Закон от 09.07.2008 г № 123-ОЗ
О внесении изменений в Закон Владимирской области «Об областной целевой программе „Социальное развитие села до 2010 года“»
ДО 2010 ГОДА"
N 396
Статья 1
Внести в Закон Владимирской области от 11 ноября 2004 года N 176-ОЗ "Об областной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года" ("Владимирские ведомости", 2004, 24 ноября; 2005, 27 июля; 2006, 21 июля; 2007, 10 января, 21 марта, 18 апреля, 16 мая, 18 июля, 28 ноября, 30 декабря; 2008, 16 апреля) следующие изменения:
1) в наименовании Закона слова "до 2010" заменить словами "до 2012";
2) в статье 1 слова "до 2010" заменить словами "до 2012";
3) приложение к Закону изложить в следующей редакции:
"ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА ДО 2012 ГОДА"
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА
ДО 2012 ГОДА"
Наименование Программы - областная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года". Основание для разработки - постановление Правительства Российской Программы Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года", Указ Губернатора области от 10 февраля 2004 г. N 3 "О законодательной инициативе и нормотворческой деятельности Губернатора области в 2004 году", распоряжение администрации Владимирской области от 20 февраля 2004 г. N 94 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858 "О целевой федеральной программе "Социальное развитие села до 2010 года". Государственный заказчик - администрация Владимирской области. Программы Координатор Программы - департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации области. Основные разработчики - департамент сельского хозяйства и Программы продовольствия, департамент образования, департамент здравоохранения, комитет по культуре, управление жизнеобеспечения и развития инфраструктуры, департамент строительства и архитектуры, департамент государственного регулирования топливно-энергетического комплекса, департамент транспорта и дорожного хозяйства, Владимирский областной союз потребительских обществ. Цели и задачи Программы - основными целями Программы являются: повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности; создание условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий; создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности; расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности. Основными задачами Программы являются: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе; улучшение состояния здоровья сельского населения, в том числе на основе повышения роли физкультуры и спорта; улучшение материально-технического состояния общеобразовательных учреждений в сельской местности; активизация культурной деятельности на селе; повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения в сельской местности; расширение сети автомобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности и их благоустройство; повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест. Сроки и этапы реализации - 2004 - 2012 гг. Программы I этап: 2004 - 2006 годы; II этап: 2007 - 2010 годы; III этап: 2011 - 2012 годы. Основные мероприятия - мероприятия Программы сгруппированы по Программы следующим направлениям: обеспечение жильем, образование, здравоохранение, культура, торгово-бытовое обслуживание, информационно-консультационное обслуживание сельского населения, электрификация, газификация, водоснабжение, телекоммуникационная связь, дорожное строительство. Исполнители основных - департамент сельского хозяйства и мероприятий Программы продовольствия, департамент образования, департамент здравоохранения, департамент по культуре, департамент по физической культуре, спорту и туризму, департамент строительства и архитектуры, департамент транспорта и дорожного хозяйства, департамент жилищно-коммунального хозяйства, комитет по энергетической политике, комитет информатизации, связи и телекоммуникаций, Владимирский филиал ОАО "ЦентрТелеком" (по согласованию), ОАО "Владимирэнерго" (по согласованию), ОАО "Владимироблгаз" (по согласованию), Владимирский областной союз потребительских обществ (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию, организации, определяемые на конкурсной основе в установленном законодательством порядке. Объемы и источники - общая сумма расходов на реализацию Программы - финансирования Программы 3087,5 млн. рублей, в том числе средства: федерального бюджета - 621,97 млн. рублей (20,1 процента); областного бюджета - 1449,20 млн. рублей (46,9 процента); муниципальных бюджетов - 474,53 млн. рублей (15,4 процента); внебюджетных источников - 541,80 млн. рублей (17,6 процента). Контроль за выполнением - контроль за выполнением программы Программы осуществляют Губернатор и Законодательное Собрание Владимирской области. Ожидаемые конечные реализация программы к 2012 году позволит: результаты реализации улучшить жилищные условия 437 сельским Программы семьям; привлечь для проживания на селе 250 молодых семей и молодых специалистов, обеспечив их доступным жильем; довести долю обучающихся в общеобразовательных учреждениях в первую смену до 98 процентов; расширить сеть фельдшерско-акушерских пунктов за счет строительства (на 3 единицы) и реконструкции (на 8 единиц); повысить уровень газификации домов (квартир) природным газом до 38,5 процента; обеспечить сельское население питьевой водой соответствующего качества и довести обеспеченность жилого фонда водопроводной сетью до 52,5 процента; расширить сеть автомобильных дорог общего пользования на 70,3 км; улучшить снабжение сельских потребителей электроэнергией; расширить сеть комплексных организаций торгово-бытового обслуживания; обеспечить ввод в эксплуатацию 2 объектов культуры на 230 мест; укрепить материально-техническую базу учреждений культуры клубного типа, приобрести 16 автотранспортных средств, музыкальные инструменты, библиотечное оборудование, провести противопожарные мероприятия.
