Решение от 29.08.2008 г № 16/8
О заключении по проекту закона Владимирской области «О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2009 год»
Рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2009 год", подготовленное на основании обращения председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва (письмо от 21.08.2008 N 06-07/1814), коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить заключение по проекту закона Владимирской области "О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2009 год".
2.Направить заключение по проекту закона Владимирской области "О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2009 год" в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Настоящее решение подлежит опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на начальника организационно-хозяйственного отдела Колотилова И.О.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О РЕГИОНАЛЬНОМ
НОРМАТИВЕ РАСХОДОВ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ
ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ
УЧРЕЖДЕНИЯМИ НА 2009 ГОД"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и в соответствии с обращением председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва от 21.08.2008 N 06-07/1814.
Рассматриваемый проект закона предлагает утвердить региональный норматив расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2009 год, на основании которого будет сформирован объем субвенции областного бюджета, передаваемой бюджетам муниципальных образований.
Объем средств областного бюджета по субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2009 год, рассчитанный по предложенному региональному нормативу (приложение N 2 к законопроекту), с учетом финансирования общеобразовательных учреждений с количеством учащихся до 10 человек (приложение N 3 к законопроекту) спрогнозирован в реестре расходных обязательств департамента образования в сумме 3300706,0 тыс. руб., или с ростом на 31,5% к уровню ожидаемого исполнения аналогичных расходных обязательств в 2008 году.
Анализ показал, что в Методике расчета регионального норматива расходов (приложение N 1 к законопроекту) на 2009 год сохранены основные составляющие элементы, включенные в норматив расходов на 2008 год. Вместе с тем отличительной особенностью регионального норматива расходов на 2009 год является то, что он рассчитан с учетом ожидаемого введения новой системы оплаты труда работников системы образования. Соответственно базой для расчета норматива стала средняя ставка заработной платы в размере 5990,0 руб., а в 2008 году применялся размер ставки 12 разряда по ЕТС, составлявший в среднем 3819,0 руб.
При расчете норматива учитывается заработная плата учителей и педагогических работников в дошкольных группах общеобразовательных учреждений. При этом новая система оплаты труда работников государственных областных учреждений отрасли образования введена постановлением Губернатора Владимирской области от 30.07.2008 N 544. Согласно ст. 53 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников муниципальных учреждений. Однако до настоящего момента не во всех муниципальных образованиях приняты соответствующие муниципальные правовые акты о введении на территориях новых систем оплаты труда в системе общего образования и не разработаны системы оплаты труда по учреждениям дошкольного образования детей. Пунктом 13 Методики определено, что при расчете расходов на заработную плату в составе норматива применяется областное законодательство об оплате труда, устанавливающее уровень и систему оплаты труда в областных государственных учреждениях. В отсутствие требуемой нормативной базы на муниципальном уровне оценить реалистичность объема средств, заложенного на заработную плату в нормативе расходов, не представляется возможным.
Считаем необходимым отметить, что при утверждении и последующем применении нормативной правовой базы в части установления муниципальной системы оплаты труда работников системы образования потребуется внесение изменений в расчет норматива, что целесообразно сделать до наступления финансового года.
Анализ Методики расчета регионального норматива показал, что в рассматриваемом законопроекте более детализирован по сравнению с 2008 годом коэффициент удорожания педагогических образовательных услуг, поставивший норматив в зависимость от количества учащихся в общеобразовательных учреждениях. Предполагается увеличенный размер корректирующего коэффициента по всем общеобразовательным учреждениям за исключением общеобразовательных учреждений с численностью учащихся свыше 801 человека, для которых коэффициент удорожания педагогических образовательных услуг предлагается 0,95. При коэффициенте в размере менее 1,0 фактически произойдет не удорожание, а удешевление педагогической услуги, что может повлечь стремление общеобразовательных учреждений к уменьшению численности учащихся или уменьшение объема стимулирующих выплат.
Норматив расходов на 2008 год был рассчитан с учетом коэффициента увеличения фонда оплаты труда на величину доплат и надбавок стимулирующего характера 1,33 (или 25% от общего фонда оплаты труда). Предлагаемым законопроектом в нормативе расходов на 2009 год коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину стимулирующих выплат предлагается в размере 1,25 (или 20% от общих поступлений в фонд оплаты труда). Анализ показал, что в случае сохранения объема доплат и надбавок стимулирующего характера работникам общеобразовательных учреждений на уровне 2008 года потребуется дополнительно из областного бюджета оценочно 200270,0 тыс. руб.
Учитывая, что данный законопроект является одним из основных нормативных правовых актов, необходимых для формирования областного бюджета, считаем возможным его принятие, а также считаем целесообразным учесть рекомендации Счетной палаты.