Решение от 22.10.2004 г № 14/2

О результатах анализа законности и эффективности проведения приватизации государственного имущества во Владимирской области за период 1993 — 2003 годы

Коллегия Счетной палаты, рассмотрев материалы проведения анализа законности и эффективности проведения приватизации государственного имущества во Владимирской области за период 1993 - 2003 годов, решила:
1.Отчет по результатам анализа законности и эффективности проведения приватизации государственного имущества во Владимирской области за период 1993 - 2003 годов утвердить.
2.Направить аналитическую записку по результатам исследования законности и эффективности проведения приватизации государственного имущества во Владимирской области за период 1993 - 2003 годов в Счетную палату Российской Федерации, Губернатору и Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности бюджетного управления социально-экономическим развитием области М.Г. Рычагова.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ИССЛЕДОВАНИЯ ЗАКОННОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ
ПРОВЕДЕНИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА
ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА ПЕРИОД 1993 - 2003 ГОДОВ
Анализ проведен в соответствии с планом работы Счетной палаты Владимирской области на 2004 год и на основании ст. 10, 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области".
Аналитическая записка подготовлена в целях анализа итогов приватизации государственного имущества Владимирской области за период 1993 - 2003 гг. на основании ранее проведенных Счетной палатой Владимирской области контрольных мероприятий, информации, представленной органами государственной власти Владимирской области, Владимирским областным комитетом государственной статистики, а также предприятиями и организациями (объектами экспертно-аналитического мероприятия).
Предметом контрольно-аналитического мероприятия являлись государственная собственность Владимирской области, отчужденная на возмездной основе юридическими и физическими лицами, показатели социально-экономического развития области, показатели деятельности отраслей экономики, организаций и предприятий промышленности до и после приватизации, динамика их изменения.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.
К настоящему времени сформирована достаточно разветвленная система законодательства, регулирующая отношения, связанные с изменением формы собственности имущества, принадлежащего государству или муниципальным образованиям.
При этом приватизация во Владимирской области, впрочем, как и во всех регионах Российской Федерации, проходила на фоне отсутствия федерального закона о порядке разграничения собственности на федеральную, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную, который не разработан и не принят до настоящего времени.
Следует отметить тот факт, что во Владимирской области действующие нормативно-правовые акты в области приватизации приводятся в соответствии с федеральным законодательством. В целом действующие во Владимирской области нормативно-правовые акты в области приватизации не противоречат Конституции РФ и федеральному законодательству.
В результате контроля за соблюдением требований законодательства о приватизации за период с 1993 по 2003 год органами государственной власти области принято только два решения о признании сделок о приватизации государственного имущества недействительными.
Вместе с тем проверки, проводимые Счетной палатой Владимирской области, неоднократно выявляли нарушения действующего законодательства в сфере приватизации, в результате которых делались выводы о том, что качество управления государственной собственностью остается крайне низким, не организован эффективный контроль за учредительской деятельностью государственных организаций, что приводит к систематической утрате государственного имущества. Например, в ноябре 2002 года в результате создания ОАО "Владинтерлес-Центр" Комитетом по управлению государственным имуществом Владимирской области (далее - КУГИ) необоснованно произведено отчуждение федеральной собственности путем внесения его в уставной капитал указанного акционерного общества. Отметим, что КУГИ не были реализованы рекомендации Счетной палаты области об инициировании судебного решения об отмене незаконной сделки.
Имелись случаи, когда продажа государственного имущества осуществлялась по существенно заниженным ценам, что нанесло ущерб бюджету и экономике области. Например, при продаже в целях решения проблемы расчетов за топливно-энергетические ресурсы на аукционе в начале 1999 года областного и муниципального пакетов акций РАО "Владимироблгаз", осуществленной с нарушением действующего законодательства, областной бюджет недополучил 3400 тыс. руб. Замечания и предложения Счетной палаты области об отмене незаконной сделки не были учтены администрацией области.
Необходимо также отметить, что до настоящего времени в области существуют проблемы в части исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 235, предусматривающего передачу объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность. Например, при приватизации ОАО "Вязниковский льнокомбинат" в 1992 году в уставной капитал необоснованно были включены социально значимые объекты города Вязники - здание профилактория ("особняк Демидова") и здание мучного лабаза, которые являются памятниками истории и культуры Владимирской области. В настоящее время в здании профилактория располагается социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Росинка", а финансирование ремонта и содержания здания осуществляется из бюджета округа Вязники.