1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Для успешного решения стратегических задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора и реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 (далее - Госпрограмма) и областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Владимирской области на 2008 - 2012 годы", утвержденной Законом Владимирской области от 7 декабря 2007 г. N 160-ОЗ (далее - Областная программа), требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села.
Сложившаяся к началу 2003 года ситуация в социальной сфере препятствует формированию социально-экономических условий устойчивого развития агропромышленного комплекса.
Сельский жилищный фонд составляет 139,4 тыс. домов (квартир), 8123,9 тыс. кв. м общей площади, в том числе 284,4 тыс. кв. м - ветхий и аварийный. Основная часть сельского жилого фонда не имеет коммунальных удобств: водопроводом оборудовано 43,2 процента сельского жилого фонда, центральным отоплением - 29,7 процента, канализацией - 31,7 процента, горячим водоснабжением - 14,7 процента.
Помощь жителям села осуществляется 12 центральными районными больницами, 12 районными больницами, 21 участковой больницей, 42 сельскими врачебными амбулаториями и 372 фельдшерско-акушерскими и фельдшерскими пунктами.
За истекшее десятилетие численность жителей села сократилась как за счет естественной убыли, так и за счет миграции. Среди неблагоприятных факторов остается низкий уровень финансирования, прогрессирующее ухудшение материально-технической базы, отсутствие транспорта, кадровые проблемы и сопряженное с этим снижение доступности медицинской помощи населению, проживающему в сельской местности. В этих условиях наблюдается нарастающая тенденция ухудшения медико-демографических показателей.
Несмотря на то, что спортивная база находится в рабочем состоянии, большинство спортсооружений требуют ремонта и реконструкции. Отсутствие необходимого спортивного инвентаря и оборудования в учебных заведениях в сельской местности снижает методический и организационный уровень проведения учебно-тренировочных занятий, уроков по физической культуре.
В сельской местности области функционирует 325 общеобразовательных школ (171 - малокомплектные), в них обучаются 29035 учащихся. В две смены работают 30 общеобразовательных школ. В капитальном ремонте на сегодняшний день нуждаются 26% школьных зданий. Более 143 общеобразовательных учреждений не имеют спортивных и актовых залов, 105 школ не имеют столовых. В 98 зданиях отсутствует водопровод и канализация.
В последние годы наблюдается тенденция сокращения сети клубных учреждений, библиотек, киноустановок. Одна из причин такого сокращения заключается в том, что муниципальные бюджеты не в состоянии осуществлять их ремонт, техническое оснащение и содержание.
За последние три года наметились позитивные тенденции по открытию и восстановлению торговой сети и предприятий общественного питания. Объем товарооборота в расчете на одного жителя в 2003 году составил 4 тыс. рублей.
К началу 2003 года значительная часть воздушных электрических линий и трансформаторных подстанций, находящихся в собственности предприятий и муниципальных образований, отработала свой нормативный срок и требует замены. Потребление электроэнергии на бытовые цели составляет 0,63 МВт в год на душу населения.
Несмотря на то, что в последние годы темпы строительства разводящих газовых сетей на селе значительно возросли, уровень газификации природным газом жилья на селе составляет 18,7 процента.
По состоянию на 01.01.2004 централизованным водоснабжением охвачено 534 сельских населенных пункта, охват жилого фонда водопроводной сетью составляет 43,2% населения. Протяженность уличной водопроводной сети в одну нитку составляет 1302,6 км с производственной мощностью 117,5 тыс. куб. метров в сутки. Число уличных водоразборов (будок, колонок, кранов) - 2997 единиц. Среднесуточный отпуск воды населению и на коммунально-бытовые нужды в расчете на одного жителя - 97 литров, что в 2,2 раза меньше, чем в городской местности.
Основная масса сельского населения живет в условиях ограниченного информационного поля или вообще находится в условиях информационной изоляции. В части малочисленных сельских поселений телефонная связь отсутствует, не развита таксофонная связь на селе. Телефонная плотность в прошлом году составила 7,9 ТА/100 жителей.
В области на протяжении многих лет создавалась сеть дорог общего пользования, соединяющая центральные усадьбы совхозов и колхозов с районными центрами. В настоящее время существующая сельская дорожно-транспортная сеть области не соответствует растущим потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей. В области свыше 600 сельских населенных пунктов, где проживает около 14 тыс. человек, не имеют дорог с твердым покрытием, к ним отсутствует автобусное сообщение.
Задачи государственной аграрной политики, определенные федеральным законодательством, а также Областной программой, предусматривают необходимость изменения и возрастания требований к качественным характеристикам и профессиональному составу сельскохозяйственных кадров.
Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий и эффективного функционирования агропромышленного производства необходимо усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, расширения рынка труда, развития процессов самоуправления и на этой основе повысить качество и активизацию человеческого потенциала.
Исходя из задач государственной аграрной политики на ближайший период и долгосрочную перспективу для преодоления критического положения в сфере социального развития села необходимо провести комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые предусматривается осуществлять в сельских поселениях и межселенных территориях, объединенных общей территорией в границах муниципального района, а также в сельских населенных пунктах, входящих в состав городских округов и городских поселений, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Перечень таких сельских населенных пунктов определяется постановлением Губернатора области.
