Решение от 19.06.2008 г № 14/2
О результатах проведения проверки эффективности использования бюджетных средств, используемых при оказании государственных и муниципальных услуг по предоставлению, согласованию и регистрации земельных участков под строительство, а также согласованию и регистрации объектов строительства
Коллегия Счетной палаты, рассмотрев материалы проведения проверки эффективности использования бюджетных средств, используемых при оказании государственных и муниципальных услуг по предоставлению, согласованию и регистрации земельных участков под строительство, а также согласованию и регистрации объектов строительства, решила:
1.Отчет по результатам проверки эффективности использования бюджетных средств, используемых при оказании государственных и муниципальных услуг по предоставлению, согласованию и регистрации земельных участков под строительство, а также согласованию и регистрации объектов строительства, утвердить.
2.Направить по результатам проверки информационные письма Губернатору Владимирской области Н.В. Виноградову, председателю Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброву, главе г. Владимира А.П. Рыбакову, представление начальнику ГУ "Владоблгосэкспертиза" В.Я. Шаповалову.
3.Настоящее решение подлежит опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности бюджетного управления социально-экономическим развитием области Бойкову Е.В.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ПРИ ОКАЗАНИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ,
СОГЛАСОВАНИЮ И РЕГИСТРАЦИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ПОД
СТРОИТЕЛЬСТВО, А ТАКЖЕ СОГЛАСОВАНИЮ И РЕГИСТРАЦИИ ОБЪЕКТОВ
СТРОИТЕЛЬСТВА
Основание для проведения проверки.
Проверка проведена в соответствии с п. 1.14 плана контрольно-аналитической и экспертной работы Счетной палаты Владимирской области на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Владимирской области от 19.12.2007 N 743, на основании приказа председателя Счетной палаты Владимирской области от 18.02.2008 N 16 (с изм. от 18.04.2008 N 62) и удостоверения на право проведения проверки от 18.02.2008 N 22 инспектором направления контроля эффективности бюджетного управления социально-экономическим развитием области А.В. Колесниковым.
Сроки проведения контрольно-аналитического мероприятия:
18.02.2008 - 16.05.2008.
Цель проверки:
- оценить эффективность использования бюджетных средств, используемых при оказании государственных и муниципальных услуг по предоставлению, согласованию и регистрации земельных участков под строительство, а также согласованию и регистрации объектов строительства.
Задачи проверки:
- оценить действенность и эффективность мер, принимаемых органами государственной власти г. Владимира при оказании услуг по предоставлению, согласованию и регистрации земельных участков под строительство, а также согласованию и регистрации объектов строительства;
- оценить действенность и эффективность мер, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления в области земельных отношений, направленных на обеспечение рационального использования земельных участков под объектами строительства.
Предмет проверки:
- нормативно-правовые и иные документы, регламентирующие порядок по предоставлению, согласованию и регистрации земельных участков под строительство;
- нормативно-правовые и иные документы, регламентирующие порядок согласования и регистрации объектов строительства;
- управленческая и финансово-хозяйственная деятельность администрации Владимирской области, муниципальных образований, предприятий и учреждений;
- финансовые средства, выделяемые из бюджета Владимирской области на оказание услуг по предоставлению, согласованию и регистрации земельных участков под строительство, а также согласованию и регистрации объектов строительства.
Критерии эффективности деятельности объектов проверки:
- соблюдение действующего законодательства в процессе предоставления, согласования и регистрации земельных участков под строительство, а также согласования и регистрации объектов строительства;
- использование минимального необходимого (обоснованного) объема бюджетных средств для реализации в полном объеме услуг по предоставлению, согласованию и регистрации земельных участков под строительство, а также согласованию и регистрации объектов строительства.
Критерии эффективности проведения контрольного мероприятия:
- результативность: выполнение плановых мероприятий, достижение целей проверки, соблюдение сроков проведения контрольного мероприятия, выработка предложений и рекомендаций по результатам проверки в адрес органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- продуктивность: предложения, сформулированные по результатам контрольного мероприятия, приняты к исполнению органами государственной власти и органами местного самоуправления;
- экономичность: затраты на проведение проверки не превысили плановой сметы расходов на ее осуществление, расходы на содержание сотрудников Счетной палаты, участвующих в проведении проверки, не превысили объем анализируемых средств.
Перечень изучаемых документов:
- Конституция Российской Федерации;
- Бюджетный кодекс Российской Федерации;
- Земельный кодекс Российской Федерации;
- Градостроительный кодекс Российской Федерации;
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 17.11.1995 N 169-ФЗ (ред. от 18.12.2006) "Об архитектурной деятельности в РФ";
- постановление Правительства РФ от 24.11.2005 N 698 "О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию";
- постановление Правительства РФ от 27.12.2000 N 1008 "О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации";
- постановление государственного комитета РФ по вопросам архитектуры и строительства от 29.10.1993 N 18-41 "О порядке проведения государственной экспертизы градостроительной документации и проектов строительства в Российской Федерации";
- распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 N 38-р "О программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы)";
- постановление Правительства РФ от 09.06.2006 N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности";
- Закон Владимирской области от 13.07.2004 N 65-ОЗ (ред. 04.07.2007) "О регулировании градостроительной деятельности на территории Владимирской области";
- постановление Губернатора Владимирской области от 17.02.2003 N 76 (ред. от 20.09.2006) "Об утверждении Устава государственного учреждения Владимирской области "Владимирское территориальное управление государственной вневедомственной экспертизы" (ГУ "Владоблгосэкспертиза")";
- постановление Губернатора Владимирской области от 05.11.2002 N 550 "О порядке проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации на территории Владимирской области";
- постановление Губернатора Владимирской области от 21.02.2006 N 120 (ред. от 24.08.2007) "Об утверждении положения о департаменте строительства и архитектуры администрации Владимирской области";
- постановление Губернатора от 21.11.2003 N 570 (ред. от 02.08.2005) "О положении по предоставлению земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной (до разграничения государственной собственности на землю) или муниципальной собственности на территории поселений Владимирской области";
- постановление Губернатора Владимирской области от 06.05.2006 N 341 "Об утверждении областных нормативов градостроительного проектирования";
- постановление Губернатора Владимирской области от 10.03.2006 N 167 "Об утверждении концепции комплексного развития землепользования во Владимирской области на период до 2010 года";
- постановление Губернатора Владимирской области от 07.12.2007 N 910 "О стратегии развития строительного комплекса Владимирской области на 2007 - 2015 годы";
- постановление Губернатора Владимирской области от 14.03.2006 N 175 "О разработке проекта схемы территориального планирования Владимирской области";
- решение Совета народных депутатов г. Владимира от 24.11.2005 N 41 (ред. от 20.06.2007) "О "Положении по предоставлению земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю) или муниципальной собственности на территории города Владимира";
- постановление главы города Владимира от 20.12.2005 N 452 "О возложении полномочий на управление архитектуры и строительства по выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию";
- постановления органов местного самоуправления о выдаче разрешений на строительство объектов жилищного строительства на территории муниципального образования.
Перечень основных вопросов проверки:
- анализ состава исходно-разрешительной документации;
- анализ состава и требований к составлению проектной документации;
- анализ порядка и сроков прохождения государственной экспертизы проектной документации;
- оценка порядка проведения государственной экспертизы по отдельным разделам проектной документации;
- анализ порядка и сроков предоставления разрешения на строительство;
- оценка порядка предоставления разрешения на строительство на отдельные этапы работ.
Объекты проверки:
- департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области;
- управление архитектуры и строительства г. Владимира;
- управление земельными ресурсами г. Владимира;
- Владимирское территориальное управление государственной вневедомственной экспертизы (ГУ "Владоблгосэкспертиза").
Анализируемый период:
2007 год.
Ответственные исполнители.
Инспектор направления контроля эффективности бюджетного управления социально-экономическим развитием области Колесников А.В., зав. отделом подготовки правоустанавливающих документов и договоров аренды управления земельными ресурсами Трифонова Н.И., начальник отдела информационных систем обеспечения градостроительной деятельности управления архитектуры и строительства администрации г. Владимира Хохлова Т.А.
Сроки представления отчета на рассмотрение коллегии.
16.05.2008.
По результатам проверки оформлены:
1.Справка о результатах проверки эффективности использования бюджетных средств, используемых при оказании муниципальных услуг по предоставлению, согласованию и регистрации земельных участков под строительство в управлении земельными ресурсами администрации г. Владимира.
2.Акт по проверке эффективности использования бюджетных средств, используемых при оказании государственных услуг по предоставлению, согласованию и регистрации объектов строительства в департаменте строительства и архитектуры администрации Владимирской области (акт подписан с разногласиями).
3.Акт о результатах проверки эффективности использования бюджетных средств, используемых при оказании муниципальных услуг по согласованию и регистрации объектов строительства в управлении архитектуры и строительства администрации г. Владимира.
