Решение от 24.07.2009 г № 15/6
О результатах проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий по развитию историко-ландшафтного комплекса «Боголюбовский луг — церковь Покрова на Нерли»
Рассмотрев отчет о результатах проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий по развитию историко-ландшафтного комплекса "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли", коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить отчет о результатах проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий по развитию историко-ландшафтного комплекса "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли" (прилагается).
2.Направить информационные письма по результатам проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий по развитию историко-ландшафтного комплекса "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли", Губернатору Владимирской области, муниципальному учреждению "Дирекция историко-ландшафтного комплекса "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли", администрации муниципального образования Суздальский район.
3.Настоящее решение подлежит опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности межбюджетных отношений и внешнего аудита местных бюджетов (Манов А.Ф.).
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ЦЕЛЕВОГО И ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, НАПРАВЛЕННЫХ НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО РАЗВИТИЮ ИСТОРИКО-ЛАНДШАФТНОГО КОМПЛЕКСА
"БОГОЛЮБОВСКИЙ ЛУГ - ЦЕРКОВЬ ПОКРОВА НА НЕРЛИ"
Проверка проведена на основании ст. 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 2, 11 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области", плана мероприятий Счетной палаты Владимирской области на III квартал 2009 года, приказа председателя Счетной палаты Владимирской области от 24.06.2009 N 102 бригадой проверяющих в составе: аудитора направления контроля эффективности межбюджетных отношений и внешнего аудита местных бюджетов А.Ф. Манова, инспектора направления контроля эффективности межбюджетных отношений и внешнего аудита местных бюджетов И.Н. Журавлевой, главного специалиста-эксперта О.В. Осадчей.
Сроки проведения контрольно-аналитического мероприятия:
с 24 июня 2009 года по 6 июля 2009 года.
Объекты проверки:
- муниципальное учреждение "Дирекция историко-ландшафтного комплекса регионального значения "Боголюбовский луг - Церковь Покрова на Нерли";
- департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области.
Цель проверки:
- оценка деятельности МУ "Дирекция историко-ландшафтного комплекса регионального значения "Боголюбовский луг - Церковь Покрова на Нерли" по эффективному и целевому использованию бюджетных средств;
- оценка деятельности департамента природопользования и охраны окружающей среды по контролю за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета, направляемых на содержание и обеспечение охраны государственного историко-ландшафтного комплекса регионального значения "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли".
Предмет проверки:
- бюджетные средства, израсходованные в 2006 - I полугодии 2009 года в рамках исполнения областного бюджета на содержание и обеспечение охраны историко-ландшафтного комплекса регионального значения "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли";
- управленческая и финансово-хозяйственная деятельность МУ "Дирекция историко-ландшафтного комплекса регионального значения "Боголюбовский луг - Церковь Покрова на Нерли" по реализации задач, установленных Уставом муниципального учреждения, утвержденным постановлением главы Суздальского района Владимирской области от 27.07.2004 N 1281;
- деятельность департамента природопользования и охраны окружающей среды по контролю за целевым и эффективным использованием средств целевого бюджетного фонда воспроизводства и охраны природных ресурсов Владимирской области в части содержания и обеспечения охраны государственного историко-ландшафтного комплекса регионального значения "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли", а также организации и обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Вопросы проверки:
- анализ правового обеспечения деятельности историко-ландшафтного комплекса регионального значения "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли" как особо охраняемой природной территории регионального значения;
- соблюдение земельного законодательства при использовании земельного участка, на котором расположен историко-ландшафтный комплекс регионального значения "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли";
- соблюдение законодательства в ходе передачи историко-ландшафтного комплекса регионального значения "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли" под охрану юридическим и физическим лицам;
- проверка целевого использования средств областного бюджета, направленных на строительство пешеходной тропы на историко-ландшафтном комплексе регионального значения "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли" в 2006 - 2008 гг.;
- проверка целевого использования средств, полученных из областного бюджета на содержание и обеспечение охраны государственного историко-ландшафтного комплекса регионального значения "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли" за счет целевого бюджетного фонда воспроизводства и охраны природных ресурсов Владимирской области.
Критерии эффективности проверки:
- выполнение запланированных мероприятий по содержанию и обеспечению охраны государственного историко-ландшафтного комплекса регионального значения "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли" в соответствии с действующим законодательством.
Перечень изученных документов:
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 14.03.2009);
- Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.06.2009);
- Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 08.05.2009) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";
- Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 08.05.2009) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";
- Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "О землеустройстве";
- Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "Об особо охраняемых природных территориях";
- Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 05.04.2009) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2009) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- постановление Правительства РФ от 25.08.1999 N 945 "О государственной кадастровой оценке земель";
- приказ Министерства финансов РФ от 10.02.2006 N 25н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету";
- приказ Министерства финансов РФ от 30.12.2008 N 148н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету";
- правовые акты законодательных и исполнительных органов Владимирской области;
- правовые акты органов местного самоуправления Суздальский район, регулирующие использование земельных ресурсов на территории муниципального образования.
По результатам проверки оформлены:
1.Акт по результатам проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий по развитию историко-ландшафтного комплекса "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли".
Общие положения об образовании историко-ландшафтного
комплекса "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли"
В целях комплексной охраны памятника архитектуры федерального значения "Церковь Покрова на Нерли" и прилегающего к нему природного ландшафта - Боголюбовского луга - постановлением Губернатора Владимирской области от 23.06.2003 N 318 "Об образовании государственного историко-ландшафтного комплекса регионального значения "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли" и утверждении Положения о нем" образован государственный историко-ландшафтный комплекс регионального значения "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли" (далее - ИЛК). Создание ИЛК осуществлено в соответствии с требованиями Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Устава (Основного Закона) Владимирской области от 14.08.2001 N 62-ОЗ и постановления главы администрации Владимирской области от 06.04.1999 N 212 "Об установлении категории особо охраняемых природных территорий во Владимирской области - историко-ландшафтные комплексы и утверждении Положения о них".
Создание ИЛК предусматривает решение следующих задач:
- сохранение и восстановление памятника архитектуры - церкви Покрова на Нерли;
- охрана и восстановление живописного ландшафта - Боголюбовского луга;
- сохранение и восстановление биологического разнообразия Боголюбовского луга;
- мониторинг природной экологической системы;
- проведение культурно-эстетических мероприятий, туристических и учебно-познавательных экскурсий в целях экологического воспитания и образования;
- развитие рекреационно-оздоровительных мероприятий.
