Решение от 01.10.2004 г № 13/2
О результатах проверки целевого и эффективного использования в 2003 — текущем периоде 2004 гг. средств областного бюджета, предназначенных на финансирование областной программы «Дети Владимирской области», в т.ч. в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних г. Собинки, в детско-юношеском клубе физической подготовки Селивановского района
Рассмотрев отчет о результатах проверки целевого и эффективного использования в 2003 - текущем периоде 2004 гг. средств областного бюджета, предназначенных на финансирование областной программы "Дети Владимирской области", в т.ч. в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних г. Собинки, в детско-юношеском клубе физической подготовки Селивановского района, коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить отчет о результатах проверки целевого и эффективного использования в 2003 - текущем периоде 2004 гг. средств областного бюджета, предназначенных на финансирование областной программы "Дети Владимирской области", в т.ч. в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних г. Собинки, в детско-юношеском клубе физической подготовки Селивановского района (прилагается).
2.Направить информационные письма по результатам проведенного контрольного мероприятия в Законодательное Собрание и заместителю Губернатора области Е.А. Завьялову.
3.Настоящее решение и отчет подлежат опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора контроля за эффективностью расходов бюджета области на государственное управление и социальную сферу (Аннина Т.Ю.).
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ОТЧЕТ
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕРКИ ЦЕЛЕВОГО И ЭФФЕКТИВНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В 2003 - ТЕКУЩЕМ ПЕРИОДЕ 2004 ГГ. СРЕДСТВ
ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ НА ФИНАНСИРОВАНИЕ
ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫ "ДЕТИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ", В Т.Ч.
В СОЦИАЛЬНО-РЕАБИЛИТАЦИОННОМ ЦЕНТРЕ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Г.СОБИНКИ, В ДЕТСКО-ЮНОШЕСКОМ КЛУБЕ ФИЗИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКИ
СЕЛИВАНОВСКОГО РАЙОНА
Проверка проведена на основании Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области", пункта 1.6 плана мероприятий Счетной палаты Владимирской области на III квартал 2004 года, удостоверения на право проведения проверки от 29 июля 2004 года N 18 и в соответствии с приказом и.о. председателя Счетной палаты Владимирской области от 23.07.2004 N 89 инспектором направления контроля эффективности расходов бюджета области на государственное управление и социальную сферу Протасовой Н.А.
Сроки проведения проверки: с 28 июля по 17 сентября 2004 года.
Цели проверки:
1.Оценить эффективность деятельности органов государственной и муниципальной власти по управлению финансовыми ресурсами областного бюджета, предназначенными на реализацию мероприятий областной целевой программы "Дети Владимирской области".
2.Оценить полноту и своевременность поступления, эффективное и целевое использования средств областного бюджета, направляемых администрации г. Собинки, в том числе муниципальному учреждению социально-реабилитационному центру для несовершеннолетних г. Собинки (далее по тексту - Центр реабилитации г. Собинки) на реализацию мероприятий программы "Дети Владимирской области".
3.Оценить полноту и своевременность поступления, эффективное и целевое использование средств областного бюджета, направляемых администрации Селивановского района, в том числе муниципальному образовательному учреждению "Детско-юношеский клуб физической подготовки" на финансирование мероприятий программы "Дети Владимирской области".
Объекты проверки:
- департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области;
- комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации Владимирской области;
- администрации г. Собинки и Селивановского района;
- МУ социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Собинки;
- МОУ "Детско-юношеский клуб физической подготовки" п. Красная Горбатка.
Предмет проверки:
1.Средства областного бюджета, направленные в проверяемом периоде на реализацию мероприятий программы "Дети Владимирской области".
2.Действия органов государственной власти и органов муниципальных образований, а также руководителя МУ социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних г. Собинки и руководителя МОУ "Детско-юношеский клуб физической подготовки" г. Селиваново, обеспечивающих использование областных средств на реализацию мероприятий программы "Дети Владимирской области".
Перечень изученных документов:
- Конституция РФ;
- Бюджетный кодекс РФ;
- Гражданский кодекс РФ;
Федеральные законы:
- от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 20.07.2000) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";
Указы Президента Российской Федерации:
- от 18.08.1994 N 1696 "О Президентской программе "Дети России";
Постановления Правительства Российской Федерации:
- от 03.10.2002 N 732 "О Федеральной целевой программе "Дети России" на 2003 - 2006 годы";
- от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" (вместе с "Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах", "Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования";
Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации:
- от 29.03.2002 N 25 (ред. от 23.01.2004) "Об утверждении рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации";
Законы Владимирской области:
- от 30.04.1999 N 21-ОЗ (ред. от 04.07.2003) "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Владимирской области";
- от 09.12.2003 N 127-ОЗ (ред. от 03.06.2004) "О программе "Дети Владимирской области" на 2004 год";
- от 28.10.2002 N 105-ОЗ (ред. от 29.12.2003) "О программе "Дети Владимирской области" на 2003 год";
Постановления Губернатора Владимирской области:
- от 10.11.2002 N 559 "О создании государственного учреждения Владимирской области "Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних";
- от 30.03.2004 N 208 "О порядке распределения и использования средств, выделяемых из федерального бюджета на финансирование мероприятий по организации оздоровительной кампании детей и подростков в 2004 году";
- уставные документы, бухгалтерская и статистическая отчетность, регистры бухгалтерского учета, договоры (на поставку продукции и подряда) проверяемых объектов.
