по которому предусмотрены средства на повышение оплаты труда работников учреждений здравоохранения за счет средств Федерального ФОМС. При этом отмечаем, что Счетная палата в заключении на проект областного бюджета на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов указывала на то, что в данной программе не установлены целевые индикаторы и измеримые показатели для мониторинга реализации программных мероприятий.
Кроме того, внесенным законопроектом запланировано увеличение в 11,3 раза (на 12908,0 тыс. руб.) расходов по ведомственной целевой программе "Обеспечение сохранности документов Архивного фонда Владимирской области на 2007 - 2009 годы", за счет которых будет произведен ремонт и осуществлены меры по противопожарной безопасности архивов, а также ремонтно-реставрационные работы в здании архива на ул. Батурина (г. Владимир) в сумме 8300,0 тыс. руб.
Выполнены рекомендации Счетной палаты, изложенные в заключении к проекту бюджета, в части внесения в перечень 6 ведомственных программ.
Анализ планируемых расходных обязательств проекта областного бюджета на реализацию областной адресной инвестиционной программы показал, что объем средств, направляемых на капитальные вложения в рамках областной адресной инвестиционной программы (далее - ОАИП), согласно законопроекту, предлагается увеличить по сравнению с действующим Законом Владимирской области от 24.12.2007 N 187-ОЗ "Об областном бюджете на 2008 и на плановый период 2009 и 2010 годов" на 742290,0 тыс. руб. до 3055289,0 тыс. руб., или на 32,1%. Доля расходов на реализацию ОАИП возрастет с 8,95% до 10,7% в общем объеме расходных обязательств областного бюджета на 2008 год.
Законопроектом предусмотрено увеличение расходов на программную часть адресной инвестиционной программы на 559185,0 тыс. руб. до 2389094,0 тыс. руб.
Большая часть (41,8% общего объема увеличения) из дополнительных инвестиций в сумме 310000,0 тыс. руб. будет направлена на реализацию мероприятий вновь принятой областной целевой программы "Социальное жилье на 2008 - 2010 годы", утвержденной Законом Владимирской области от 08.04.2008 N 56-ОЗ. Данные средства будут направлены в виде субсидий бюджетам муниципальных образований на приобретение жилья и долевое участие в жилищном строительстве (100000,0 тыс. руб.) и на строительство жилых домов и реконструкцию нежилых зданий под жилые помещения (210000,0 тыс. руб.).
Законопроектом учтены изменения объемов финансирования областной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" в части капитальных расходов на 75400,0 тыс. руб., утвержденные Законом Владимирской области от 08.04.2008 N 53-ОЗ "О внесении изменений в приложение к Закону Владимирской области "Об областной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года". При этом, в соответствии с постановлением Губернатора от 22.09.2006 N 653 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2006 (ред. от 04.03.2008) N 250 "О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности", главным распорядителем средств, предусмотренных в областной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года" на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, предоставляемых из федерального и областного бюджетов, определен департамент сельского хозяйства и продовольствия. Бюджетные инвестиции на эти цели в сумме 41292,0 тыс. руб. исключены из областной адресной инвестиционной программы.
Объем бюджетных инвестиций на реализацию областной целевой программы "Дорожное хозяйство Владимирской области на 2008 - 2010 годы" увеличен, по сравнению с действующим бюджетом, на 61237,0 тыс. руб. за счет неиспользованных остатков 2007 года, данные средства будут направлены на реконструкцию автомобильной дороги Владимир - Муром - Арзамас на участке 53 - 67 км в Судогодском районе. Кроме того, за счет неиспользованных остатков 2007 года на финансирование строительства автомобильной дороги Драчево - Бутылицы - Меленки на участке д. Архангел - д. Злобино в Меленковском районе в рамках реализации подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" предусмотрено увеличение инвестиций в сумме 6129,1 тыс. руб.
