Решение от 17.09.2004 г № 12/02
О заключении на проект закона Владимирской области «О целевой программе „Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2004 — 2010 годы“»
Коллегия Счетной палаты, рассмотрев заключение на проект Закона Владимирской области "О целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2004 - 2010 годы", составленное на основании обращения председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва от 06.09.2004 N 06-07/1853, решила:
1.Заключение по результатам экспертизы проекта Закона Владимирской области "О целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2004 - 2010 годы" утвердить.
2.Рекомендовать Комитету по вопросам молодежной политики администрации области и департаменту строительства и архитектуры администрации области внести в проект Закона дополнения с учетом высказанных предложений.
3.Направить заключение, утвержденное п. 1 настоящего решения, в Законодательное Собрание и Губернатору Владимирской области.
4.Настоящее решение и заключение подлежат опубликованию.
5.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на начальника организационно-хозяйственного отдела (Колотилов И.О.).
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2004 - 2010 ГОДЫ"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и обращения председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва от 06.09.2004 N 06-07/1853.
Предлагаемый к утверждению проект программы разработан во исполнение Постановления Правительства от 28.08.2002 N 638 "О подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", которым рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать региональные целевые программы, направленные на обеспечения жильем молодых семей.
Необходимость разработки и принятия комплекса мер, направленных на создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы, обусловлено снижением уровня рождаемости во Владимирской области. По оценкам экспертов в основе снижения рождаемости лежит ухудшение качества жизни населения, в том числе условий проживания. В связи с этим решение жилищной проблемы молодежи во Владимирской области является особо актуальным.
К утверждению предлагается программа обеспечения жильем молодых семей во Владимирской области, рассчитанная на реализацию в два этапа в период с 2004 года по 2010 год.
В течение первого этапа - 2004 - 2005 годы - планируется сформировать организационно-правовой механизм программы, в том числе отработать механизмы предоставления субсидий и кредитов на строительство (или приобретение) жилья.
В рамках второго этапа - 2006 - 2010 годы - предлагается внедрять механизмы реализации программы, отработанные на первом этапе, в рабочую практику органов местного самоуправления.
Участником программы может стать молодая семья, возраст одного из супругов в которой не превышает 30 лет, признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий и постоянно проживающая на территории области.
В проекте программы определено, что основными формами оказания помощи молодым семьям в решении жилищных проблем будут являться субсидии и целевые займы на приобретение жилья. Очередность предоставления субсидий и кредитов (займов) на строительство (приобретение) жилья определяется органами местного самоуправления.
Общая стоимость программы за счет всех источников финансирования составляет 420 млн. руб. Основными источниками финансирования программы являются:
- средства областного бюджета - 33,33% от общего объема средств по программе;
- внебюджетные средства, в том числе средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения жилья, - 31%.
Привлечение средств федерального бюджета осуществляется путем участия в конкурсе по предоставлению средств субъектам Российской Федерации, предусмотренных на реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей, входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы". В случае включения Владимирской области в состав участников указанной подпрограммы, объем привлеченных федеральных средств планируется в сумме 5 млн. руб., или 7,1% от общего объема средств по программе.
Уточнение объемов финансирования программы по каждому источнику финансирования планируется осуществлять на основании соответствующих законов о бюджете на очередной финансовый год.
Рассмотрев законопроект и представленные к нему материалы, Счетная палата Владимирской области рекомендует внести в проект программы следующие дополнения:
- привести ожидаемые результаты от выполнения мероприятий программы в количественные показатели, что позволит оценить эффективность ее выполнения. Целесообразность конкретизации ожидаемых результатов подтверждается положениями Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 (раздел "Совершенствование программно-целевых методов бюджетного планирования"), в соответствии с которыми целевая программа должна содержать систему показателей для измерения результатов реализации программы (индикаторов экономической и социальной эффективности), а также целевых и количественно измеримых значений каждого из таких показателей, необходимых и достаточных для предварительной (на этапе подготовки), текущей (на этапе реализации) и завершающей (после завершения программы) оценки программы;
- оформить процедуру согласования планируемого в программе долевого участия муниципальных бюджетов согласно п. 8 ст. 7 Закона Владимирской области от 30.04.1999 N 21-ОЗ "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Владимирской области", о чем сделать ссылку в пояснительной записке к проекту программы;
- представить в виде приложения к проекту программы заключение специалистов, уполномоченных Губернатором области провести независимую экспертизу программы, согласно п. 6 ст. 7 Закона Владимирской области от 30.04.1999 N 21-ОЗ "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Владимирской области".
В целом результаты анализа проекта программы свидетельствуют о возможности его принятия в первом чтении с учетом высказанных замечаний и предложений.