По результатам проверки составлено четыре акта: по департаменту социальной защиты населения администрации области, комитету по физической культуре, спорту и туризму администрации области, администрации г. Собинки, администрации Селивановского района. Все акты подписаны без замечаний. Проанализирована информация, представленная органами местного самоуправления, об использовании средств областного бюджета на реализацию мероприятий программы "Дети Владимирской области".
I.Общие сведения
В настоящее время в области сохраняется много вопросов в сфере обеспечения полноценной жизнедеятельности детей, которые требуют решения на региональном уровне, в том числе улучшение репродуктивного здоровья населения, поддержка одаренных детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Для наиболее эффективной реализации основных направлений социальной политики по улучшению положения детей в области ежегодно утверждается областная целевая программа "Дети Владимирской области". Данная программа действует с 1994 года и направлена на формирование эффективной комплексной системы государственной поддержки детей, включающей профилактические и реабилитационные мероприятия, создание лучших условий для жизни детей области. Программы на 2003 и 2004 годы включают в себя три подпрограммы: "Здоровый ребенок", "Образование и воспитание детей", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
Заказчиком программ является администрация области. Основным разработчиком выступает комитет по социальной политике администрации области, исполнители программы - органы исполнительной власти в лице трех департаментов и четырех комитетов, а также Управление внутренних дел Владимирской области и органы местного самоуправления.
Следует отметить, что Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования, определен как одно из основных направлений реформирования бюджетного процесса. При этом общие требования, предъявляемые к бюджетным целевым программам, следующие: четкая формулировка цели программы, соответствующей приоритетам государственной политики, полномочиям и сферам ответственности федеральных органов исполнительной власти; описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программы, включая как непосредственные результаты (предоставление услуг определенного качества и объема), так и конечные результаты (эффект от предоставления услуг для их получателей); наличие системы показателей для измерения результатов реализации программы и целевых значений каждого из таких показателей.
Областные целевые программы "Дети Владимирской области" на 2003 и на 2004 годы разработаны на основании федеральной программы "Дети России". Анализ положений программ показал, что в целом они сформированы с учетом требований Закона Владимирской области от 30.04.1999 N 21-ОЗ "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Владимирской области".
Однако ожидаемые конечные результаты программы на 2003 год и на 2004 год сформулированы без четких критериев и индикаторов оценки их достижения. Так в разделе IV программ "Оценка эффективности реализации Программы" реализация мероприятий, предусмотренных подпрограммами "Здоровый ребенок" и "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", позволит "уменьшить степень риска рождения детей с заболеваниями и пороками развития", "поднять качество оздоровления детей в лечебных и оздоровительных учреждениях", "полностью укомплектовать подразделения по работе с несовершеннолетними РОВД компьютерной техникой", "увеличить объем и повысить качество социальных услуг, представляемых несовершеннолетним".
Таким образом, сформулированные ожидаемые результаты изложены в программе без количественных и качественных характеристик, что позволит проверить только целевой характер направления бюджетных средств. В то же время дать оценку эффективности и результативности реализации мероприятий программы нереально.
Областная целевая программа на 2003 год утверждена Законом Владимирской области от 28.10.2002 N 105-ОЗ с общим объемом финансирования в сумме 15000,0 тыс. руб. Программа на 2004 год утверждена Законом Владимирской области от 09.12.2003 N 127-ОЗ "О программе "Дети Владимирской области на 2004 год" с общим объемом расходов в сумме 15000,0 тыс. руб. Однако Законом Владимирской области от 03.06.2004 N 50-ОЗ "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О программе "Дети Владимирской области" на 2004 год" первоначальный объем бюджетных средств уменьшен на 4600,0 тыс. руб. (на 30,7%) и доведен до 10400,0 тыс. руб. Анализ мероприятий программы выявил, что текущие расходы на 2003 и 2004 годы должны составить соответственно 1390,0 тыс. руб., или 9,3% от общего объема расходов, и 1510,0 тыс. руб., или 14,5%. В части текущих расходов финансировались расходы на организацию оздоровления подростков допризывного возраста с дефицитом веса, на осуществление государственной поддержки одаренных детей, на организацию детского и подросткового досуга, а также расходы на предоставление частичной компенсации стоимости путевок. Остальные расходы (в 2003 году - 90,7% и в 2004 году - 81,2%) направлены на укрепление материально-технической базы различных учреждений (приобретение оборудования и мебели, выполнение ремонтных работ) или на государственную поддержку учреждений детской направленности и согласно экономической классификации расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации классифицируются как капитальные расходы. Кроме того, в мероприятиях программы приобретение оборудования планируется без его конкретизации. Таким образом, средства областного бюджета являются предметом сметного финансирования или дополнительным сметным финансированием. В то же время объем средств областного бюджета подвергается изменениям, тем самым оправдывается нечеткость результатов программ и недостаток ответственности за их выполнение.