Администрация округа Вязники неоднократно обращалась в комитет по управлению государственным имуществом Владимирской области, в Вязниковскую межрайонную прокуратуру с вопросом о передаче вышеназванных объектов в муниципальную собственность округа Вязники. Однако до настоящего времени данный вопрос остается нерешенным.
Одним из существенных недостатков механизма приватизации в период 1993 - 2003 гг. явилось невключение в активы приватизируемых предприятий занимаемых ими земельных участков, что снизило инвестиционную привлекательность объектов приватизации и привело к разрыву судьбы объекта недвижимости и земельного участка при последующем обороте их на рынке недвижимости. В этой связи необходимо указать, что рынок земли на федеральном и региональном уровнях до настоящего времени не создан, и наблюдается повторение ряда ошибок, допущенных в "массовой" приватизации, а именно: недооценка приватизируемого имущества и отсутствие индивидуального подхода к сделке.
Учитывая, что процесс массовой приватизации во Владимирской области завершен, ключевое значение приобретает ведение реестра объектов государственной собственности. Однако проверки, проводимые Счетной палатой Владимирской области, свидетельствуют о том, что сплошная количественная и качественная инвентаризация объектов государственной собственности Владимирской области не проведена. Только за период 2000 - 2003 гг. на основании рекомендаций Счетной палаты области было внесено имущества в реестр государственной собственности на общую сумму 14,7 млн. руб. Факты, свидетельствующие об отсутствии надлежащего контроля за использованием государственной собственности Владимирской области, в т.ч. со стороны КУГИ, выявляются ежегодно.
В области в основном завершился процесс приватизации. За 10 лет приватизации в промышленном комплексе Владимирской области из общего числа приватизировано более 90% предприятий и организаций, находившихся в государственной собственности. Массовая приватизация проведена в период 1993 - 1995 гг. В этот период было приватизировано 40% объектов государственной собственности области. В структуре собственности преобладающими стали частная и смешанная формы. В настоящее время в негосударственном секторе производится более 90% продукции областного промышленного производства.
В период 1993 - 2003 гг. от приватизации государственного имущества области поступило 394527 тыс. руб. При этом доля доходов от приватизации в собственных доходах бюджета Владимирской области ежегодно была незначительна и практически не превышала предела 1 - 1,5%. В настоящее время средства от приватизации (по фактически заключенным договорам) за период с 1993 по 2003 год получены в полном объеме.
ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ ЭКОНОМИКИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
В 1992 - 1996 ГОДАХ. РАЗВИТИЕ И СОСТОЯНИЕ ЭКОНОМИКИ
ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ В РЕЗУЛЬТАТЕ ПРОВЕДЕННОЙ ПРИВАТИЗАЦИИ
Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия в сфере постприватизационного контроля, проведенные Счетной палатой Владимирской области, показывают, что осуществление приватизации без достаточной подготовки, без учета конкретных особенностей региона привело к нарастанию социально-экономических проблем.
Для Владимирской области, как и для страны в целом, период 1992 - 1996 годов явился этапом масштабной трансформации общества и экономики от государственной мобилизационной плановой системы производства и распределения к рыночным методам хозяйствования.
Рост инфляции за период с 1992 по 1996 год остановлен не был. Наиболее значительно инфляция росла в первые два года реформ. Индекс потребительских цен в 1992 году к 1991 году вырос в 23,5 раза, в 1993 по сравнению с 1992 годом в 9,1 раза. В целом за период 1992 - 1996 годов индекс потребительских цен вырос в 1909,3 раза.
Еще более масштабными были размеры повышения цен производителей промышленной продукции. Индекс цен производителей промышленной продукции в 1996 году по сравнению с 1991 годом вырос в 3092,9 раза. Рост цен в отраслях, производящих сырье и материалы, значительно опережал рост цен в отраслях, производящих конечную продукцию.
Прошедшие преобразования сильно изменили отраслевую структуру экономики. Доля промышленности в валовом региональном продукте (ВРП) области сократилась с 48,5% в 1992 году до 40,9% в 1996 году, строительства - с 8,3% до 4,4%, транспорта и связи, а также торговли и общественного питания соответственно - с 11,2% и 9,6% до 7,4% и 9,1% соответственно. Возрос удельный вес сельского и лесного хозяйства: с 8,3% до 13,9%.
