Решение от 08.07.2009 г № 14/4
О заключении по проекту закона Владимирской области «О внесении изменений в статью 7 Закона Владимирской области „О введении на территории Владимирской области транспортного налога“»
Рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в статью 7 Закона Владимирской области "О введении на территории Владимирской области транспортного налога", подготовленное на основании материалов, представленных Законодательным Собранием Владимирской области (письмо от 26.06.2009 N 07-07/1062), коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в статью 7 Закона Владимирской области "О введении на территории Владимирской области транспортного налога".
2.Учесть, что заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в статью 7 Закона Владимирской области "О введении на территории Владимирской области транспортного налога" направлено в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Настоящее решение подлежит опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на начальника организационно-хозяйственного отдела Колотилова И.О.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В СТАТЬЮ 7 ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВВЕДЕНИИ НА
ТЕРРИТОРИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ТРАНСПОРТНОГО НАЛОГА"
Заключение подготовлено на основании ст. 10, 21 Закона Владимирской области от 04.12.1995 N 16-ОЗ "О Счетной палате Владимирской области" и обращения председателя Законодательного Собрания Владимирской области В.Н. Киселева от 26.06.2009 N 07-07/1062.
Предлагаемым к рассмотрению проектом закона Владимирской области "О внесении изменений в статью 7 Закона Владимирской области "О введении на территории Владимирской области транспортного налога" (далее - законопроект) предусматривается освобождение от уплаты транспортного налога сельскохозяйственных товаропроизводителей (в отношении грузовых автомобилей и автобусов).
Транспортный налог относится к региональным налогам. В соответствии со ст. 59 Бюджетного кодекса Российской Федерации законодательным органам субъектов Российской Федерации дано право предоставлять налоговые льготы по региональным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Необходимо отметить, что в финансово-экономическом обосновании к законопроекту предоставление вышеуказанных льгот приведет к образованию выпадающих доходов областного бюджета только по грузовому автотранспорту, находящемуся на балансе сельскохозяйственных организаций, оценено в сумме 9000,0 тыс. руб. Отмечаем, что по данным департамента сельского хозяйства и продовольствия, представленным в Счетную палату Владимирской области, сумма выпадающих доходов превысит 11500,0 тыс. руб. Кроме того, в расчетах выпадающих доходов не учтены автотранспортные средства, которыми располагают другие сельскохозяйственные товаропроизводители, к которым в соответствии с пп. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" относятся индивидуальные предприниматели, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
Также в расчет выпадающих доходов не включены автобусы.
Таким образом, фактический объем выпадающих доходов в ходе исполнения областного бюджета, может значительно превысить расчетный, что в условиях продолжающегося финансового кризиса и значительного сокращения поступлений по другим видам налогов может повлечь нарушение сбалансированности областного бюджета.
Кроме того, необходимо отметить, что в финансово-экономическом обосновании законопроекта отсутствует оценка эффективности от установления данной льготы.
Не рассмотрена возможность применения для данной категории налогоплательщиков изменения срока уплаты налога (предоставление отсрочек, рассрочек), о чем говорится в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию от 25.05.2009 "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах", что в условиях экономии бюджетных средств будет более рациональным.
В законопроекте отсутствует критерий целевого назначения грузовых автомобилей и автобусов, зарегистрированных на сельскохозяйственных товаропроизводителей, что может привести к использованию данной нормы как возможность уклонения от уплаты налога.