ИЛК расположен в Суздальском районе на землях СПК "Новосельское". Общая площадь ИЛК составляет 151,0 га.
Постановлением Губернатора Владимирской области от 23.06.2003 N 318 определены границы ИЛК:
- северная граница ИЛК проходит на расстоянии 100 м вдоль насыпи железнодорожного полотна от переезда под железнодорожной линией на территорию Боголюбовского луга до железнодорожного моста через реку Нерль;
- восточная граница ИЛК начинается от железнодорожного моста через реку Нерль и проходит вдоль правого берега р. Нерли вниз по течению до места впадения в р. Клязьму;
- южная граница ИЛК начинается от устья р. Нерли и поднимается вдоль левого берега р. Клязьмы вверх по течению до парома через реку на Лунево;
- западная граница ИЛК начинается от переезда под железнодорожным полотном на территорию Боголюбовского луга и далее идет по грунтовой луговой дороге до р. Клязьмы в месте функционирования парома.
Согласно положению о государственном историко-ландшафтном комплексе "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли", утвержденному постановлением Губернатора Владимирской области от 23.06.2003 N 318, ИЛК находится в ведении администрации Владимирской области. Департаментом представлена выписка о включении ИЛК в кадастр особо охраняемых природных территорий регионального значения. Вместе с тем, электронная база Государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения Владимирской области не содержит всех данных об ИЛК, а именно местоположения, документа, на основании которого образован ИЛК, описания границ. На момент проведения проверки не утвержден порядок ведения Государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения Владимирской области.
В ходе проведения проверки администрацией Суздальского района не были предоставлены документы о зарегистрированных правах на земельный участок ИЛК и постановки его на кадастровый учет. Данный факт подтверждается информацией, предоставленной Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Владимирской области (письмо от 06.07.2009 N 2093), в соответствии с которой границы ИЛК как зоны с особым условием использования территории в кадастр недвижимости не внесены.
По информации, предоставленной администрацией Суздальского района, установлено, что первоначально земельный участок, занимаемый ИЛК, находился в общей долевой собственности членов СПК "Новосельское". Постановлением главы Суздальского района от 30.10.2008 N 2254а утвержден проект территориального землеустройства СПК "Новосельское", в соответствии с которым большая часть Боголюбовского луга перераспределена из собственности граждан в государственную собственность. На момент проведения проверки работы по межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка не были завершены по причине несогласования проекта территориального землеустройства СПК "Новосельский" и отсутствия запланированных средств в бюджете Суздальского района на 2009 на проведение данных работ. И как следствие, департаментом не были осуществлены мероприятия, определенные ст. 2 Закона Владимирской области от 08.05.2008 N 88-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях Владимирской области", в части государственной регистрации и государственного кадастрового учета ограничений (обременений) в связи с установлением режима особой охраны особо охраняемых природных территорий и их охранных зон.
Следует отметить, что отсутствие кадастрового учета не позволяет передать земельный участок в аренду. Данное обстоятельство не способствует привлечению дополнительных финансовых ресурсов в бюджетную систему и по оценке Счетной палаты ведет к потерям бюджета Владимирской области в 2009 году в сумме 946,0 тыс. руб.
По данным администрации Суздальского района, а также информации, предоставленной Управлением Федерального агентства кадастра недвижимости по Владимирской области (письмо от 15.07.2009 N 2216) земельные участки, находящиеся в общей долевой собственности собственников земельных долей СПК "Новосельский", а, следовательно, и земли ИЛК относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Вместе с тем, в соответствии со ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" и ст. 2 Закона Владимирской области "Об особо охраняемых природных территориях" земли историко-ландшафтных комплексов должны относиться к землям особо охраняемых природных территорий, входящим в состав особо охраняемых территорий.
Как показала проверка, постановлением Губернатора Владимирской области от 23.06.2003 N 318 установлен особый режим охраны территории ИЛК, ограничивающий хозяйственную деятельность. В соответствии с данным постановлением территория ИЛК разделена на четыре зоны: зона усиленной охраны, заказная зона, рекреационная зона, зона охраны памятника архитектуры. На территории ИЛК запрещена всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности особо охраняемой природной территории.
Установление на землях сельскохозяйственного назначения особого режима охраны не соответствует нормам ст. ст. 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации в части определения хозяйственного использования земель данной категории. В соответствии со ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельским производством целей, в том числе гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями, некоммерческими организациями. Использование земель сельскохозяйственного назначения под историко-ландшафтные комплексы Земельным кодексом Российской Федерации не предусматривается.
В соответствии с постановлением главы администрации Владимирской области от 06.04.1999 N 212 "Об установлении категории особо охраняемых природных территорий во Владимирской области - историко-ландшафтные комплексы и утверждении Положения о них" и п. 4.2 постановления Губернатора Владимирской области от 23.06.2003 N 318 территория ИЛК обозначается на местности по периметру внешних границ и границам зон различных режимов аншлагами и подробными информационными и предупредительными знаками (с указанием точных границ зон охраны и перечислением основных ограничений на хозяйственную и рекреационную деятельность). При визуальном осмотре местности установлено, что на территории ИЛК установлено три информационных знака с северной границы ИЛК, карты-схемы не установлены. Остальные демонтированы по решению Попечительского совета (согласно протоколу от 30.11.2006 N 5). Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении указанных постановлений.
На основании государственного контракта на оказание услуг для государственных нужд Владимирской области от 09.01.2008 N 1 охрану ИЛК осуществляет муниципальное учреждение "Дирекция историко-ландшафтного комплекса регионального значения "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли". На 2009 год аналогичный договор не заключался. Вместе с тем, согласно статье 8 Закона Владимирской области от 08.05.2008 N 88-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях Владимирской области" охрана ООПТ регионального значения осуществляется администрацией области через специально созданные для этой цели структурные подразделения, наделенные соответствующими полномочиями. В соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 01.02.2006 N 63 "Об утверждении Положения о департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области" на департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (далее - Департамент) возложена функция организации охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения. Департамент в соответствии с Положением вправе создавать государственные бюджетные и автономные учреждения, занимающиеся вопросами природопользования и охраны окружающей среды.