Таким образом, необходимость разработки и реализации долгосрочной областной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" (далее - Программа) обусловлена:
социально-политической остротой проблемы и ее региональным значением;
потребностью формирования базовых условий социального комфорта для расширенного воспроизводства и закрепления трудовых ресурсов, обеспечивающих эффективное решение стратегических задач агропромышленного комплекса, а также необходимостью решения задачи по обеспечению устойчивого развития сельских территорий, определенной Областной программой;
межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, органов местного самоуправления, профсоюзных организаций агропромышленного комплекса и общественных объединений сельских жителей;
приоритетностью государственной поддержки развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности.
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа разработана для достижения следующих основных целей:
повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности;
создание условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий и реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности.
Решение проблемы социального развития села является важной составной частью процесса стабилизации и перехода к устойчивому развитию экономики, становлению и развитию местного самоуправления, повышению благосостояния сельского населения. При этом программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:
улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе;
стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере сельских поселений и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;
улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-социальной помощи, занятий физической культурой и спортом для предупреждения заболеваний и поддержания высокой работоспособности;
повышение образовательного уровня сельских учащихся путем расширения доступности образования, приведение его качества в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда и их профессиональную мобильность;
активизация культурной деятельности на селе, обеспечение доступности культурных ценностей широким слоям сельского населения;
повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения в сельской местности, обеспечение развития телефонной и телекоммуникационной связи на селе;
расширение сети сельских автомобильных дорог с твердым покрытием и их благоустройство;
повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения и создания новых рабочих мест.
Основные пути решения программных задач:
формирование правового и методологического обеспечения социального развития села;
приоритетная поддержка развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских поселений на областном и местном уровнях;
повышение сохранности имеющегося потенциала социальной и инженерной инфраструктуры на основе разработки и реализации эффективного правового, экономического и организационного механизмов, обеспечивающих содержание и эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;
повышение эффективности использования имеющихся материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий интегрированного типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;
разработка и внедрение в сельском строительстве новых экономичных проектов жилых домов, жилищно-производственных, жилищно-сервисных комплексов, общественных зданий, в том числе многопрофильного использования, адаптированных к различным типам сельских поселений, местоположению, демографической ситуации и другим условиям;
коренное изменение инженерных подходов к социальному обустройству села, предусматривающее приоритет энергосбережения, соблюдения ограничений по нагрузке на окружающую среду, повышения надежности и безопасности энергоснабжения, развития экономичных автономных систем инженерного оборудования жилых и общественных зданий;
создание режима наибольшего благоприятствования для привлечения в социальную сферу села средств сельхозтоваропроизводителей, других внебюджетных источников, организации и функционирования в сфере обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур.
Сроки реализации программы (2004 - 2012 годы) учитывают возможности бюджетных и внебюджетных источников финансирования программных мероприятий. Этот временной период позволит решить первоочередные задачи в области социального развития села и создаст предпосылки для стабильного наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры с целью обеспечения в дальнейшем полноценной среды жизнедеятельности для всех групп сельского населения независимо от места проживания и формы занятости.
Программа будет осуществляться в 3 этапа.
На первом этапе (2004 - 2006 годы) обеспечиваются совершенствование нормативно-правовой, организационно-управленческой и научно-методической базы социального развития села и создание условий, минимально необходимых для реализации социальных гарантий, установленных действующим законодательством.
На втором этапе (2007 - 2010 годы) предусматривается переход к формированию в сельской местности условий, обеспечивающих более высокие уровень и качество жизни.
На третьем этапе (2011 - 2012 годы) предполагается повышение уровня и качества жизни сельского населения, необходимых для улучшения демографической ситуации и формирования высокопрофессиональных трудовых кадров села в целях обеспечения устойчивого развития сельских территорий и выполнения программы по наращиванию объемов сельскохозяйственного производства.
Преимущественное развитие жилищной сферы, социальной и инженерной инфраструктуры в этот период должно будет осуществляться в сельской местности, в которой реализуются крупные инвестиционные проекты в сфере сельскохозяйственного производства.
На этом этапе одним из критериев распределения средств областного бюджета, предусмотренных для реализации мероприятий Программы, будет являться наличие реализуемых или планируемых к реализации инвестиционных проектов развития сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования и сельских населенных пунктов.
Решение социальных проблем села в области было начато в 2003 году на основании соглашений с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации о софинансировании мероприятий федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858. При этом объем средств, направленных на мероприятия по обеспечению жильем сельских граждан, на строительство распределительных газовых и водопроводных сетей, составил 58,45 млн. рублей, из них:
средства федерального бюджета - 17,36 млн. рублей;
средства областного бюджета - 9,65 млн. рублей;
средства местных бюджетов - 3,44 млн. рублей;
внебюджетные средства - 28,0 млн. рублей.
