Решение от 19.09.2008 г № 17/2
О результатах проверки правильности и обоснованности предоставления юридическим лицам бюджетных, инвестиционных кредитов, отсрочек (рассрочек) по уплате налоговых платежей в областной бюджет в 2006 — 2007 годах и своевременности возврата выданных кредитов, а также полноты поступления процентов, подлежащих уплате в бюджет. Выполнение организациями договоров об условиях реализации инвестиционных проектов
Рассмотрев отчет о результатах проверки правильности и обоснованности предоставления юридическим лицам бюджетных, инвестиционных кредитов, отсрочек (рассрочек) по уплате налоговых платежей в областной бюджет в 2006 - 2007 годах и своевременности возврата выданных кредитов, а также полноты поступления процентов, подлежащих уплате в бюджет, выполнении организациями договоров об условиях реализации инвестиционных проектов, коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить отчет о результатах проверки правильности и обоснованности предоставления юридическим лицам бюджетных, инвестиционных кредитов, отсрочек (рассрочек) по уплате налоговых платежей в областной бюджет в 2006 - 2007 годах и своевременности возврата выданных кредитов, а также полноты поступления процентов, подлежащих уплате в бюджет, выполнении организациями договоров об условиях реализации инвестиционных проектов (прилагается).
2.Направить информационные письма по результатам проверки Губернатору Владимирской области, в Законодательное Собрание.
3.Настоящее решение и отчет подлежат опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности бюджетного управления социально-экономическим развитием области (Е.В. Бойкова).
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ОТЧЕТ
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ ПРАВИЛЬНОСТИ И
ОБОСНОВАННОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ БЮДЖЕТНЫХ,
ИНВЕСТИЦИОННЫХ КРЕДИТОВ, ОТСРОЧЕК (РАССРОЧЕК) ПО УПЛАТЕ
НАЛОГОВЫХ ПЛАТЕЖЕЙ В ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ В 2006 - 2007 ГОДАХ И
СВОЕВРЕМЕННОСТИ ВОЗВРАТА ВЫДАННЫХ КРЕДИТОВ, А ТАКЖЕ ПОЛНОТЫ
ПОСТУПЛЕНИЯ ПРОЦЕНТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ УПЛАТЕ В БЮДЖЕТ.
ВЫПОЛНЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ДОГОВОРОВ ОБ УСЛОВИЯХ РЕАЛИЗАЦИИ
ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
Настоящая проверка проведена в соответствии с Законом Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области", на основании приказа председателя Счетной палаты Владимирской области от 17.06.2008 N 113 и удостоверения на право проведения проверки от 17.06.2008 N 53, инспектором направления контроля эффективности бюджетного управления социально-экономическим развитием области А.В. Колесниковым.
1.Цель проверки:
- оценка законности и обоснованности предоставления юридическим лицам бюджетных, инвестиционных кредитов, отсрочек (рассрочек) по уплате налоговых платежей в областной бюджет в 2006 - 2007 годах, своевременности возврата выданных кредитов, полноты поступления процентов, подлежащих уплате в бюджет, а также выполнения организациями договоров об условиях реализации инвестиционных проектов.
2.Задачи проверки:
- оценить действенность и эффективность мер, принимаемых органами государственной власти Владимирской области по предоставлению юридическим лицам бюджетных, инвестиционных кредитов, отсрочек (рассрочек) по уплате налоговых платежей в областной бюджет в 2006 - 2007 годах, согласованность с основными направлениями стратегического развития Владимирской области до 2027 года;
- оценить влияние предоставления юридическим лицам бюджетных, инвестиционных кредитов, отсрочек (рассрочек) по уплате налоговых платежей в областной бюджет в 2006 - 2007 годах, своевременность возврата выданных кредитов, полноты поступления процентов, подлежащих уплате в бюджет, выполнения организациями договоров об условиях реализации инвестиционных проектов на экономику области, уровень дохода областного бюджета;
- оценить законность и обоснованность предоставления бюджетных, инвестиционных кредитов, отсрочек (рассрочек) по уплате налоговых платежей в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- оценить результативность мер, принимаемых органами государственной власти по реализации задач, направленных на своевременность возврата выданных кредитов, полноты поступления процентов, подлежащих уплате в бюджет, а также выполнение организациями договоров об условиях реализации инвестиционных проектов;
- проверить выполнение организациями условий заключенных договоров по предоставлению бюджетных кредитов, договоров об условиях реализации инвестиционных проектов;
- оценить эффективность предоставления организациям бюджетных и инвестиционных кредитов;
- оценить действенность мер, принимаемых администрацией Владимирской области по контролю за выполнением юридическими лицами условий заключенных договоров на предоставление бюджетных и инвестиционных кредитов;
- проверка наличия установленных администрацией Владимирской области показателей оценки эффективности по предоставлению юридическим лицам бюджетных, инвестиционных кредитов, отсрочек (рассрочек) по уплате налоговых платежей в областной бюджет в 2006 - 2007 годах;
- установить случаи и причины невыполнения организациями условий заключенных договоров, а также причины отказа организаций от предоставленных налоговых льгот;
- провести анализ влияния предоставленных юридическим лицам бюджетных, инвестиционных кредитов, отсрочек (рассрочек) по уплате налоговых платежей на доходную базу областного бюджета.
3.Предмет проверки:
- нормативное и правовое обеспечение бюджетных процедур и финансовых операций по предоставлению юридическим лицам бюджетных, инвестиционных кредитов, отсрочек (рассрочек) по уплате налоговых платежей в областной бюджет в 2006 - 2007 годах;
- исполнительно-распорядительная документация структурных подразделений и органов администрации Владимирской области, содержащая информацию о принимаемых решениях по предоставлению юридическим лицам бюджетных, инвестиционных кредитов, отсрочек (рассрочек) по уплате налоговых платежей в областной бюджет в 2006 - 2007 годах;
- документы, оформляемые при предоставлении юридическим лицам бюджетных, инвестиционных кредитов, отсрочек (рассрочек) по уплате налоговых платежей в областной бюджет в 2006 - 2007 годах;
- финансовая и бухгалтерская отчетность организаций, получателей бюджетных и инвестиционных кредитов, отсрочек (рассрочек) по уплате налоговых платежей в областной бюджет;
- данные бухгалтерского учета, свидетельствующие о выполнении условий реализации инвестиционных проектов.
4.Критерии эффективности деятельности объекта проверки:
- предоставление бюджетных и инвестиционных кредитов, отсрочек, рассрочек по уплате налоговых платежей осуществлено на принципах прозрачности, законности и эффективности;
- обеспечено выполнение организациями договоров об условиях реализации инвестиционных проектов;
- обеспечен своевременный возврат выданных кредитов, в полном объеме поступили средства (в виде процентов за пользование кредитными ресурсами), подлежащие уплате в бюджет в соответствии с условиями заключенных договоров;
- получен положительный социально-экономический эффект в результате предоставления юридическим лицам бюджетных и налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налоговых платежей;
- увеличен объем налоговых поступлений в областной бюджет в результате предоставления организациям бюджетных и инвестиционных кредитов, отсрочек (рассрочек) по уплате налоговых платежей в областной бюджет.
5.Критерии эффективности проверки:
- результативность: выполнение плановых мероприятий, достижение целей проверки, соблюдение сроков проведения контрольного мероприятия, выработка предложений и рекомендаций по результатам проверки в адрес исполнительных органов государственной власти;
- продуктивность: предложения, сформулированные по результатам контрольного мероприятия, приняты к исполнению объектами проверки и органами государственной власти;
- экономичность: затраты на проведение проверки не превысили плановой сметы расходов на ее осуществление, расходы на содержание сотрудников Счетной палаты, участвующих в проведении проверки, не превысили объем анализируемых средств.
6.Основные вопросы проверки:
- оценка полноты принятой на региональном уровне нормативно-правовой базы, регулирующей порядок предоставления юридическим лицам бюджетных, инвестиционных кредитов, отсрочек (рассрочек) по уплате налоговых платежей в областной бюджет в 2006 - 2007 годах;
- анализ порядка предоставления юридическим лицам бюджетных, инвестиционных кредитов, отсрочек (рассрочек) по уплате налоговых платежей в областной бюджет в 2006 - 2007 годах;
- оценка законности, обоснованности и целесообразности предоставления юридическим лицам бюджетных, инвестиционных кредитов, отсрочек (рассрочек) по уплате налоговых платежей в областной бюджет в 2006 - 2007 годах;
- проверка выполнения организациями договоров об условиях реализации инвестиционных проектов;
- проверка целевого использования предоставляемых бюджетных кредитов юридическим лицам;
- проверка своевременного возврата выданных кредитов, полноты поступления процентов, подлежащих уплате в бюджет;
- оценка влияния предоставленных бюджетных и инвестиционных кредитов, отсрочек (рассрочек) по уплате налоговых платежей в областной бюджет на результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятий, увеличение налоговых поступлений в областной бюджет;
- разработка предложений по совершенствованию или прекращению оказания государственной поддержки предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, предложений об ответственности должностных лиц, ответственных за предоставление такой поддержки;
- оценка законности и эффективности управленческих решений в части обеспечения целевого и эффективного использования предоставленных бюджетных, инвестиционных кредитов, отсрочек (рассрочек) по уплате налоговых платежей в областной бюджет.
6.Перечень изучаемых документов:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации;
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Налоговый кодекс Российской Федерации;
1.Федеральные законы:
- от 21.11.1996 N 129-ФЗ (ред. от 03.11.2006) "О бухгалтерском учете";
- от 25.02.1999 N 39-ФЗ (ред. от 24.07.2007) "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";
- от 07.08.2001 N 119-ФЗ (ред. от 24.07.2007) "Об аудиторской деятельности";
- от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 01.12.2007) "О несостоятельности (банкротстве)".
2.Приказы Минфина РФ, регулирующие ведение бухгалтерского учета.
3.Законы Владимирской области:
- от 29.12.2005 N 215-ОЗ (ред. от 12.12.2006) "Об областном бюджете на 2006 год";
- от 27.12.2006 N 186-ОЗ (ред. от 05.09.2007) "Об областном бюджете на 2007 год";
- от 02.09.2002 N 90-ОЗ (ред. от 04.10.2007) "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области";
- от 08.05.2002 N 40-ОЗ "Об утверждении соглашения о передаче в собственность Владимирской области средств федерального бюджета на формирование регионального продовольственного фонда и порядка использования регионального продовольственного фонда".
4.Постановления главы администрации (Губернатора) Владимирской области:
- от 27.01.2003 N 32 (ред. от 17.12.2007) "Об утверждении положения об одобрении инвестиционных проектов";
- от 30.01.2003 N 43 "О положении "О порядке взаимодействия органов и структурных подразделений администрации области с организациями, участвующими в инвестиционной деятельности по реализации одобренных инвестиционных проектов";
- от 28.10.2002 N 532 (ред. от 07.07.2008) "О положении "О постоянной комиссии по развитию проектного финансирования на территории области";
- от 16.10.2002 N 521 "О Положении "О Комплексной оценке эффективности деятельности организаций, реализующих одобренные инвестиционные проекты".
7.Объекты проверки:
Структурные подразделения, органы администрации Владимирской области, осуществляющие предоставление бюджетных и инвестиционных кредитов, отсрочек (рассрочек) по уплате налоговых платежей в областной бюджет (департамент внешних экономических связей, департамент финансов, бюджетной и налоговой политики, департамент сельского хозяйства), юридические лица и учреждения, получатели бюджетных, инвестиционных кредитов, отсрочек (рассрочек) по уплате налоговых платежей в областной бюджет в 2006 - 2007 годах (ООО "Винербергер Кирпич", ООО "БЕКО", ООО "ВЕСТЕЛ-СНГ", ООО "Опытный стекольный завод").
8.Сроки проведения проверки:
11 июня - 8 августа 2008 года.
9.По результатам проверки оформлены
Общие положения
В соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики на 2007 год одной из стратегических целей деятельности органов государственной власти Владимирской области определено: достижение реального прогнозируемого объема налоговых и неналоговых доходов, позволяющего обеспечить финансовыми ресурсами расходные обязательства Владимирской области и муниципальных образований. Для этого необходимо обеспечить высокие темпы роста экономики области через проведение политики по созданию благоприятных экономических условий для инвестиций и повышению эффективности производства на промышленных предприятиях.