Как показала проверка, постановлением Губернатора Владимирской области от 14.11.2008 N 800 создано государственное автономное учреждение Владимирской области "Единая дирекция особо охраняемых природных территорий Владимирской области" (далее - ГАУ "Дирекция ООПТ"), уполномоченное на выполнение работ по управлению ООПТ регионального значения, расположенными на территории Владимирской области. ГАУ "Дирекция ООПТ" находится в ведомственном подчинении Департамента. Вместе с тем, на момент проведения проверки ГАУ "Дирекция ООПТ" не осуществляло свою деятельность.
Учитывая данные обстоятельства, Счетная палата Владимирской области ставит под сомнение законность передачи полномочий по охране ИЛК муниципальному учреждению "Дирекция историко-ландшафтного комплекса регионального значения "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли".
Кроме того, наличие в Положении об ИЛК норм, предусматривающих, что охрану ИЛК осуществляет Государственный центр по учету, реставрации и использованию памятников истории и культуры Владимирской области, Государственный Владимиро-Суздальский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник, а также иные специально уполномоченные государственные органы в пределах своей компетенции, не в полной мере соответствует ст. 35 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" и ст. 8 Закона Владимирской области от 08.05.2008 N 88-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях Владимирской области".
Постановлением главы администрации Владимирской области от 06.04.1999 N 212 "Об установлении категории особо охраняемых природных территорий во Владимирской области - историко-ландшафтные комплексы и утверждении Положения о них" установлено, что передача ИЛК под охрану осуществляется на основании документов о передаче, в том числе охранное обязательство и паспорт ИЛК. Данное положение не соответствует требованиям Закона Владимирской области от 08.05.2008 N 88-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях Владимирской области".
Постановлением Губернатора Владимирской области от 23.06.2003 N 318 "Об образовании государственного историко-ландшафтного комплекса регионального значения "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли" и утверждении Положения о нем" не предусмотрен порядок охраны ИЛК, что не в полной мере соответствует ст. 35 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
Муниципальное учреждение "Дирекция историко-ландшафтного
комплекса регионального значения "Боголюбовский луг -
церковь Покрова на Нерли"
На землях ИЛК осуществляет свою деятельность муниципальное учреждение "Дирекция историко-ландшафтного комплекса регионального значения "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли" (далее - Дирекция).
Дирекция создана на основании постановления главы Суздальского района от 27.07.2004 N 1281 "О создании муниципального учреждения "Дирекция историко-ландшафтного комплекса регионального значения "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли". Администрация Суздальского района является учредителем Дирекции, утвердила его Устав.
Дирекция в соответствии с Уставом наделена полномочиями по организации сбалансированного социально-экономического развития территории, определенной постановлением Губернатора Владимирской области от 23.06.2003 N 318 "Об образовании государственного историко-ландшафтного комплекса регионального значения "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли" и утверждении Положения о нем".
Основными задачами Дирекции являются:
- формирование условий и управления процессом сбалансированного социально-экономического развития историко-ландшафтного комплекса и прилегающей территории в интересах сохранения исторического, культурного и экологического наследия;
- эффективное использование имущественного комплекса, земельных ресурсов и прочих активов, наделенных учредителем и переданных в управление учреждению другими организациями;
- координация взаимодействия структур и организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов и использование ресурсов, расположенных на территории ИЛК;
- исполнение на договорных началах отдельных функций по управлению и контролю за состоянием ООПТ Боголюбовского луга;
- популяризация на договорных началах исторических и природно-ландшафтных достопримечательностей исторических памятников, организация культурных, образовательных мероприятий и работ научного характера.
Имущество и денежные средства Дирекции формируются за счет имущества, закрепленного за ним собственником, средств районного бюджета, целевых поступлений в счет государственных, муниципальных и иных заказов и заданий на исполнение отдельных функций и полномочий, реализуемых на договорных началах, других, не запрещенных законодательством Российской Федерации, источников.
Основная деятельность учреждения финансируется за счет средств бюджета Суздальского района, а также поступления средств целевого бюджетного фонда воспроизводства и охраны природных ресурсов на исполнение функций природоохранного, научного, культурного, эстетического, рекреационного и оздоровительного значения ООПТ "Боголюбовский луг - Церковь Покрова на Нерли" в соответствии с договором между учреждением и уполномоченным органом администрации.
Дирекция является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность.
В ходе проверки обращено внимание, что начиная с 2008 года целевой фонд воспроизводства и охраны природных ресурсов не формируется. В связи с чем наличие в Уставе учреждения положения, что его деятельность финансируется за счет средств целевого бюджетного фонда воспроизводства и охраны природных ресурсов не соответствует действующему законодательству.
В ходе проверки установлено, что Дирекцией 2008 - 2009 гг. заключались государственные контракты (от 01.01.2008, 01.01.2009, 13.02.2009) с федеральным государственным учреждением культуры "Государственный Владимиро-Суздальский историко-архитектурный и художественный музей заповедник". Согласно заключенным государственным контрактам Дирекция предоставляет федеральному государственному учреждению культуры "Государственный Владимиро-Суздальский историко-архитектурный и художественный музей заповедник" право использования территории ИЛК в целях проведения экскурсий. При этом контрактом предусмотрено, что вход экскурсантов на территорию ИЛК осуществляется по пропускам. Дирекция ведет учет количества экскурсантов в виде отметок на пропусках при каждом входе на территорию ИЛК экскурсантов. Государственным контрактом на 2009 определена стоимость права использования территории комплекса, которая составляет 15 (пятнадцать) руб. с одного экскурсанта (в 2008 год - 12,0 руб.). Цена государственного контракта составляет 1100,0 тыс. руб. (2008 год - 100,0 тыс. руб.). Оплата производится на основании счетов и актов выполненных работ в безналичном порядке ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за расчетным. В ходе проверки установлено, что земельный участок, на котором расположен ИЛК, не был передан Дирекции в аренду (пользование). Таким образом, государственные контракты на 2008 и 2009 годы заключались Дирекцией без правовых оснований, что ставит под сомнение обоснованность получения Дирекцией денежных средств по государственным контрактам на сумму 1300,0 тыс. руб.