Фактически из областного бюджета направлено на реализацию мероприятий программы в 2003 году, включая всех исполнителей, бюджетных средств в сумме 15000,0 тыс. руб. и в январе - июне 2004 года - 7116,0 тыс. руб. Средства областного бюджета на реализацию мероприятий программы зачислялись на бюджетные счета исполнителей на основе поквартальной разбивки ее объемов и утвержденных лимитов финансирования расходов программы.
II.Проверка эффективности использования средств областного бюджета, выделяемых на реализацию
МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ "ЗДОРОВЫЙ РЕБЕНОК"
В 2003 Г. И ТЕКУЩИЙ ПЕРИОД 2004 Г.
Мероприятия подпрограммы "Здоровый ребенок" как составная часть программы направлены на развитие сети учреждений, оказывающих медицинскую, социальную и психологическую помощь детям и подросткам, укрепление материально-технической базы детских лечебно-профилактических учреждений. Так за счет подпрограммы предусматривается проведение мероприятий по повышению эффективности профилактики детской инвалидности, созданию системы реабилитации детей-инвалидов. Предполагается комплекс мероприятий, направленных на снижение материнской смертности, т.к. показатели материнской смертности и состояния здоровья новорожденных остаются неудовлетворительными: в 2002 году произошел рост материнской смертности с 32,2 человек на 100000 новорожденных до 46,4 человек, что выше общероссийского показателя - 36,5 человек из числа новорожденных; младенческая смертность на 1 тысячу родившихся живыми составила 13,2 детей.
Включение в подпрограмму "Здоровый ребенок" мероприятий по профилактике детской инвалидности и организации лечения детей-инвалидов обусловлено тем, что во Владимирской области наблюдается рост на 4,6% (от численности проживающих по состоянию на 30.12.2003) числа детей-инвалидов. В области проживает 6260 детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, получающих социальную пенсию. При этом большинство детей-инвалидов воспитываются в семьях. За 2002 год почти 700 семьям с детьми, имеющими ограниченные возможности здоровья, оказана социальная помощь. В то же время остается проблема по обеспечению детей-инвалидов индивидуальными средствами реабилитации, по их оздоровлению, а также по реализации прав на получение санаторно-курортного лечения, особенно детей раннего возраста и детей, нуждающихся в постоянном уходе.
Общий объем средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы "Здоровый ребенок" на 2003 год, определен в сумме 6091,2 тыс. руб., который на счета исполнителей поступил в полном объеме. Первоначально утвержденный объем средств на 2004 год должен составить 5980,0 тыс. руб. Однако из-за утверждения новой областной целевой программы "Охрана материнства и детства во Владимирской области на 2004 - 2006 годы" (Закон Владимирской области от 10.06.2004 N 53-ОЗ) объем бюджетных средств перераспределен и по проверяемой программе уменьшен на 4600,0 тыс. руб., что составило 1380,0 тыс. руб. За январь - июнь 2004 года расходы по программе профинансированы в сумме 776,0 тыс. руб. Реализация мероприятий осуществлялась через исполнителей (получателей бюджетных средств): органы местного самоуправления, департаменты социальной защиты населения, здравоохранения и образования администрации области.
Проверкой установлено, что 95,4% (от общего объема подпрограммы) средств областного бюджета в 2003 году направлены на приобретение медицинского оборудования и проведение ремонта для областных и муниципальных медицинских учреждений, занимающихся лечением детей. При этом средства областного бюджета раздроблены на множество объектов, среди которых детское отделение Кольчугинской ЦРБ - 200,0 тыс. руб., детское отделение центральной больницы г. Коврова - 150,0 тыс. руб. и г. Собинки - 20,0 тыс. руб., специальные (коррекционные) школы-интернаты - 550,0 тыс. руб., детские отделения Меленковской, Селивановской ЦРБ - 100,0 тыс. руб., родовспомогательные лечебные учреждения - 2994,2 тыс. руб., областные детские медицинские учреждения - 1499,8 тыс. руб. Кроме того, в мероприятиях программы отсутствует конкретизация приобретаемого оборудования, что можно оценить как отсутствие в программе четкой формулировки цели. И только 4,6% занимают расходы, направленные на поддержание здоровья детей-инвалидов и подростков допризывного возраста, имеющих дефицит в весе. Аналогичная ситуация сложилась при реализации мероприятий подпрограммы в январе - июле 2004 года. Средства областного бюджета в общей сумме 1380,0 тыс. руб. направлены на оснащение родовспомогательных и детских учреждений современным оборудованием в сумме 900,0 тыс. руб. (65,2% от общего объема средств), проведение ремонта в Республиканском специализированном детском клиническом ортопедо-неврологическом центре в сумме 100,0 тыс. руб. (7,2%), на обеспечение средствами реабилитации нуждающихся детей-инвалидов, воспитывающихся в семьях, в сумме 100,0 тыс. руб. (7,2%) и на организацию оздоровительных мероприятий 280,0 тыс. руб., или 20,3%.