Наиболее значимыми формами стимулирования потенциальных инвесторов выступают инвестиционные налоговые кредиты, отсрочки, рассрочки по уплате налоговых платежей, налоговые льготы, бюджетные кредиты и гарантии областного бюджета, предоставляемые получателям государственной поддержки на условиях, устанавливаемых Законом Владимирской области от 02.09.2002 N 90-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области" и законами об областном бюджете, в соответствии с нормами БК Российской Федерации. Предоставление льгот призвано выполнять роль дополнительных инвестиций государства в приоритетные направления развития.
Анализ принятой нормативной правовой базы, регламентирующей
порядок предоставления инвестиционных налоговых кредитов,
отсрочек, рассрочек по уплате налоговых платежей, налоговых
льгот, бюджетных кредитов и гарантий областного бюджета
В целях нормативного обеспечения указанной деятельности в области принята необходимая нормативная правовая база. Одним из таких документов является Закон Владимирской области от 02.09.2002 N 90-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области".
Указанный Закон в проверяемом периоде (2006 - 2007 гг.) предполагал предоставление таких форм государственной поддержки, как бюджетные инвестиции, государственные гарантии областного бюджета, налоговые льготы, инвестиционные налоговые кредиты, отсрочки, рассрочки по уплате налоговых платежей, бюджетные кредиты областного бюджета, субсидии из областного бюджета на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов.
В проверяемом периоде налоговые льготы предоставлялись по двум видам налоговых платежей: по налогу на прибыль организаций в виде снижения налоговой ставки в части сумм налога, зачисляемых в областной бюджет, до 13,5 процента включительно, и по налогу на имущество организаций в виде уменьшения налогооблагаемой базы на среднегодовую стоимость имущества, созданного или приобретенного в ходе реализации инвестиционного проекта, а также реконструированного и введенного в эксплуатацию в ходе реализации инвестиционного проекта.
Размер налоговых льгот, предоставленных получателю государственной поддержки, не мог превышать объем инвестиций, направляемых на реализацию инвестиционного проекта.
Налоговые льготы предоставляются при наличии раздельного учета льготируемого объекта налогообложения. Суммы средств, высвободившихся в результате предоставления льгот, должны направляться на пополнение оборотных средств, развитие и совершенствование производства.
Федеральным законом от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, согласно которым решения об изменении срока уплаты налогов, а именно отсрочки или рассрочки по уплате налоговых платежей юридическим лицам, принимаются налоговым органом по месту нахождения организации. Проверка показала, что решение вопросов по оказанию таких форм государственной поддержки инвестиционной деятельности, как отсрочка или рассрочка по уплате налоговых платежей и предоставление инвестиционных налоговых кредитов, в проверяемом периоде не осуществлялось.
Основанием для предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности в формах, предусмотренных Законом Владимирской области от 02.09.2002 N 90-ОЗ, признается реализация получателем такой поддержки одобренного инвестиционного проекта. Указанным Законом в 2006 - 2007 годах было установлено пять категорий инвестиционных проектов в зависимости от степени удовлетворения инвестиционного проекта определенным условиям, в том числе в зависимости от объема инвестиций в форме капитальных вложений.
Категория и статус одобренного инвестиционного проекта присваиваются постоянной комиссией по развитию проектного финансирования на территории области, работа которой регламентируется постановлением Губернатора Владимирской области от 28.10.2002 N 532.
Инвестиционные проекты подлежат обязательной экспертизе в соответствии с "Положением об одобрении инвестиционных проектов", утвержденным постановлением Губернатора Владимирской области от 27.01.2003 N 32. Заявка юридического лица с приложением необходимых документов предоставляется в постоянную комиссию по развитию проектного финансирования на территории области. В соответствии п. п. 3.4, 3.7 вышеуказанного положения заявки, соответствующие установленным требованиям, направляются в комитет по экономической политике для проведения экономической экспертизы и подготовки заключения. В соответствии п. 4.4 комиссия может утвердить заявку, рекомендовать отправить на доработку, отклонить заявку. При этом основания для ее отклонения действующей нормативно-правовой базой не регламентированы. Не утвержден также порядок и критерии (индикаторы) проведения экономической экспертизы бизнес-планов, по которым может быть написано либо положительное, либо отрицательное заключение комитетом по экономической политике.
В целях осуществления анализа эффективности деятельности организаций, реализующих одобренные инвестиционные проекты и получающих государственную поддержку, утверждено постановлением Губернатора Владимирской области от 16.10.2002 N 521 Положение "О комплексной оценке эффективности деятельности организаций, реализующих одобренные инвестиционные проекты". Указанное Положение содержит систему показателей оценки эффективности деятельности организаций, методику расчета показателей оценки эффективности деятельности предприятий и эффективности предоставления мер государственной поддержки.
Система показателей оценки эффективности деятельности организаций, реализующих одобренные инвестиционные проекты и получающих государственную поддержку, характеризует эффективность инвестиционной деятельности по следующим направлениям:
- фактическая эффективность и окупаемость инвестиций;
- бюджетная эффективность;
- социальная эффективность.
Этим направлениям соответствуют следующие показатели:
1.Фактический срок окупаемости инвестиций в основной капитал.
2.Показатели прибыльности деятельности организации.
3.Коэффициенты, характеризующие финансовую устойчивость.
4.Коэффициенты, характеризующие платежеспособность.
5.Показатели рентабельности.
6.Бюджетная эффективность реализации одобренного инвестиционного проекта.
7.Соотношение расчетных данных бизнес-плана проекта с фактическими данными реализации одобренного инвестиционного проекта.
8.Социальная эффективность реализации одобренного инвестиционного проекта.
При этом критические значения вышеуказанных показателей (индикаторы), по которым дается оценка эффективности, либо неэффективности реализуемых инвестиционных проектов, не установлены.
С получателем государственной поддержки, реализующим одобренный инвестиционный проект, администрация Владимирской области заключает договор об условиях реализации инвестиционного проекта. В договоре определяются объемы, направления и сроки осуществления инвестиций, права и обязанности сторон, ответственность сторон за нарушение условий договора и порядок его досрочного расторжения. Договор может быть досрочно расторгнут по следующим основаниям:
- невыполнение условий договора или инвестиционного проекта;
- нецелевое использование предоставленных льгот исходя из условий инвестиционного договора;
- принятие в установленном порядке решения о реорганизации, ликвидации, применении процедур банкротства в отношении Получателя в период реализации инвестиционного проекта;
- невозможность исполнения обязательств по договору вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажорных обстоятельств).
За 5 лет действия Закона государственную поддержку в виде льгот по налогу на прибыль и налогу на имущество получили 18 проектов (9 отечественных и 9 иностранных инвесторов). Среди них ООО "Русджам" (г. Гороховец), ОАО "Стекловолокно" (Гусь-Хрустальный), ООО "Вестел-СНГ" (г. Александров), ОАО "Петушинский металлический завод". Общий объем инвестиций, направленный на реализацию данных проектов, составил более 440 млн. долл. США.
Общая сумма предоставленных налоговых льгот (выпадающие доходы бюджета области) за 2005 год составила 61410,5 тыс. руб., за 2006 год - 58708 тыс. руб., за 2007 год - 105403 тыс. руб. Увеличение выпадающих доходов в 2007 году (на 79%) связано с ростом предприятий - получателей государственной поддержки.
Выдача бюджетных кредитов из областного бюджета осуществляется в порядке и на условиях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и законами области об областном бюджете на соответствующий финансовый год в пределах утвержденных законом области ассигнований. Следует при этом отметить, что в проверяемом периоде выдача бюджетных кредитов осуществлялась на формирование регионального продовольственного фонда.
За проверяемый период сумма выданных бюджетных кредитов на формирование регионального продовольственного фонда в соответствии с распоряжением Губернатора Владимирской области от 30.03.2005 N 139-р "Об уполномоченных органах Владимирской области по предоставлению кредитов за счет средств областного бюджета" составила в 2006 году 23106 тыс. руб., или 159% к 2005 году, в 2007 году - 28875 тыс. руб., или 125% к 2006 году.
В анализируемом периоде на территории области не предоставлялись такие формы государственной поддержки, как предоставление бюджетных инвестиций Владимирской области, государственных гарантий областного бюджета, инвестиционных налоговых кредитов, отсрочек или рассрочек по уплате налоговых платежей, предоставление субсидий из областного бюджета на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов. Это связано с тем, что данные формы государственной поддержки не востребованы заявителем.
Анализ предоставленных бюджетных кредитов юридическим лицам
за период 2006 - 2007 годов
Уполномоченными органами по предоставлению бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета являются соответствующие главные распорядители бюджетных средств по целевой направленности кредитов.
В 2006 - 2007 годах департаментом финансов, бюджетной и налоговой политики бюджетные кредиты юридическим лицам не предоставлялись.
На конец 2007 года задолженность перед областным бюджетом по кредитам, стороной по договорам о предоставлении которых выступал департамент финансов, бюджетной и налоговой политики, имеют 2 предприятия на общую сумму 11271 тыс. руб.
В общем объеме задолженности 98,7%, или 11129 тыс. руб., составляет задолженность ОАО "Владимирхлебопродукт" по кредиту на формирование регионального продовольственного фонда. Исполнительный лист от 18.07.1999 N 017480 находится на исполнении в подразделении судебных приставов Ленинского района г. Владимира.
Задолженность в сумме 142 тыс. руб. числится за АО "Золотые ворота Руси". Акционерное общество фактически прекратило свою деятельность, однако для списания задолженности нет правовых оснований, поскольку АО "Золотые ворота Руси" не ликвидировано в установленном законодательством порядке.
На территории Владимирской области за период 2006 - 2007 гг. выдача бюджетных кредитов осуществлялась согласно Закону Владимирской области от 08.05.2002 N 40-ОЗ "Об утверждении соглашения о передаче в собственность Владимирской области средств федерального бюджета на формирование регионального продовольственного фонда и порядка использования регионального продовольственного фонда".
Согласно данному Закону утвержден Порядок использования регионального продовольственного фонда на территории Владимирской области, источником формирования которого являются средства, выделенные в 1994 году из федерального бюджета на указанные цели и переданные в собственность Владимирской области в 2001 году с учетом начисленных процентов за пользование этими ресурсами.
В соответствии с указанным Законом, а также распоряжением Губернатора Владимирской области от 30.03.2005 N 139-р "Об уполномоченных органах Владимирской области по предоставлению кредитов за счет средств областного бюджета" департамент сельского хозяйства и продовольствия назначен уполномоченным органом, представляющим Владимирскую область в договорах о предоставлении бюджетных кредитов:
- по рассроченным централизованным кредитам, полученным в 1992 - 1994 гг. организациями АПК всех форм собственности и организациями потребительской кооперации, начисленным по ним процентам, переоформленным в государственный внутренний долг;
- на приобретение объектов финансовой аренды (лизинга) для предприятий АПК;
- на формирование регионального продовольственного фонда;
- на поддержку отрасли льноводства;
- на обеспечение сельхозтоваропроизводителей горюче-смазочными материалами и запасными частями для проведения весенне-полевых работ в 2001 году;
- на государственную поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных товариществ, обществ и кооперативов;
- на сезонное кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей области в 2001 году через областное государственное унитарное предприятие "Владимирская продовольственная корпорация".
В проверяемом периоде бюджетные кредиты предоставлялись только организациям, осуществляющим закупки зерна в региональный продовольственный фонд.
Проверка показала, что в соответствии с требованиями ст. 76 БК РФ предоставление бюджетных кредитов в 2006 - 2007 годах осуществлялось на принципах возвратности и возмездности.
Для заключения договора о предоставлении бюджетного кредита юридическими лицами в 2006 - 2007 годах представлялись в департамент сельского хозяйства и продовольствия следующие документы:
- заявление на получение бюджетного кредита;
- нотариально заверенные копии учредительных документов;
- копии бухгалтерской отчетности за предыдущий год и последнюю отчетную дату текущего года, заверенные инспекциями федеральной налоговой службы;
- справку из кредитной организации о задолженности по ранее полученным кредитам и начисленным процентам с указанием просроченной задолженности и имущества, принятого в залог;
- справку о действующих расчетных (текущих), валютных и рублевых счетах;
- соглашение с банком на бесспорное (безакцептное) списание департаментом средств со счета организации в случае невозврата кредита и начисленных процентов в установленный срок, а также суммы нецелевого использования, пени и штрафных санкций;
- копию договора залога имущества.