Дирекцией на земельном участке, находящемся в пользовании ОАО "Российские железные дороги", организована платная парковка автотранспорта, продажа печатной и сувенирной продукции. При этом договорные обязательства, регулирующие использование данного земельного участка, у Дирекции и ОАО "Российские железные дороги" отсутствуют.
В ходе проверки установлено, что порядок и условия предоставления платных услуг населению установлены Положением о порядке предоставления платных услуг в муниципальном учреждении "Дирекция комплекса "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли", утвержденным директором Дирекции Андреевым В.И. 01.03.2005 и согласованным с главой Суздальского района Ивановым М.Н. и директором департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области Шабардиным И.Ф. При этом из установленного перечня платных услуг фактически плата взимается только за парковку автотранспорта (50,0 руб.) и за вход на территорию историко-ландшафтного комплекса организованных туристических групп (15,0 руб.).
По оценке Счетной палаты данный механизм предоставления платных услуг не способствует его эффективному функционированию и не позволяет обеспечить максимальную собираемость доходов.
Целевое и эффективное использование бюджетных средств,
направленных на реализацию мероприятий по развитию
историко-ландшафтного комплекса "Боголюбовский луг -
церковь Покрова на Нерли"
Законом Владимирской области от 29.12.2005 N 215-ОЗ "Об областном бюджете на 2006 год" расходы на содержание и обеспечение охраны ИЛК за счет средств целевого бюджетного фонда воспроизводства и охраны природных ресурсов Владимирской области на 2006 год предусматривались в сумме 4034,0 тыс. руб.
Финансирование расходов осуществлялось путем перечисления средств с лицевого счета Департамента N 40201810300000000001 на счет Дирекции N 40703810500002000006 для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытый в подразделении расчетной сети Банка России, на основании договора от 30.01.2006 N 1 между Департаментом и Дирекцией в соответствии со сметой расходов, утвержденной курирующим заместителем Губернатора области Веретенниковым В.В. Стоимость работ, определенная утвержденной сметой, составила 4034,0 тыс. руб.
Приказом Департамента от 04.04.2006 N 18/01-08 на Дирекцию возложены функции заказчика на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд с представлением полномочий по заключению государственных контрактов руководителю Дирекции.
В 2006 году расходы на строительство пешеходной тропы на ИЛК за счет средств целевого бюджетного фонда воспроизводства и охраны природных ресурсов Владимирской области составили 3214,07 тыс. руб.
Дирекцией был заключен договор подряда от 07.08.2006 N 1/3 с Никитиным Ю.В., в соответствии с которым исполнителем были проведены геодезические работы по разбивке трассы на местности пешеходной тропы ИЛК общей длиной 1280 п/м. Согласно акту приема-сдачи работ от 07.08.2006 б/н работы выполнены на сумму 17,3 тыс. руб.
В результате проведенного открытого конкурса (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 01.08.2006 N О-42П-2/3) Дирекцией был заключен государственный контракт от 09.08.2006 N 25 с ООО "Реал-Стройсервис" на строительство пешеходной тропы ИЛК на сумму 498,0 тыс. руб.
Согласно представленным ООО "Реал-Стройсервис" актам выполненных работ (от 05.09.2006 N 4 на сумму 198,475 тыс. руб., от 05.09.2006 N 5 на сумму 128,644 тыс. руб. и от 29.09.2006 N 10 на сумму 247,877 тыс. руб.) общестроительные работы были выполнены на общую сумму 574,996 тыс. руб.
В результате проведенного открытого конкурса (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 11.10.2006 N О-61П-2/2) Дирекцией был заключен государственный контракт от 12.10.2006 N 25/1 с ООО "Реал-Стройсервис" на продолжение строительства пешеходной тропы ИЛК "Боголюбовский луг - Церковь Покрова на Нерли" на сумму 2460,0 тыс. руб.
Согласно представленной товарной накладной от 13.10.2006 N 149 ООО "Реал-Стройсервис" была произведена закупка у ООО "Промо-Сервис" 259 тонн песчаника-плитняка для производства строительных работ во II - III кв. 2007 года на сумму 2240,35 тыс. руб. Кроме того, представлен акт выполненных работ от 15.11.2006 N 11 на сумму 142,654 тыс. руб. Таким образом, выполнение работ по контракту произведено на сумму 2383,0 тыс. руб.
Оплата выполненных работ по государственным контрактам от 09.08.2006 N 25 и от 12.10.2006 N 25/1 произведена в сумме 2957,6 тыс. руб. (платежные поручения от 16.08.2006 N 166, от 06.09.2006 N 188, от 07.09.2006 N 189, от 13.10.2006 N 221, от 24.10.2006 N 229, от 07.12.2006 N 282).
В результате проведенного запроса котировок (протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 15.12.2006 N 825) Дирекцией был заключен государственный контракт от 18.12.2006 N 25/2 с ООО "Реал-Стройсервис" на продолжение строительства пешеходной тропы ИЛК "Боголюбовский луг - Церковь Покрова на Нерли" на сумму 223,142 тыс. руб.
Согласно представленному акту выполненных работ от 20.12.2006 N 10 работы были выполнены на сумму 223,142 тыс. руб. Оплата выполненных работ произведена в полном объеме (платежное поручение от 22.12.2006 N 295).
Согласно заключенным Дирекцией договорам от 07.08.2006 N 5723-04.4 ТН на сумму 45297,84 тыс. руб. и от 07.08.2006 N 5723-04.4 АН на сумму 7795,08 тыс. руб., ГУП "Владимиргражданпроект" проводился технический и авторский надзор за строительством пешеходной тропы на ИЛК.
В 2006 году расходы на проведение технического надзора были произведены в размере 13,589 тыс. руб. (п/п от 29.08.2006 N 178, аванс 30% от суммы договора), на проведение авторского надзора - 2,338 тыс. руб. (п/п от 28.08.2006 N 177, аванс 30% от суммы договора).
Согласно представленному отчету Дирекции о финансировании на содержание и обеспечение охраны государственного ИЛК расходы за счет средств целевого бюджетного фонда воспроизводства и охраны природных ресурсов Владимирской области произведены в 2006 году в сумме 4034,0 тыс. руб., в том числе:
- строительство пешеходной тропы в соответствии с рабочим проектом - 3214,07 тыс. руб.;
- дендрологический ремонт на территории ИЛК - 230,0 тыс. руб.;
- обеспечение режима противопожарной безопасности - 220,0 тыс. руб.;
- работы по благоустройству и обеспечению режима санитарно-экологической безопасности - 79,93 тыс. руб.;
- экологическое просвещение населения - 50,0 тыс. руб.;
- изготовление и установка информационных стендов - 90,0 тыс. руб.