Несмотря на сокращение объемов производства, важнейшей отраслью экономики остается промышленность. Доминирующее место в структуре промышленности занимает машиностроение и металлообработка. Удельный вес этой отрасли в 1993 - 2003 гг. существенно не изменился и в настоящее время составляет 42,8% в общем объеме производства промышленной продукции области.
Легкая промышленность до 1991 года являлась одной из основных отраслей промышленности области. На ее долю приходилось 47% областного объема промышленного производства. По состоянию на 2003 год удельный вес отрасли снизился до 8,2%.
Удельный вес промышленности строительных материалов снизился - с 4,7% в 1993 году до 2,6% в 2004 году. Наблюдается уменьшение доли цветной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, а также лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности соответственно с 4,4%, 4,8% и 2,9% до 3,9%, 4,6% и 2,7%.
Развитие промышленности области происходило под влиянием таких факторов, как недостаток оборотных средств, жесткая конкуренция в связи с насыщенностью рынка аналогичной продукцией отечественных и зарубежных товаропроизводителей. Ограничителями темпов роста в промышленности в период 1993 - 2003 годов в условиях отсутствия необходимой инвестиционной поддержки на обновление производственно-технологической базы выступали также низкая производительность труда и недостаточная конкурентоспособность выпускаемой продукции, обусловленные высоким процентом износа основных производственных фондов, ростом издержек и снижением рентабельности производства; неустойчивое финансовое состояние предприятий; отсутствие на рынке труда подготовленных рабочих кадров и специалистов необходимой квалификации.
За период 1992 - 1996 годов значительно обострилось финансовое положение отраслей экономики и отдельных предприятий, что привело к снижению рентабельности. Если в 1992 году она составляла 27%, в 1994 году - 21,6%, то в 1996 году ее уровень упал до 14,4%.
Переживаемые экономикой Владимирской области трансформации обусловили падение динамики экономического развития Владимирской области, особенно в период 1992 - 1996 гг.
В 1996 году по сравнению с 1991 годом падение реального объема ВРП составило 58,1%, при этом масштабный спад производства наблюдался во всех отраслях экономики. Так за прошедшее десятилетие во Владимирской области выпуск продукции в цветной металлургии сократился на 27,5%, химической и нефтехимической промышленности - на 21%, пищевой промышленности - 9,2%, машиностроении - 21,9%, стекольной промышленности - 13,1%. Более чем в 2 раза сократился выпуск продукции в промышленности строительных материалов (на 53,8%) и в легкой промышленности (на 53,1%).
За анализируемый период наблюдался спад промышленного производства, и в 1996 году его объем составлял всего 56,3% уровня 1992 года. Если в промышленности области в 1992 году трудилось около 45,5% работников, занятых в экономике области (377,5 тыс. чел.), то уже в 1996 году этот показатель составил 37,5% (263 тыс. чел.).
Остаются проблемы в сфере взаиморасчетов. По состоянию на 01.01.2004 размер кредиторской задолженности в 1,4 раза превышает дебиторскую (в 1993 году дебиторская задолженность превышала кредиторскую в 1,1 раза).
Результаты анализа данных о планировавшихся и фактически привлеченных в процессе приватизации инвестиций для производственного, технологического и социального развития предприятий свидетельствует о низкой инвестиционной активности. Так в период с 1994 по 2001 год было запланировано получение в ходе приватизации инвестиций в сумме 106,9 млн. руб., 21,5 млн. долларов США, 19,3 млн. ДМ, а фактический объем привлеченных в процессе приватизации инвестиций составил всего 93,2 млн. руб.
Во многих случаях под влиянием экономической ситуации к моменту приватизации многие предприятия практически прекращали свою деятельность и оказывались на грани банкротства, в итоге они теряли свою инвестиционную привлекательность.
Неблагоприятная ситуация в инвестиционной сфере вызвала обострение воспроизводственных проблем. Высокие масштабы недоинвестирования привели к образованию в производстве колоссальной массы обесцененных кризисом, физически и морально изношенных основных фондов. Подавляющая часть основных фондов промышленности области устарела и уже давно эксплуатируется за пределом экономически целесообразных периодов. Наиболее высокая степень износа основных фондов в лесной, деревообрабатывающей, легкой и стекольной промышленности (50,9%).