Возврат юридическими лицами предоставленных бюджетных кредитов, а также плата за пользование ими перечислялись в областной бюджет.
Ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, юридические лица представляли департаменту сельского хозяйства и продовольствия отчет о закупке зерна в региональный продовольственный фонд по форме, установленной действующим законодательством.
Всего в 2006 году предоставлено 3 бюджетных кредита: ОАО "ВКХП "Мукомол" и 2 кредита ПОВО "Владзернопродукт" на общую сумму 23106 тыс. руб. Проценты за пользование кредитами составили 332,9 тыс. руб. Начисление процентов производилось в соответствии с п. 1.3 заключенных договоров и распоряжениями Губернатора Владимирской области N 693-р от 04.12.2006 и N 388-р от 11.07.2006 в размере 2% годовых. Кроме того, в связи с несвоевременной оплатой обязательств по договорам с ОАО "ВКХП "Мукомол", ПОВО "Владзернопродукт" были начислены пени за период пользования кредитами в размере 114,9 тыс. руб. Следует отметить, что все организации, воспользовавшиеся бюджетными кредитами (на момент проведения проверки), выполнили свои обязательства перед областным бюджетом.
В 2007 году департаментом сельского хозяйства и продовольствия выдано 5 бюджетных кредитов: 2 кредита ООО "АПК "Воронежский", 2 кредита ЗАО по свиноводству "Владимирское", 1 кредит ОАО "ВКХП "Мукомол" на сумму 28875 тыс. руб. Начисление процентов производилось в соответствии с п. 1.3 заключенных договоров и распоряжениями Губернатора Владимирской области N 192-р от 10.04.2007 и N 893-р от 13.12.2007 в размере 2% годовых. Проценты за пользование кредитами составили 288,6 тыс. руб., из них 194 тыс. руб. по 3 кредитам были уплачены уже в 2008 году (погашение кредита - ноябрь 2008 года). По 2 кредитам прекращены обязательства в 2007 году на общую сумму (включая проценты по кредитам) 10139,6 тыс. руб. Следует отметить, что по предоставленным кредитам в 2007 году не было просроченных платежей (см. приложение к отчету N 1 "Сведения о выданных департаментом сельского хозяйства и продовольствия бюджетных кредитах на формирование регионального продовольственного фонда").
Анализ эффективности государственной поддержки
инвестиционной деятельности, предоставляемой в виде льготы
по налогу на прибыль и по налогу на имущество
на территории Владимирской области
В соответствии с постановлением Губернатора области от 30.01.2003 N 43 "О положении "О порядке взаимодействия органов и структурных подразделений администрации области с организациями, участвующими в инвестиционной деятельности по реализации одобренных инвестиционных проектов" вопросы реализации инвестиционных проектов на территории области рассматриваются межведомственной комиссией, работу которой обеспечивает департамент внешних экономических связей администрации области.
Для реализации Закона Владимирской области от 02.09.2002 N 90-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области" постановлением Губернатора Владимирской области от 28.10.2002 N 532 создана постоянная комиссия по развитию проектного финансирования на территории области. Данная комиссия координирует деятельность органов и структурных подразделений администрации области, принимающих участие в реализации указанного областного закона, формирует список одобренных инвестиционных проектов, готовит предложения в проект бюджета области на очередной финансовый год по обеспечению реализации одобренных инвестиционных проектов.
С момента вступления в силу Закона Владимирской области от 02.09.2002 N 90-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области" (с 11.09.2002) в постоянную комиссию по развитию проектного финансирования поступила 31 заявка, в том числе на получение господдержки - 26 заявок, 4 заявки - о возможности корректировки действующего инвестиционного проекта, 1 - на расторжение действующего договора. За время работы комиссии организовано проведение 14 заседаний, на которых были рассмотрены все поступившие заявки. Подписано восемнадцать договоров об условиях реализации инвестиционных проектов (10 с отечественными и 8 с зарубежными инвесторами), семь дополнительных соглашений к действующим договорам, три соглашения о расторжении.
В 2007 году проведено 4 заседания комиссии, на которых рассмотрены 7 заявок и приняты решения по следующим вопросам:
1.О досрочном расторжении с ООО "Вестел-СНГ" договора об условиях реализации инвестиционного проекта "Организация и развитие производства телевизионных приемников и аудио-, видеотехники" от 30.12.2003 N 220, дополнительного соглашения от 12.08.2005 N 205 (подписано соглашение о расторжении N 66 от 01.06.2007 в связи с пожаром на предприятии).
2.О ходе реализации одобренных инвестиционных проектов ОАО "Петушинский металлический завод" и ОАО "Красное Эхо" (цех N 4) (подписано соглашение N 107 от 15.06.2007 о расторжении договора с ОАО "Красное Эхо" в связи с невыполнением параметров бизнес-плана).
3.О целесообразности включения имущества, относящегося к объектам инфраструктуры, в инвестиционный проект по развитию производства холодильников и стиральных машин ООО "Вестел-СНГ" (подписано дополнительное соглашение N 248 от 29.10.2007).
4.О целесообразности льготирования ОАО "Петушинский металлический завод" после проведения корректировки бизнес-плана "Производство металлических строительных профилей" (подписано соглашение о расторжении договора с ОАО "ПМЗ" N 134 от 02.04.2008).
5.О целесообразности дополнительного льготирования имущества ООО "Вестел-СНГ" в связи с расширением существующего производства и инвестированием в основные средства при реализации инвестиционного проекта "Организация и развитие производства холодильников и стиральных машин в г. Александров" (подписано дополнительное соглашение N 269 от 12.12.2007).
6.О рассмотрении заявки ООО "Ювелирный завод "Адамант" на оказание государственной поддержки инвестиционному проекту "Расширение производства ювелирных изделий" (договор подписан в 2008 году).
7.О рассмотрении заявки ООО "Смерфит Каппа Владимир" об оказании государственной поддержки в виде предоставления налоговых льгот инвестиционному проекту "Создание и развитие производства продукции из гофрокартона в г. Судогда" (проект не начал реализовываться в связи с отказом ООО "Смерфит Каппа Владимир" по собственному желанию).
8.О рассмотрении заявки ООО "Беко" о внесении изменений в одобренный инвестиционный проект "Организация производства стиральных машин и холодильников в г. Киржач" (подписано дополнительное соглашение N 16 от 06.02.2008).
По состоянию на 31 декабря 2007 года в реестр одобренных инвестиционных проектов включены 18 проектов, перечень которых представлен в таблице N 1.
Таблица N 1
| N п/п | Организация, реализующая проект | Место реализации проекта | Название проекта | Дата и номер договора | Примечание |
| 1. Проекты, находящиеся в стадии реализации: | |||||
| 1.1. | ОАО "Петушинский металлический завод" | Петушки | "Производство металлических строительных профилей" | N 219 от 30.12.2003, доп. согл. N 210 от 12.09.2005 | Договор расторгнут. Согл. о раст. N 134 от 02.04.2008 |
| 1.2. | ООО "Вестел-СНГ" | Александров | "Организация и развитие производства холодильников и стиральных машин" | N 223 от 01.12.2005, доп. согл. N 248 от 29.10.2007, доп. согл. N 269 от 12.12.2007 | 1 категория |
| 1.3. | ООО "Беко" | Киржач | "Организация производства стиральных машин и холодильников в г. Киржач Владимирской области" | N 35 от 20.02.2006, доп. согл. N 16 от 06.02.2008 | 1 категория |
| 1.4. | ООО "Винербергер Кирпич" | Киржачский район | "Кирпичный завод мощностью 120/180 млн. у. к. в д. Кипрево Киржачского района Владимирской области" | N 33 от 20.02.2006 | 1 категория |
| 1.5. | ООО "Фортэ Рус" | Владимир | "Организация производства по выпуску мебели" | N 34 от 20.02.2006 | 1 категория |
| 1.6. | ООО "Беко Электроник" | Киржач | "Организация и развитие производства телевизоров" | N 228 от 26.09.2006 | 1 категория |
| 1.7. | ООО "Опытный стекольный завод" | Гусь-Хрустальный | "Проведение инвестирования модернизации существующего производства на ООО "Опытный стекольный завод" (стекловаренная печь N 5)" | N 215 от 15.09.2006 | 1 категория |
| 1.8. | ОАО "Владимирские макароны" | Владимир | "Ввод в эксплуатацию комплектной автоматической линии для производства короткорезаных макаронных изделий с высокотемпературной сушкой" | N 257 от 20.12.2006 | 3 категория |
| 1.9. | ООО "Тримо-ВСК" | Ковров | "Новая линия для производства сэндвич-панелей" | N 256 от 12.12.2006 | 3 категория |
| 2. Проекты, реализация которых закончена: | |||||
| 2.1. | ОАО "Сен-Гобен Ветротекс "Стекловолокно" | Гусь-Хрустальный | "Реконструкция одностадийного пр-ва стекловолокна с внедрением наматывающих аппаратов фирмы "ДИЦЕШЕЛЛ" и увеличением объемов производства" | N 95 от 18.07.2003, доп. согл. N 207 от 16.08.2005 | 1 категория |
| 2.2. | ООО "Русджам" | Гороховец | "Строительство стекольного завода в г. Гороховце" | N 8 от 06.02.2003, доп. согл. N 217 от 14.10.2005 | 1 категория |
| 3. Не воспользовались льготами: | |||||
| 3.1. | ОАО "Юрьев-Польская ткацко-отделочная фабрика "Авангард" | Юрьев-Польский | "Модернизация производства по выпуску махровых тканей" | N 166 от 21.06.2004, доп. согл. N 208 от 16.08.2005 | Срок действия договора закончен, предпр. не воспользов. льготами |
| 3.2. | ООО "Хрустальный завод" | Гусь-Хрустальный | "Комплексная модернизация производства хрусталя" | N 165 от 21.04.2004 | соглашение N 206 от 15.08.05 о расторжении договора N 165 от 21.04.04 |
| 3.3. | ООО "Вестел-Рекорд" | Александров | "Организация и развитие производства телевизионных приемников и аудио-, видеотехники" | N 220 от 30.12.2003, доп. согл. N 205 от 12.08.2005 | форс-мажор соглашение N 66 от 01.06.07 о расторжении договора N 220 от 30.12.03 |
| 3.4. | ОАО "Красное Эхо" | Гусь-Хрустальный р-н | "Проведение инвестирования реконструкции цеха N 4 ОАО "Красное Эхо" (производственная площадка п. Уршельский)" | N 163 от 14.07.2005 | соглашение N 107 от 15.07.2007 о расторжении договора N 163 от 14.06.05 |
| 3.5. | ОАО "Красное Эхо" | Гусь-Хрустальный р-н | "Проведение инвестирования реконструкции цеха N 3 ОАО "Красное Эхо" (производственная площадка п. Уршельский)" | N 162 от 14.06.2005 | 1 категория |
| 3.6. | ООО "Интертехника" | Александров | "Организация производства изделий из пластика, г. Александров" | N 249 от 27.11.2006 | 2 категория |
| 3.7. | Филиал "Владимирский полиэфир" ЗАО "РБ групп" | ГусьХрустальный | "Организация производства регенерированных полиэфирных волокон в г. Гусь-Хрустальный" | N 235 от 19.10.2006 | 2 категория |
За период 2006 - 2007 годов не воспользовались льготами:
- ОАО "Юрьев-Польская ткацко-отделочная фабрика "Авангард" - в связи с потребностью в дополнительном финансировании, а также увеличением стоимости проекта и сдвигом срока реализации, проект реализовывался без поддержки администрации Владимирской области;
- ОАО "Красное Эхо" (реконструкции цеха N 3) - в связи с задержкой открытия финансирования предприятие перенесло срок начала реализации инвестиционного проекта (письмо в адрес постоянной комиссии от 03.05.2006 N 1619);
- филиал "Владимирский полиэфир" ЗАО "РБ групп" - в связи со сдвигом сроков выполнения комплекса строительно-монтажных работ завода по производству полиэфирного волокна срок начала реализации инвестиционного проекта перенесен (письмо в ДВЭС вход. N 169 ДВЭС-03 от 08.06.2007);
- ООО "Интертехника" - в связи с отсутствием производства изделий из пластика проект не реализуется (письмо N 26 от 16.05.2007).