Кроме того, за счет средств целевого бюджетного фонда воспроизводства и охраны природных ресурсов Владимирской области Дирекцией производились расходы на подготовку и заключение договоров по обустройству, контроль за выполнением договорных условий и обязательств, приемку выполненных работ в размере 150,0 тыс. руб. Анализ первичных документов (платежные поручения, расходные кассовые ордера), представленных Дирекцией, показал, что указанные средства были направлены на оплату труда директора и главного бухгалтера Дирекции.
Согласно п. 4 технического задания, являющегося приложением к договору от 30.01.2006 N 1, заключенному между Департаментом и Дирекцией, целью проводимых мероприятий является формирование условий сбалансированного социально-экономического развития ИЛК и прилегающих территорий в интересах сохранения исторического, культурного и экологического наследия. При этом отмечается, что формирование условий сбалансированного социально-экономического развития ИЛК и прилегающих территорий в интересах сохранения исторического, культурного и экологического наследия является одной из задач Дирекции, определенной Уставом муниципального учреждения, и выполнение данной задачи финансируется, соответственно, учредителем муниципального учреждения, т.е. администрацией Суздальского района. Также согласно п. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
При этом администрацией Суздальского района заключен трудовой договор от 09.06.2005 N 17 с директором муниципального учреждения "Дирекция историко-ландшафтного комплекса регионального значения "Боголюбовский луг - Церковь Покрова на Нерли", согласно которому директор осуществляет управление деятельностью Дирекции, включая организацию производственно-хозяйственной деятельности Дирекции. Так, согласно отчету об исполнении бюджета Суздальского района за 2006 год, утвержденному решением Совета народных депутатов Суздальского района от 17.05.2007 N 53, расходы на содержание Дирекции ИЛК "Боголюбовский луг - Церковь Покрова на Нерли" в 2006 году составили 1039,0 тыс. руб., в том числе заработная плата с начислениями 650,5 тыс. руб.
Кроме того, средства целевого бюджетного фонда воспроизводства и охраны природных ресурсов Владимирской области согласно Закону Владимирской области от 12.05.2004 N 31-ОЗ "О Положении о целевом бюджетном фонде воспроизводства и охраны природных ресурсов Владимирской области" направляются на финансирование целевых природоохранных мероприятий и согласно п. 8.8 ч. III вышеуказанного Закона могут направляться на содержание государственных учреждений Владимирской области, осуществляющих деятельность в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов.
Таким образом, использование средств целевого бюджетного фонда воспроизводства и охраны окружающей среды на содержание Дирекции в сумме 150,0 тыс. руб. оценивается как не целевое.
Законом Владимирской области от 27.12.2006 N 186-ОЗ "Об областном бюджете на 2007 год" расходы на создание и обеспечение охраны государственных природных заказников, памятников природы, природных парков и других особо охраняемых природных территорий регионального значения на 2007 год, в том числе расходы на реализацию ведомственной целевой программы "Развитие и содержание особо охраняемых природных территорий регионального значения на 2007 - 2009 годы", были утверждены в сумме 7955,0 тыс. руб.
Постановлением Губернатора Владимирской обл. от 16.03.2007 N 173 (ред. от 07.11.2007) "О Порядке финансового обеспечения природоохранных мероприятий за счет целевого бюджетного фонда воспроизводства и охраны природных ресурсов Владимирской области в 2007 году" расходы на содержание и обеспечение охраны государственного историко-ландшафтного комплекса регионального значения "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли" предусматривались в сумме 4925,0 тыс. руб.
Департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области был заключен договор от 27.02.2007 N 1 с Дирекцией, согласно которому Дирекция обязуется выполнить работу по содержанию ИЛК. Стоимость работ, определенная утвержденной сметой, составила 4925,0 тыс. руб.
Согласно смете расходов на содержание и обеспечение охраны ИЛК, утвержденной 05.10.2007 первым заместителем Губернатора области В.В. Веретенниковым, вышеуказанная сумма была распределена по видам затрат. При этом на строительство пешеходной тропы в соответствии с рабочим проектом планировалось направить 4257,04 тыс. руб. Кроме того, на экспертизу рабочего проекта, авторский и технический надзор планировалось направить 66,05 тыс. руб.
В результате проведенного открытого конкурса (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 13.03.2007 N О-8П-8/2) Дирекцией был заключен государственный контракт от 15.03.2007 N 1 с ООО "Реал-Стройсервис" на строительство пешеходной тропы ИЛК "Боголюбовский луг - Церковь Покрова на Нерли" (продолжение) на сумму 794,0 тыс. руб.
Согласно представленным актам выполненных работ (N 1 от 30.03.2007 на сумму 43,759 тыс. руб., N 2 от 30.03.2007 на сумму 61,916 тыс. руб., N 3 от 30.03.2007 на сумму 8,82 тыс. руб., N 5 от 30.04.2007 на сумму 201,026 тыс. руб., N 7 от 31.05.2007 на сумму 343,684 тыс. руб., акт N 9 от 29.06.2007 на сумму 325,734 тыс. руб.) общестроительные работы выполнены на сумму 984,939 тыс. руб.
Оплата выполненных работ произведена в сумме 794,0 тыс. руб. (платежные поручения от 30.03.2007 N 66 на сумму 137,0 тыс. руб. (аванс), от 19.04.2007 N 89 на сумму 101,2 тыс. руб. (аванс), от 17.05.2007 N 119 на сумму 200,0 тыс. руб., от 22.06.2007 N 149 на сумму 177,265 тыс. руб., от 06.07.2007 N 175 на сумму 178,534 тыс. руб.).
На продолжение работ по строительству пешеходной тропы ИЛК "Боголюбовский луг - Церковь Покрова на Нерли" по результатам проведенного открытого аукциона (протокол открытого аукциона от 31.07.2007 N О-49а-1/1) Дирекцией был заключен государственный контракт от 10.08.2007 N 4 с ООО "Реал-Стройсервис" на сумму 3410,0 тыс. руб.