Бюджетные ассигнования на реализацию областной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на 2006-2010 годы" в части ОАИП предлагается увеличить, по сравнению с плановыми назначениями, на 100900 тыс. руб., или на 80,7%, из них 900,0 тыс. руб. за счет неиспользованных остатков 2007 года. Общий объем финансирования по программе на 2008 год составит 225900,0 тыс. руб. На момент рассмотрения данного законопроекта изменения в программу внесены на утверждение Законодательного Собрания Владимирской области.
Кроме того, проектом закона предусматривается увеличение инвестиций на реализацию областных целевых программ за счет остатков бюджетных ассигнований в 2007 году, в том числе по программам: "Развитие системы пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, защиты населения от чрезвычайных ситуаций и снижения рисков их возникновения на территории Владимирской области на 2007 - 2009 годы" на 55,0 тыс. руб., "Комплексные меры профилактики правонарушений во Владимирской области на 2007 - 2010 годы" на 335,0 тыс. руб., "Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования (2006 - 2010 годы)" на 500,0 тыс. руб., "Неотложные меры борьбы с туберкулезом во Владимирской области на 2007 - 2009 годы" на 1295,0 тыс. руб., "Областная целевая программа содействия развитию малого и среднего предпринимательства во Владимирской области на 2007 - 2008 годы" на 264,0 тыс. руб.
Планируется, что доля непрограммной части в общем объеме финансирования ОАИП увеличится с 20,7%, предусмотренных действующим бюджетом, до 21,8%.
Проектом закона предусмотрено увеличение инвестиций на 67000,0 тыс. руб. на реконструкцию здания и приобретение оборудования для областной филармонии. Предполагается увеличить ассигнования на реконструкцию автостанции в г. Суздале на 30000,0 тыс. руб. Предусматривается увеличить объем субсидий на софинансирование объектов капитального строительства собственности муниципальных образований на 44226,0 тыс. руб. Кроме того, проектом закона предполагается изменение объемов финансирования по ряду объектов, включенных в ОАИП действующим законом о бюджете.
Принятие данных бюджетных обязательств потребует внесения изменений в перечень строек и объектов для областных государственных нужд на 2008 год, утвержденный постановлением Губернатора Владимирской области от 29.12.2007 N 982.
Анализ распределения бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов на 2008 год (приложение N 3 к законопроекту) показал, что наиболее значительное увеличение ассигнований предусмотрено по разделам "Межбюджетные трансферты" (1209935,0 тыс. руб., или 9,3%), "Социальная политика" (624316,0 тыс. руб., или 16,2%), "Национальная экономика" (366055,0 тыс. руб., или 8,7%), "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" (207146,0 тыс. руб., или 29,02%), "Образование" (148467,0 тыс. руб., или 8,1%), "Общегосударственные вопросы" (146614,0 тыс. руб., или 31,8%) и "Культура, кинематография и средства массовой информации" (104105,0 тыс. руб., или 36,7%).
Основные изменения по разделам классификации расходов характеризуются следующим образом.
По разделу "Общегосударственные вопросы" значительную долю увеличения бюджетных средств предполагается направить на реализацию государственных функций, связанных с общегосударственным управлением (140635,0 тыс. руб.), которые планируется направить на софинансирование национального проекта "Образование" и Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы, а также на дополнительную государственную поддержку сельского хозяйства в части субсидирования процентных ставок по привлеченным кредитам при недостаточности средств областного бюджета, учтенных по подразделу "Сельское хозяйство и рыболовство" для выполнения условий получения дополнительных субсидий из областного бюджета. Данные средства не распределены по получателям и отражены в составе ведомственных расходов департамента финансов по строке "выполнение иных обязательств государства".
За счет увеличения бюджетных ассигнований по подразделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" в сумме 207146,0 тыс. руб. (или на 29,02%) планируется повысить денежное довольствие сотрудникам милиции с 1 февраля 2008 года на 9% и с 1 октября 2008 года на 9% (вместо предусмотренного ранее повышения с 30.09.2008 для аттестованного состава на 15%, для вольнонаемного - на 7% с 01.09.2008), осуществить индексацию денежного довольствия сотрудникам противопожарной службы и заработной платы работникам этой службы, осуществить выплаты пособий сотрудникам милиции общественной безопасности на содержание детей, посещающих детские дошкольные учреждения, произвести ремонтные работы в здании ОВД г. Суздаля, капитальный ремонт помещений для размещения центра временного содержания иностранных граждан.