Переживаемый экономикой Владимирской области период трансформации обусловил падение динамики экономического развития области, сопровождавшегося резким спадом производства, закрытием градообразующих предприятий. Постоянное ухудшение финансового состояния реального сектора привело к росту количества убыточно работающих предприятий. Доля убыточных предприятий увеличилась практически во всех отраслях промышленности. Так, если в 1993 году доля убыточных предприятий в промышленности области составляла 2,7% (от общего числа предприятий), то уже в 2003 году этот показатель составил 45,3%. Наиболее высокий уровень убыточности в электроэнергетике, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. Остается значительным количество убыточных предприятий в машиностроении, легкой и стекольной промышленности.
Весь период становления рыночных отношений сопровождался сокращением числа работающих. На начало 2004 года численность работающих в промышленном производстве составила 248 тыс. чел., или 68% от уровня 1993 года. В наибольшей степени сокращение затронуло отрасли со значительным спадом производства, большими размерами неполной занятости и низкой оплатой труда (машиностроение, легкая, лесная, цветная металлургия). По состоянию на конец 2003 года общая численность безработных составила 19,5 тыс. чел. (2% экономически активного населения). Одной из характерных особенностей современного рынка труда является появление категории занятого населения в частном секторе. При этом доля самостоятельно занятого населения с каждым годом растет. Если в 1993 году доля самостоятельно занятого населения в численности занятых в экономике составляла 21,5%, то в 2003 году уже 53,2%.
Разрушение государственной формы собственности, создание частного сектора и достижение конкурентных отношений представлялись явлениями взаимосвязанными, вытекающими друг из друга. Показательно, что приватизация тесно увязывалась с конкуренцией, причем подразумевалось, что предприятия с различной формой собственности будут конкурировать друг с другом. Однако опыт показал, что изменение формы собственности не меняет положения хозяйствующего субъекта на рынке товаров и услуг, не способствует развитию конкурентных отношений.
СОХРАНЕНИЕ ПРИВАТИЗИРОВАННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ПРОФИЛЯ
ОСНОВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И КОНКУРЕНТНОГО ПОЛОЖЕНИЯ
НА ОТЕЧЕСТВЕННОМ И МИРОВОМ РЫНКАХ
В ходе адаптации к новым экономическим условиям многие приватизированные предприятия утратили основной профиль деятельности. На фоне свертывания основной деятельности произошло сокращение рабочих мест и утрата квалифицированных управленческих и рабочих кадров (в целом по промышленности на 116,3 тыс. чел., в сельском хозяйстве - на 10,4 тыс. чел.), разрушение межотраслевых связей, сокращение производственных мощностей, утрата технологий. Данные процессы оказывают негативное влияние на поддержание экономической безопасности и социальной стабильности в регионе.
Начатая в 1992 году во Владимирской области приватизация государственных предприятий проводилась без достаточного изучения их финансово-экономического состояния. Высокие темпы роста инфляции, уменьшение платежеспособного спроса, высокие процентные ставки за пользование банковскими кредитами - все это негативно отразилось на финансовом состоянии предприятий и их конкурентоспособности на отечественном и мировом рынке. В 1995 году доля приватизированных предприятий в числе несостоятельных предприятий составляла 60%. Доля приватизированных государственных предприятий, находящихся в стадии банкротства, на 01.01.2004 составляет 29%, прекратили осуществление финансово-хозяйственной деятельности 245 предприятий.
Высокий процент приватизированных предприятий, находившихся (находящихся) в стадии банкротства, - результат в том числе низкого качества предпродажной подготовки предприятий, отсутствия эффективного собственника и постприватизационного контроля со стороны государственных органов власти.
Относительно сохранения приватизированными предприятиями позиций на рынке можно отметить, что объем продукции Владимирской области, поставляемой на экспорт, в 2003 году увеличился по сравнению с 1993 годом на 16,5%. Однако стоит отметить, что основной объем экспорта приходится на 1996 год, который составил 345,6 млн. долларов США (203,3% от 1993 года).