4.Акт о результатах проверки эффективности использования бюджетных средств, при оказании государственных услуг по согласованию объектов строительства в государственном учреждении Владимирской области "Владимирское территориальное управление государственной вневедомственной экспертизы" (ГУ "Владоблгосэкспертиза"), который подписан с разногласиями.
Проверкой установлено.
Анализ действующего на момент проведения проверки законодательства показал, что основными федеральными нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок предоставления земельных участков, согласования проектной документации, выдачи разрешений на строительство объектов жилищного строительства, а также выдачи разрешений на ввод объекта в эксплуатацию являются Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК) и Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК).
Во Владимирской области порядок согласования проектной документации, выдачи разрешений на строительство объектов жилищного строительства, выдачи разрешений на ввод объекта в эксплуатацию определен Законом Владимирской области от 13.07.2004 N 65-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности на территории Владимирской области".
В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставление их для целей строительства на территории Владимирской области осуществляют органы местного самоуправления. В частности в г. Владимире - управление земельными ресурсами администрации г. Владимира. Предоставление земельных участков для строительства, находящихся в государственной собственности Владимирской области в соответствии с п. 2 ст. 10 ЗК, возложено на субъект Российской Федерации в лице департамента имущественных и земельных отношений. Вопросы согласования размещения объекта строительства на территории муниципального образования и выдачи разрешения на осуществление строительства в соответствии со ст. 8 ГрК возложены на органы местного самоуправления, в частности в г. Владимире - на управление архитектуры и градостроительства администрации. Выдача разрешения на строительство объектов областного значения - на департамент строительства и архитектуры. Кроме того, следует отметить, что утвержденный действующим законодательством порядок прохождения согласования строительства объектов предусматривает обязательность проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (ст. 49 ГрК). Полномочия по осуществлению государственной экспертизы на территории Владимирской области возложены на ГУ ВО "Владгособлэкспертиза".
Проверка порядка выделения земельных участков под строительство, государственная собственность на которые не разграничена, проведенная в г. Владимире, показала следующее.
В соответствии со ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В 2007 году органами местного самоуправления г. Владимира было предоставлено под строительство 142 земельных участка общей площадью 790627 тыс. кв. м, в том числе 108 (76,1%) с предварительным согласованием места размещения объекта, 34 (23,9%) без предварительного согласования места размещения объекта, из них под жилищное строительство 30 земельных участков (88,2%) общей площадью 444695 тыс. кв. м (в том числе под ИЖС - 20). Получено доходов в 2007 году от предоставления участков под строительство в сумме 129112 тыс. руб.
Процедура выделения земельных участков для целей, связанных со строительством, регламентируется ст. ст. 30 - 32 ЗК РФ. Кроме того, в соответствии с полномочиями, определенными ст. 30.1 ЗК РФ, на муниципальном уровне утверждено Положение по предоставлению земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю) или муниципальной собственности на территории г. Владимира (решение Совета народных депутатов г. Владимира от 24.11.2005 N 41), устанавливающее порядок взаимодействия и ответственность структурных подразделений администрации г. Владимира.
В соответствии с вышеуказанными нормативными документами предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) проведение работ по формированию земельного участка;
2) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 ЗК;
3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка;
4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
При этом управление земельными ресурсами администрации города организует работу по формированию земельных участков на основе документов государственного земельного кадастра и землеустройства и направляет их в управление архитектуры и строительства администрации города для определения функционального использования в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории. Следует отметить, что срок выполнения вышеуказанных работ нормативными актами федерального и муниципального уровня не установлен. Решением Совета народных депутатов от 24.11.2005 N 41 установлено только, что в целях формирования земельного участка, выставляемого на торги, по запросу управление архитектуры и строительства администрации города в течение 30 дней оформляет градостроительное заключение и направляет его в управление земельными ресурсами администрации города для согласования границ земельного участка и проведения работ по межеванию.
На основании градостроительного заключения управление земельными ресурсами администрации города в течение 5 дней организует работу по выносу в натуру границ земельного участка и оформлению документов по межеванию.
На основании отчета независимого оценщика, управлением земельными ресурсами определяется начальная цена земельного участка, либо начальный размер арендной платы. При этом действующими нормативными документами срок проведения независимой оценки не установлен.
При проведении торгов в форме конкурса управление архитектуры и строительства администрации города определяет конкурсные условия. При этом срок их подготовки нормативно не установлен и не закреплен.
Управление земельными ресурсами администрации города выносит документы по сформированному земельному участку на комиссию по землепользованию и застройке территории г. Владимира, которая на основании коллегиального рассмотрения оформляет протокол согласования представленных документов и дает рекомендации по форме проведения торгов (аукцион, конкурс). Срок рассмотрения материалов комиссией не установлен.
На основании представленных комиссией документов по сформированному земельному участку глава города принимает решение:
а) об утверждении проекта границ земельного участка (правоустанавливающий документ), в случаях предоставления земельных участков на застроенных территориях;
б) о форме проведения торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка (конкурс или аукцион);
в) о начальной (стартовой) цене земельного участка и сумме задатка (в случае проведения аукциона);
г) о конкурсных условиях по продаже земельного участка или права заключения договора аренды (в случае проведения конкурса);
д) о постановке управлением земельными ресурсами администрации города земельного участка на кадастровый учет в органах, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра.
Срок принятия решения главой по вышеуказанным вопросам не определен.
Торги проводятся в форме конкурса либо аукциона. Проведение торгов осуществляется в порядке, установленном статьями 38.1, 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков". Извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов.
В соответствии с решением Совета народных депутатов г. Владимира от 24.11.2005 N 41 (ред. от 20.06.2007) предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка, тогда как в соответствии с требованиями ст. 30.1 ЗК РФ - только по заявлению гражданина.
В двухнедельный срок со дня получения заявления комиссия может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка, либо опубликовать сообщение в соответствующем периодическом печатном издании о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования.
Если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, глава города принимает решение о предоставлении такого земельного участка. Договор аренды земельного участка заключается в двухнедельный срок со дня постановки такого земельного участка на государственный кадастровый учет.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Таким образом, сроки прохождения и рассмотрения вопросов предоставления земельных участков действующим законодательством в полной мере не регламентированы. Из 9 этапов установлены сроки оформления необходимой документации только для 4, на прохождение которых, в соответствии с действующей нормативной базой, должно затрачиваться порядка 70 дней.
Проверка, проведенная в управлении земельными ресурсами, показала, что в среднем процедура с момента получения градостроительного заключения до момента заключения договора продажи (аренды) земельного участка составляет 5,5 - 6 месяцев.
Проведенный анализ показал, что в соответствии с распоряжением главы г. Владимира от 01.02.2007 N 70-р "Об утверждении структуры и штатной численности управления земельными ресурсами администрации г. Владимира" вопросами оформления необходимой документации по предоставлению земельных участков занимаются сотрудники "Группы по организации и проведению торгов по предоставлению прав на земельные участки" (далее - Группа торгов) управления земельными ресурсами в количестве 2 человек. В функциональные обязанности Группы торгов включено проведение работ по отчуждению участков собственникам зданий, организация и проведение торгов по предоставлению прав на земельные участки (в том числе под строительство). Средние расходы, направленные на содержание одного специалиста Группы торгов, за 2007 год составили 315,5 тыс. руб., в том числе расходы на оплату труда и начисления на нее 203,0 тыс. руб.
В управлении архитектуры и градостроительства вопросами, связанными с подготовкой градостроительного заключения, технических регламентов, занимаются: отдел оформления исходно-разрешительной документации в количестве 7 человек и отдел (инспекция) архитектурно-строительного надзора в количестве 6 человек. Средние затраты на обеспечение деятельности 1 специалиста (заработанная плата с начислениями) составили в 2007 году 195,0 тыс. руб.
С предварительным согласованием мест размещения объектов капитального строительства согласно п. 4.2 - 4.4 указанного выше Положения гражданин или юридическое лицо (заявитель), заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в УАиС с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании мест размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта не допускается для осуществления жилищного строительства, а также в случаях, если в заявлении указывается место, ранее предусмотренное документацией по планировке территории и правилами землепользования и застройки для размещения каких-либо других объектов.
