Решение от 24.07.2009 г № 15/9
О заключении Счетной палаты Владимирской области по проекту закона Владимирской области «О внесении изменений в Закон Владимирской области „Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов“»
Рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", подготовленное на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и обращения и.о. председателя Законодательного Собрания Владимирской области О.Н. Хохловой от 08.07.2009 N 07-07/1130, коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (прилагается).
2.Направить заключение, утвержденное п. 1 настоящего решения, в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности бюджетного управления социально-экономическим развитием области (Е.В. Бойкова).
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЗАКОН ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОБЛАСТНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2009
ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2010 И 2011 ГОДОВ"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и на основании обращения и.о. председателя Законодательного Собрания Владимирской области О.Н. Хохловой (письмо от 08.07.2009 N 07-07/1130).
Предлагаемый к утверждению законопроект "О внесении изменений в Закон Владимирской области "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (далее - Законопроект) предусматривает изменение основных параметров областного бюджета, что связанно с дополнительным выделением средств федерального бюджета на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники и предоставлением бюджетного кредита на частичное покрытие дефицита бюджета, а также на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования.
В результате внесенных изменений объем доходной и расходной части областного бюджета увеличится на 164273,3 тыс., или 0,54%.
Кроме того, в целях поддержки предприятий строительной отрасли в условиях экономического кризиса, испытывающих недостаток оборотных средств в связи с ухудшением условий кредитования на финансовом рынке области, предлагается внести изменения в Программу государственных гарантий, включив в нее гарантии Владимирской области на сумму 400000 тыс. руб. по заимствованиям, осуществляемым строительными организациями. В результате предлагаемых изменений верхний предел государственного долга по гарантиям Владимирской области увеличится в 2,6 раза, или до 554585,0 тыс. руб.
Проведенный анализ показал, что средства субсидии федерального бюджета в сумме 164273,0 тыс. руб. предлагается выделить в распоряжение:
- департамента транспорта и дорожного хозяйства с их последующей передачей муниципальным образованиям (124651,4 тыс. руб.), что позволит обеспечить 27 муниципальных образований области 110 единицами коммунальной техники;
- департамента здравоохранения (13101,0 тыс. руб.), что позволит обеспечить учреждения здравоохранения 6 легковыми, 4 грузовыми автомобилями, 2 автобусами и 40 специализированными автомобилями;
- департамента административных органов и общественной безопасности (26520,0 тыс. руб.), что позволит обеспечить органы внутренних дел области легковыми автомобилями в количестве 126 единиц.
Следует отметить, что постановлением Губернатора Владимирской области от 10.06.2009 N 440 "О реализации постановления Правительства РФ от 24.03.2009 N 253 "Об утверждении правил распределения и предоставления в 2009 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники" (вместе с "Правилами предоставления в 2009 году субсидий бюджетам муниципальных образований на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники") уже определены получатели, а также перечень техники, которая будет закуплена за счет средств федерального бюджета.
При этом обращаем внимание, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2009 N 253 "Об утверждении правил распределения и предоставления в 2009 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники" субсидия предоставляется при наличии в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (решениях органов местного самоуправления о местных бюджетах) расходных обязательств и бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий. В соответствии с п. 8 Правил уровень софинансирования со стороны субъекта Российской Федерации должен быть обеспечен на уровне 30%. Для выполнения данного условия в бюджете Владимирской области и бюджетах муниципальных образований (которые являются получателями 75,9% выделяемых средств) необходимо предусмотреть софинансирование вышеуказанных расходов в размере 89,3 млн. руб.
Кредитные ресурсы федерального бюджета предлагается направить муниципальным образованиям, для чего Законопроектом увеличен на 25%, или до 472,4 млн. руб. лимит предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам. Из общего объема кредитных ресурсов 63,5% планируется направить для покрытия временных кассовых разрывов и частичное покрытие дефицитов бюджетов, 36,5% - на строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением дорог федерального, регионального и межмуниципального значения). При этом срок предоставления кредитных ресурсов увеличен до трех лет, что соответствует ограничениям, установленным ст. 93.3 Бюджетного кодекса РФ.
Следует отметить, что внесенный Законопроект содержит технические ошибки, что требует его корректировки. Так в п. 10 законопроекта, содержащем перечень источников покрытия дефицита по строке "092 01 06 05 02 02 0000 000" сумму "106114" следует отразить со знаком минус либо уточнить обороты по строкам "092 01 06 05 02 02 0000 640" и "092 01 06 05 02 02 0000 540". Кроме того, обращаем внимание, что в пояснительной записке к Законопроекту сумма выделяемого из федерального бюджета кредита указана в размере 282422,0 тыс. руб., тогда как в Законопроекте отражено 262422,0 тыс. руб.