Внешнеторговый оборот предприятий региона с каждым годом продолжает увеличиваться. Наиболее значительных результатов во внешнеэкономической деятельности достигли ОАО "Завод им. Дегтярева", ОАО "Ковровский механический завод", ЗАО "Крафт Фудс", ОАО "Кольчугинский завод по обработке цветных металлов им. С. Орджоникидзе", ОАО "Электрокабель", ЗАО "Ковровский экскаваторный завод", ОАО "Муромтепловоз", ОАО "Владимирский химический завод", ООО "Русджам", ООО "Раско" и др.
АНАЛИЗ ПОЛНОТЫ И ДОСТАТОЧНОСТИ ДЕЙСТВУЮЩЕГО
ПРАВОВОГО ПОЛЯ В СФЕРЕ ПРИВАТИЗАЦИИ
Данный анализ показал недостаточность нормативно-правового обеспечения в сфере приватизации, а именно:
- в части приватизации земельных участков под объектами недвижимости на этапе формирования цены выкупа земельного участка;
- отсутствует порядок принятия решения о выкупе земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, находящиеся до приватизации в общей долевой собственности (государственно-кооперативный);
- не определен порядок передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, которые не вошли в уставной капитал ОАО или ГУПов, с момента вступления в силу Федерального закона от 21.12.01 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Ключевым вопросом является вопрос целесообразности и эффективности акционирования и приватизации унитарных предприятий, в том числе предприятий военно-промышленного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и социального назначения.
На территории области размещено 27 предприятий оборонного значения, 7 из них являются государственными. Динамично развиваются акционированные оборонные предприятия: ОАО "Завод им. Дегтярева", ОАО "Владимирский завод "Электрокабель", ОАО "Ковровский механический завод", ОАО "Муромтепловоз". Вместе с тем два акционерных общества являются банкротами и практически прекратили свою деятельность (ОАО "Гороховецкий судостроительный завод", ОАО "Александровский радиозавод"), в сложном финансовом положении находится еще 4 акционерных общества.
Также анализ приватизационных процессов, происходящих во Владимирской области за последние 10 лет, позволил выделить некоторые проблемы, которые ведут к негативным последствиям. К проблемам общероссийского характера добавляются проблемы, которые вполне можно разрешить на местном уровне. Одной из проблем, связанной с неурегулированностью действующего законодательства при подготовке объекта приватизации к продаже, является необходимость проведения технической инвентаризации и выдачи правоустанавливающих документов на объект. БТИ, затягивая на неопределенное время выдачу правоустанавливающих документов, срывают тем самым сроки по приватизации объектов, которые строго оговорены законодательством по приватизации. К проблемам, снижающим популярность и эффективность процессов приватизации, относится и неоправданно затянутая по времени процедура оформления права собственности или пользования на земельный участок под объектами приватизации.
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
На основании результатов проведения анализа информации о финансово-хозяйственной деятельности приватизированных предприятий за период с 1993 по 2003 год, представленной предприятиями области, можно сделать вывод, что цели, указанные в государственных программах приватизации и Концепции управления государственным имуществом и приватизации во Владимирской области, в целом не достигнуты. Так не создана социально ориентированная рыночная экономика на базе формирования частных собственников, не сформирован широкий слой эффективных собственников. Создание класса собственников, так называемого среднего класса, лежало в основе политики приватизации. На деле получилось иначе: члены коллектива получили свою долю акций, но не стали собственниками в истинном смысле слова. Как и прежде они остались только наемными работниками. Участие в управлении акционерным обществом для рядовых держателей акций невозможно, т.к. для управления акционерным обществом необходим если не контрольный, то крупный (более 10%) пакет акций. Концентрация собственности путем скупки акций администрациями предприятий и подобными структурами делает управление хозяйствующими субъектами для основной массы работающих нереальным. В соответствии с чем распоряжается и владеет собственностью лишь незначительная часть населения.
Привлеченных в процессе приватизации инвестиций оказалось явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий.
Многие приватизированные предприятия утратили основной профиль деятельности. На фоне свертывания основной деятельности произошло сокращение рабочих мест и утрата квалифицированных управленческих и рабочих кадров, разрушение межотраслевых связей, сокращение производственных мощностей, утрата технологий и несоответствие имеющихся реалиям сегодняшнего дня.