Это позволило в 2003 году обеспечить жильем 60 семей сельских граждан (площадь приобретенного и построенного жилья 5,53 тыс. кв. м), построить 57 км распределительных газовых и 3,4 км водопроводных сетей.
Всего на первом этапе осуществления Программы (с учетом 2003 года) на реализацию ее мероприятий было направлено 607,05 млн. рублей, из которых:
средства федерального бюджета - 87,50 млн. рублей;
средства областного бюджета - 120,61 млн. рублей;
средства местных бюджетов - 32,08 млн. рублей;
внебюджетные средства - 366,86 млн. рублей.
Исходя из ресурсных возможностей областного бюджета на 2003 - 2006 годы, приоритетными направлениями государственной поддержки были определены: жилищное строительство, газификация и водоснабжение сельских поселений, развитие средств связи общего пользования и строительство автомобильных дорог в сельской местности.
За счет всех источников финансирования было приобретено и построено 16,11 тыс. кв. м жилья для 252 семей сельских граждан, а также 2,84 тыс. кв. м жилья - для 51 молодой семьи и молодых специалистов на селе. Построено 248 км распределительных газовых и 6,1 км водопроводных сетей, 1 водозабор.
Введены в эксплуатацию 4 СТС на 264 телефонных номера, 12,3 км дорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты.
Реконструировано 387 км электрических сетей и 10 трансформаторных подстанций. Значительно расширилась сеть бытового обслуживания за счет открытия 343 пунктов приема заказов на бытовые услуги. Сеть торговли и общественного питания в сельской местности пополнилась 6 новыми организациями, 72 предприятия розничной торговли и общественного питания реконструировано.
Финансирование этих мероприятий Программы полностью осуществлялось за счет средств ОАО "Владимирэнерго" и Владимирского областного союза потребительских обществ.
Реализация программы "Социальное развитие села до 2012 года" в 2007 году направлена на развитие сельских учреждений культуры, совершенствование деятельности коллективов, организацию досуга сельского населения и поддержку традиционной сельской культуры. В целях активизации культурно-досуговой деятельности на селе проведены ремонтные и противоаварийные работы в 29 учреждениях культуры, приобретено 53 комплекта свето-, звукотехнического оборудования, 62 единицы музыкальных инструментов, 84 комплекта компьютерной и множительной техники, 18 единиц транспортных средств.
3.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Программа призвана способствовать реализации задач по социальному развитию и инженерному обустройству сельских населенных пунктов и включает мероприятия по организационному и финансовому обеспечению реализации целей Программы за счет средств федерального, областного, муниципального бюджетов и внебюджетных источников.
Мероприятия Программы направлены на окончание строительства ранее не завершенных объектов социальной и инженерной инфраструктуры, замену ветхого и аварийного фонда зданий и сооружений, реконструкцию, техническое перевооружение действующих объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений, а также новое строительство.
Организационное обеспечение включает мероприятия по проведению планировочных работ, инвентаризации и оптимизации сети объектов социальной сферы, оказанию содействия хозяйствующим субъектам, участвующим в социальном развитии села, созданию других условий, способствующих улучшению среды жизнедеятельности сельского населения, демографической и социально-психологической ситуации на селе.
Программа является комплексной и включает систему мероприятий в области жилищной сферы, развития в сельской местности сети учреждений образования, здравоохранения и культуры, информационно-консультационного обеспечения, систем электро-, водо-, газоснабжения, сети автомобильных дорог общего пользования и телекоммуникационной связи (согласно приложениям 1 - 12 ).
3.1.УЛУЧШЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
Жизненный уровень сельского населения, его благосостояние, закрепление профессиональных кадров, создание трудового потенциала напрямую зависит от жилищных условий на селе.
Объемы государственных капитальных вложений в социальную сферу и строительство жилья на селе в связи с переходом на рыночные отношения сведены до минимума, особенно в последние годы. В результате чего ввод жилья на селе по сравнению с 1990 г. сократился в 2,2 раза.
Мероприятия Программы предусматривают:
формирование финансовых, организационных и кредитно-финансовых механизмов приобретения и строительства жилья, включая механизмы ипотечного жилищного кредитования;
создание механизмов, способствующих привлечению внебюджетных средств в жилищное строительство в сельской местности.
Финансирование Программы жилищного строительства осуществляется за счет консолидации средств федерального, областного, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников. Внебюджетные источники включают собственные накопления населения, средства сельскохозяйственных предприятий, банковские кредитные ресурсы и средства иных инвесторов.
Средства федерального бюджета привлекаются в порядке, определенном федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2012 года".
В целях обеспечения доступности жилья для сельских граждан и соблюдения вышеуказанного порядка финансирования с 2007 года определено следующее соотношение объемов софинансирования за счет бюджетов области: средства областного бюджета в размере не более 30% и местных бюджетов в размерах не менее 10% от расчетной стоимости приобретаемого (строящегося) жилья, определяемой исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в сельской местности на территории Владимирской области, утверждаемой постановлением Губернатора области, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. м жилья, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Выполнение вышеуказанных мероприятий позволит:
улучшить жилищные условия 437 сельским семьям;
привлечь для финансового обеспечения внебюджетные источники финансирования, в том числе кредиты коммерческих банков;
обеспечить снижение стоимости строительства жилья за счет предоставления услуг по обеспечению застройщиков необходимыми дешевыми местными строительными материалами, транспортом, оборудованием и т.д.;
закрепить профессиональные кадры на селе.