Проверкой использования средств областного бюджета, проведенной у исполнителей программ: в департаменте социальной защиты населения администрации области (далее по тексту - Департамент) и в администрациях г. Собинки и Селивановского района - выявлено следующее.
Общее количество детей, проживающих в Селивановском районе, составляет 4257 человек, в г. Собинке - 8800,0 тыс. руб. ? При этом процент детей, воспитывающихся в малообеспеченных семьях, составляет соответственно 67,5% и 50,2%.
Проверкой установлено, что в 2003 году за счет средств областного бюджета, выделяемых по подпрограмме "Здоровый ребенок", для детского отделения Селивановской центральной районной больницы закуплено у ООО "Медика" следующее медицинское оборудование: компрессорный небулайзер на сумму 7,7 тыс. руб., дозатор шприцевой на сумму 36,8 тыс. руб.; у ООО "АТОЛЛ" детские электронные весы на сумму 4,8 тыс. руб. Общая сумма приобретенного оборудования составляет 49,3 тыс. руб., что соответствует мероприятиям областной целевой программы.
Для детского отделения центральной районной больницы г. Собинки приобретены у ЗАО "Медтехника" медицинский отсасыватель ОМ-1 и 2 вентилятора на общую сумму 20,0 тыс. руб. При этом указанные поставщики выбраны на основании анализа полученных предложений, где основным критерием выбора выступала наименьшая цена оборудования. При встречных проверках, проведенных в указанных медицинских учреждениях, подтверждена сохранность закупленного оборудования, его исправность и эксплуатация согласно назначению.
Для реализации мероприятий подпрограммы "Здоровый ребенок" Департаменту в части профилактики детской инвалидности и организации лечения детей-инвалидов были предусмотрены бюджетные средства на 2003 год в сумме 280,0 тыс. руб., на 2004 год - в сумме 380,0 тыс. руб., или с ростом к 2003 году на 35,7%. Фактически расходы исполнены за 2003 год в сумме 280,0 тыс. руб. и за текущий период 2004 год в сумме 380,0 тыс. руб., или в пределах утвержденных годовых бюджетных назначений.
При этом бюджетные средства в сумме 200,0 тыс. руб. в 2003 году и в сумме 200,0 тыс. руб. в 2004 году направлены на организацию оздоровления подростков допризывного возраста с дефицитом веса. Необходимость проведения указанного мероприятия подтверждена заместителем военного комиссара Владимирской области полковником А. Крыловым (письмо от 13.02.2003 N 107). Так в 2002 году 222 призывникам предоставлена отсрочка от осеннего призыва согласно диагнозу, поставленному военно-врачебной комиссией: "дефицит веса". При освидетельствовании в 2001 году 11835 допризывников данный диагноз получили 212 человек, или 1,8% от общего количества, в 2002 году из 11795 освидетельствованных - 222 допризывника, или 1,9%. При освидетельствовании допризывников в 2003 году отсрочку (данные военных комиссариатов городов и районов области) получили 134 человека. Наибольшее количество граждан с дефицитом веса отмечено по военным комиссариатам г. Коврова, г. Гусь-Хрустального и округа Мурома.
Для проведения оздоровительной кампании среди допризывников с дефицитом веса на средства областного бюджета Департаментом приобретено 40 санаторно-курортных путевок в санаторий "Заклязьменский" в период с 14 по 27 апреля 2003 г. и 38 путевок в период с 15 по 28 апреля 2004 года. Следует отметить, данный поставщик стал победителем конкурсных торгов, проводимых ГСУ "Фонд имущества Владимирской области" в январе 2003 и 2004 годов (протоколы торгов от 10.01.2003 N 1 и от 15.01.2004 N 1).
Проверкой установлено, что по всем санаторно-курортным путевкам в 2003 году и в текущем периоде 2004 года отдохнули и пролечились допризывники, имеющие дефицит веса. Целевое использование бюджетных средств подтверждено отрывными талонами к санаторно-курортным путевкам. Информация о результативности мероприятий по увеличению веса допризывников отсутствует.