УАиС:
а) делает запрос в соответствующие государственные органы, организации и надзорные органы на получение необходимой информации о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, на технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, о плате за подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков. Информация предоставляется бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления и другими организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса. При этом срок подготовки соответствующих запросов для управления архитектуры и строительства нормативно не установлен;
б) на основе полученных данных оформляет акт выбора земельного участка. Согласованный акт выбора предоставляется в управление застройщиком в течение 4 месяцев в соответствии с приложением N 5 к Положению по предоставлению земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю) или муниципальной собственности на территории г. Владимира. Однако следует отметить, что при подготовке акта выбора земельного участка согласование требуется от 9 структур, из которых 2 федерального уровня, что приводит к завышению сроков согласования;
в) в случае предполагаемого изъятия, в том числе путем выкупа, земельного участка к акту о выборе земельного участка прилагаются расчеты убытков собственников, землепользователей, землевладельцев изымаемых земельных участков, потерь сельхозпроизводства или потерь лесного хозяйства. Расчет убытков и потерь выполняется силами собственников, землепользователей, землевладельцев изымаемых земельных участков или по их поручению специализированными организациями;
г) в случаях, предусмотренных действующим законодательством, проводит в установленном порядке публичные слушания. В соответствии с п. 8 ст. 28 ГрК срок проведения слушаний по проектам генеральных планов поселений и городских округов не может быть менее одного месяца и более трех месяцев с момента оповещения жителей об их проведении и до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний. В управлении участие в публичных слушаниях принимает отдел территориального градостроительного планирования.
Согласно части 4 ст. 16 Закона Владимирской области от 13.07.2004 N 65-ОЗ , а также на основании постановления главы г. Владимира от 24.06.2005 N 227 "О создании комиссии по землепользованию и застройке на территории г. Владимира" утверждено положение "О комиссии по землепользованию и застройке территории г. Владимира" (далее - Положение, Комиссия).
Согласно Положению, основными полномочиями Комиссии являются:
- принятие решений о проведении публичных слушаний, в том числе и по реализации генерального плана развития г. Владимира;
- рассмотрение обращений граждан и юридических лиц по вопросам предоставления прав на земельные участки для строительства (размещения) объектов на территории г. Владимира с определением порядка предоставления участков;
- рассмотрение заявок и обращений по вопросам реализации проектов дополнительного строительства и реконструкции существующих зданий, строений, сооружений на предоставленных под содержание объектов земельных участков;
- организация формирования рынка земельных участков.
Согласно приложению N 2 к постановлению главы г. Владимира от 24.06.2005 N 227 "О создании комиссии по землепользованию и застройке территории г. Владимира" в 2007 году в состав Комиссии входило 19 человек, из них 12 - руководители структурных подразделений администрации города, 3 представителя Совета народных депутатов, 1 представитель ассоциации строительных организаций "Владимирстрой", представители контролирующих организаций и служб (Госпожнадзора, Роспотребнадзора, ГИБДД УВД по г. Владимиру, экологической службы, потребительского рынка и услуг).
Комиссия по землепользованию и застройке территории г. Владимира рекомендует принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или обоснованный отказ в размещении объекта.
Управление архитектуры и строительства администрации города выдает заявителю в семидневный срок со дня принятия решения копию решения о предварительном согласовании места размещения объекта для оформления проекта границ земельного участка либо об отказе в размещении объекта.
Управление земельными ресурсами в течение двух недель оформляет договор аренды земельного участка.
Таким образом, из 10 процедур, необходимых к прохождению для получения согласования на выделение земельного участка под строительство (с предварительным согласованием места размещения объекта), действующей нормативной базой регламентированы сроки для 5 и составляют около 246 дней. Не регламентированы сроки по 2 процедурам. Для управления архитектуры и строительства - срок подготовки соответствующих запросов в соответствующие государственные органы, организации и надзорные органы на получение необходимой информации о разрешенном использовании земельных участков, обеспечении их соответствующей инфраструктурой, технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения. Также не определена продолжительность работы комиссии по землепользованию и застройке территории г. Владимира, по принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Как показала проведенная проверка, средний срок прохождения документооборота от подачи заявления до выделения земельного участка составляет 164 дня (таблица N 1).
Таблица N 1
| N | Перечень мероприятий | Кол-во дней |
| 1. | Выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта | около 4 месяцев |
| 2. | Проведение работ по формированию земельного участка | 35 |
| 2.1. | Установление границ земельного участка на местности | 5 |
| 2.2. | Определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение | 30 |
| 3. | Проведение государственного кадастрового учета земельного участка | 30 |
| 4. | Подготовка документов на заключение договора аренды земельного участка на 3 года | 5 |
| ИТОГО: | 164 |
Анализ процедуры подготовки проектной документации на основании исходно-разрешительных документов показал следующее.
В соответствии с действующим законодательством (ГрК, Закон Владимирской области N 65-ОЗ от 13.07.2004), регулирующим градостроительную деятельность, физические или юридические лица, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - Застройщик), обязаны обеспечить подготовку проектной документации на основании исходно-разрешительных документов.
Частью 2 ст. 17 Закона Владимирской области от 13.07.2004 N 65-ОЗ определен перечень исходно-разрешительных документов, содержащих необходимые данные и условия для разработки проектной документации.
Так, к исходно-разрешительным документам (далее - ИРД) относятся правоустанавливающие документы, а также графические и текстовые материалы, содержащие необходимые данные и условия для разработки проектной документации, в том числе:
- правоустанавливающие документы на земельный участок, либо разрешение собственника на проведение проектно-изыскательских работ на этом участке;
- правоустанавливающие документы на объект капитального строительства, подлежащий реконструкции или капитальному ремонту;
- предпроектная документация (в случаях, установленных ст. 17 Закона Владимирской области от 13.07.2004 N 65-ОЗ);
- технические условия на присоединение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и информация о плате за подключение;
- результаты инженерных изысканий;
- градостроительный план земельного участка по установленной Правительством Российской Федерации форме.
Ст. 48 ГрК определены требования к разработке проектной документации, а также процедура строительного проектирования. Так, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Следует отметить, что согласно части 3 ст. 48 ГрК подготовка проектной документации не требуется при строительстве объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Однако застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.
Согласно части 11 ст. 48 ГрК разработка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика (при разработке проектной документации на основании договора) и исходно-разрешительной документации.
В соответствии с действующим законодательством - ст. 17 Закона Владимирской области от 13.07.2004 N 65-ОЗ подготовку необходимых документов о результатах инженерных изысканий и проектной документации осуществляют физические или юридические лица, имеющие намерение осуществить строительство.
Согласно части 17 ст. 46 ГрК подготовка градостроительного плана, утверждение его и предоставление заявителю осуществляются органом местного самоуправления (управление архитектуры и строительства) в течение 30 дней со дня обращения физического или юридического лица. Выдача необходимой документации осуществляется без взимания платы.
В 2007 году управлением архитектуры и строительства выдано 16 градостроительных планов земельных участков (ГПЗУ) под многоквартирные жилые дома. Реестр ГПЗУ приведен в табл. N 2.
Таблица N 2
| N | Заказчик | Местоположение | Дата поступления заявки | Дата выдачи ГПЗУ |
| 1. | ООО "СРеЗ" | Ул. Мира | 31.01.2007 | 16.02.2007 |
| 2. | Фонд создания и развития Центрального городского парка | Ул. Стрелецкая | 27.02.2007 | 17.04.2007 |
| 3. | Фонд создания и развития Центрального городского парка | Ул. Мира | 27.02.2007 | 17.04.2007 |
| 4. | Фонд создания и развития Центрального городского парка | Ул. Мира | 27.02.2007 | 17.04.2007 |
| 5. | ООО "Фирма "Флореаль" | Проспект Ленина, 71-б | 21.06.2007 | 27.07.2007 |
| 6. | ООО "Кархарадон" | Ул. Диктора Левитана | 06.07.2007 | 15.08.2007 |
| 7. | ООО "РК Инвестиционная риэлторская компания" | Ул. Комсомольская, 6-а | 03.07.2007 | 17.08.2007 |
| 8. | ООО "РК "Инвестиционная риэлторская компания" | Ул. Володарского, 2 | 03.07.2007 | 20.08.2007 |
| 9. | ООО "Яна" | Ул. Большая Нижегородская | 24.04.2007 | 21.05.2007 |
| 10. | ООО "Яна" | Ул. Большая Нижегородская | 02.08.2007 | 17.08.2007 |
| 11. | ООО "Центрстройград" | Ул. Красный переулок, 2, 4, 6 | 14.08.2007 | 25.09.2007 |
| 12. | ООО "Игротэк" | Ул. Тихонравова | 20.08.2007 | 07.09.2007 |
| 13. | ЗАО "Владимирский торговый дом МРГ" | Мкр. Коммунар, ул. Зеленая | 07.08.2007 | 11.10.2007 |
| 14. | ООО "УНР-17" | Ул. 3-я Кольцевая | 08.05.2007 | 09.06.2007 |
| 15. | ООО "Стройград" | Ул. Северная | 08.11.2007 | 20.12.2007 |
| 16. | ГУП "Облстройзаказчик" | Ул. Токарева | 26.10.2006 | 05.03.2007 |
Исходя из данных, приведенных в таблице N 2, можно увидеть, что из 16 выданных в 2007 году ГПЗУ - 10, или 62,5%, выдано с нарушением установленных сроков (от 5 дней до 3,5 месяца). Средний срок выдачи ГПЗУ составил в 2007 году 43 дня.