3.2.ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНЫМ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ И МОЛОДЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ НА СЕЛЕ
Основными целями мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе являются формирование эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса, повышение его образовательного и профессионального уровней, создание условий для преодоления кадрового дефицита в социальной сфере села, развитие рынка труда в сельской местности.
Для этой цели необходимо осуществить следующие меры правового, финансового и организационного характера:
нормативное правовое и методическое обеспечение реализации указанных мероприятий;
формирование стабильных источников государственной поддержки молодых семей и молодых специалистов на селе за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, а также внебюджетных источников для строительства (приобретения) жилья в сельской местности;
проведение информационно-разъяснительной деятельности, направленной на освещение мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.
Участниками мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе на добровольной основе могут быть соответственно:
а) молодые семьи, под которыми понимаются состоящие в зарегистрированном браке, один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления об участии в реализации указанных мероприятий не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей (в том числе усыновленных), отвечающие в совокупности следующим условиям:
один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности;
постоянно проживают или изъявили желание постоянно проживать в сельской местности;
нуждаются в улучшении жилищных условий либо не имеют жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;
б) молодые специалисты, под которыми понимаются граждане Российской Федерации, в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющие законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, либо учащиеся последнего курса образовательных учреждений высшего (среднего, начального) профессионального образования, отвечающие в совокупности следующим условиям:
работают или изъявили желание работать не менее 5 лет в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией;
постоянно проживают или изъявили желание постоянно проживать в сельской местности;
нуждаются в улучшении жилищных условий либо не имеют жилья в сельской местности, в которой работают или изъявили желание работать не менее 5 лет в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы.
Финансирование указанных мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов должно осуществляться на основе софинансирования расходов на строительство (приобретение) жилья для молодых семей и молодых специалистов на селе за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, а также внебюджетных источников, в том числе средств ипотечного кредитования.
Средства федерального бюджета привлекаются в порядке, определенном федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2012 года".
В целях обеспечения доступности жилья для сельских граждан и соблюдения вышеуказанного порядка финансирования с 2007 года определено следующее соотношение объемов софинансирования за счет бюджета области: средства областного бюджета в размере не более 30% и местных бюджетов в размерах не менее 10% от расчетной стоимости приобретаемого (строящегося) жилья, определяемой исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в сельской местности на территории Владимирской области, утверждаемой постановлением Губернатора области, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. м жилья, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Выполнение мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе согласно приложению 2 позволит улучшить жилищные условия 250 молодым семьям и молодым специалистам на селе, создать условия для закрепления молодых специалистов в агропромышленном комплексе и социальной сфере села, а также приостановить миграцию сельской молодежи.
Под организациями агропромышленного комплекса в Программе понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
3.3.РАЗВИТИЕ СЕТИ СЕЛЬСКИХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
В целях реализации в сельской местности принципа общедоступности образования, приведения его качества в соответствие с экономическими и социальными требованиями, а также обеспечения адаптации выпускников сельских школ к существующим социально-экономическим условиям, повышения их конкурентоспособности при поступлении в образовательные учреждения осуществляются следующие мероприятия:
ввод объектов образования, находящихся в незавершенном строительстве, замена ветхого и аварийного фонда зданий образовательных учреждений;
строительство школ в соответствии с современными требованиями, позволяющими внедрять в учебно-воспитательный процесс новые технологии обучения и воспитания, обеспечение компьютеризации учебного процесса, создание условий для обеспечения здоровьесберегающего процесса обучения;
строительство и реконструкция образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
укрепление материально-технической базы сельских школ и дошкольных учреждений;
для подвоза учащихся из близлежащих деревень ежегодное приобретение новых автобусов взамен вышедших из строя и в школы, где в настоящее время подвоз учащихся не организован;
использование Интернета в образовательном процессе;
всесторонняя подготовка учащихся и развитие профильного обучения в старших классах;
реструктуризация сети образовательных учреждений в сельской местности с учетом демографических факторов и изменений в системе расселения;
создание гибких форм дошкольного, дополнительного, начального профессионального образования в сельской местности на базе социокультурных образовательных комплексов;
более полное удовлетворение потребностей образовательных учреждений в квалифицированных кадрах, в том числе за счет обеспечения педагогических кадров квартирами.
Выполнение вышеуказанных мероприятий Программы позволит обеспечить обновление основных фондов сельских общеобразовательных учреждений, а также повысить их территориальную доступность для детей, проживающих в сельской местности.
3.4.РАЗВИТИЕ СЕТИ СЕЛЬСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ ПЕРВИЧНОЙ
МЕДИКО-САНИТАРНОЙ ПОМОЩИ, ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
Существенным разделом Программы является реализация мероприятий по укреплению материально-технической базы сельских учреждений здравоохранения, которая за последние десятилетия во многих учреждениях находится в неудовлетворительном состоянии.