На организацию лечения детей-инвалидов подпрограммой "Здоровый ребенок" в части частичной компенсации стоимости путевки "Мать и дитя" неработающим родителям детей-инвалидов из областного бюджета направлено в 2003 году и в 2004 году 160,0 тыс. руб. Отделами социальной защиты населения городов и районов области представлены в Департамент заявки на приобретение путевок "Мать и дитя" в количестве 40 путевок. Следует отметить, что оплата путевки ребенку-инвалиду производится за счет средств федерального бюджета (федеральная программа "Дети России"). Порядок использования средств, выделяемых из федерального бюджета на финансирование мероприятий по организации оздоровительной кампании детей и подростков в 2004 году (далее по тексту - Порядок), утвержден и.о. министра труда и социального развития Российской Федерации А.П. Починком 18 марта 2004 года.
Фактически бюджетные средства (федеральные и областные) в 2003 и 2004 годах направлены на приобретение 10 путевок "Мать и дитя", или 25% от заявленной потребности (срок заезда с 31 мая по 20 июня 2003 г. и с 14.06.2004 по 03.07.2004). Проверкой установлено, что организация по оздоровлению родителей с детьми-инвалидами осуществлялась на базе санатория им. А. Абельмана АНО "Владимиркурорт". Данный поставщик стал победителем по результатам конкурсных торгов, проводимых ГСУ "Фонд имущества Владимирской области" в мае 2004 года (протокол о результатах торгов от 27.05.2004 N ДП-189). Санаторные путевки "Мать и дитя" переданы в муниципальные органы социальной защиты населения органов исполнительной власти местного самоуправления (основание - доверенности от органов социальной защиты). Взаимодействие Департамента и санатория по совместной организации оздоровления детей-инвалидов в 2003 - 2004 годах определена соответствующими договорами "Об организации оздоровления детей-инвалидов, родителей с детьми-инвалидами на базе санатория им. А. Абельмана" от 28.04.2003 N 73 и от 02.06.2004 N 93. Санаторий предоставляет в адрес Департамента отчеты о результатах выполнения программы организации оздоровления и отдыха детей. Средства областного бюджета по указанному мероприятию использованы по целевому назначению.
Кроме того, средства областного бюджета использованы по подпрограмме "Здоровый ребенок" на обеспечение средствами реабилитации воспитывающихся в семьях детей-инвалидов. Бюджетные средства в сумме 100,0 тыс. руб. в соответствии с бюджетной росписью зачислены на лицевой счет Департамента в июле 2004 г. Учитывая заявки, поступившие от родителей детей-инвалидов на требуемые по медицинским показаниям средства реабилитации, расчетная потребность на 2004 год в средствах на их приобретение составила 90,0 тыс. руб., в том числе: на приобретение детских ходунков (4 шт.) - 3,2 тыс. руб., ходунки-манеж (7 комплектов) - 21,0 тыс. руб., сиденья в ванну (15 комплектов) - 18,0 тыс. руб., противопролежневые матрацы (6 шт.) - 36,6 тыс. руб., прикроватные столики (2 шт.) - 4,2 тыс. руб. и тренажер Дикуля (2 шт.) - 7,0 тыс. руб.
Закупка средств реабилитации производилась у поставщика в лице ЗАО "Центр реабилитации Союза инвалидов России" (договор от 01.06.2004 N 37). Данный поставщик признан победителем на конкурсных торгах, проводимых ГСУ "Фонд государственного имущества Владимирской области" (протокол от 08.06.2004 N ДП-217). По состоянию на 27.07.2004 средства реабилитации закуплены на сумму 100,0 тыс. руб. (накладные от 12.07.2004 N 70 и от 22.07.2004 N 75), но на момент проверки находятся на складе.
III.Проверка эффективности использования средств областного бюджета, выделяемых на реализацию мероприятий
ПОДПРОГРАММЫ "ОБРАЗОВАНИЕ И ВОСПИТАНИЕ ДЕТЕЙ"
В 2003 Г. И ТЕКУЩЕМ ПЕРИОДЕ 2004 Г.
Подпрограмма "Образование и воспитание детей" - одна из составляющих программы, которая предусматривает использование средств на укрепление материально-технической базы учреждений для детей-сирот и создание благоприятных условий для их подготовки к жизни. Реализация мероприятий подпрограммы ориентирована на сохранение и стабилизацию системы учреждений детского отдыха, увеличение числа детей и подростков, охваченных организационными формами летнего отдыха и занятости.
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы на 2003 год, составит 6088,8 тыс. руб., на 2004 год - 5600,0 тыс. руб. Фактически средства областного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы поступили в 2003 году в полном объеме (6088,8 тыс. руб.), в январе - июне 2004 года в сумме 4628,0 тыс. руб.