Сохраняющаяся неблагоприятная ситуация в инвестиционной сфере вызвала обострение воспроизводственных проблем. Высокие масштабы недоинвестирования привели к образованию в производстве колоссальной массы обесцененных кризисом, физически и морально изношенных основных фондов. Подавляющая часть основных фондов промышленности области устарела и уже давно эксплуатируется за пределами экономически целесообразных периодов.
Процесс приватизации не привел к росту эффективности производства в области и улучшению финансового положения предприятий. Произошло значительное удорожание затрат на производство, что привело к снижению рентабельности. Практически ни одно предприятие в ходе приватизации не смогло обрести эффективного собственника. Улучшения материального положения рядовых граждан после приватизации также не последовало. При разработке стратегии приватизации подразумевалось, что новые собственники будут работать более эффективно, чем раньше. Однако результаты финансово-хозяйственной деятельности большинства предприятий области показали, что и приватизированные, и государственные предприятия работают малоэффективно, т.к. в существующих условиях смена хозяйствования, формы собственности не является определяющим фактором эффективности производства.
Эффективность производства зависит, прежде всего, от условий формирования фонда оплаты труда, организации управления производством. Повышение эффективности возможно за счет смены устаревшего оборудования на новое, применения более прогрессивных технологий, углубленных маркетинговых исследований, улучшения управления. Все эти процессы являются длительными, требующими к тому же громадных дополнительных инвестиций. Технологически отсталое производство на большинстве предприятий не в состоянии конкурировать с более развитым западным производством.
Приватизация улучшила работу немногих предприятий. Однако победа приватизированных предприятий над государственными объясняется не формой собственности, а тем обстоятельством, что качество менеджмента в частном секторе экономики выше.
Собственно приватизация в условиях переходной экономики не ведет автоматически к появлению устойчивых жизнеспособных предприятий, она лишь создает необходимые экономико-правовые предпосылки для этого. При этом не только характер собственности, но и сама рыночная среда, организация работы предприятия и интенсивность управления определяют ее деятельность, а экономическая эффективность гораздо больше зависит от конкуренции, чем просто от природы права собственности.
Для нормализации сложившегося положения считаем необходимым предложить администрации Владимирской области следующее:
- провести инвентаризацию и ранжирование государственной собственности, в том числе земли, с целью определения приватизационного потенциала области;
- инициировать обращение в Правительство Российской Федерации о принятии решения о разграничении прав собственности на земельные участки, на которые возникает право собственности Владимирской области;
- разработать долгосрочную стратегию приватизации в области (помимо бюджетных задач), установив какие предприятия и в каких отраслях при любых условиях должны остаться в собственности субъекта Российской Федерации, после чего сформировать список продаж в кратко-, средне- и долгосрочном периоде, который должен подразделяться на список реально продаваемых и инвестиционно-привлекательных объектов и список неликвидов (как по финансово-экономическим показателям, так и по уже сложившейся структуре собственности);
- в целях установления соответствия порядка организации и деятельности приватизированных предприятий действующим правовым нормам, а также повышения эффективности финансовой деятельности обществ и их доходности для региона, провести всеобъемлющую проверку финансовой и налоговой дисциплины приватизированных предприятий, учрежденных ими непроизводственных структур;
- расширить инвестиционную поддержку приватизируемых предприятий через механизм использования части средств от продажи государственного имущества и выпуска государственных ценных заемных бумаг для сбора средств на реструктуризацию и финансовое оздоровление приватизируемых предприятий под залог пакетов акций или имущественных комплексов, принадлежащих области;
- по возможности учитывать в процессе преобразования форм собственности интеллектуальной составляющей, современных наукоемких технологий и производств;
- выработать критерии дифференцированного подхода к акционированию и приватизации государственных предприятий ЖКХ, предусматривающие ограничения на приватизацию инженерной инфраструктуры территории с обязательным условием передачи не подлежащего приватизации имущества вновь созданными акционерными обществами на основе гражданско-правовых или концессионных договоров на установленный срок;
- в связи с недостатком собственных оборотных средств, трудным финансовым положением в ОАО "Вязниковский льнокомбинат", отсутствием чистой прибыли, направляемой на содержание санатория-профилактория и мучного лабаза, а также учитывая, что данные объекты являются социально значимыми для округа Вязники, предложить руководству ОАО "Вязниковский льнокомбинат" передать вышеназванное имущество, находящееся на балансе предприятия, в муниципальную собственность администрации округа Вязники.