Ряд учреждений здравоохранения расположен в аварийных или малоприспособленных зданиях, в основном с отсутствием горячего водоснабжения, газопровода, недостаточным обеспечением средствами связи, 80% диагностического и лечебного оборудования морально и физически устарели и требуют замены.
В Программе запланированы средства на приведение состояния зданий и сооружений сети сельских лечебно-профилактических учреждений в соответствие с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами путем проведения реконструкции существующих зданий и строительства новых сельских лечебных учреждений. С целью улучшения качества диагностики и лечения больных в условиях сельских учреждений здравоохранения запланировано приобретение необходимого оборудования.
Данные мероприятия Программы являются одним из механизмов реализации государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью в части доведения ее качества и доступности до принятых нормативов.
Предусматриваются следующие мероприятия:
укрепление материально-технической базы сельских лечебно-профилактических учреждений;
совершенствование системы медико-санитарной помощи сельскому населению на основе создания выездных формирований, центров, отделений общей врачебной (семейной) практики;
завершение строительства ранее не завершенных объектов сельского здравоохранения по оказанию первичной медицинской помощи;
осуществление строительства и реконструкции спортивных сооружений в сельской местности.
Выполнение предусмотренных Программой мероприятий позволит улучшить состояние материально-технической базы сельских лечебно-профилактических учреждений, обеспечить своевременную и качественную лечебную и профилактическую помощь сельскому населению.
Программой предусмотрено:
строительство 3 фельдшерско-акушерских пунктов; проведение реконструкции 3 участковых больниц на 125 коек и 400 посещений в смену, 4 амбулаторий на 265 посещений в смену, 8 фельдшерско-акушерских пунктов;
приобретение медицинского оборудования на сумму 17,83 млн. рублей.
3.5.РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРНО-ДОСУГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА СЕЛЕ
Решение актуальных задач сохранения и развития культурного потенциала сельских поселений требует комплексного подхода, современной организации всей работы.
По состоянию на 01.01.2004 во Владимирской области действует 558 культурно-досуговых учреждений, из них 532 государственной и 26 ведомственной принадлежности. В числе учреждений государственной сети 72 городских и районных Дома культуры, 289 сельских Домов культуры, 147 клубов, 9 Домов народного творчества и ремесел, 16 агиткультбригад и автоклубов, 325 библиотек.
Состояние материально-технической базы многих муниципальных учреждений вызывает серьезную озабоченность. Органы местного самоуправления сельских поселений не в состоянии без поддержки областного бюджета приступить к модернизации материально-технической базы учреждений культуры на селе.
Программой предусмотрено:
ввести в эксплуатацию 2 объекта культуры на 230 мест; провести реконструкцию 5 объектов культуры.
3.6.РАЗВИТИЕ ТОРГОВОГО И БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ
Целью данных мероприятий является развитие сети предприятий сельских потребительских обществ, обеспечивающее последовательное повышение уровня обслуживания и рост благосостояния сельских жителей.
Мероприятия программы предусматривают рост объемов товарооборота до 10 тыс. рублей в расчете на одного сельского жителя и увеличение объема бытовых услуг в 2,5 раза. Будет произведена расконсервация и реконструкция 193 объектов торговли и общественного питания, построено 7 новых предприятий, открыто 70 специализированных предприятий бытового обслуживания.
3.7.РАЗВИТИЕ ГАЗИФИКАЦИИ СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
В 2004 году уровень обеспеченности природным газом в сельской местности составляет 18,7 процента. Значительно ниже среднеобластного уровня газифицированы округ Вязники, Гусь-Хрустальный, Юрьев-Польский, Селивановский, Киржачский, Меленковский и Судогодский районы.
Основными целями реализации программных мероприятий в области газификации являются повышение уровня снабжения сетевым газом сельского населения и создание комфортных условий жизни для сельского населения.
Для достижения поставленных целей предусматривается:
осуществить строительство и реконструкцию распределительных газовых сетей;
повысить уровень газификации жилого фонда;
перевести отопление учреждений социально-культурной сферы на природный газ;
перевести отопление жилых домов на природный газ;
внедрить экономичные энергосберегающие технологии строительства и эксплуатации газовых сетей, высокоэффективного и экологически безопасного оборудования для использования газового топлива;
сократить потери и повысить эффективность использования природного газа.
Реализация предусмотренных мероприятий будет проводиться в первую очередь на основе увеличения загрузки существующих магистральных газопроводов-отводов высокого давления.
Выполнение мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, позволит значительно улучшить экологическую среду и условия быта сельского населения. Уровень газификации домов (квартир) природным газом повысится до 38,5 процента.
Сократятся грузопотоки и затраты на перевозку твердого и жидкого топлива на автомобильном и железнодорожном транспорте.
3.8.РАЗВИТИЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
Источником водоснабжения сельских населенных пунктов являются подземные воды, на хозяйственно-питьевые нужды используется ежесуточно до 117,5 тыс. куб. м/сутки.