Следует отметить, что вопросы о дальнейшей целесообразности предоставления господдержки, а также вопросы о расторжении договоров будут рассмотрены на ближайшем заседании постоянной комиссии.
В целом за анализируемый период действия Закона Владимирской области от 02.09.2002 N 90-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области" (2006 г. - 2007 г.) указанным выше предприятиям было предоставлено налоговых льгот (выпадающие доходы бюджета области) на общую сумму 164111 тыс. руб.:
- за 2006 год - 58708 тыс. руб., в том числе по налогу на прибыль - 9761,8 тыс. руб., по налогу на имущество организаций - 48946,3 тыс. руб.;
- за 2007 год - 105403 тыс. руб., в том числе по налогу на прибыль - 1071 тыс. руб., по налогу на имущество организаций - 104332 тыс. руб.
Объем осуществленных инвестиций данными предприятиями в 2006 - 2007 годах составил оценочно сумму 6254272 тыс. руб., т.е. по состоянию на 01.01.2008 на каждый рубль предоставленных льгот приходится 38 рублей инвестиций.
Во исполнение ст. 11 Закона Владимирской области от 02.09.2002 N 90-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области" администрация области направляла в Законодательное Собрание области информацию об исполнении сторонами обязательств по договорам, заключенным в соответствии с указанным законом.
В целях осуществления анализа эффективности деятельности организаций, реализующих одобренные инвестиционные проекты и получающих государственную поддержку в формах, установленных Законом Владимирской области от 02.09.2002 N 90-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области" постановлением Губернатора Владимирской области от 16.10.2002 N 521 утверждено Положение "О комплексной оценке эффективности деятельности организаций, реализующих одобренные инвестиционные проекты", в котором определены содержание и форма отчетной информации о предоставлении государственной поддержки.
Эффективность мер государственной поддержки инвестиционной деятельности в области рассматривалась на заседаниях Законодательного Собрания Владимирской области и его комитетов.
Следует отметить, что предприятия, реализующие одобренные инвестиционные проекты, ежеквартально предоставляют бухгалтерскую отчетность в соответствии с заключенными договорами об условиях реализации одобренных инвестиционных проектов и формой отчетности, разработанной департаментом внешних экономических связей.
В нарушение п. 2 указанного постановления Губернатора от 16.10.2002 N 521 комплексная оценка эффективности деятельности организаций, реализующих одобренные инвестиционные проекты, проводится только департаментом внешних экономических связей администрации Владимирской области, а не всеми органами и структурными подразделениям администрации области по принадлежности инвестиционных проектов.
На основе проведенного анализа департаментом внешних экономических связей готовятся ежегодные аналитические записки, после оценки показателей эффективности делаются выводы о финансово-хозяйственной деятельности организаций, реализующих одобренные инвестиционные проекты и получающих государственную поддержку, целевом использовании средств, полученных в качестве государственной поддержки, а также о полученной социальной и бюджетной эффективности. Итоги реализации одобренных инвестиционных проектов рассматриваются на заседаниях постоянной комиссии. По итогам заседаний принимаются решения о расторжении договоров с предприятиями, не выполняющими условия действия договора.
Анализ эффективности предоставления налоговых льгот
ООО "Винербергер Кирпич"
Учредителями общества с ограниченной ответственностью "Винербергер Кирпич" являются фирма "Винербергер АГ", являющаяся юридическим лицом по законодательству Австрийской Республики - 81,94% уставного капитала и Европейский банк реконструкции и развития - 18,06% уставного капитала.
Уставный капитал Общества составляет 469423,2 тыс. руб. Основными видами деятельности общества являются: производство, а также оптовая и розничная торговля строительными материалами, в частности кирпичом.
В соответствии с Законом Владимирской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области" от 02.09.2002 N 90-ОЗ между ООО "Винербергер Кирпич" и администрацией Владимирской области заключен инвестиционный договор от 20.02.2006 N 33. Согласно договору предприятию сроком на 5 лет предоставляются в части сумм налогов, зачисляемых в областной бюджет, следующие виды льгот:
- по налогу на прибыль организаций - в виде снижения налоговой ставки на 4%;
- по налогу на имущество - в виде уменьшения налогооблагаемой базы на среднегодовую стоимость имущества, созданного или приобретенного в ходе реализации инвестиционного проекта.
Анализ финансового состояния ООО "Винербергер Кирпич" за период 2006 - 2007 гг. показал рост валюты баланса: 2006 год - на 94,87% (747512 тыс. руб.), 2007 год - на 67,36% (1034212 тыс. руб.), что показывает эффективную работу общества.
Согласно данным бухгалтерского учета, отдельные показатели деятельности предприятия за 2006 - 2007 гг. представлены в таблице N 2.
Таблица N 2
ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЯ
тыс. руб.
| Наименование показателя | На 01.01.2006 | На 01.01.2007 | На 31.12.2007 | Темпы прироста | ||
| за 2006 год | за 2007 год | |||||
| Валюта баланса | 787931 | 1535443 | 2569655 | 94,87% | 67,36% | |
| Готовая продукция | 0 | 0 | 20866 | 0 | 100% | |
| Основные средства | 24261 | 54442 | 86934 | 124,4% | 59,68% | |
| Дебиторская задолженность | 45690 | 176821 | 143364 | 287% | -18,92% | |
| Кредиторская задолженность | 30545 | 122066 | 507211 | 299,63% | 315,52% | |
| Долгосрочные обязательства | 313583 | 1053918 | 1760103 | 236,09% | 67,01% | |
| Денежные средства | 1180 | 12796 | 14163 | 984,41% | 10,68% |
Таблица N 3
ПРИБЫЛИ И УБЫТКИ
тыс. руб.
| Наименование показателя | За 2005 год | За 2006 год | За 2007 год | Темпы прироста | ||
| 2006/2005 | 2007/2005 | |||||
| Выручка от продажи продукции | 93140 | 0 | 692267 | 100% | 643,25% | |
| Себестоимость проданной продукции | (89895) | 0 | (574525) | 100% | 539,11% | |
| Валовая прибыль | 3245 | 0 | 117742 | 100% | 3528,41% | |
| Прибыль от продаж | (39114) | 0 | 4462 | 100% | 876,6% | |
| Прибыль до налогообложения | (104579) | (34436) | (57681) | -203,69% | 44,84% | |
| Чистая прибыль | (84342) | (24347) | (57118) | -246,42% | 32,28% |
Таблица N 4
ОТЧЕТ
ПО НАЛОГОВЫМ ЛЬГОТАМ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫМ
ООО "ВИНЕРБЕРГЕР КИРПИЧ"
| Наименование статей | 2006 г. | 2007 г. |
| Налогооблагаемая прибыль, полученная от реализации инвестиционного проекта, в части налогооблагаемой базы субъекта РФ (тыс. руб.), всего | 0 | 0 |
| Ставка по налогу на прибыль, зачисляемому в областной бюджет (тыс. руб.) | 17,5% | 17,5% |
| Сумма налога, подлежащая зачислению в областной бюджет (тыс. руб.) | 0 | 0 |
| Ставка налога на прибыль, применяемая для льготного налогообложения, % | 13,5% | 13,5% |
| Сумма налога, исчисленная по льготируемой налоговой ставке (тыс. руб.) | 0 | 0 |
| Сумма "выпадающих" доходов областного бюджета по налогу на прибыль (тыс. руб.) | 0 | 0 |
| Среднегодовая стоимость имущества организации, всего (тыс. руб.) | 19674 | 51671 |
| Среднегодовая стоимость льготируемого имущества организации за налоговый период (тыс. руб.) | 0 | 47884 |
| Налоговая ставка | 2,2% | 2,2% |
| Сумма предоставленной льготы по налогу на имущество | 0 | 1053,44 |
Проведенная проверка показала, что по состоянию на 01.01.2008 сумма денежных средств, высвободившихся в результате предоставления налоговых льгот в соответствии с областным законодательством, составила по налогу на имущество организаций 1053,44 тыс. руб.
В соответствии с п. 4 договора об условиях реализации инвестиционного проекта на сумму высвободившихся средств (в результате предоставления налоговых льгот) предприятием были приобретены основные средства, что подтверждено документально (накладные, счета-фактуры).
Таблица N 5
СОПОСТАВЛЕНИЕ
ФАКТИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ С ПОКАЗАТЕЛЯМИ БИЗНЕС-ПЛАНА
тыс. руб.
| Наименование показателя | По бизнес-плану за 2006 г. | Фактически за 2006 г. | Отклонение | По бизнес-плану за 2007 г. | Фактически за 2007 г. | Отклонение |
| Объем инвестиций | 402291 | 458211 | 55920 | 174475 | 873143 | 698668 |
| Выручка от реализации | 252000 | 0 | -252000 | 554400 | 149438 | -404962 |
| Валовая прибыль | 880 | 0 | -880 | 158832 | 0 | -158832 |
| Чистая прибыль | (43655) | 0 | - | 80933 | 0 | -80933 |
Таблица N 6
АНАЛИЗ
ФИНАНСОВОГО СОСТОЯНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ
| Наименование показателя | На 01.01.2006 | На 01.01.2007 | На 01.01.2008 |
| Показатели финансовой устойчивости и платежеспособности | |||
| Коэффициент обеспеченности собственными средствами | -2,117 | -2,577 | -3,826 |
| Коэффициент автономии (финансовой независимости) | 0,563 | 0,234 | 0,118 |
| Показатели ликвидности | |||
| Коэффициент текущей ликвидности | 3,614 | 2,693 | 0,926 |
| Коэффициент абсолютной ликвидности | 0,039 | 0,105 | 0,028 |
| Показатели рентабельности хозяйственной деятельности | |||
| Общая рентабельность | 0 | -0,435 | 0,008 |
| Рентабельность активов | 0 | -0,055 | -0,022 |
| Рентабельность инвестиций | -0,042 | -0,081 | -0,03 |
Таблица N 7
N п/п | Наименование показателей | Ед. измер. | Отчетные данные 2006 г. | Отчетные данные 2007 г. | Планир. показатели 2007 г. |
1. | Стоимость основных фондов, из них льготируемое | тыс. руб. | 58988 0 | 100867 67977 | 1055535 |
2. | Объем реализованной продукции в действующих ценах (без НДС) | тыс. руб. | 0 | 149438 | 554400 |
3. | Выпуск промышленной продукции в натуральном выражении | ||||
- кирпич строительный | тыс. у. к. | 735 | 26189 | 160000 | |
4. | Прибыль (убыток) | тыс. руб. | (84343) | (58118) | 158833 |
5. | Рентабельность выпускаемой продукции | 0 | 0 | 28,65% |
Исходя из данных, приведенных в таблице N 7, видно, что в 2006 году обществом произведена пробная партия готовой продукции, которая является некондиционной, и отражена в составе МПЗ по строке 217 формы N 1 "Бухгалтерский баланс" в сумме 1884 тыс. руб.
Также анализ предоставленных данных показывает, что фактические показатели деятельности предприятия за 2007 год значительно отстают от показателей, рассчитанных в бизнес-плане. К 2007 году полученная выручка от реализации в 3,7 раза ниже запланированных показателей. Общая сумма капитальных вложений (инвестиций) по состоянию на 01.01.2008 составила 100,9 млн. руб., или 9,6%, против 1055 млн. руб., запланированный объем выпуска кирпича в натуральном выражении составил 26189 тыс. у. к., что составило 6,4% от запланированного объема. При этом следует отметить, что в соответствии с договором об инвестиционной деятельности реализация установленных бизнес-планом показателей является одним из условий получения государственной поддержки.
Таблица N 8
БЮДЖЕТНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЗА 2007 ГОД
тыс. руб.
| Сумма налоговых отчислений в консолидированный бюджет области | Сумма полученных налоговых льгот | Бюджетная эффективность |
| 2593 | 1053,44 | 1539,56 |
Из пояснительной записки к бухгалтерской отчетности за 2007 год следует, что отставание от запланированного объема выпуска продукции обусловлено особенностями строительства и запуска кирпичного завода "с нуля", а также освоением новых месторождений глины и адаптации существующих технологий и материалов к конкретным свойствам сырья в промышленных масштабах.
Для достижения проектной производительности завода по результатам промышленных испытаний часть основного технологического оборудования требует дальнейшей наладки и настройки для достижения запланированных результатов на данном сырье.