Проверка порядка проведения государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий на территории Владимирской области показала следующее.
В соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса (далее - ГрК) проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе. В соответствии с ч. 4 ст. 49 ГрК государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными учреждениями. В соответствии с изменениями, внесенными в ГрК от 24.07.2007 N 215-ФЗ, вступившими в силу со дня официального опубликования 11.08.2007, государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями.
На территории Владимирской области полномочиями в области проведения государственной экспертизы наделено государственное учреждение "Владоблгосэкспертиза" (далее - Управление). Управление является государственным учреждением Владимирской области, осуществляющим функции проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации в строительном комплексе на территории Владимирской области.
Учредителем Управления является администрация Владимирской области, по ведомственной принадлежности учреждение находится в ведении департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области.
Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать и штамп со своим наименованием, бланки и другие реквизиты юридического лица, а также имущество, как переданное ему Учредителем в оперативное управление, так и приобретенное за счет собственных доходов и других не запрещенных законодательством источников. Перечень услуг, расценки на выполнение экспертных работ утверждаются в порядке, установленном действующим законодательством.
Основными целями уставной деятельности учреждения являются:
- проведение государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации по объектам планируемого нового строительства, расширения, реконструкции, капитального ремонта и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений на территории Владимирской области в соответствии с действующим законодательством;
- обеспечение экономической эффективности, высокого качества архитектурных, градостроительных и технических решений, конструктивной надежности и эксплуатационной безопасности зданий и сооружений, рационального и экономического использования всех видов ресурсов;
- предотвращение создания объектов, строительство и использование которых нарушает права физических и юридических лиц или не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке норм и правил;
- оценка эффективности капитальных вложений, направляемых на строительство объектов, осуществляемое за счет средств бюджета Владимирской области.
Имущество, закрепленное за Управлением, является государственной собственностью Владимирской области.
Общая балансовая стоимость государственного имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения, по состоянию на 31.12.2007 увеличилась по сравнению с началом года на 273,0 тыс. руб. и составила 674,0 тыс. руб.
В соответствии с п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. В соответствии со ст. 161 БК РФ деятельность бюджетного учреждения финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов. В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.
Проведенная проверка показала, что финансирование Управления за счет средств областного бюджета в 2007 году не осуществлялось. Обеспечение деятельности учреждения производилось за счет средств, поступающих от проведения экспертных работ предпроектной и проектной документации, которые в соответствии с п. 3.6 Устава поступали в оперативное управление Управления.
Средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности перечислялись в 2007 году на расчетный счет N 40603810900000000019, открытый в ЗАО Акционерный банк развития предпринимательства "Владбизнесбанк" (договор банковского счета N 602 от 25.06.2003).
Учет и отчетность по доходам и расходам от платных услуг и иной приносящей доход деятельности осуществляется бюджетными учреждениями в соответствии с инструкциями и указаниями Министерства финансов РФ об учете и отчетности для бюджетных учреждений (в 2007 году: приказ Министерства финансов Российской Федерации от 10.02.2006 N 25н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету", приказ Министерства финансов Российской Федерации от 21 января 2005 г. N 5н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности").
Однако проведенная проверка показала, что в нарушение требований приказа Министерства финансов РФ от 10 февраля 2006 г. N 25н "Об утверждении инструкции по бюджетному учету" учреждением нарушен единый порядок ведения бухгалтерского учета, предусмотренный для бюджетных учреждений.
Ведение бухгалтерского учета Управления осуществлялось на основании приказа начальника управления В.Я. Шаповалова от 28.12.2006 N 67 "Об утверждении учетной политики для целей бухгалтерского и налогового учета на 2007 год", которым утверждено Положение об учетной политике, основанное на нормативных правовых актах Министерства финансов, регулирующих порядок ведения бухгалтерского учета коммерческих организаций: ПБУ 9/99 "Доходы организации", ПБУ 6/01 "Учет основных средств", ПБУ 14/2000 "Учет нематериальных активов", ПБУ 5/01 "Учет материально-производственных запасов", ПБУ 19/02 "Учет финансовых вложений", ПБУ 15/01 "Учет займов и кредитов и затрат по их обслуживанию", приказ Минфина от 31.10.2000 N 94н "Об утверждении плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкции по его применению", приказ Минфина от 22.07.2003 N 67н "О формах бухгалтерской отчетности организаций".
Директором департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области С.А. Боковым утверждена смета Управления (приказ от 21.12.2007 N 275) на 2007 год по доходам в сумме 21111 тыс. руб., в том числе:
- от проведения экспертизы проектов - 20930,0 тыс. руб.;
- по прочим доходам - 181,0 тыс. руб.
Расходы на осуществление деятельности учреждения утверждены в сумме 15663,7 тыс. руб., из которых 9086,6 тыс. руб. (58,0%) запланировано направить на заработную плату; 2121,0 тыс. руб. (13,5%) на перечисление единого социального налога; 1112,5 тыс. руб. на пенсионное страхование и добровольное медицинское страхование (7,1%); 1007,2 тыс. руб. (6,4%) на коммунальные услуги и услуги связи, 442,0 тыс. руб. (2,8%) на приобретение основных средств, 1894,4 тыс. руб. на прочие расходы (информационные услуги, командировочные расходы, канцтовары, обслуживание оргтехники, экспертно-консультационные услуги, аудиторские услуги, амортизацию, текущий ремонт и т.д.).
Прибыль от осуществления предпринимательской деятельности запланирована к получению в 2007 году в сумме 5447,3 тыс. руб., в том числе 1350,0 тыс. руб. предполагалось направить на уплату налога на прибыль, 1304,2 тыс. руб. на выплаты социального характера по коллективному договору.
Следует отметить, что смета доходов и расходов учреждения утверждена в произвольной форме, без разбивки по экономическим статьям бюджетной классификации расходов, что нарушает требования ст. 26 Бюджетного кодекса РФ. Кроме того, утвержденной сметой доходов и расходов запланированы расходы на амортизацию основных средств (в сумме 299,0 тыс. руб.), не предусмотренные ст. 70 БК РФ.
Согласно "Отчету об исполнении сметы доходов и расходов за 2007 год", составленному в произвольной форме, за подписью начальника ГУ Шаповалова В.Я. и главного бухгалтера Е.А. Цветовой, получено в 2007 году доходов от проведения экспертизы проектов в сумме 21780,9 тыс. руб., что составляет 104,1% утвержденного плана. Данные средства были направлены в сумме 15906,5 тыс. руб. на оплату:
- коммунальных услуг - 804,7 тыс. руб.;
- услуг связи - 201,96 тыс. руб.;
- информационных услуг, приобретение периодических изданий - 331,5 тыс. руб.;
- командировок, семинаров, повышение квалификации - 271,4 тыс. руб.;
- канцтовары, хозрасходы - 95,0 тыс. руб.;
- обслуживание оргтехники - 146,5 тыс. руб.;
- содержание и обслуживание автотранспорта - 132,8 тыс. руб.;
- приобретение основных средств - 441,3 тыс. руб.;
- амортизация основных средств - 298,99 тыс. руб.;
- заработную плату - 9086,6 тыс. руб.;
- ЕСН - 2298,4 тыс. руб.;
- текущий ремонт - 82,21 тыс. руб.;
- представительские расходы и расходы на охрану труда - 23,5 тыс. руб.;
- расходы на добровольное медицинское страхование - 232,8 тыс. руб.;
- расходы на пенсионное страхование - 879,6 тыс. руб.;
- аудиторские услуги - 25,0 тыс. руб.;
- экспертно-консультационные услуги - 459,5 тыс. руб.;
- прочие расходы - 28,5 тыс. руб.;
- безвозмездная передача имущества по распоряжению ДИЗО - 66,2 тыс. руб.
Согласно предоставленному отчету, учреждением в 2007 году получена прибыль в сумме 6022,22 тыс. руб., из которой 1524,3 тыс. руб. направлено на уплату налога на прибыль. Чистая прибыль по итогам года составила 4541,9 тыс. руб.
Следует отметить, что в нарушение требований ст. 161 БК РФ, в отчете об исполнении сметы доходов и расходов не отражены доходы, полученные от размещения средств на депозитном счете и по договору банковского вклада в сумме 213, 0 тыс. руб. и прочие доходы в сумме 21,0 тыс. руб., отраженные в Отчете о прибылях и убытках, составленном по ф. 0710002. Кроме того, согласно отчету о прибылях и убытках по результатам 2007 года размер чистой прибыли составил 4699 тыс. руб., что на 157,1 тыс. руб. больше, чем отражено в отчете об исполнении сметы доходов и расходов.