Внесенным законопроектом предлагается установить новые обязательства областного бюджета в сумме 1850,0 тыс. руб., которые планируется направить на дополнительные стимулирующие выплаты к денежному довольствию сотрудникам подразделений по делам несовершеннолетних и в сумме 3793,0 тыс. руб. - на содержание вновь созданного подразделения милиции общественной безопасности по выявлению преступлений и правонарушений в сфере экологии. При этом следует отметить, что в соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса РФ необходимо принять нормативные правовые акты, устанавливающие порядок исполнения новых обязательств.
Следует отметить, что законопроектом предусматривается увеличение расходов на финансирование бюджетных инвестиций, осуществляемых через управление государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД Владимирской области, на строительство боксов для хранения автомобилей УГИБДД УВД Владимирской области до 5000,0 тыс. руб. (на 1500,0 тыс. руб., или 42,9%). При этом на момент подготовки заключения уже размещен государственный заказ (аукцион состоится 28.04.2008) на строительство вышеуказанного объекта на сумму 5942,3 тыс. руб.
Кроме того, законопроектом предусматривается увеличение расходов на финансирование бюджетных инвестиций, осуществляемых через департамент административных органов и общественной безопасности, на ремонтные работы изолятора временного содержания (ИВС) Камешковского района до 1196,0 тыс. руб. (на 335,0 тыс. руб., или 38,9%).
По разделу "Национальная экономика" наибольший объем увеличения бюджетных ассигнований планируется осуществить по подразделу "Сельское хозяйство и рыболовство" (140167,0 тыс. руб.) и "Дорожное хозяйство" (91900,0 тыс. руб.). Дополнительные средства будут направлены на реконструкцию и ремонт автомобильных дорог регионального и межрегионального значения, реконструкцию автостанции в г. Суздаль, индексацию оплаты труда работников областных государственных учреждений транспорта.
Объем финансирования по разделу "Образование" относительно ранее утвержденных бюджетных назначений увеличится на 148467,0 тыс. руб. (8,1%), или до 1983967,0 тыс. руб. что, в первую очередь, связано с индексацией заработной платы работникам учреждений образования, денежных выплат на детей-сирот, выделением средств на мероприятия по обеспечению безопасности образовательных учреждений, софинансирование подготовки рабочих кадров и специалистов высокотехнологичных производств в двух областных техникумах, приобретение жилья для детей-сирот, а также изменением сети учреждений образования, финансируемых из областного бюджета. В соответствии с приказом Минюста и Минобрнауки РФ от 27.03.2006 "Об организации положения об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы" законопроектом предусмотрено финансирование за счет средств областного бюджета 2 тюремных школ в сумме 10192,0 тыс. руб. Кроме того, 13000,0 тыс. руб. планируется выделить на обеспечение функционирования с 01.09.2008 нового учреждения среднего профессионального образования пос. Балакирево, которые предлагается направить на проведение ремонтных работ и укрепление материально-технической базы. При этом следует отметить, что, на момент подготовки заключения, здание учреждения находится в долевой собственности Российской Федерации и Владимирской области.
В соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса РФ принятие новых расходных обязательств потребует разработки нормативных правовых актов, устанавливающих порядок их исполнения. Кроме того, изменение областной сети учреждений образования и выделение денежных средств областного бюджета на их функционирование требует установления государственного задания на предоставление услуг населению.