В связи с продолжающейся оптимизацией основных технологических параметров на базовом продукте, технологические наладки на продуктах других цветов были проведены в минимальном объеме и потребуют дальнейшей проработки.
Строительные работы в основном корпусе в 2007 году не закончены, так как испытание и обследование металлоконструкций, проведенные экспертной организацией, выявили необходимость дополнительных работ по монтажу дополнительных прогонов, связей и прочностных элементов.
Выпуск продукции происходил в качестве опытных партий, хотя имеет место рост выпускаемой продукции.
Несмотря на изложенные факты, создание завода и начало производства продукции повлекло за собой рост социальной эффективности.
Среднесписочная численность сотрудников предприятия за 2006 год составила 61 чел., 2007 год - 110 чел. В результате использования форм государственной поддержки создано в 2006 году 53 новых рабочих места, в 2007 году - 56, что привело к увеличению отчислений по налогу на доходы физических лиц в бюджет Владимирской области.
Фонд оплаты труда на предприятии вырос с 13957 тыс. руб. до 22173 тыс. руб. (на 8216 тыс. руб.) - см. таблицу N 9.
Таблица N 9
| N п/п | Показатели | Единица измерения | Отчетные данные 2006 г. | Отчетные данные 2007 г. | Планируемые показатели 2007 г. |
| 1. | Среднесписочная численность работников, всего | чел. | 61 | 110 | 97 |
| 1.1. | Основной персонал | 27 | 63 | 66 | |
| 1.2. | ИТР | 11 | 14 | 15 | |
| 1.3. | Прочие | 23 | 33 | 16 | |
| 2. | Создано новых рабочих мест в результате использования форм господдержки, всего | 53 | 49 | ||
| 2.1. | Основной персонал | 27 | 38 | ||
| 2.2. | ИТР | 7 | 5 | ||
| 2.3. | Прочие | 19 | 6 | ||
| 3. | Фонд оплаты труда по предприятию, всего | тыс. руб. | 13957 | 22173 | 60236 |
| 3.1. | Основной персонал | 10935 | 16012 | 37506 | |
| 3.2. | ИТР | 2553 | 3201 | 4019 | |
| 3.3. | Прочие | 469 | 2960 | 18711 | |
| 4. | Средняя заработная плата в организации | руб. | 19066 | 16797 | 6400 |
Проведенное предприятием строительство кирпичного завода и как следствие предоставленные администрацией Владимирской области преференции в налогообложении в целом положительно повлияли на экономическое положение завода. Несмотря на предоставленную в 2007 году льготу по налогу на имущество в сумме 1053,44 тыс. руб., зачисляемому в областной бюджет, отчисления в областной бюджет по НДФЛ составили 2460 тыс. руб.
ООО "БЕКО"
Общество с ограниченной ответственностью "БЕКО", в дальнейшем именуемое Общество, является коммерческой организацией и действует в соответствии с Федеральным законом от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", иным действующим законодательством РФ и уставом Общества.
Основными видами деятельности общества являются: производство бытовых электрических приборов, производство бытовых приборов, не включенных в другие группировки, оптовая торговля бытовыми электротоварами, радио- и телеаппаратурой и др.
В соответствии с Законом Владимирской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области" от 02.09.2002 N 90-ОЗ между ООО "БЕКО" и администрацией Владимирской области заключен инвестиционный договор от 20.02.2006 N 35 (далее - Договор) с учетом изменений, в соответствии с которым Общество в рамках положений, установленных в Законе, реализует инвестиционный проект 1-й категории "Организация и развитие производства холодильников и стиральных машин". Согласно договору, начиная с 2007 года предприятию сроком на 5 лет предоставляются в части сумм налогов, зачисляемых в областной бюджет, следующие виды льгот:
- по налогу на прибыль организаций - в виде снижения налоговой ставки на 4%;
- по налогу на имущество - в виде уменьшения налогооблагаемой базы на среднегодовую стоимость имущества, созданного или приобретенного в ходе реализации инвестиционного проекта.
Таблица N 10
ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЯ
тыс. руб.
| Наименование показателя | На 01.01.2006 | На 01.01.2007 | На 31.12.2007 | Темпы прироста | ||
| за 2006 год | за 2007 год | |||||
| Валюта баланса | 988488 | 4055721 | 5492976 | 310,3% | 35,44% | |
| Готовая продукция | 0 | 191731 | 317097 | 100% | 65,4% | |
| Основные средства | 512 | 2642277 | 2568038 | 515970% | -2,8% | |
| Дебиторская задолженность | 5219 | 630731 | 1315543 | 11985,3% | 108,6% | |
| Кредиторская задолженность | 626 | 441256 | 1133768 | 70388% | 156,94% | |
| Долгосрочные обязательства | 845915 | 2648825 | 3275090 | 213,13% | 23,64% | |
| Денежные средства | 134 | 23667 | 61965 | 17561,94% | 161,82% |
Таблица N 11
ПРИБЫЛИ И УБЫТКИ
тыс. руб.
| Наименование показателя | За 2005 год | За 2006 год | За 2007 год | Темпы роста | ||
| 2006/2005 | 2007/2006 | |||||
| Выручка от продажи продукции | 0 | 367068 | 3446312 | 100% | 938,87% | |
| Себестоимость проданной продукции | 0 | 371024 | 3103667 | 100% | 845,63% | |
| Валовая прибыль | 0 | -3956 | 342645 | 100% | 8761,4% | |
| Прибыль от продаж | -2690 | -155000 | -17500 | 5762% | -11,29% | |
| Прибыль до налогообложения | -8462 | -113821 | -124010 | 1345,08% | 1,09% | |
| Чистая прибыль | -5157 | -68453 | -116579 | 1327,4% | 1,7% |
Таблица N 12
СОПОСТАВЛЕНИЕ
ФАКТИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ С ПОКАЗАТЕЛЯМИ БИЗНЕС-ПЛАНА
тыс. руб.
| Наименование показателя | По бизнес-плану за 2006 г. | Фактически за 2006 г. | Отклонение | По бизнес-плану за 2007 г. | Фактически за 2007 г. | Отклонение |
| Объем инвестиций | 2746800 | 2740376 | -6424 | - | 623697 | 623697 |
| Выручка от реализации | - | 367068 | 367068 | 3231976 | 3446312 | 214336 |
| Валовая прибыль | - | -155000 | -155000 | 178950 | -17500 | 137500 |
| Чистая прибыль | - | -68453 | -68453 | -74171 | -116579 | -48126 |
Из анализа приведенных данных следует, что рост валюты баланса по итогам 2006 года составил 310,3% (3067233 тыс. руб.), 2007 года на 35,44% (1437255 руб.), что показывает эффективную работу ООО "БЕКО".
Кроме того, из анализа финансово-хозяйственной деятельности (таблица N 10) видно, что Общество в соответствии с бизнес-планом начинает в 2007 году производство готовой продукции, осуществляет вложения во внеоборотные активы, источником финансирования которых являются заемные средства (кредиты банков). В результате чего происходит рост дебиторской и кредиторской задолженности общества.
В 2007 году обществом допущен убыток от финансово-хозяйственной деятельности, который обоснованно предусмотрен бизнес-планом в течение первых двух лет после начала выпуска готовой продукции.
Анализируя показатели по исполнению инвестиционного проекта, можно сделать вывод, что сумма денежных средств, высвободившихся в результате предоставления налоговых льгот в соответствии с областным законодательством, составила за 2007 год 57143,5 тыс. руб. (см. таблицу N 11). Сумма льгот предоставлялась обществу только с 2007 года, когда вступил в действие инвестиционный проект в части налога на имущество, поскольку в проверяемом периоде предприятием допущен налоговый убыток в части налога на прибыль, соответственно налоговая льгота по налогу на прибыль в части, зачисляемой в областной бюджет, обществом не применялась. При этом следует отметить, что, в соответствии с п. 4 договора об условиях реализации инвестиционного проекта, высвободившиеся средства (в результате предоставления налоговых льгот) были направлены обществом на пополнение собственных оборотных средств и приобретение оборудования, что подтверждено документально (накладные, счета-фактуры, регистры бухгалтерского учета).
Недовыполнение прогнозных показателей по инвестициям Общества в основные производственные фонды (основные средства) объясняется наличием у предприятия инвестиционных вложений, отраженных на 31 декабря 2007 года в составе незавершенного строительства в сумме 346 577,0 тыс. руб. по строке 130 формы N 1 "Бухгалтерский баланс".
В соответствии с п. 4 договора об условиях реализации инвестиционного проекта на сумму высвободившихся средств (в результате предоставления налоговых льгот) предприятием были приобретены основные средства, что подтверждено документально (накладные, счета-фактуры).
Анализируя реализацию Обществом инвестиционного проекта, необходимо отметить, что запланированный объем инвестиций в целом Обществом осуществлен и даже превышен на 617273 тыс. руб. по итогам его исполнения за 2006 и 2007 гг. Выручка от реализации готовой продукции на 214366 тыс. руб. выше запланированной.
Таблица N 13
ОЦЕНКА
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ФОРМ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
N п/п | Наименование показателей | Ед. измер. | Факт 2006 г. | Бизнес-план 2006 г. | Изменение (+, -) | Факт 2007 г. | Бизнес-план 2007 г. | Изменение (+, -) | Изменение (+, -) за 2 года |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
1. | Стоимость основных фондов, из них льготируемое имущество | тыс. руб. | 2642277 - | 2746800 | -104523 | 2597430 2597430 | 2746800 | -149370 | -253893 |
2. | Объем реализованной продукции в действующих ценах (без НДС) | тыс. руб. | 367068 | - | 367068 | 3446312 | 3391086 | 55226 | 422294 |
3. | Выпуск промышленной продукции в натуральном выражении | ||||||||
- холодильники | шт. | 4370 | - | 4370 | 144272 | 192000 | -47726 | -43356 | |
- стиральные машины | шт. | 7443 | - | 7443 | 283286 | 389976 | -106690 | -99247 | |
4. | Прибыль (убыток) | тыс. руб. | -155000 | - | -155000 | -17500 | 178950 | -196450 | -351450 |
Следует отметить, что уже в 2006 году было начато производство и реализация готовой продукции, хотя бизнес-планом было предусмотрено начало производства на 2007 год, что, безусловно, является положительным моментом для реализации инвестиционного проекта и повлекло за собой рост социальной эффективности, который в свою очередь проявляется в увеличении среднесписочной численности работников и создании на предприятии новых рабочих мест (смотри таблицу N 14).
Таблица N 14
| N п/п | Показатели | Единица измерения | До реализации проекта | Бизнес-план 2006 г. | Факт 2007 г. | Бизнес-план 2007 г. | Изменение факт/план (+, -) | Изменение до реализации проекта и 2007 г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1. | Среднесписочная численность работников, всего | чел. | 785 | - | 957 | 1025 | -68 | 172 |
| 1.1. | Основной персонал | 665 | - | 786 | 664 | 122 | 121 | |
| 1.2. | ИТР | 95 | - | 140 | 45 | 95 | 45 | |
| 1.3. | Прочие | 25 | - | 31 | 316 | -285 | 6 | |
| 2. | Создано новых рабочих мест в результате использования форм господдержки, всего | 840 | - | 1264 | - | 424 | ||
| 2.1. | Основной персонал | 712 | - | 1038 | - | 326 | ||
| 2.2. | ИТР | 101 | - | 185 | - | 84 | ||
| 2.3. | Прочие | 27 | - | 41 | - | 14 | ||
| 3. | Фонд оплаты труда по предприятию, всего | тыс. руб. | 69877 | - | 170473 | 173047 | -2574 | 100596 |
| 3.1. | Основной персонал | тыс. руб. | 59229 | - | 140038 | 89096 | 50942 | 80809 |
| 3.2. | ИТР | тыс. руб. | 8402 | - | 24931 | 11809 | 13122 | 16529 |
| 3.3. | Прочие | тыс. руб. | 2246 | - | 5504 | 72142 | -66638 | 3258 |
| 4. | Средняя заработная плата в организации | руб. | 9000 | - | 12000 | 3000 |
Анализируя показатели таблицы N 14, можно видеть, что обществом увеличены все показатели по сравнению с периодом до реализации проекта. Обеспечен рост средней заработной платы с 9000,0 руб. до 12000,0 руб., или в среднем на 3000,0 руб. на каждого работающего, что играет, безусловно, положительную роль в увеличении объемов производства. Однако, как видно из графы 6 таблицы N 14, на предприятии (на 1 января 2008 года) фактически создано 957 рабочих мест (93,3%) против запланированных бизнес-планом 1025 рабочих мест.