Анализ бухгалтерской отчетности, составленной ГУ "Владоблгосэкспертиза" по итогам за 2007 год (по формам, установленным для коммерческих предприятий: бухгалтерский баланс код формы 071001, отчет о прибылях и убытках код формы 0710002, отчет об изменениях капитала ф. 0710003, отчет о движении денежных средств ф. 0710004, приложение к бухгалтерскому балансу ф. 0710005), показал, что в 2007 году учреждением осуществлены операции по приобретению ценных бумаг и иных финансовых вложений в сумме 4000 тыс. руб., что противоречит положениям ст. 7 и ст. 39 Закона Владимирской области "Об областном бюджете на 2007 год": средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, не могут направляться областными бюджетными учреждениями на создание других организаций и покупку ценных бумаг; заключение и оплата областными бюджетными учреждениями договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств, получаемых от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, производятся в пределах утвержденных смет доходов и расходов.
По состоянию на 31.12.2007 в бухгалтерском учете Управления отражена дебиторская задолженность в сумме 2296,0 тыс. руб. (увеличилась по сравнению с уровнем прошлого года на 94,7%). Кредиторская задолженность составила 14055,0 тыс. руб. (что на 171,6% выше уровня прошлого года), в том числе:
- 12109,0 тыс. руб. - полученные авансы от заказчиков;
- 1809,0 тыс. руб. - задолженность по налогам и сборам на конец года.
Согласно отчету о движении денежных средств за 2007 год (ф. 0710004) остаток средств на расчетном счете учреждения составил по состоянию на конец года 13112,0 тыс. руб.
Анализ осуществления Управлением уставной деятельности показал, что в 2007 году проведено 463 экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе:
- по 314 объектам нового строительства;
- по 135 объектам реконструкции;
- по 14 объектам капитального ремонта.
Из общего количества проведенной проектной документации положительное заключение выдано в 436 случаях (94,2%). Сметная стоимость строительства по проектам, прошедшим государственную экспертизу, составила 4041,3 млн. руб. Общая стоимость заключенных договоров на проведение государственной экспертизы составила в 2007 году 29,0 млн. руб.
В целях выполнения закрепленных за Управлением функций укомплектован штат сотрудников в количестве 29 человек. Кроме того, на внештатной основе по договорам гражданско-правового характера привлечено в 2007 году 36 человек, средние затраты на содержание 1 штатного специалиста Управления составили в 2007 году 478,7 тыс. руб., в том числе расходы на оплату труда 386,4 тыс. руб.
Средний срок проведения государственной экспертизы составил в 2007 году - 87 дней. Согласно отчету об исполнении переданных полномочий в области государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий за 12 месяцев 2007 года количество случаев превышения установленных сроков проведения экспертизы составило 222 ед., что составляет 47,9% от общего количества рассмотренной документации.
Согласно пояснительной записке к отчету, превышение установленных сроков проведения экспертизы связано с доработкой выявленных в процессе проведения экспертизы недостатков и доработки проектных решений.
Порядок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в 2007 году регламентировался ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от 27.12.2000 N 1008 "О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации", постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".
Проведенная выборочная документальная проверка за ноябрь 2007 и январь месяц 2008 года показала, что Управлением соблюдались установленный порядок и сроки проведения государственной экспертизы.
Всего в ноябре и январе было принято для проведения экспертизы 70 проектов. Из них в установленные законодательством сроки рассмотрено 46 проектов. По не зависящим от управления причинам 24 проекта рассмотрены с превышением нормативных сроков (запрашивались дополнительные материалы, расчеты и обоснования).
Случаев проведения государственной экспертизы проектной документации объектов, в отношении которых экспертиза не должна проводиться (п. п. 6 - 8 приложения к постановлению Правительства от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" и части 2, 3 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ), не выявлено.
Перечень проектной документации, принимаемой для проведения экспертизы, соответствует п. п. 13 - 20 вышеуказанного постановления.
Необоснованных отказов в принятии проектной документации и результатов инженерных изысканий не установлено.
С целью установления правил, порядка и сроков проведения государственной экспертизы проектов в управлении разработана и утверждена "Временная инструкция по организации и проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий во "Владимирском территориальном управлении государственной вневедомственной экспертизы" (прилагается).
В соответствии с п. 28 постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 проведение экспертизы начинается после представления заявителем документов, подтверждающих факт внесения платы за проведение госэкспертизы в соответствии с договором, и завершается направлением (вручением) заявителю заключения госэкспертизы.
Размер платы за проведение государственной экспертизы с 21 марта 2007 года установлен п. 51 - 58 постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 и определяется:
- для объектов инженерных изысканий, выполняемых для строительства, реконструкции, капитального ремонта жилых объектов капитального строительства исходя из базовой стоимости госэкспертизы инженерных изысканий и коэффициента, отражающего инфляционные процессы по сравнению с 01.01.2001;
- для проектной документации жилых объектов капитального строительства исходя из базовой стоимости госэкспертизы проектной документации и коэффициента, отражающего инфляционные процессы;
- для проектной документации нежилых объектов капитального строительства исходя из стоимости изготовления проектной документации, предоставленной на государственную экспертизу, рассчитанную в ценах 2001 года на основании документов в области сметного нормирования и ценообразования, стоимости изготовления материалов инженерных изысканий, процента суммарной стоимости проектных и изыскательских работ и коэффициента, отражающего инфляционные процессы.
Выборочная документальная проверка показала, что в 2007 году Управлением положения постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 не применялись. Расчет стоимости работ за осуществление государственной экспертизы производился в соответствии с постановлением Госстроя России от 18.08.1997 N 18-44 "О порядке определения стоимости работ по проведению экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений на территории Российской Федерации". Однако данный документ не применяется, так как ему отказано в государственной регистрации. В соответствии с п. 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений.
Таким образом, проверка расчетов договорной цены за проведение экспертизы рабочих проектов показала, что по пяти договорам, заключенным в январе 2007 года, был завышен размер платы за проведение государственной экспертизы в сумме 155,726 тыс. руб., или на 61%.
До 23 марта 2007 года (до даты вступления в силу постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145) действовал порядок проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 года N 1008, и Порядок определения стоимости работ за проведение экспертизы ТЭО и проектов на строительство предприятий, зданий и сооружений на территории РСФСР, утвержденный постановлением Госкомархстроя РСФСР от 01.10.1991 N 136.
По трем договорам, заключенным в ноябре 2007 года, по расчетам Счетной палаты сумма договора была занижена на 109,0 тыс. руб., или более чем в 2 раза.
Проведенный анализ также показал, что по состоянию на 05.05.2008 ряд нормативно-правовых актов регионального значения, регулирующих порядок проведения экспертизы во Владимирской области, в некоторых вопросах не соответствуют положениям ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, что осложняет процедуру, а также удлиняет сроки подготовки разрешений на строительство.
Так, согласно части 4 ст. 19 Закона Владимирской области от 13.07.2004 N 65-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности на территории Владимирской области", проекты, по которым строительство не начато в течение трех лет, подлежат повторному согласованию и повторной государственной экспертизе, что противоречит части 3 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии с частью 3 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ государственная экспертиза проектной документации не проводится в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и применяемой повторно.
Анализ процедуры выдачи разрешений на строительство показал следующее.
Согласно ст. 51 ГрК, ч. 3 ст. 20 Закона Владимирской области от 13.07.2004 N 65-ОЗ выдача разрешения на строительство осуществляется органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Разрешения на строительство выдаются в соответствии со ст. 51 ГрК. Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются следующие документы:
- правоустанавливающие документы на земельный участок;
- градостроительный план земельного участка;
- материалы, содержащиеся в проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
г) схемы, отображающие архитектурные решения;
д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
- положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 ГрК), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 ГрК;
- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 ГрК);
- согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
Согласно ч. 11 ст. 51 ГрК уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления (УАиС) в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
- проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;
- проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
- выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
В соответствии с "Положением об отделе (инспекции) архитектурно-строительного надзора управления архитектуры и строительства" отдел (инспекции) архитектурно-строительного надзора выдает разрешения на строительство и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.
В УАиС за 2007 год поступило 48 заявлений на выдачу разрешений на строительство многоэтажных жилых домов, из них выдано 42 разрешения. Перечень выданных разрешений на строительство жилых домов представлен в таблице N 3.