Проведенный анализ показал, что в состав ведомственных расходов департамента образования внесенным законопроектом предлагается включить расходы на разработку проектно-сметной документации строительства многофункционального зала ГОУ "Кадетская школа-интернат "Кадетский корпус" имени Д. Пожарского в ЗАТО г. Радужный Владимирской области в сумме 3500,0 тыс. руб. При этом, в соответствии с п. 6.1 постановления Губернатора Владимирской области от 16.05.2007 N 348 (ред. от 01.02.2008) "О порядке разработки и контроля за реализацией областных целевых программ", включение в перечень строек и объектов капитального строительства и ремонта без утвержденной градостроительной, проектной и проектно-сметной документации не допускается, кроме объектов областной собственности, предусмотренных областными целевыми программами. На момент подготовки заключения расходы на разработку проектно-сметной документации по кадетской школе-интернату не включены ни в одну областную целевую программу.
По разделу "Культура, кинематография и средства массовой информации" объем финансирования относительно ранее утвержденных бюджетных назначений предлагается увеличить на 104105,0 тыс. руб. (на 36,7%) или до 387745,0 тыс. руб., что связано с выделением средств на бюджетные инвестиции, осуществляемые в форме капитальных расходов бюджета на ремонт Театральной площади при государственном учреждении "Театральный комплекс" и реконструкцию зрительного зала областной филармонии, а также индексацией оплаты труда работникам областных учреждений культуры с 01.02.2008 на 14%.
Расходы по разделу "Социальная политика" предлагается увеличить на 624316,0 тыс. руб. (16,2%) и утвердить в сумме 4470193,0 тыс. руб. Наибольший объем средств - 569775 тыс. руб. предлагается направить на социальное обслуживание и обеспечение населения, что позволит проиндексировать на 10% денежные пособия отдельным категориям граждан (ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным гражданам, гражданам, пострадавшим от политических репрессий, др. категориям областных льготников), проиндексировать на 14% с 1 февраля 2008 года заработную плату работникам социального обслуживания населения, укрепить материально-техническую базу учреждений социального обслуживания населения.
Объем межбюджетных трансфертов предлагается увеличить на 1209935,0 тыс. руб. (9,3%) или до 14218915,0 тыс. руб., которые планируется направить в виде субсидий и субвенций областного бюджета на оказание муниципальным образованиям финансовой помощи на увеличение оплаты труда работникам муниципальных бюджетных учреждений, реализацию областной целевой программы "Социальное развитие села", газификацию сельских территорий, строительство муниципальных объектов по адресной инвестиционной программе, обеспечение полномочий по опеке и попечительству, содержание милиции общественной безопасности (увеличение численности на 150 человек), реализацию основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями. Следует отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ увеличение расходов на выполнение принимаемых обязательств потребует внесения изменений в Закон Владимирской области от 05.10.2007 N 123-ОЗ "О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2008 год" и постановление Губернатора от 21.11.2007 N 847 "О штатной численности милиции общественной безопасности".
Кроме того, законопроектом предлагается дополнить текстовую часть Закона Владимирской области "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" новой статьей, утверждающей нормативы распределения доходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований на 2008 год. Данное изменение направлено на выполнение требований п. 2 ст. 184.1 и не повлечет изменения порядка зачисления действующих доходов.
Проведенный анализ также показал, что администрацией выполнены предложения Счетной палаты, изложенные в заключении к проекту областного бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, в части уточнения методики расчета количества дней посещения детьми образовательных (внесены изменения в Закон Владимирской области от 08.02.2007 N 3-ОЗ). В целях обоснования расходных обязательств по проведению ЕГЭ в 2008 году принято постановление Губернатора Владимирской области от 27.02.2008 N 120 "Об участии в эксперименте по введению единого государственного экзамена в 2008 году". Для установления нормативного обоснования расходных обязательств на 2008 год в части мер государственной поддержки образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, принято постановление Губернатора Владимирской области от 26.03.2008 N 216 "О мерах государственной поддержки в 2008 году образовательных учреждений Владимирской области, внедряющих инновационные образовательные программы".
Счетная палата Владимирской области, рассмотрев проект закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", отмечает, что предусмотренные законопроектом изменения доходной и расходной части областного бюджета реальны к исполнению. Законопроект может быть рекомендован к принятию с учетом изложенных замечаний.