Недовыполнение показателей по привлечению трудовых ресурсов объясняется недостаточностью трудовых кадров, связанной с их оттоком в соседний регион (г. Москва и Московская область). В связи с чем предприятие вынуждено было заключить договоры возмездного оказания услуг для привлечения дополнительных кадров, в том числе из стран СНГ. Всего численность работников, привлеченных по договорам, в среднем составляет 150 человек в месяц, что подтверждается договорами с ООО "Мердин" и "Мэрдин Плюс" и справкой отдела кадров завода, составленной на основании актов выполненных работ к договорам.
Таблица N 15
БЮДЖЕТНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЗА 2006, 2007 ГОД
(тыс. руб.)
| Отчетный период | Сумма налоговых отчислений в консолидированный бюджет | Сумма полученных налоговых льгот | Бюджетная эффективность |
| 2006 г. | - | - | - |
| 2007 г. | 13454 | 57143 | -43689 |
Рассматривая бюджетную эффективность инвестиционного проекта, необходимо отметить, что в 2007 году имеет место отрицательное значение данного показателя из-за полученного налогового убытка, который образовался в связи с запланированными убытками в рамках инвестиционного проекта по производству бытовой техники (таблица N 15). В результате осуществления в рамках настоящего инвестиционного проекта капитальных вложений и увеличения основных производственных фондов предприятия примененная предприятием налоговая льгота по налогу на имущество составила 57143,0 тыс. руб.
ООО "Вестел-СНГ"
Общество с ограниченной ответственностью "ВЕСТЕЛ-СНГ", в дальнейшем именуемое Общество, является коммерческой организацией и действует в соответствии с Федеральным законом от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", иным действующим законодательством РФ и уставом Общества.
Основными видами деятельности Общества являются: производство бытовых электрических приборов, производство телевизионных приемников, включая видеомониторы и видеопроекторы, оптовая торговля бытовыми электротоварами, радио- и телеаппаратурой.
В соответствии с Законом Владимирской области от 02.09.2002 N 90-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области" между ООО "ВЕСТЕЛ-СНГ" и администрацией Владимирской области заключен инвестиционный договор от 01.12.2005 N 223 (далее - Договор) с учетом изменений от июня 2007 года, в соответствии с которым Общество в рамках положений, установленных в Законе, реализует инвестиционный проект 1-й категории "Организация и развитие производства холодильников и стиральных машин". Согласно договору предприятию сроком на 5 лет предоставляются в части сумм налогов, зачисляемых в областной бюджет, следующие виды льгот:
- по налогу на прибыль организаций - в виде снижения налоговой ставки на 4%;
- по налогу на имущество - в виде уменьшения налогооблагаемой базы на среднегодовую стоимость имущества, созданного или приобретенного в ходе реализации инвестиционного проекта.
Таблица N 16
ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЯ
тыс. руб.
| Наименование показателя | На 01.01.2006 | На 01.01.2007 | На 31.12.2007 | Темпы прироста | ||
| за 2006 год | за 2007 год | |||||
| Валюта баланса | 3266700 | 4656036 | 4365303 | 42,53% | -6,25% | |
| Готовая продукция | 154529 | 56852 | 13186 | -63,21% | -76,8% | |
| Основные средства | 101490 | 1260975 | 1764609 | 1142,46% | 39,94% | |
| Дебиторская задолженность | 1405815 | 2332903 | 1315742 | 65,96% | -96,96% | |
| Кредиторская задолженность | 1028546 | 1392386 | 679100 | 35,39% | -51,23% | |
| Долгосрочные обязательства | 1058692 | 1705532 | 2348427 | 61,10% | 37,69% | |
| Денежные средства | 84150 | 40811 | 129776 | 51,5% | 217,99% |
Из анализа приведенных данных следует, что рост валюты баланса по итогам 2006 года составил 42,53% (1389336 тыс. руб.), что показывает эффективную работу ООО "ВЕСТЕЛ-СНГ". В 2007 году имеет место незначительное снижение валюты баланса Общества на 6,24% (290499 тыс. руб.), что в основном связано со снижением величины дебиторской задолженности (на 43,6%), и характеризует положительную работу Общества, а также и снижение величины кредиторской задолженности (на 51,23%), что в свою очередь связано с привлечением дополнительных заемных средств (рост на 47,1%, или 737599 тыс. руб.) и их эффективное использование в рамках инвестиционного проекта (см. таблицу N 16).
Таблица N 17
ПРИБЫЛИ И УБЫТКИ
тыс. руб.
| Наименование показателя | За 2005 год | За 2006 год | За 2007 год | Темпы роста | ||
| 2006/2005 | 2007/2006 | |||||
| Выручка от продажи продукции | 1987499 | 1599430 | 2097861 | 80,47% | 131,16% | |
| Себестоимость проданной продукции | 1732521 | 1666503 | 2306710 | 96,19% | 138,41% | |
| Валовая прибыль | 254978 | 66784 | -208849 | 26,19% | -312,72% | |
| Прибыль от продаж | 45576 | -257889 | -361264 | -565,84% | 140% | |
| Прибыль до налогообложения | -35267 | -160808 | -626421 | 455,97% | 389,54% | |
| Чистая прибыль | -32614 | -144330 | -522412 | 442,54% | 361,96% |
В 2006 году сокращена выручка от продаж по сравнению с 2005 годом при росте себестоимости готовой продукции, при этом имеет место увеличение убытков в 2007 году, что в большей степени обусловлено одновременно двумя объективными факторами:
1) пожаром в конце 2005 года на производстве, в результате которого Обществом понесены прямые убытки в сумме 238 млн. руб., в том числе по начатому производству бытовой техники в сумме 20 млн. руб.,
2) наращиванием объемов инвестиций, связанных с развитием новых видов производств бытовой техники.
Сумма денежных средств, высвободившихся в результате предоставления налоговых льгот в соответствии с областным законодательством, составила за 2006 г. 9518,8 тыс. руб., за 2007 год - 28661,7 тыс. руб. Сумма льгот предоставлялась в части налога на имущество, поскольку в проверяемом периоде предприятием допущен налоговый убыток в части налога на прибыль, соответственно налоговая льгота по налогу на прибыль в части, зачисляемой в областной бюджет, обществом не применялась. При этом следует отметить, что, в соответствии с п. 4 договора об условиях реализации инвестиционного проекта, высвободившиеся средства (в результате предоставления налоговых льгот) были направлены обществом на пополнение собственных оборотных средств и приобретение оборудования, что подтверждено документально (накладные, счета-фактуры, регистры бухгалтерского учета).
Таблица N 18
ОЦЕНКА
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ФОРМ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
N п/п | Наименование показателей | Ед. измер. | Факт 2006 г. | Бизнес-план 2006 г. | Изменение (+, -) | Факт 2007 г. | Бизнес-план 2007 г. | Изменение (+, -) | Изменение (+, -) за 2 года |
1. | Стоимость основных фондов, из них льготируемое имущество | тыс. руб. | 1260975 432672 | 1630128 | -369153 | 1764609 1486223 | 1877241 | -112632 | -481785 |
2. | Объем реализованной продукции в действующих ценах (без НДС) | тыс. руб. | 687387 | 872473 | -185086 | 1522068 | 3371008 | -1848940 | -2034026 |
3. | Выпуск промышленной продукции в натуральном выражении | ||||||||
- холодильники | шт. | 56973 | 56300 | +673 | 124484 | 236520 | -112016 | -111343 | |
- стиральные машины | шт. | 75049 | 73944 | +1105 | 160297 | 230100 | -69803 | -68698 | |
4. | Прибыль (убыток) | тыс. руб. | -169674 | -309845 | +140171 | -161293 | -10816 | -150477 | -10306 |
Исходя из данных, приведенных в таблице N 18, можно сделать выводы, что выпуск промышленной продукции в натуральных единицах в 2007 году вырос по холодильникам более чем в 2,2 раза, по стиральным машинам - в 2,1 раза, хотя и не достиг запланированных объемов (61% плана), что объясняется, как отмечалось выше, в том числе нанесенным ущербом от пожара на производственных мощностях. Объем инвестиций составил 1764609 тыс. руб., или 94% плановых показателей. Невыполнение объемных показателей по производству бытовой техники повлекло соответственно недополучение выручки от ее продажи и соответственно отрицательный финансовый результат, который предусмотрен был и при разработке бизнес-плана как запланированный на период наращивания объемов производства до величины самоокупаемости проекта. При этом следует отметить, что в целом за 2006 - 2007 годы финансовый убыток составил всего лишь 3,2% от предусмотренного бизнес-планом.
Наращивание объемов производства в свою очередь повлекло за собой рост социальной эффективности, который проявляется в увеличении среднесписочной численности работников и создании на предприятии новых рабочих мест (смотри таблицу N 19).
Таблица N 19
| N п/п | Показатели | Единица измерения | Факт 2006 г. | Бизнес-план 2006 г. | Изменение (+,-) | Факт 2007 г. | Бизнес-план 2007 г. | Изменение (+, -) | Отклонение 2006 г. от 2007 г. |
| 1. | Среднесписочная численность работников, всего | чел. | 915 | 1005 | -90 | 1269 | 1214 | 55 | 354 |
| 1.1. | Основной персонал | 571 | 709 | -138 | 736 | 883 | -147 | 312 | |
| 1.2. | ИТР | 145 | 35 | +90 | 214 | 35 | 179 | 69 | |
| 1.3. | Прочие | 199 | 261 | -62 | 319 | 296 | 22 | 120 | |
| 2. | Создано новых рабочих мест в результате использования форм господдержки, всего | 274 | 354 | 80 | |||||
| 2.1. | Основной персонал | 136 | 165 | 29 | |||||
| 2.2. | ИТР | 56,5 | 69 | 12,5 | |||||
| 2.3. | Прочие | 81,5 | 120 | 38,5 | |||||
| 3. | Фонд оплаты труда по предприятию, всего | тыс. руб. | 111962,9 | 126052 | -14089,1 | 198136 | 164691 | 33445 | 86173,1 |
| 3.1. | Основной персонал | тыс. руб. | 46803,9 | 83781 | -36977,1 | 163832 | 114682 | 49150 | 117028,1 |
| 3.2. | ИТР | тыс. руб. | 33702,9 | 11760 | +21942,9 | 34211 | 11760 | 22451 | 508,1 |
| 3.3. | Прочие | тыс. руб. | 31456,1 | 30511 | -945,1 | 93 | 38250 | -38157 | 6793,9 |
| 4. | Средняя заработная плата в организации | руб. | 10200 | 13000 | 2800 |
Так, по сравнению с 2006 годом среднесписочная численность работников увеличилась в 2007 году на 354 человека, составила 1269 человек, что на 55 человек больше предусмотренного бизнес-планом. На предприятии созданы новые рабочие места в 2006 году - 274 места, в 2007 году - 354 рабочих места. По сравнению с 2006 годом в 2007 году достигнуто увеличение по всем показателям, связанным с социальной направленностью работы предприятия: как в плане увеличения рабочих мест, так и роста фонда оплаты труда. В 2007 году достигнут рост средней заработной платы за год на 2800,0 руб., которая составила в 2007 году в среднем 13000,0 руб. на одного работающего.
Невыполнение показателей по набору рабочих основного производственного персонала объясняется негативным воздействием близкого месторасположения крупнейшего мегаполиса, г. Москвы и Московской области. В связи с чем происходит отток трудоспособного населения в соседний регион. Чтобы обеспечить производственный потенциал предприятия необходимыми трудовыми ресурсами, предприятие вынуждено было заключить договор аутсорсинга для привлечения дополнительных кадров, в том числе из стран СНГ. В 2007 году численность работников, привлеченных по договору аутсорсинга, составила в декабре 346 человек, что подтверждается договором от 22 августа 2007 года N 333-07 с ООО "СОЮЗ-СОЦИАЛ" и справкой отдела кадров завода, составленной на основании актов выполненных работ к договору аутсорсинга. Данная численность не отражена в отчетности предприятия, что является причиной "недонабора" кадров по основному производственному персоналу.