Таблица N 3
| N разрешения на ввод RU 33301000- | Объект | Заказчик | Дата поступления заявки | Дата выдачи разрешения |
| 2/07 | Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения по ул. 1-ой Пионерской, д. 84-а | ООО "Строймонтаж-2" | 12.01.2007 | 18.01.2007 |
| 8/07 | Многоэтажный жилой дом 10 ЮЗ-33 (по ГП) со встроенными помещениями, по ул. Тихонравова, в районе д. 12 | МУП "Владстройзаказчик" | 19.01.2007 | 24.01.2007 |
| 17/07 | Многоэтажный жилой дом в мкр. Юрьевец, Школьный проезд | ЗАО "Инженер" | 25.01.2007 | 06.02.2007 |
| 35/07 | Многоэтажный жилой дом со встроенными офисными помещениями, ул. Никитина | ГСУ Владимирской области "Фонд государственного имущества по Владимирской области" | 06.03.2007 | 16.03.2007 |
| 36/07 | Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями, ул. Офицерская, Пугачева | ООО "Новый мир плюс" | 15.03.2007 | 16.03.2007 |
| 46/07 | 9 - 14-этажный жилой дом со встроенными помещениями, мкр. "Учхоз", ул. Горького | ООО "Вереск" | 15.03.2007 | 23.03.2007 |
| 47/07 | 3-этажный многоквартирный жилой дом по ул. Володарского, д. 4 | ООО "Р.К. "Инвестиционная Славянская риэлторская компания" | 20.03.2007 | 23.03.2007 |
| 61/07 | Многоэтажный жилой дом, ул. Белоконской | ООО "Игротэк" | 27.03.2007 | 03.04.2007 |
| 63/07 | Многоэтажный многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями и гаражом-стоянкой в осях "1 - 35", ул. Токарева | МУП "Владстройзаказчик" | 05.04.2007 | 10.04.2007 |
| 69/07 | Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями, ул. Безыменского, д. 17-в | в/ч 77120 | 10.04.2007 | 18.04.2007 |
| 81/07 | Многоэтажный жилой дом со встроеннопристроенными помещениями (блок "А"), возведение подземной части, ул. М. Ременники, д. 11 | ООО "Игротэк" | 03.05.2007 | 10.05.2007 |
| 86/07 | Многоэтажная жилая пристройка, ул. Тракторная, в районе д. 1 | ООО "Новый мир плюс" | 04.05.2007 | 14.05.2007 |
| 93/07 | 5-этажный многоквартирный жилой дом, мкр. Юрьевец, ул. Михалькова | ООО "Жилье 2000" | 16.05.2007 | 18.05.2007 |
| 94/07 | 9-этажный 2-секционный жилой дом со встроенными офисными помещениями, ул. Мира, д. 6-а | ООО "СРеЗ" | 16.05.2007 | 22.05.2007 |
| 132/07 | 12-этажный 96-квартирный жилой дом, ул. Растопчина, д. 1-г | ООО "Золотой медведь-1" | 26.06.2007 | 28.06.2007 |
| 139/07 | Строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома в квартале по ул. Солнечной, 2-й этап, возведение надземной части | ЗАО "Центрстройград" | 26.06.2007 | 03.07.2007 |
| 145/07 | 5-этажный жилой дом со встроенными помещениями N 2, 2-й этап, мкр. Коммунар, ул. Песочная, д. 4 | ООО "Кархарадон" | 26.07.2007 | 04.07.2007 |
| 161/07 | 9-этажный дом с подземной автостоянкой, аптекой и офисными помещениями в цокольном этаже, Студеная гора | ООО "Золотой медведь-1" | 04.07.2007 | 13.07.2007 |
| 171/07 | 5-этажный жилой дом со встроенными помещениями, 2-я очередь, Варваринский проезд, д. 35 | ЗАО "Владжилстрой" | 17.07.2007 | 20.07.2007 |
| 174/07 | 5-этажная пристройка к жилому дому, ул. Луначарского, д. 37-а | ЗАО "ВладЖилСтрой" | 17.07.2007 | 26.07.2007 |
| 181/07 | Многоэтажный жилой дом со встроеннопристроенными помещениями, ул. С.Соколенка, 9-в - 29-а | ГУ ОКС УВД Владимирской области | 20.07.2007 | 27.07.2007 |
| 192/07 | 5-этажный 120-квартирный жилой дом со встроенными помещениями, мкр. Коммунар, ул. Песочная, 17-а | ООО "СК ВЗЖБИ" | 08.08.2007 | 09.08.2007 |
| 197/07 | 10-этажный жилой дом по ул. Юбилейной, 76-а | ЗАО "ГлавВладимирСтрой" | 07.08.2007 | 15.08.2007 |
| 206/07 | Жилой дом N 2 со встроенными помещениями, Перекопский городок, 2 | Владимирская КЭЧ МВОМО РФ | 16.08.2007 | 21.08.2007 |
| 207/07 | Жилой дом N 3 со встроенными помещениями, Перекопский городок, 2 | Владимирская КЭЧ МВОМО РФ | 16.08.2007 | 21.08.2007 |
| 215/07 | Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения, пр. Ленина, 71-б | ООО "Фирма "Флореаль" | 21.08.2007 | 30.08.2007 |
| 221/07 | 1-я очередь жилого дома, ул. Народная | ООО "СК "МЕК" | 28.08.2007 | 06.09.2007 |
| 228/07 | 10-этажный жилой дом, ул. Юбилейная, 76-а | ОАО "Главвладимирстрой" | 18.09.2007 | 20.09.2007 |
| 233/07 | строительство 8 10-этажного жилого дома 12 ЮЗ-22 со встроенными помещениями, ул. В. Дуброва | МУП "Владстройзаказчик" | 25.09.2007 | 26.09.2007 |
| 251/07 | 10-этажный жилой дом 12 ЮЗ-22а, ул. В. Дуброва | МУП "Владстройзаказчик" | 18.10.2007 | 20.10.2007 |
| 269/07 | Многоэтажный многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями, Перекопский городок, 4-а, 5-а, 6-а | в/ч 77120 | 13.11.2007 | 14.11.2007 |
| 270/07 | Многоэтажный жилой дом по ул. Володарского, 2 | ООО "Славянская риэлторская компания" | 31.10.07 | 14.11.2007 |
| 271/07 | 3-этажный жилой дом с мансардой со встроенно-пристроенными помещениями, ул. Б. Нижегородская, 27-а | ООО "Яна" | 08.11.2007 | 16.11.2007 |
| 279/07 | Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения, ул. Диктора Левитана | Музыкальное училище, ООО "Игротэк" | 22.11.2007 | 23.11.2007 |
| 293/07 | 2-я очередь строительства многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями, ул. Сакко и Ванцетти | ЗАО "Центрстройград" | 27.11.2007 | 04.12.2007 |
| 294/07 | 2-й этап строительства 2 жилых пристроек и реконструкции общежития, Стрелецкий городок, 57 | УКСИ МО РФ | 29.11.2007 | 04.12.2007 |
| 295/07 | Жилой дом 12 ЮЗ-18 со встроенными помещениями, ул. Верхняя Дуброва, 26-а | МУП "Владстройзаказчик" | 06.12.2007 | 06.12.2007 |
| 298/07 | 5-этажный жилой дом, ул. Жуковского, в районе д. N 8 | ООО "Владимирский домостроитель" | 11.12.2007 | 17.12.2007 |
| 302/07 | многоэтажный 960-квартирный жилой дом по ул. Токарева | КП ВО "Облстройзаказчик" | 19.12.2007 | 21.12.2007 |
| 304/07 | Жилой комплекс (2 многоэтажных жилых дома), 1-я очередь, 8 10-этажный жилой дом со встроенными помещениями, 2-й Кирпичный проезд, 1 | ООО "ОблСкладКомплект" | 13.12.2007 | 21.12.2007 |
| 305/07 | Жилой комплекс (3 многоэтажных жилых дома со встроеннопристроенными помещениями, ул. Восточная, 80) | ООО "Игротэк" | 18.12.2007 | 21.12.2007 |
| 307/07 | Многоквартирный жилой дом со встроеннопристроенными, ул. Малые Ременники, 11 | ООО "Игротэк" | 18.12.2007 | 27.12.2007 |
Следует отметить, что сроки подготовки и выдачи разрешений на строительство жилых домов управлением в 2007 году в основном не превышали нормы (10 дней) и в среднем составили 5,6 дня.
Разрешение на строительство по объектам областного значения согласно Закону Владимирской области от 13.07.2004 N 65-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности на территории Владимирской области" выдается уполномоченным органом государственной власти, которым во Владимирской области является департамент строительства и архитектуры.
Проведенный анализ показал, что по состоянию на 05.05.2008 ряд нормативно-правовых актов регионального значения, регулирующих порядок проведения экспертизы во Владимирской области, в некоторых вопросах не соответствуют положениям ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, что осложняет процедуру, а также удлиняет сроки подготовки разрешений на строительство.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 20.1 Закона Владимирской области от 13.07.2004 N 65-ОЗ срок выдачи администрацией Владимирской области разрешения на строительство составляет 45 дней со дня получения заявления на выдачу разрешения на строительство. Однако согласно ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ данный срок должен быть не более 10 дней. При этом ст. 51 Градостроительного кодекса РФ органы государственной власти субъекта РФ не наделены полномочиями самостоятельно определять срок выдачи разрешений на строительство.