Главными целями мероприятий являются обеспечение сельского населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки в сельской местности, устранение прямых и косвенных расходов воды в системах водоснабжения с экономией электроэнергии, а также рациональное использование природных водных источников, на которых базируется питьевое водоснабжение.
Намечается осуществление следующих мероприятий:
восстановление систем водоснабжения, находящихся в нерабочем состоянии;
строительство и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения;
монтаж и введение в эксплуатацию установок обезжелезивания воды;
Предусматривается строительство и реконструкция 63,5 км локальных (внутрипоселковых) водопроводов и водоводов. Охват жилого сектора водопроводной сетью составит 52,5%.
3.9.РАЗВИТИЕ СЕТИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
Мероприятия по развитию сети автомобильных дорог в сельской местности направлены на обеспечение:
доступности для жителей села услуг учреждений здравоохранения, включая скорую медицинскую помощь, образования, культуры, предприятий связи, торговли, административных и культурных центров;
снижения стоимости товаров и услуг, доставляемых сельскому населению;
уменьшения затрат времени сельским населением на поездки.
Главным критерием первоочередности строительства дорог на селе в данной программе служит численность постоянно проживающего населения свыше 35 человек.
Областной целевой Программой за 2005 - 2012 годы предусматривается построить 70,3 км дорог с твердым покрытием, при этом обеспечив 32 сельских населенных пункта.
3.10.РЕКОНСТРУКЦИЯ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ СЕЛЬСКИХ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СЕТЕЙ
Основной целью данных мероприятий является обеспечение надежного, безопасного и эффективного электроснабжения сельских потребителей при снижении электроемкости производства продукции, создание комфортных социально-бытовых условий жизни на селе.
Основные мероприятия включают:
реконструкцию и техническое перевооружение находящихся в сельской местности ВЛ 6 - 10 кВ - 199,7 км, ВЛ 0,4 кВ - 221,2 км и трансформаторных подстанций 6 - 10/04 кВ - 44 единицы, отработавших свой ресурс, в соответствии с прогнозируемыми нагрузками и новыми техническими требованиями;
обеспечение бесперебойного снабжения электрической энергией сельского населения и других потребителей электроэнергии, расположенных в сельской местности;
повышение качества потребляемой на селе электроэнергии;
обеспечение подключения к источникам электроэнергии объектов массовой жилищной застройки и индивидуальных жилых домов в сельской местности.
Приведение в нормативное состояние электрических сетей позволит повысить уровень электрификации и комфортности сельского быта.
3.11.РАЗВИТИЕ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СЕТЕЙ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
Основной целью развития телекоммуникационных сетей в сельской местности является обеспечение потребностей сельского населения, учреждений социальной сферы и хозяйствующих субъектов в телефонной связи, информационных услугах и услугах по передаче данных.
Инвестиционные мероприятия предусматривают замену морально устаревших аналоговых телефонных станций на электронные АТС с расширением сельской телефонной сети и проведение модернизации межстанционных связей путем замены системы передачи. Выполнение мероприятий по развитию телекоммуникационных сетей в сельской местности согласно приложению 11 позволит улучшить условия жизнедеятельности сельского населения, повысить уровень комфортности сельского быта.
3.12.РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННО-КОНСУЛЬТАЦИОННОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ
Целью мероприятий является развитие и совершенствование информационно-консультационного обслуживания (ИКО) сельского населения по следующим направлениям:
организация сельскохозяйственного производства;
правовое, производственное и техническое консультирование, оказание практической помощи в области маркетинга и менеджмента, а также в других областях, связанных с рыночными преобразованиями в экономике.
Мероприятиями предусматривается:
создание сельских информационно-консультационных центров;
предоставление информации о новых методах хозяйствования и технологиях, а также рекомендаций по их применению;
организация правового, производственного и технического консультирования;
проведение обучающих семинаров и курсов по развитию информационно-консультационного обслуживания в сельской местности.
Реализация мероприятий позволит:
создать условия для получения сельским населением необходимой информации независимо от места проживания;
повысить образовательный уровень сельского населения и информированность по вопросам ведения и благоустройства личного подсобного хозяйства, развития народных промыслов;
создать условия для расширения рынка труда в сельской местности, обеспечения занятости сельского населения.
4.ФИНАНСОВОЕ И РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
При разработке стратегии финансового и ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере, высокая общеэкономическая, социально-демографическая, политическая значимость проблемы и реальная возможность ее решения только при значительной государственной поддержке и вовлечении в инвестиционную деятельность всех участников реализации Программы, включая сельское население.
Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального, областного, муниципального бюджетов и внебюджетных источников осуществляется при согласовании выделения ассигнований на данные мероприятия за счет соответствующих источников.
Объем инвестиционных затрат на реализацию Программы определен исходя из необходимости выполнения целевых показателей по вводу в действие объектов социальной сферы и инженерного обустройства села, фактической стоимости строительства единицы мощности и удельных капитальных вложений на строительство с учетом индексов-дефляторов.