Проверкой установлено, что на средства областного бюджета в 2003 году закуплено 15 единиц автотранспорта для муниципальных общеобразовательных школ (3000,0 тыс. руб., или 49,8% от общего объема средств). Потребность в приобретении автотранспорта вызвана тем, что 7600 детей проживают в населенных пунктах, отдаленных от школ на расстояние 5 - 25 километров. Для подвоза детей к школам необходимы 244 единицы транспорта. Кроме того, за счет программы приобретены 5 автомобилей для трех муниципальных домов ребенка (450,0 тыс. руб.), оборудование для 6 муниципальных учреждений, в которых содержатся дети-сироты (490,0 тыс. руб.) и оборудование для 17 муниципальных оздоровительных лагерей (920,0 тыс. руб.). Приобретен спортивный инвентарь и форма для специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва по гимнастике, высшей школы спортивного мастерства, юношеской футбольной команды "Торпедо-Владимир", кадетской школы-интерната "Кадетский корпус", а также дошкольного учреждения округа Кольчугино на общую сумму 308,8 тыс. руб. (5,1% от общего объема средств подпрограммы). Общая сумма бюджетных средств, направленная на укрепление материально-технической базы, составила 5168,8 тыс. руб., или 84,9% от общего объема средств подпрограммы 6088,8 тыс. руб.
Кроме того, за счет средств подпрограммы осуществлялась поддержка одаренных детей. На оплату их участия в международных фестивалях, конкурсах, смотрах направлено из областного бюджета 540,0 тыс. руб. Частичная компенсация стоимости путевок в профильных лагерях "Юный патриот", "Искатель", "Витязь" и "Вивак" составила 380,0 тыс. руб.
При встречных проверках, проведенных в ГУ ДО "Школа высшего спортивного мастерства" (далее по тексту - Высшая школа спортивного мастерства) и ГОУ ДО "Спортивная детско-юношеская школа олимпийского резерва по футболу" (далее по тексту - Школа олимпийского резерва по футболу), выявлено следующее.
В целях содействия решению основных задач Высшей школы спортивного мастерства: подготовки спортсменов высших разрядов - членов сборных команд России и ближайшего резерва - и Школы олимпийского резерва: подготовки спортивного резерва для областной сборной команды по футболу - за счет программы "Дети Владимирской области" в 2003 году предусматривалось направить средства областного бюджета на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования. Бюджетные средства в общей сумме 100,0 тыс. руб. перечислены главным распорядителем бюджетных средств в лице комитета на лицевые счета учреждений в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и в соответствии с бюджетной росписью. Проверкой установлено, что на средства областного бюджета (50,0 тыс. руб.) Высшей школой спортивного мастерства закуплено 17 пар кроссовок, 1 пара марафонов, 2 пары шиповок и 5 предметов мягкого обмундирования.
Постановлением Госкомспорта СССР от 29.11.1989 N 8/6 (согласовано с Минфином СССР от 03.04.1990 N 5/3а) утверждены нормы обеспечения учащихся спортивных школ спортивной одеждой и обувью индивидуального пользования. Проверка показала, что потребность в средствах на закупку спортивной формой учащимся в 2003 году обеспечена источниками финансирования всего на 3%.
Школой олимпийского резерва по футболу за указанный период закуплено за счет бюджетных средств (50,0 тыс. руб.), предусмотренных программой, 37 футбольных мячей и 50 комплектов футбольных маек с трусами, что дает возможность обеспечить формой всего 3 команды из 21. Закупка спортивной формы и инвентаря производилась у поставщиков ООО "Ютил", ООО "Спортлэнд", которые были отобраны школой по результатам проведенного анализа полученных предложений по цене и качеству продукции.
Проверкой установлено, что средства областного бюджета израсходованы Высшей школой спортивного мастерства и Школой олимпийского резерва по футболу по целевому назначению.
В области благодаря поддержке областного бюджета сохранена сеть учреждений детского отдыха, состоящая из 26 муниципальных загородных оздоровительных лагерей. В 2003 году для обеспечения отдыха детей и укрепления материально-технической базы оздоровительных лагерей за счет программы направлено 1300,0 тыс. руб. бюджетных средств, из них 310,0 тыс. руб., или 23,8% от общего объема средств, использованы на частичную компенсацию стоимости путевок и 920,0 тыс. руб., или 70,8%, - на укрепление материально-технической базы и 5,4% - на изготовление методической литературы для оздоровительных лагерей. В январе - июле 2004 года на эти цели направлено 1170,0 тыс. руб., в том числе на укрепление материально-технической базы - 900,0 тыс. руб.
Проверками, проведенными в администрациях г. Собинки и Селивановского района в части целевого и эффективного использования средств областного бюджета, предусмотренных на развитие форм отдыха детей, выявлено следующее.
На укрепление материально-технической базы загородного оздоровительного лагеря "Зеленая поляна", расположенного на территории Селивановского района, предусматривалось в 2003 году направить 50,0 тыс. руб., в 2004 году - 70,0 тыс. руб., или с ростом к объему 2003 года на 40%. Фактически данные расходы профинансированы в пределах утвержденных бюджетных назначений.