Проведенная проверка в департаменте строительства и архитектуры показала, что разрешение на строительство объектов областного значения департаментом в 2007 году не выдавалось.
В целом проведенный Счетной палатой Владимирской области анализ показал, что срок, с момента подготовки органами местного самоуправления градостроительного плана земельного участка до подготовки и выдачи разрешения на строительство, составляет 510 дней.
Таблица N 4
| N | Перечень мероприятий | Кол-во дней |
| 1. | Подготовка ОМС градостроительного плана земельного участка | 30 |
| 2. | Проведение инженерных изысканий и подготовка проектной документации | 365 |
| 3. | Проведение государственной экспертизы проектной документации | 90 |
| 4. | Утверждение проектной документации застройщиком и подача заявки в ОМС на разрешение на строительство | 15 |
| 5. | Подготовка и выдача ОМС разрешения на строительство | 10 |
| ИТОГО: | 510 |
Анализ порядка выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию показал следующее.
Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию выдаются в соответствии со ст. 55 ГрК. На территории г. Владимира управление архитектуры и строительства выдает разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области - на объекты областного значения.
Согласно ч. 3 ст. 55 ГрК к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются следующие документы:
- правоустанавливающие документы на земельный участок;
- градостроительный план земельного участка;
- разрешение на строительство;
- акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);
- документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;
- документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства;
- документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);
- схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);
- заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса.
Проведенная проверка показала, что в управление архитектуры и строительства администрации г. Владимира за 2007 год поступило 19 заявлений на выдачу разрешений на ввод объекта в эксплуатацию многоэтажных жилых домов, из них выдано 18 разрешений. Перечень выданных разрешений на ввод объектов в эксплуатацию представлен в таблице N 5.
Таблица N 5
| N разрешения на ввод RU 33301000- | Объект | Заказчик | Дата поступления заявки | Дата выдачи разрешения |
| 35/07 | Блокированный 2-этажный с мансардой 4-квартирный жилой дом по ул. Балакирева, 14/45 | Аникеев Г.В. | 29.03.2007 | 06.04.2007 |
| 75/07 | 2-я очередь 6-этажного с мансардным этажом многосекционного жилого дома с хозблоками в цокольном этаже по ул. Центральной, 17, мкр. Коммунар | ООО "СФ "Спектр" | 26.06.2007 | 26.06.2007 |
| 81/07 | 4-этажный 10-квартирный жилой дом по ул. Воровского, 8-а | ООО "Концерн "СТАРТЦБС", ООО "Фирма "НИИР" | 25.06.2007 | 28.06.2007 |
| 89/07 | Многоэтажный жилой дом по ул. Растопчина | ООО "Золотой Медведь-1" | 26.06.2007 | 29.06.2007 |
| 91/07 | 5-этажный жилой дом по ул. Михалькова, 15 | ООО "Жилье-2000" | 28.06.2007 | 29.06.2007 |
| 102/07 | 5 - 10-этажный жилой дом по ул. Соколова-Соколенка, 116 (11В-20 по ГП) | ВГИФ | 26.07.2007 | 27.07.2007 |
| 114/07 | 2-я очередь жилого дома по ул. Соколова-Соколенка, 8 | ОКС УВД | 28.08.2007 | 31.08.2007 |
| 126/07 | Многоэтажный многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения (жилая часть) по ул. Мира, 9 | ВлГУ | 07.09.2007 | 10.09.2007 |
| 132/07 | 8-9 - 10-этажный жилой дом 12ЮЗ-22 по ул. В. Дуброва, 36-г | МУП "ВСЗ" | 27.09.2007 | 28.09.2007 |
| 131/07 | Многоэтажный жилой дом ЮВ-Зб по ул. Безыменского, 9-д | МУП "ВСЗ" | 27.09.2007 | 28.09.2007 |
| 149/07 | Многоэтажный жилой дом N 2 (по генплану) со встроенными помещениями в Перекопском в/г, 2 | КЭЧ МВО | 26.10.2007 | 31.10.2007 |
| 150/07 | Многоэтажный жилой дом N 3 (по генплану) со встроенными помещениями в Перекопском в/г, 2 | КЭЧ МВО | 29.10.2007 | 31.10.2007 |
| 152/07 | 5-этажный жилой дом со встроенными помещениями по ул. Песочной, 17-а, в мкр. Коммунар | ООО "СК "ВЗЖБИ" | 26.10.2007 | 31.10.2007 |
| 163/07 | Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями по ул. Василисина, 2 (2-я очередь) | ООО "Новый мир плюс" | 22.11.2007 | 30.11.2007 |
| 164/07 | 10-этажный многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями по ул. Комиссарова, 4-а | ООО "Игротэк" | 27.11.2007 | 30.11.2007 |
| 165/07 | Многоэтажный жилой дом по ул. Михайловской | ООО "Новый мир плюс" | 26.10.2007 | 30.11.2007 |
| 169/07 | Реконструкция встроенного помещения междугородного переговорного пункта размещение 2 двухкомнатных квартир по ул. Сущевской, 7 | ООО "Агрострой" | 27.11.2007 | 04.12.2007 |
| 185/07 | 10-этажный многоквартирный жилой дом N 12 ЮЗ-22а (по генплану) с гаражами боксового типа по ул. Верхняя Дуброва, 36-ж | МУП "ВСЗ" | 24.12.2007 | 26.12.2007 |
В соответствии с ч. 5 ст. 55 ГрК орган, выдавший разрешение на строительство (УАиС), в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления вышеуказанных документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. Как видно из данных таблицы, нарушений сроков выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию не допущено. Средний срок составил 4,2 дня.
Анализ мер, проводимых органами местного самоуправления г. Владимира, направленных на обеспечение рационального использования земельных участков под объектами строительства, показал следующее.
В соответствии с основными задачами управления земельными ресурсами г. Владимира, муниципальной земельной инспекцией проводятся проверки по использованию земельных участков, отведенных под жилищное строительство. В основном проверки осуществляются по данным управления архитектуры и строительства в части соблюдения нормативных сроков строительства.
Так, в 2007 году во исполнение пункта 2.8 постановления главы г. Владимира от 28.02.2007 N 801 сотрудниками Управления 25.05.2007 произведено обследование земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства в районе Сновицы - Веризино. По результатам проверки установлено, что из 353 участков находятся в собственности 59 участков, в муниципальной собственности 263 участка, свободных неоформленных 31 участок, а также разработано и освоено 133 участка.
Сотрудниками муниципальной земельной инспекции дано предложение о целесообразности изыскания средств для развития инженерной инфраструктуры в районе Сновицы - Веризино, что создаст благоприятные условия для освоения земельных участков, уже приобретенных или взятых в аренду гражданами. Свободные участки продать с торгов для пополнения источников внутреннего финансирования дефицита бюджета г. Владимира.
Аналогичные проверки в 2007 году также выполнялись в мкр. Лунево и на других вновь присоединенных территориях.
Выводы.
В ходе проверки, проведенной совместно с представителями администрации г. Владимира, обращено внимание, что отдельные положения Закона Владимирской области от 13.07.2004 N 65-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности на территории Владимирской области" не соответствуют положениям Градостроительного кодекса РФ, что осложняет процедуру, а также удлиняет сроки подготовки разрешений на строительство.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 20.1 Закона Владимирской области от 13.07.2004 N 65-ОЗ , срок выдачи администрацией Владимирской области разрешения на строительство составляет 45 дней. Однако согласно ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ данный срок должен быть не более 10 дней. При этом ст. 51 Градостроительного кодекса РФ органы государственной власти субъекта РФ не наделены полномочиями самостоятельно определять срок выдачи разрешений на строительство.
Согласно ч. 4 ст. 19 Закона Владимирской области от 13.07.2004 N 65-ОЗ проекты, по которым строительство не начато в течение трех лет, подлежат повторному согласованию и повторной государственной экспертизе, что противоречит ч. 3 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ.
Нормативные правовые документы, принимаемые на муниципальном уровне, также содержат положения, противоречащие федеральному законодательству. Так, в соответствии с решением Совета народных депутатов г. Владимира от 24.11.2005 N 41 (ред. от 20.06.2007) предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления юридического лица, тогда как в соответствии с требованиями ст. 30.1 ЗК РФ - только по заявлению гражданина.
В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставление их для целей строительства на территории Владимирской области осуществляют органы местного самоуправления. Однако проведенная в г. Владимире проверка показала, что ряд необходимых к прохождению в соответствии с действующим законодательством процедур, связанных с выделением земельного участка под строительство, действующим законодательством не регламентированы в части установления сроков прохождения и подготовки необходимой документации.