Согласно представленным актам выполненных работ (N 14 от 31.07.2007 на сумму 587,703 тыс. руб., N 15 от 31.08.2007 на сумму 884,498 тыс. руб., N 17 от 28.09.2007 на сумму 920,584 тыс. руб., N 18 от 31.10.2007 на сумму 826,275 тыс. руб.) общестроительные работы выполнены на общую сумму 3219,06 тыс. руб.
Оплата выполненных работ произведена в сумме 3410,0 тыс. руб. (п/п от 10.08.2007 N 218 на сумму 730,939 тыс. руб., от 22.08.2007 N 221 на сумму 350,0 тыс. руб. (аванс), от 05.09.2007 N 253 на сумму 932,201 тыс. руб., от 28.09.2007 N 278 на сумму 813,852 тыс. руб., от 12.11.2007 N 322 на сумму 583,007 тыс. руб.).
В ходе проверки было установлено, что ООО "Реал-Стройсервис" был заключен договор от 16.10.2006 N 1 с ОАО Боголюбовский семеобрабатывающий завод "Семена" на выполнение услуг по хранению плитняка. При этом оплата оказанных услуг в сумме 33,9 тыс. руб. производилась Дирекцией за счет средств целевого бюджетного фонда воспроизводства и охраны природных ресурсов (платежные поручения от 20.06.2007 N 146 на сумму 22,735 тыс. руб., от 09.08.2007 N 219 на сумму 11,175 руб.), что оценивается рабочей группой как дополнительная нагрузка на бюджет.
В ходе проверки установлено, что на строительство пешеходной тропы за 2006 - 2007 гг. затрачено средств целевого бюджетного фонда воспроизводства и охраны природных ресурсов в общей сумме 7564,86 тыс. руб.
Согласно протоколу рабочей комиссии по приемке в эксплуатацию туристической тропы на ИЛК регионального значения "Боголюбовский луг - Церковь Покрова на Нерли" от 16.10.2007 при осмотре туристической тропы рабочей комиссией был выявлен ряд недостатков. При этом подрядчику было рекомендовано устранить все недостатки в срок до 25.10.2007. Устранение выявленных недостатков производилось подрядчиком за счет собственных средств. При этом средств целевого бюджетного фонда на указанные цели не выделялось.
Постановлением главы Суздальского района от 04.02.2008 N 171 "О принятии в эксплуатацию объекта благоустройства пешеходной тропы ИЛК "Боголюбовский луг - Церковь Покрова на Нерли" пешеходная тропа была принята в эксплуатацию.
Согласно представленному отчету Дирекции о финансировании на содержание и обеспечение охраны ИЛК расходы за счет средств целевого бюджетного фонда воспроизводства и охраны природных ресурсов Владимирской области произведены в 2007 году в сумме 4925,0 тыс. руб., в том числе:
- строительство пешеходной тропы в соответствии с рабочим проектом - 4204,0 тыс. руб.;
- благоустройство ИЛК - 111,04 тыс. руб.;
- хранение плиточного покрытия - 33,91 тыс. руб.;
- обеспечение режима противопожарной и санитарно-экологической безопасности - 260,0 тыс. руб.;
- изготовление и установка информационных стендов - 90,0 тыс. руб.;
- экспертиза рабочего проекта "Благоустройство ИЛК с обустройством прилегающих территорий в пос. Боголюбово". 1 пусковой комплект. "Пешеходная тропа" - 15,1 тыс. руб.;
- авторский надзор "Благоустройство ИЛК с обустройством прилегающих территорий в пос. Боголюбово". 1 пусковой комплект. "Пешеходная тропа" - 7,95 тыс. руб.;
- технический надзор "Благоустройство ИЛК с обустройством прилегающих территорий в пос. Боголюбово". 1 пусковой комплект. "Пешеходная тропа" - 43,0 тыс. руб.
Кроме того, за счет средств целевого бюджетного фонда воспроизводства и охраны природных ресурсов Владимирской области Дирекцией производились расходы на подготовку и заключение договоров по обустройству, контроль за выполнением договорных условий и обязательств, приемку выполненных работ в размере 160,0 тыс. руб. Анализ первичных документов (платежные поручения, расходные кассовые ордера), представленных Дирекцией, показал, что указанные средства были направлены на оплату труда директора и главного бухгалтера Дирекции.
При этом, согласно отчету об исполнении бюджета Суздальского района за 2007 год, утвержденному решением Совета народных депутатов Суздальского района от 26.03.2008 N 26, расходы на содержание ИЛК "Боголюбовский луг - Церковь Покрова на Нерли" в 2007 году составили 640,3 тыс. руб., в том числе заработная плата с начислениями 546,4 тыс. руб.
Таким образом, использование средств целевого бюджетного фонда воспроизводства и охраны окружающей среды на содержание Дирекции в сумме 160,0 тыс. руб. оценивается как не целевое.
В соответствии с пунктом 1.3 раздела 1 постановления Губернатора Владимирской области от 20.03.2008 N 205 "О Порядке финансового обеспечения природоохранных мероприятий за счет средств областного бюджета, а также субсидий и субвенций из федерального бюджета в 2008 году" финансовое обеспечение природоохранных мероприятий осуществлялось в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, лимитами бюджетных обязательств и сметой на 2008 год, утвержденной Департаментом природопользования. При этом расходование средств областного бюджета осуществлялось с лицевого счета департамента природопользования.
Согласно смете, утвержденной 14.01.2008 первым заместителем Губернатора Владимирской области В.В. Веретенниковым, расходы на содержание и обеспечение охраны ИЛК на 2008 год были запланированы в сумме 1676,0 тыс. руб. В ходе выполнения работ по содержанию и обеспечению охраны ИЛК расходы были уточнены, в связи с чем смета расходов на 2008 год была утверждена 10.12.2008 в сумме 1065,8 тыс. руб.