Таблица N 20
БЮДЖЕТНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЗА 2006, 2007 ГОД
(тыс. руб.)
| Отчетный период | Сумма налоговых отчислений в консолидированный бюджет | Сумма полученных налоговых льгот | Бюджетная эффективность |
| 2006 г. | 21507 | 9519 | 11988 |
| 2007 г. | 38464 | 28662 | 9802 |
Анализируя бюджетную эффективность инвестиционного проекта необходимо отметить, что в проверяемом периоде, несмотря на допущенный убыток и предоставленные льготы по налогу на имущество в сумме 38181,0 руб., бюджетная эффективность составила в целом 21790,0 руб. Высвободившиеся средства в соответствии с условиями инвестиционного проекта, направлены предприятием на пополнение собственных оборотных средств.
ООО "Опытный стекольный завод"
ООО "Опытный стекольный завод" является коммерческой организацией, действующей на основании устава, зарегистрированного в администрации г. Гусь-Хрустальный N 534 от 05.12.1996.
Уставный капитал общества составляет 34295,4 тыс. руб. Основными видами деятельности общества являются: производство и реализация стеклоизделий (сортовой посуды) различного ассортимента бытового и химического назначения, а также оказание услуг по декорированию и матированию.
В соответствии с Законом Владимирской области от 02.09.2002 N 90-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области" 18 мая 2006 года предприятием письмом N 486 подана заявка в комиссию по развитию проектного финансирования на территории Владимирской области на оказание государственной поддержки инвестиционному проекту "Проведение инвестирования модернизации существующего производства на ООО "ОСЗ".
Согласно протоколу N 9 от 18 июля 2006 года на заседании постоянной комиссии по развитию проектного финансирования на территории Владимирской области было принято решение об утверждении поданной ООО "Опытный стекольный завод" заявки на оказание государственной поддержки с присвоением инвестиционному проекту I категории. О положительном решении вопроса (утверждении заявки) предприятию было сообщено письмом первого заместителя Губернатора Владимирской области N 01/02-41 от 24 июля 2006 года. Договор об условиях реализации одобренного инвестиционного проекта с ООО "Опытный стекольный завод" вступил в силу с 1 января 2007 года.
Таблица N 21
ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЯ
тыс. руб.
| Наименование показателя | На 31.12.2006 | На 31.12.2007 | Темпы роста 2007/2006, в % |
| Валюта баланса | 804588 | 818528 | 101,7 |
| Готовая продукция | 15641 | 63092 | 403,3 |
| Основные средства | 581752 | 502631 | 86,4 |
| Дебиторская задолженность | 29828 | 54759 | 183,5 |
| Кредиторская задолженность | 174138 | 88312 | 50,7 |
| Долгосрочные обязательства | 354313 | 328473 | 92,7 |
| Денежные средства | 3623 | 37586 | 1037,4 |
Таблица N 22
ПРИБЫЛИ И УБЫТКИ
тыс. руб.
| Наименование показателя | За 2006 год | За 2007 год | Темпы роста |
| Выручка от продажи продукции | 458108 | 719580 | 157% |
| Себестоимость проданных товаров | 325063 | 512382 | 157% |
| Валовая прибыль | 133045 | 207198 | 155,7% |
| Прибыль от продаж | 82823 | 137338 | 165,8% |
| Прибыль до налогообложения | 67417 | 107694 | 159,7% |
| Чистая прибыль | 50970 | 81598 | 160% |
Из анализа приведенных данных следует, что рост валюты баланса по итогам 2007 года увеличился на 1,7% (13940 тыс. руб.), что показывает эффективную работу ООО "ОСЗ". На предприятии наблюдается ежегодное увеличение темпов роста чистой прибыли (60,1%). По итогам 2007 года чистая прибыль составила 81598 тыс. руб., а за аналогичный период предыдущего года 50970 тыс. руб.
Таблица N 23
ОТЧЕТ
ПО НАЛОГОВЫМ ЛЬГОТАМ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫМ ООО "ОСЗ"
| Наименование статей | 2007 г. |
| Налогооблагаемая прибыль, полученная от реализации инвестиционного проекта, в части налогооблагаемой базы субъекта РФ (тыс. руб.), всего | 26773 |
| Ставка по налогу за прибыль, зачисляемому в областной бюджет (%) | 17,5 |
| Сумма налога, подлежащая зачислению в областной бюджет (тыс. руб.) | 4685 |
| Ставка налога на прибыль, применяемая для льготного налогообложения, % | 13,5 |
| Сумма налога, исчисленная по льготируемой налоговой ставке (тыс. руб.) | 3614 |
| Сумма "выпадающих" доходов областного бюджета по налогу на прибыль (тыс. руб.) | 1071 |
| Среднегодовая стоимость имущества организации, всего (тыс. руб.) | 539639 |
| Среднегодовая стоимость льготируемого имущества организации за налоговый период (тыс. руб.) | 327346 |
| Налоговая ставка, % | 2,2 |
| Сумма предоставленной льготы по налогу на имущество | 7202 |
В результате проведенной реконструкции и согласно Закону Владимирской области N 90-ОЗ предприятию снижена ставка по налогу на прибыль, зачисляемому в областной бюджет, с 17,5% до 13,5%, а также предоставлена льгота по налогу на имущество в виде уменьшения налогооблагаемой базы на среднегодовую стоимость имущества, созданного и (или) приобретенного, а также реконструированного и введенного в эксплуатацию в ходе реализации проекта. Общая сумма средств, высвободившихся в результате предоставления льгот, составила в 2007 году 8273,0 тыс. руб., в том числе по налогу на прибыль 1071,0 тыс. руб. и налогу на имущество - 7202,0 тыс. руб. Высвободившиеся средства направлены предприятием на пополнение собственных оборотных средств, а именно на закупку сырья (песка), что подтверждено отчетными документами.
Отчеты об использовании налоговых льгот предоставлялись предприятием в администрацию Владимирской области и департамент внешних экономических связей, а также в ИНМНС по г. Гусь-Хрустальный.
Таблица N 24
ОЦЕНКА
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ФОРМ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
N п/п | Наименование показателей | Ед. измер. | Отчетные данные 2006 г. | Отчетные данные 2007 г. |
1. | Стоимость основных фондов, из них: льготируемое | тыс. руб. | 502631 | 581752 327346 |
2. | Объем реализованной продукции в действующих ценах (без НДС) | тыс. руб. | 719580 | 458108 |
3. | Выпуск промышленной продукции в натуральном выражении (стеклоизделия в ассортименте) | тыс. шт. | 113000 | 173000 |
4. | Прибыль (убыток) от продаж | тыс. руб. | 82823 | 137338 |
5. | Рентабельность выпускаемой продукции | % | 22 | 23 |
Исходя из данных, приведенных в таблице 24, можно сделать выводы, что выпуск и реализация промышленной продукции за 2007 год выросли почти на 57%.
Среднесписочная численность сотрудников предприятия за 2006 год составляла 1004 чел., 2007 год - 1197 чел. В результате использования форм государственной поддержки создано в 2007 году 193 новых рабочих места. Средняя заработная плата на предприятии возросла с 8000 руб. до 10000 руб. (на 25%)
Таблица N 25
СОПОСТАВЛЕНИЕ
ФАКТИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ С ПОКАЗАТЕЛЯМИ БИЗНЕС-ПЛАНА
тыс. руб.
Наименование показателя | По бизнес-плану за 2007 г. | Фактически за 2007 г. | Изменение |
Объем инвестиций | 441171 | 439202 | -1969 |
Выручка от реализации, в том числе от реализации инвестиционного проекта | 746098 354500 | 719580 354537 | -26518 37 |
Валовая прибыль | 86095 | 137338 | 51243 |
Чистая прибыль | 64128 | 81598 | 17470 |
Анализ фактических показателей деятельности предприятия за 2007 год показал их неполное соответствие показателям, рассчитанным в бизнес-плане. Так, объем инвестиций достиг уровня 439202 тыс. руб., что составляет 99,6% от запланированных показателей. При этом объем валовой прибыли получен на 59,5% больше запланированных показателей, размер чистой прибыли превысил ожидаемые результаты на 27,2%.
Проведенная предприятием реконструкция печи N 5 и как следствие предоставленные администрацией Владимирской области преференции в налогообложении в целом положительно повлияли на экономическое положение завода. Несмотря на предоставленную в 2007 году льготу по налогу на прибыль, зачисляемому в областной бюджет, отчисления в областной бюджет по сравнению с 2006 годом увеличились на 1,5 млн. руб. (рост составил 21,7%).
ООО "Фортэ Рус"
Учредителем ООО "Фортэ Рус" является компания "FABRIKI MEBELI "FORTE" S.A.", которой принадлежит 100% инвестиций.
Основной вид деятельности общества - производство корпусной мебели, оптовая и розничная реализация мебели.
Таблица N 26
ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЯ
тыс. руб.
| Наименование показателя | На 01.01.2007 | На 01.01.2008 | Темпы роста за 2007/2006, % |
| Валюта баланса | 371632 | 347635 | 93,5 |
| Готовая продукция | 42857 | 42882 | 100,1 |
| Основные средства | 247132 | 229066 | 92,6 |
| Дебиторская задолженность | 31278 | 14261 | 45,5 |
| Кредиторская задолженность | 43339 | 47948 | 111 |
| Долгосрочные обязательства | 0 | 47095 | |
| Денежные средства | 5578 | 3759 | 67,3 |
Таблица N 27
ПРИБЫЛИ И УБЫТКИ
тыс. руб.
| Наименование показателя | За 2006 год | За 2007 год | Темпы роста 2007/2006, % |
| Выручка от продажи продукции | 67882 | 131012 | 193 |
| Себестоимость проданных товаров | 61022 | 116423 | 191 |
| Валовая прибыль | 6800 | 14589 | 215 |
| Прибыль от продаж | 16346 | 14085 | 86,1 |
| Прибыль до налогообложения | -27217 | -31153 | -114,4 |
| Чистая прибыль | -21067 | -29697 | -140,9 |
Анализ показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятия показал, что по состоянию на 01.01.2008 темпы прироста валюты баланса, инвестиций в основные средства сократились по сравнению с 2006 годом соответственно на 6,5% и 7,4%. При увеличении выручки от продажи продукции на 93% по сравнению с уровнем 2006 года, себестоимость проданных товаров увеличилась на 91%, прибыль от продаж сократилась на 13,9%. По итогам года получены убытки в размере 29697 тыс. руб., что на 40,9% ниже уровня прошлого года.
Сумма государственной поддержки в результате предоставления налоговых льгот в соответствии с областным законодательством в 2007 году составила 5263 тыс. руб., при этом в областной бюджет было уплачено 1688 тыс. руб., в консолидированный бюджет 4052 тыс. руб. Высвобожденные средства направлялись на пополнение оборотных средств (приобретение материалов), что подтверждено документально (накладные, счета-фактуры).
В 2007 году среднесписочная численность работников составила 139 человек, общая численность работников на конец отчетного периода - 159 человек. За 2007 год численность сотрудников сократилась на 14 человек. Величина средней заработной платы по предприятию составила 12500 руб., в 2006 году - 10800 руб.
ОАО "Владимирские макароны"
Основной вид деятельности общества - производство макаронных изделий.
В соответствии с договором N 257 от 20 декабря 2006 года, заключенным с администрацией Владимирской области, предприятию предоставлено право воспользоваться льготой по налогу на имущество организаций в части уменьшения налогооблагаемой базы на среднегодовую стоимость имущества, созданного или приобретенного в ходе реализации инвестиционного проекта.