Так, в соответствии со ст. 30 - 32 ЗК РФ, Положением по предоставлению земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю) или муниципальной собственности на территории г. Владимира (утвержденным Советом народных депутатов г. Владимира от 24.11.2005 N 41 ), выделение земельных участков под строительство без предварительного согласования места размещения объекта состоит из 9 последовательных этапов, из которых сроки рассмотрения материалов и оформления необходимой документации регламентированы по 4. На их прохождение, в соответствии с действующей нормативной базой (федерального и муниципального уровня) должно затрачиваться порядка 70 дней. При этом не установлены сроки для:
- проведения управлением земельными ресурсами работ по формированию земельных участков и направления их в управление архитектуры и строительства администрации города для определения функционального использования земель;
- проведения оценки независимым оценщиком;
- подготовки и согласования документов на комиссию по землепользованию и застройке территории г. Владимира;
- подготовки управлением архитектуры и строительства конкурсных условий при проведении торгов в форме конкурса;
- принятия решения главой города об утверждении проекта границ земельного участка, форме проведения торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка (конкурс или аукцион); начальной (стартовой) цене земельного участка и сумме задатка (в случае проведения аукциона); конкурсных условиях.
Проверка, проведенная в управлении земельными ресурсами, показала, что в среднем с момента получения градостроительного заключения до момента заключения договора продажи (аренды) земельного участка проходит 5,5 - 6 месяцев.
Из 10 процедур, необходимых к прохождению для получения согласования на выделение земельного участка под строительство (с предварительным согласованием места размещения объекта), действующей нормативной базой (федерального и муниципального уровня) не регламентированы сроки для 5, в том числе для управления архитектуры и строительства администрации г. Владимира - срок подготовки запросов в соответствующие государственные органы, организации и надзорные органы на получение необходимой информации о разрешенном использовании земельных участков, обеспечении их соответствующей инфраструктурой, технических условий подключения к инженерно-техническим сетям. Также не определена продолжительность работы комиссии по землепользованию и застройке территории г. Владимира, по принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Проведенная проверка показала, что при подготовке акта выбора земельного участка застройщику, решившему осуществить строительство на территории г. Владимира, необходимо в течение 4 месяцев получить согласование от 9 структур, из которых 2 федерального уровня. Однако действующей нормативной базой сроки для соответствующих государственных и надзорных органов не установлены. Кроме того, п. 2 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что проведение процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями осуществляется органом местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица, либо по обращению исполнительного органа государственной власти.
Фактически средний срок прохождения документооборота (при выделении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта) от подачи заявления до выделения земельного участка составляет около 6 месяцев.
В 2007 году органами местного самоуправления г. Владимира было предоставлено под строительство 142 земельных участка общей площадью 790627 тыс. кв. м, в том числе: 108 (76,1%) с предварительным согласованием места размещения объекта, 34 (23,9%) без предварительного согласования места размещения объекта, из них под жилищное строительство 30 земельных участков (88,2%) общей площадью 444695 тыс. кв. м (в том числе под ИЖС - 20). Получено доходов в 2007 году от предоставления участков под строительство в сумме 129112 тыс. руб.
Анализ порядка подготовки исходно-разрешительной документации показал, что в 2007 году управлением архитектуры и строительства г. Владимира подготовлено 16 градостроительных планов земельных участков под многоквартирные жилые дома, из которых 10, или 62,5%, выдано с нарушением установленных сроков (от 5 дней до 3,5 месяца). Средний срок выдачи ГПЗУ составил в 2007 году 43 дня против норматива - 30 дней.
Проверка порядка осуществления государственной экспертизы проектной документации, полномочия по проведению которой возложены на ГУ "Владоблгосэкспертиза", показала, что средний срок проведения государственной экспертизы составил в 2007 году 87 дней. При этом за 12 месяцев 2007 года количество случаев превышения установленных сроков проведения экспертизы составило 222 ед., или 47,9% от общего количества рассмотренной документации.
В ходе проведенной проверки были установлены грубые нарушения ГУ "Владоблгосэкспертиза" порядка ведения финансово-хозяйственной деятельности. Так, в нарушении требований ст. 161 Бюджетного кодекса, приказа Министерства финансов РФ от 10 февраля 2006 г. N 25н "Об утверждении инструкции по бюджетному учету" учреждение вело финансово-хозяйственную деятельность как хозрасчетное предприятие. В нарушение ст. 7 Закона Владимирской области "Об областном бюджете на 2007 год" учреждением в 2007 году трижды размещались денежные средства на депозитном счете в банке (в сумме 4000,0 тыс. руб.), от которых получен доход в сумме 213,0 тыс. руб. Смета доходов и расходов ГУ "Владоблгосэкспертиза" утверждена директором департамента архитектуры и строительства Боковым С.А. в произвольной форме, без разбивки по экономическим статьям бюджетной классификации расходов, что нарушает требования ст. 26 Бюджетного кодекса РФ. Кроме того, утвержденной сметой доходов и расходов запланированы и произведены расходы на амортизацию основных средств (в сумме 299,0 тыс. руб.), не предусмотренные ст. 70 БК РФ.
В нарушение требований ст. 161 БК РФ, в отчете об исполнении сметы доходов и расходов не отражены доходы, полученные от размещения средств на депозитном счете и по договору банковского вклада, в сумме 213, 0 тыс. руб. и прочие доходы в сумме 21,0 тыс. руб.
Применение ГУ "Владоблгосэкспертиза" при проведении государственной экспертизы (в части определения ее стоимости) документа, которому отказано в государственной регистрации и который, в соответствии с п. 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763, не несет никаких правовых последствий и не может быть применен в работе, привело к тому, что с 01.01.2007 по 21.03.2007 стоимость проводимых экспертных работ завышалась. Только по 5 договорам, заключенным в январе 2007 года, стоимость завышена на 135,7 тыс. руб. Вступивший в силу с 21.03.2007 новый порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий также не применялся. Расчет стоимости работ за осуществление государственной экспертизы производился в соответствии с постановлением Госстроя России от 18.08.1997 N 18-44 "О порядке определения стоимости работ по проведению экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений на территории Российской Федерации". В результате по 2 договорам, заключенным за период с 01.11.2007 по 30.11.2007, стоимость работ занижена на 44,3 тыс. руб., а также по договору от 23.11.2007 N 461.07 с муниципальным фондом "Фонд развития города Ковров" стоимость проведения государственной экспертизы занижена более чем в 2 раза.
В целом проведенный Счетной палатой Владимирской области анализ показал, что срок, с момента подготовки органами местного самоуправления градостроительного плана земельного участка до подготовки и выдачи разрешения на строительство, составляет в среднем от 510 - 520 дней, в том числе 365 дней (или 71,6%) приходится на проведение инженерных изысканий и подготовку проектной документации и 90 дней (17,6%) на проведение государственной экспертизы проектной документации.
Рекомендации:
органам государственной власти Владимирской области:
1.Положения Закона Владимирской области от 13.07.2004 N 65-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности на территории Владимирской области" в части сроков выдачи администрацией Владимирской области разрешения на строительство и повторного проведения государственной экспертизы привести в соответствие с нормами Градостроительного кодекса РФ.
2.Принять меры ответственности к должностным лицам ГУ "Владоблгосэкспертиза", допустившим нарушения порядка ведения бюджетного учета и порядка определения стоимости государственной экспертизы проектно-сметной документации и изыскательских работ;
ГУ "Владоблгосэкспертиза":
1.Привести бухгалтерский учет и отчетность в соответствие с требованиями ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказа Министерства финансов РФ от 10 февраля 2006 года N 25н "Об утверждении инструкции по бюджетному учету".
2.Утвердить смету доходов и расходов на 2008 год в соответствии с действующим законодательством.
3.В смете доходов и расходов на 2007 год отразить средства в сумме доходы, полученные от размещения средств на депозитном счете и по договору банковского вклада, в сумме 213,0 тыс. руб. и прочие доходы в сумме 21,0 тыс. руб.
4.При проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий руководствоваться постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий";
органам местного самоуправления г. Владимира:
1.В целях более эффективного распоряжения земельными участками, сокращения сроков выделения земельных участков для строительства, регистрации объектов строительства:
- решение Совета народных депутатов от 24.11.2005 N 41 (ред. от 20.06.2007) в части предоставления земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства привести в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ;
- регламентировать прохождение всех процедур, связанных с выделением земельного участка под строительство, в части установления сроков прохождения и подготовки необходимой документации структурными подразделениями администрации г. Владимира;
- рассмотреть возможность создания системы "единого окна" для обеспечения необходимых согласований структурными подразделениями администрации города и государственными надзорными организациями.
2.Обеспечить соблюдение требований п. 2 статьи 31 ЗК РФ.
3.Не допускать нарушения установленных сроков подготовки градостроительных планов земельных участков.