Согласно представленному отчету Дирекции о финансировании на содержание и обеспечение охраны ИЛК расходы за счет средств областного бюджета произведены в 2008 году в сумме 1065,83 тыс. руб., в том числе:
- разработка проекта благоустройства прилегающих территорий (южная сторона) к надземному переходу через железнодорожные пути на территории ИЛК в сумме 69,92 тыс. руб.;
- геоботаническое и лесопатологическое обследование растительного мира ИЛК (подрезка деревьев и кустарников, подсев трав и крупномерного посадочного материала) в сумме 535,3 тыс. руб.;
- обеспечение режима противопожарной безопасности в сумме 257,0 тыс. руб.;
- подготовка и заключение договоров по обустройству ИЛК, контроль за выполнением договорных условий и обязательств, приемка выполненных работ, обеспечение санитарно-экологической безопасности в сумме 203,6 тыс. руб.
Для проведения работ по разработке проекта благоустройства прилегающих территорий (южная сторона) к надземному переходу через железнодорожные пути на территории ИЛК Департаментом был заключен государственный контракт с ГУП "Владимиргражданпроект" от 17.03.2008 N 92-08/10 на сумму 69920,9 руб. со сроком выполнения работ март - апрель 2008 года. Согласно акту сдачи-приемки проектно-сметной документации от 22.04.2008 N 210 работы по разработке проекта обустройства прилегающих территорий к надземному переходу через железнодорожные пути на территории ИЛК выполнены в соответствии с условиями договора.
Для проведения работ по дендрологическому ремонту на территории историко-ландшафтного комплекса регионального значения "Боголюбовский луг - Церковь Покрова на Нерли" в результате проведенного запроса котировок (протокол от 07.10.2008 N 368) Департаментом был заключен контракт с ГУП ВО "Владлеспром" на сумму 399,0 тыс. руб. со сроком проведения работ - 01.12.2008. Согласно акту сдачи-приемки оказанных услуг от 01.11.2008 N 1 услуги по проведению дендрологического ремонта выполнены в соответствии с требованиями государственного контракта.
Для проведения работ по обеспечению режима противопожарной безопасности на территории историко-ландшафтного комплекса "Боголюбовский луг - Церковь Покрова на Нерли" в результате проведенного запроса котировок (протокол от 01.07.2008 N 247) был заключен контракт с сельскохозяйственным производственным кооперативом "Сновицы" на сумму 257,0 тыс. руб. со сроком проведения работ - 30.09.2008. Согласно акту сдачи-приемки оказанных услуг от 29.08.2008 N 1 услуги по обеспечению режима противопожарной безопасности выполнены.
В соответствии с пунктами 4, 5, 6 главы 3 Устава МУ "Дирекция историко-ландшафтного комплекса "Боголюбовский луг - Церковь Покрова на Нерли" Дирекцией в 2008 году на основании заключенных с Департаментом государственных контрактов от 09.01.2008 N 1, от 07.07.2008 N 71 и от 03.10.2008 N 86 проводились работы по подготовке и заключению договоров по обустройству ИЛК, контролю за выполнением договорных условий и обязательств, приемке выполненных работ, обеспечению санитарно-экологической безопасности на общую сумму 203,6 тыс. руб., которые были направлены на оплату труда специалистов Дирекции (173,6 тыс. руб.) и вывоз мусора (30,0 тыс. руб.)
При этом согласно отчету об исполнении бюджета Суздальского района за 2008 год, утвержденному решением Совета народных депутатов Суздальского района от 22.04.2009 N 33, расходы на содержание ИЛК "Боголюбовский луг - Церковь Покрова на Нерли" составили 602,3 тыс. руб. (заработная плата с начислениями).
Выводы.
Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий по развитию историко-ландшафтного комплекса "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли", показала следующее.
В целях комплексной охраны памятника архитектуры федерального значения "Церковь Покрова на Нерли" и прилегающего к нему природного ландшафта - Боголюбовского луга - постановлением Губернатора Владимирской области от 23.06.2003 N 318 "Об образовании государственного историко-ландшафтного комплекса регионального значения "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли" и утверждении Положения о нем" образован государственный историко-ландшафтный комплекс регионального значения "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли".
В соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 23.06.2003 N 318 ИЛК расположен в Суздальском районе, на землях СПК "Новосельское". Общая площадь ИЛК составляет 151,0 га. Организация ИЛК производилась без изъятия земельного участка у собственников, владельцев, пользователей земли.
В ходе проведения внешней проверки проверяющим не были предоставлены документы о зарегистрированных правах на земельный участок ИЛК и постановки его на кадастровый учет.
По информации, предоставленной администрацией Суздальского района, установлено, что первоначально земельный участок, занимаемый ИЛК, находился в общей долевой собственности членов СПК "Новосельское". Постановлением главы Суздальского района от 30.10.2008 N 2254а утвержден проект территориального землеустройства СПК "Новосельское", в соответствии с которым большая часть Боголюбовского луга перераспределена из собственности граждан в государственную собственность. На момент проведения проверки работы по межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка не были завершены по причине несогласования проекта территориального землеустройства СПК "Новосельский" и отсутствия запланированных средств на данные виды работ в бюджете Суздальского района. И как следствие, Департаментом не были осуществлены мероприятия, определенные ст. 2 Закона Владимирской области от 08.05.2008 N 88-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях Владимирской области", в части государственной регистрации и государственного кадастрового учета ограничений (обременений) в связи с установлением режима особой охраны ООПТ и их охранных зон.
Следует отметить, что отсутствие кадастрового учета не позволяет передать земельный участок в аренду. Данное обстоятельство не способствует привлечению дополнительных финансовых ресурсов в бюджетную систему и по оценке Счетной палаты ведет к потерям бюджета Владимирской области в 2009 году в сумме 946,0 тыс. руб.
В ходе проведения проверки установлено, что земли ИЛК относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, что противоречит нормам ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" и ст. 2 Закона Владимирской области "Об особо охраняемых природных территориях", в соответствии с которыми земли историко-ландшафтных комплексов должны относится к землям особо охраняемых природных территорий, входящим в состав особо охраняемых территорий. Использование земель сельскохозяйственного назначения под создание историко-ландшафтных комплексов Земельным кодексом Российской Федерации не предусматривается.
На основании государственного контракта на оказание услуг для государственных нужд Владимирской области от 09.01.2008 N 1 охрану ИЛК осуществляет муниципальное учреждение "Дирекция историко-ландшафтного комплекса регионального значения "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли". На 2009 год аналогичный договор не заключался. Вместе с тем согласно статье 8 Закона Владимирской области от 08.05.2008 N 88-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях Владимирской области" охрана ООПТ регионального значения осуществляется администрацией области через специально созданные для этой цели структурные подразделения, наделенные соответствующими полномочиями. В соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 01.02.2006 N 63 "Об утверждении Положения о департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области" на департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области возложена функция организации охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения. Департамент в соответствии с Положением вправе создавать государственные бюджетные и автономные учреждения, занимающиеся вопросами природопользования и охраны окружающей среды.