Средства программы направлены в 2003 году на проведение ремонта в столовой и пищеблоке лагеря (монтаж нового оборудования, установка сантехнического оборудования, замена электропроводок) и жилого корпуса "Теремок" (ремонт ступеней на центральной веранде, деревянных поручней ограждения, окраска полов, потолков и другие работы). Все ремонтные работы выполнялись подрядчиком в лице МУП ЖКХ п. Красная Горбатка (дог. от 12.04.2003 N 12). Выбор данного подрядчика осуществлен на конкурсной основе как у единственного источника. Оплата подрядчику производилась в соответствии с актом выполненных работ (ф. КС-2) от 02.06.2003 N 1. В 2004 году за счет средств областного бюджета приобретен жарочный шкаф на сумму 27,3 тыс. руб. (поставщик - Владимирский техникум экономики и права), а также проведен текущий ремонт системы электроснабжения и здания лагеря на общую сумму 42,7 тыс. руб. Следует отметить, что ежегодно в лагере отдыхает более 300 детей района.
На укрепление материально-технической базы оздоровительного лагеря "Чайка", являющегося муниципальным учреждением г. Собинки, направлено в 2003 году 50,0 тыс. руб., в 2004 году - 60,0 тыс. руб. Средства областного бюджета в сумме 16,2 тыс. руб. израсходованы на приобретение музыкального центра и в сумме 93,8 тыс. руб. на приобретение оборудования для пищеблока. При осмотре данного оборудования выявлено, что оно проинвентаризировано и размещено на территории оздоровительного лагеря.
IV.Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделяемых на реализацию мероприятий
ПОДПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ" В 2003 Г. И ТЕКУЩЕМ ПЕРИОДЕ 2004 Г.
Данная подпрограмма нацелена на укрепление системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних, создание условий для нормального физического, психического и культурного развития детей, нуждающихся в особом внимании, в том числе детей из малообеспеченных семей, укрепление материальной базы учреждений, деятельность которых направлена на решение этих задач. Проблема детской безнадзорности и беспризорности является актуальной для Владимирской области. В областном банке данных имеется информация на 902 детей данной категории. Отмечается рост численности безнадзорных и беспризорных детей, увеличивается распространение в детской и подростковой среде наркотиков и различных психотропных препаратов, алкоголя и, как следствие, увеличение числа правонарушений среди несовершеннолетних. За 2003 год удельный вес подростковой преступности по области составил 10,6% от общего количества совершаемых уголовных деяний.
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы на 2003 год, составит 2820,0 тыс. руб., на 2004 год составит 3420,0 тыс. руб., или с ростом к уровню 2003 года на 21,3%.
Фактически средства областного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы поступили в 2003 году в полном объеме (2820,2 тыс. руб.), в январе - июне 2004 года в сумме 1712,0 тыс. руб.
Проверкой установлено, что средства областного бюджета в 2003 году направлены на приобретение оборудования, мебели и проведение ремонта 9 муниципальных центров социальной реабилитации несовершеннолетних (900,0 тыс. руб.), 5 приютам для детей и подростков (820,0 тыс. руб.), Петушинскому центру помощи детям, оставшимся без попечения родителей (170,0 тыс. руб.), областному социально-реабилитационному центру (450,0 тыс. руб.) и УВД Владимирской области (270,0 тыс. руб.) на общую сумму 2630,0 тыс. руб., что составляет 93,2% от общих расходов данной подпрограммы. Расходы на организацию детского и подросткового досуга составили 140,0 тыс. руб., или 5,0%, из них на проведение областных соревнований по хоккею и футболу на призы клуба "Золотая шайба" и "Кожаный мяч" - 100,0 тыс. руб., областных соревнований по шахматам на призы клуба "Белая ладья" - 10,0 тыс. руб., финальных соревнований школьников "Президентские состязания" - 10,0 тыс. руб. и Всероссийского турнира юных хоккеистов за кубок олимпийского чемпиона А.П. Рагулина - 20,0 тыс. руб. Кроме того, расходы по изданию информационных и методических материалов по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних составляют 50,0 тыс. руб., или 1,8% от общего объема расходов подпрограммы.
Из анализа направления бюджетных средств следует, что средства областного бюджета в соответствии с мероприятиями подпрограммы в основном направлены на приобретение оборудования и мебели, а также на выполнение ремонта, что подтверждает дополнительное сметное финансирование.
Проверкой, проведенной в органах местного самоуправления, администрациях г. Собинки и Селивановского района в части использования средств областного бюджета на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявлено следующее.
В бюджет Селивановского района в 2003 году в соответствии с мероприятиями подпрограммы поступило 50,0 тыс. руб. для финансирования Центра реабилитации, в котором содержатся на момент проверки 20 детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Необходимость в средствах вызвана проведением ремонта здания в кратчайшие сроки.
Проверкой установлено, что средства программы в 2003 году направлены в ООО "Электроника" на приобретение стиральной машины и водонагревателя на общую сумму 15,6 тыс. руб., а также отремонтирован фасад здания на сумму 34,4 тыс. руб. Проверка показала, что приобретенное оборудование Центром реабилитации эксплуатируется, каждому наименованию оборудования присвоены инвентарные номера.