Первоочередному финансированию подлежат работы на объектах, находящихся в незавершенном строительстве, ветхом и аварийном состоянии, а также имеющих высокую степень технической строительной готовности.
Объем и структура бюджетного финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями федерального, областного, местного бюджетов и с учетом фактического выполнения программных мероприятий. При этом в приоритетном порядке средства областного бюджета направляются на обеспечение софинансирования объектов и строек, строительство и реконструкция которых осуществляется с использованием средств федерального бюджета, и выполнение целевых показателей, определенных соглашением между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и администрацией Владимирской области от 11 февраля 2008 г. N 68/17 "О реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы".
Объемы затрат и источники финансирования Программы отражены в приложении 13.
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий Программы осуществляется исполнителями, определенными в соответствующих приложениях Программы. Руководителем Программы является департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации области, который в ходе реализации Программы:
обеспечивает координацию деятельности исполнителей, участвующих в реализации программных мероприятий;
разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы.
Механизм реализации Программы предусматривает взаимодействие государственного заказчика Программы - администрации Владимирской области - с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления (заказчиками и заказчиками-застройщиками), сельскохозяйственными и другими организациями, осуществляющими свою хозяйственную деятельность в сельской местности, общественными организациями и сельским населением.
Исполнители мероприятий определены по направлениям Программы соответствующими приложениями. Порядок взаимодействия исполнителей, реализующих программные мероприятия, определяется постановлением Губернатора области.
Департамент сельского хозяйства и продовольствия ежегодно уточняет и согласовывает перечень инвестиционных и прочих мероприятий по реализации соответствующих разделов Программы и вносит согласованные предложения в администрацию Владимирской области.
6.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Текущее управление реализацией Программы осуществляет департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации области, осуществляющий взаимодействие с Минсельхозом России по вопросам оперативного управления Программой, подписания соответствующих соглашений, финансирования программных мероприятий и т.д.
В ходе выполнения Программы департамент сельского хозяйства и продовольствия осуществляет взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, федеральными министерствами и ведомствами, координирует работу исполнителей мероприятий в рамках отдельных разделов Программы.
Контроль за выполнением Программы осуществляют Губернатор и Законодательное Собрание Владимирской области. Департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации области ежеквартально (до 25 числа) представляет информацию о реализации Программы в комитет по экономической политике администрации области.
7.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В результате реализации программы будут созданы нормативно-правовые, организационно-управленческие, финансовые и материально-технические условия, которые позволят предотвратить дальнейшее ухудшение ситуации в области социального развития села, обеспечат определенные положительные сдвиги в решении жилищной проблемы сельского населения, инженерном обустройстве села, доступности сельским жителям получения качественного образования, медицинского, культурного, торгового, бытового, информационно-консультационного обслуживания.
Основные целевые индикаторы и показатели Программы приведены в приложении 14.
Улучшат жилищные условия 437 сельских семей, 250 молодых семей и молодых специалистов на селе будут обеспечены доступным жильем, при этом повысится уровень коммунальных услуг.
Доля обучающихся в первую смену в благоустроенных сельских общеобразовательных учреждениях достигнет 98 процентов.
Увеличится обеспеченность населения фельдшерско-акушерскими пунктами за счет строительства на 3 единицы, реконструкции - на 8 единиц.
Обеспеченность клубными учреждениями увеличится до 286 мест на 1 тыс. жителей, при этом к регулярным занятиям физической культурой и спортом будет привлечено 35 процентов учащейся сельской молодежи и 12 процентов населения, работающего в сельской местности.
Уровень газификации жилых домов на селе возрастет до 38,5 процента.
Обеспеченность сельского населения питьевой водой составит 52,5 процента.
В демографической области ожидаемый эффект заключается в снижении заболеваемости и смертности детей и населения в трудоспособном возрасте на 8 - 10 процентов.
В области занятости сельского населения - в более полном использовании трудового потенциала села, расширении сферы приложения труда на селе и возможности получения сельским населением дополнительных доходов.
В области кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства - в создании минимально необходимой базы для преодоления негативных тенденций в кадровом обеспечении сельскохозяйственного производства, привлечения и закрепления в сельском хозяйстве профессионально подготовленной молодежи, адаптированной к требованиям рыночной экономики, формирования в отрасли стабильного, высококвалифицированного кадрового потенциала, способного к освоению высокоэффективных технологий.
Экономическая эффективность реализации программы состоит в увеличении производительности сельскохозяйственного труда на 18% на основе:
повышения качества трудового потенциала отрасли в результате укрепления здоровья работающих, улучшения их общеобразовательной и профессиональной подготовки, создания благоприятных жилищных и рекреационных условий, увеличения свободного времени для отдыха и восстановления способности к труду;
сокращения потерь рабочего времени, связанных с заболеваемостью, поездками за товарами и услугами и в целях сбыта продукции личного подсобного хозяйства;
сокращения потерь при транспортировке сельскохозяйственной продукции и затрат на эксплуатацию машинно-тракторного парка.