Таблица N 28
ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЯ
тыс. руб.
| Наименование показателя | На 01.01.2007 | На 01.01.2008 | Темпы роста за 2007/2006, % |
| Валюта баланса | 100540 | 129200 | 129 |
| Готовая продукция | 5222 | 5639 | 108 |
| Основные средства | 11887 | 95173 | 801 |
| Дебиторская задолженность | 19428 | 15737 | 81 |
| Кредиторская задолженность | 23111 | 48155 | 208 |
| Долгосрочные обязательства | 54607 | 68115 | 125 |
| Денежные средства | 55634 | 20 | 0,03 |
Таблица N 29
ПРИБЫЛИ И УБЫТКИ
тыс. руб.
| Наименование показателя | За 2006 год | За 2007 год | Темпы роста 2007/2006, % |
| Выручка от продажи продукции | 101627 | 99260 | 97,6 |
| Себестоимость проданных товаров | 98941 | 94459 | 95,4 |
| Валовая прибыль | 2686 | 4801 | 179 |
| Прибыль от продаж | 1041 | 3398 | 326 |
| Прибыль до налогообложения | 152 | 313 | 206 |
| Чистая прибыль | 70 | 138 | 173 |
Анализ показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятия, приведенных в таблицах N 28 и N 29, свидетельствует о росте валюты баланса и объема выпуска продукции, чистой прибыли (на 173%) по сравнению с уровнем 2006 года, что свидетельствует об эффективной работе предприятия.
Сумма государственной поддержки в результате предоставления налоговых льгот в соответствии с областным законодательством в 2007 году составила 108 тыс. руб., при этом в областной бюджет предприятием было уплачено налогов на сумму 59 тыс. руб., в консолидированный бюджет 97 тыс. руб. (фактический выпуск продукции начат в декабре 2007 г.).
Высвободившиеся средства направлялись на развитие и совершенствование производства, что подтверждено документально (договор на реконструкцию системы подачи муки, сметы, акт приемки выполненных работ, платежные поручения).
В 2007 году общая численность работников предприятия на конец отчетного периода составила 117 человек, численность сотрудников, занятых в проекте, - 58 человек. Величина средней заработной платы составила 5,9 тыс. руб.
ООО "Тримо-ВСК"
Учредителями общества с размером уставного капитала 14826 тыс. руб. выступают АО "Тримо Инжиниринг и производство сборных объектов д.д.", Словения, г. Требнье, и ЗАО "СпецТаможСтрой", г. Москва.
Основной вид деятельности общества - производство строительных металлических конструкций.
В соответствии с договором N 256 от 20.12.2006, заключенным с администрацией Владимирской области, предприятию предоставлено право воспользоваться льготой по налогу на имущество организаций в части уменьшения налогооблагаемой базы на среднегодовую стоимость имущества, созданного или приобретенного в ходе реализации инвестиционного проекта.
Таблица N 30
ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЯ
тыс. руб.
| Наименование показателя | На 01.01.2007 | На 01.01.2008 | Темпы роста за 2007/2006, % |
| Валюта баланса | 374170 | 449429 | 120 |
| Готовая продукция | 21867 | 53052 | 243 |
| Основные средства | 20762 | 108346 | 521,8 |
| Дебиторская задолженность | 92120 | 101419 | 110 |
| Кредиторская задолженность | 177086 | 219372 | 124 |
| Долгосрочные обязательства | 124017 | 115043 | 92,7 |
| Денежные средства | 1946 | 66 | 3,3 |
Таблица N 31
ПРИБЫЛИ И УБЫТКИ
тыс. руб.
| Наименование показателя | За 2006 год | За 2007 год | Темпы роста 2007/2006, % |
| Выручка от продажи продукции | 526741 | 749711 | 142 |
| Себестоимость проданных товаров | 483183 | 636069 | 132 |
| Валовая прибыль | 43558 | 113642 | 261 |
| Прибыль от продаж | 33880 | 73614 | 217 |
| Прибыль до налогообложения | 28481 | 58862 | 207 |
| Чистая прибыль | 20827 | 42749 | 205 |
Сумма средств, высвободившихся в результате предоставления налоговых льгот в соответствии с областным законодательством, составила за 2007 год 790 тыс. руб., в консолидированный бюджет области предприятием было уплачено налогов на сумму 1613 тыс. руб. Бюджетная эффективность составила 823 тыс. руб. Высвобожденные средства были направлены на пополнение оборотных средств.
Основные выводы и предложения
В целях создания благоприятных экономических условий для инвестиций, повышения эффективности производства на промышленных предприятиях области органами государственной власти области в 2006 - 2007 годах осуществлялось предоставление предприятиям налоговых льгот по налогу на прибыль и имущество в рамках Закона Владимирской области N 90-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области" и бюджетных кредитов предприятиям агропромышленного комплекса в соответствии с законами об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Общий объем предоставленных бюджетных кредитов 8 предприятиям агропромышленного комплекса составил в 2006 году 23106,0 тыс. руб., в 2007 году 28875,0 тыс. руб. Оказана государственная поддержка организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории области, в виде предоставления льгот по налогу на прибыль и налогу на имущество на общую сумму 164111 тыс. руб., в том числе:
- в 2006 году - 58708 тыс. руб.;
- в 2007 году - 105403 тыс. руб.
Анализ эффективности предоставленных льгот показал, что применяемый администрацией механизм оказывает существенное влияние на рост инвестиций в промышленном секторе экономики.
Объем осуществленных инвестиций предприятиями в 2006 - 2007 годах составил 6254272 тыс. руб., т.е. по состоянию на 01.01.2008 на каждый рубль предоставленных льгот приходится 38 рублей капитальных вложений.
Анализ макроэкономических показателей Владимирской области за последние 7 лет демонстрирует устойчивые тенденции к развитию инвестиционной деятельности: объем инвестиций в основной капитал увеличился более чем в 1,5 раза (в сопоставимой оценке) и составил в 2006 году 20,1% ВРП, в 2007 году - 24% ВРП. Объем средств, вложенных иностранными инвесторами в развитие производства на территории Владимирской области, составил в 2006 году - 8,5% ВРП, в 2007 году - 9% ВРП.
В целях нормативного обеспечения государственной поддержки инвестиционной деятельности принята необходимая нормативная правовая база. Однако механизмы, направленные на поддержку инвестиционной деятельности и предусмотренные действующим законодательством, реализуются не в полной мере. Так, в проверяемом периоде не оказывалась государственная поддержка в форме бюджетных инвестиций и государственных гарантий областного бюджета. Следует отметить, что, несмотря на то, что Владимирская область занимает 4-е место по объему иностранных инвестиций по ЦФО, размер инвестиций на душу населения (27,57 тыс. руб.) существенно отличается от среднероссийских показателей (46,62 тыс. руб.) и ЦФО (43,03 тыс. руб.).
За период реализации Закона Владимирской области от 02.09.2002 N 90-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области" 4 предприятия из 18 (22,2%) не воспользовались льготами в связи с возникшими трудностями и сдвигами сроков реализации инвестиционных проектов.
Проверка законности и правомерности предоставления предприятиям налоговых льгот показала, что процедура их предоставления соответствовала установленному порядку.
Анализ выполнения организациями заключенных договоров об условиях реализации инвестиционных проектов показал, что рядом предприятий, получателями государственной поддержки, не всегда выполняются показатели бизнес-планов. При достигнутом положительном социальном эффекте не всегда удается на первых этапах реализации инвестиционных проектов добиться бюджетной результативности.
Так, проведенная Счетной палатой оценка показателей финансово-хозяйственной деятельности ООО "Форте-Рус", показала, что по состоянию на 01.01.2008 темпы прироста валюты баланса, инвестиций в основные средства сократились по сравнению с 2006 годом соответственно на 6,5% и 7,4%. При увеличении выручки от продажи продукции на 93% по сравнению с уровнем 2006 года, себестоимость проданных товаров увеличилась на 91%, прибыль от продаж сократилась на 13,9%. По итогам 2007 года получены убытки в размере 29697 тыс. руб., что на 40,9% выше уровня прошлого года. Размер государственной поддержки в результате предоставления налоговых льгот в 2007 году составил 5263 тыс. руб., что на 1211 тыс. руб. больше объема налоговых поступлений, уплаченных предприятием в консолидированный бюджет Владимирской области. За 2007 год численность сотрудников сократилась на 14 человек. Величина средней заработной платы по предприятию составила в 2007 году - 12500 руб., в 2006 году - 10800 руб.
В ходе проверки ООО "Винербергер Кирпич" отмечено, что фактические показатели деятельности предприятия за 2007 год значительно отстают от показателей, рассчитанных в бизнес-плане. К 2007 году полученная выручка от реализации в 3,7 раза ниже запланированных показателей, общая сумма капитальных вложений составила 100,9 млн. руб. (9,6%) против запланированных 1055 млн. руб., выпуск кирпича в натуральном выражении произведен в объеме 26189 тыс. у. к., что составляет 6,4% плана.
При этом следует отметить, что в соответствии с договорами об инвестиционной деятельности, реализация установленных бизнес-планом показателей является одним из условий получения государственной поддержки.
Несмотря на изложенные факты, создание завода и начало производства продукции повлекли за собой рост социальной эффективности: в 2006 году на предприятии создано 53 новых рабочих места, в 2007 году - 56, что привело к увеличению фонда оплаты труда предприятия на 8216 тыс. руб. (на 58,9%) и соответственно увеличению отчислений по налогу на доходы физических лиц (платежи в областной бюджет по НДФЛ составили 2460 тыс. руб.).
Анализ исполнения ООО "Беко" инвестиционного проекта показал, что его реализация осуществляется в соответствии с показателями бизнес-плана. Однако, рассматривая полученную социальную и бюджетную эффективность, отмечаем, что в связи с недостаточностью рабочих кадров (отток трудовых ресурсов в г. Москву и Московскую область) плановые показатели по созданию новых рабочих мест выполнены только на 93,3%. Бюджетная эффективность характеризуется отрицательными показателями в связи с полученными убытками на 1-м этапе реализации инвестиционного проекта.
Сумма денежных средств, высвободившихся в результате предоставления налоговых льгот ООО "Вестел СНГ" в соответствии с областным законодательством, составила за 2006 г. 9518,8 тыс. руб., за 2007 год - 28661,7 тыс. руб. Однако, несмотря на рост объема выпуска промышленной продукции, он не достиг запланированных объемов (61% плана), что объясняется нанесенным ущербом от пожара на производственных мощностях. Объем инвестиций составил 1764609 тыс. руб., или 94% плановых показателей. Невыполнение объемных показателей по производству бытовой техники повлекло недополучение выручки и отрицательный финансовый результат. При этом следует отметить, что в целом за 2006 - 2007 годы финансовый убыток составил всего лишь 3,2% от предусмотренного бизнес-планом. Полученный социальный эффект характеризуется следующими показателями: на предприятии созданы новые рабочие места: в 2006 году - 274 места, в 2007 году - 354 рабочих места. Заработная плата на предприятии увеличилась в 2007 году на 2800,0 руб. и составила около 13,0 тыс. руб. на одного работающего.
Проверка порядка и законности предоставления бюджетных кредитов показала, что в проверяемом периоде бюджетные кредиты предоставлялись только организациям, осуществляющим закупки зерна в региональный продовольственный фонд. Выделение бюджетных кредитов осуществлялось департаментом сельского хозяйства на принципах платности и возвратности. Всего начислено и уплачено в бюджет области процентом за пользование кредитными ресурсами в 2006 году - 332,9 тыс. руб., пени - 114,9 тыс. руб., в 2007 году - 288,8 тыс. руб. Следует отметить, что, несмотря на предусмотренную действующим законодательством возможность предоставления бюджетных кредитов предприятиям агропромышленного комплекса в виде бюджетных кредитов на приобретение объектов финансовой аренды (лизинга) для предприятий АПК, поддержку отрасли льноводства, государственную поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных товариществ, обществ и кооперативов, такая поддержка в 2006 - 2007 годах департаментом сельского хозяйства не осуществлялась.
С учетом вышеизложенного коллегия Счетной палаты сочла возможным рекомендовать:
Предложения
Администрации Владимирской области:
- рассмотреть возможность расширения мер государственной поддержки, предусмотренных действующим законодательством, направленных на создание благоприятных экономических условий для инвестиций, повышения эффективности производства на промышленных предприятиях Владимирской области;
- пересмотреть условия заключенных договоров о реализации инвестиционных проектов с учетом фактической реализации предприятиями показателей бизнес-планов;
- пересмотреть условия заключенных договоров о реализации инвестиционных проектов с учетом фактической реализации предприятиями показателей бизнес-планов;
- установить полный перечень оснований для отказа юридическим лицам в предоставлении государственной поддержки по Закону Владимирской области от 02.09.2002 N 90-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области";
- разработать и утвердить индикаторы значений показателей эффективности деятельности организаций, реализующих инвестиционные проекты.
Приложения
2008-09-19 Приложение к Решению от 19 сентября 2008 года № 17/2 Проект