В 2004 году одним из мероприятий подпрограммы является ремонт бассейна "Детско-юношеского клуба физической подготовки" Селивановского района в сумме 250,0 тыс. руб.
Проверкой установлено, что бюджетные средства в сумме 150,0 тыс. руб. поступили в феврале 2004 года (п/п от 18.02.2004 N 450) и в сумме 100,0 тыс. руб. - в мае т.г. (п/п от 06.05.2004 N 293), что соответствует сводной бюджетной росписи расходов и со счета финансового управления перечислены на лицевой счет районного отдела образования.
Подрядчиком для проведения работ по устройству обогревательного контура бассейна выбран МУП ЖКХ. Акт приемки-передачи выполненных работ (от 26.04.2004 N 2 форма КС-2) заказчиком в лице районного отдела образования и подрядчиком подписаны.
Проверкой установлено, что согласно программе на 2003 год администрации г. Собинки направлено на приобретение оборудования и мебели социально-реабилитационному центру для несовершеннолетних 100,0 тыс. руб., т.к. в районе отсутствует данный Центр, а проблема реабилитации детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, в районе актуальна. Центр реабилитации г. Собинки учрежден администрацией города (Постановление главы города от 24.10.2002 N 841) и создан в целях устройства детей, нуждающихся в государственной защите. Деятельность учреждения направлена на социально-психологическую реабилитацию несовершеннолетних, на сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей, оказание помощи семьям в воспитании и их материальной поддержки, гарантированной государством.
Однако на момент проверки данное учреждение еще не функционирует. Завершаются ремонтные работы 1 этажа здания, где будут расположены подсобные помещения и отделение приема несовершеннолетних.
Проверкой установлено, что за счет средств областного бюджета в 2003 году приобретена мебель (кровати, прикроватные тумбы, столы, шкафы и другая мебель) на общую сумму 100,0 тыс. руб., которая складирована на втором этаже здания. Меры по сохранности данного имущества руководством Центра реабилитации г. Собинки приняты. В 2004 году на завершение ремонта здания выделено 150,0 тыс. руб. В I полугодии средства областного бюджета получены полностью и направлены согласно договору подряда от 03.03.2003 N 72 и актам приема-сдачи выполненных работ (формы N 2 и N 3) подрядчику ООО "Спецстройгарант" за выполненные ремонтные работы. Из-за необходимости выполнения работ в кратчайшие сроки данный подрядчик выбран по конкурсу как у единственного источника.
Таким образом, средства областного бюджета администрациями г. Собинки и Селивановского района направлены в соответствии с мероприятиями подпрограммы, т.е. по целевому назначению.
Выводы.
Областная целевая программа "Дети Владимирской области" (далее по тексту - Программа) на 2003 и 2004 годы в целом сформирована с учетом требований Закона Владимирской области от 30.04.1999 N 21-ОЗ "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Владимирской области". В проверяемом периоде финансирование мероприятий Программы производилось за счет средств областного бюджета: в 2003 году в объеме 15000,0 тыс. руб., в январе - июле 2004 года - 7770,0 тыс. руб.
В Программе обоснована необходимость формирования эффективной комплексной системы государственной поддержки детей. Актуальным является спектр задач, которые планировалось решить посредством Программы (улучшение здоровья детей, обеспечение развития детей-инвалидов, сохранение системы учреждений детского отдыха и оздоровления, создание лучших условий для организации досуга и занятости детей и подростков, усиление профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних и другие).
Однако конкретные показатели ожидаемых результатов в Программе не выработаны, что избавляет исполнителей (структурные подразделения администрации области) от ответственности за ее реализацию. Отсутствие количественных и качественных характеристик не позволяет оценить эффективность использования бюджетных средств от реализации мероприятий. Кроме того, из-за раздробленности средств на множество объектов за счет Программы фактически осуществляется дополнительное сметное финансирование, носящее разовый характер.
Следует отметить, что принятая на 2005 - 2006 годы Программа также носит декларативный характер и не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", согласно которому решение социальных проблем программно-целевым методом бюджетного планирования должно иметь четкую формулировку целей, поддающиеся количественному измерению результаты.
При выборочной проверке направления средств на финансирование социальных объектов г. Собинки и Селивановского района подтвержден целевой характер их использования. Однако, несмотря на выделенные по Программе средства на ремонт и приобретение мебели, созданный в 2002 году социально-реабилитационный центр в г. Собинке не открыт, что свидетельствует о низкой результативности использования бюджетных средств.
Предложения.
Учитывая изложенное, коллегия Счетной палаты предлагает администрации области в целях совершенствования программно-целевых методов бюджетного планирования конкретизировать ожидаемые результаты реализации программы "Дети Владимирской области" на 2005 - 2006 годы.