Постановлением Губернатора Владимирской области от 14.11.2008 N 800 создано государственное автономное учреждение Владимирской области "Единая дирекция особо охраняемых природных территорий Владимирской области" (далее - ГАУ "Дирекция ООПТ"), уполномоченное на выполнение работ по управлению ООПТ регионального значения, расположенными на территории Владимирской области. ГАУ "Дирекция ООПТ" находится в ведомственном подчинении Департамента. Вместе с тем на момент проведения проверки ГАУ "Дирекция ООПТ" не осуществляло свою деятельность.
Учитывая данные обстоятельства, Счетная палата Владимирской области ставит под сомнение обоснованность передачи охраны ИЛК муниципальному учреждению "Дирекция историко-ландшафтного комплекса регионального значения "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли".
Дирекция создана на основании постановления главы Суздальского района от 27.07.2004 N 1281 "О создании муниципального учреждения "Дирекция историко-ландшафтного комплекса регионального значения "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли". Администрация Суздальского района выступила учредителем Дирекции и утвердила Устав.
В ходе проверки установлено, что Дирекцией в 2008 - 2009 гг. заключались государственные контракты с федеральным государственным учреждением культуры "Государственный Владимиро-Суздальский историко-архитектурный и художественный музей заповедник". Согласно заключенным государственным контрактам Дирекция предоставляет федеральному государственному учреждению культуры "Государственный Владимиро-Суздальский историко-архитектурный и художественный музей заповедник" право использования территории ИЛК в целях проведения экскурсий. В ходе проверки установлено, что земельный участок, на котором расположен ИЛК, не был передан Дирекции в аренду (пользование). Таким образом, государственные контракты на 2008 и 2009 годы заключались Дирекцией без правовых обоснований, что ставит под сомнение обоснованность получения Дирекцией денежных средств по государственным контрактам на сумму 1300,0 тыс. руб.
Дирекцией на земельном участке, находящемся в пользовании ОАО "Российские железные дороги", организована парковка автотранспорта, продажа печатной и сувенирной продукции. При этом договорные обязательства регулирующие использование данного земельного участка, у Дирекции и ОАО "Российские железные дороги" отсутствуют.
За счет средств целевого бюджетного фонда воспроизводства и охраны природных ресурсов Владимирской области Дирекцией в 2006 - 2007 гг. производились расходы на подготовку и заключение договоров по обустройству, контроль за выполнением договорных условий и обязательств, приемку выполненных работ в размере 310,0 тыс. руб. Анализ первичных документов (платежные поручения, расходные кассовые ордера), представленных Дирекцией, показал, что указанные средства были направлены на оплату труда директора и главного бухгалтера Дирекции. При этом согласно п. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Так, согласно отчетам об исполнении бюджета Суздальского района за 2006 - 2007 гг. расходы на содержание Дирекции ИЛК "Боголюбовский луг - Церковь Покрова на Нерли" в 2006 - 2007 гг. составили 1679,3 тыс. руб., в том числе заработная плата с начислениями 1196,9 тыс. руб.
Кроме того, средства целевого бюджетного фонда воспроизводства и охраны природных ресурсов Владимирской области согласно Закону Владимирской области от 12.05.2004 N 31-ОЗ "О Положении о целевом бюджетном фонде воспроизводства и охраны природных ресурсов Владимирской области" направляются на финансирование целевых природоохранных мероприятий и согласно п. 8.8 ч. III вышеуказанного Закона могут направляться на содержание государственных учреждений Владимирской области, осуществляющих деятельность в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов.
Таким образом, использование средств целевого бюджетного фонда воспроизводства и охраны окружающей среды на содержание Дирекции оценивается как не целевое в сумме 310,0 тыс. руб.
Предложения.
Материалы проверки рассмотрены на коллегии Счетной палаты, которая с учетом вышеизложенного предлагает:
1.Департаменту природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области:
1.1.Рассмотреть возможность передачи ИЛК под охрану государственному автономному учреждению Владимирской области "Единая дирекция особо охраняемых природных территорий Владимирской области".
1.2.Принять меры по взысканию с муниципального учреждения "Дирекция историко-ландшафтного комплекса регионального значения "Боголюбовский луг - Церковь Покрова на Нерли" сумму в размере 310,0 тыс. руб., направленную Дирекцией на обеспечение своей деятельности.
1.3.Внести изменения и дополнения в постановления Губернатора Владимирской области от 23.06.2003 N 318 "Об образовании государственного историко-ландшафтного комплекса регионального значения "Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли" и утверждении Положения о нем" и от 06.04.1999 N 212 "Об установлении категории особо охраняемых природных территорий во Владимирской области - историко-ландшафтные комплексы и утверждении Положения о них" в части устранения противоречий с нормами Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и Закона Владимирской области от 08.05.2008 N 88-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях Владимирской области".
1.4.Разработать и принять порядок (регламент) ведения Государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения Владимирской области, а также утвердить Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий Владимирской области.
2.Органам местного самоуправления Суздальского района:
2.1.Провести проверку финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения "Дирекция историко-ландшафтного комплекса регионального значения "Боголюбовский луг - Церковь Покрова на Нерли".
2.2.В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации провести кадастровые работы по установлению границ и площади земельного участка, на котором расположен историко-ландшафтный комплекс регионального значения "Боголюбовский луг - Церковь Покрова на Нерли", а также ходатайствовать перед администрацией Владимирской области о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий.
2.3.Внести изменения и дополнения в Устав Дирекции в части уточнения источников финансирования муниципального учреждения и приведения их в соответствии с требованиями действующего законодательства.
2.4.Поручить муниципальному учреждению "Дирекция историко-ландшафтного комплекса регионального значения "Боголюбовский луг - Церковь Покрова на Нерли" оформить в установленном порядке правоотношения по использованию земельного участка, находящегося в пользовании ОАО "Российские железные дороги", для организации парковки автотранспорта.