Решение от 11.12.2009 г № 22/7
О заключении по проекту закона Владимирской области «О внесении изменений в Закон Владимирской области „О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей“»
Рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", подготовленное на основании материалов, представленных Законодательным Собранием Владимирской области (письмо от 04.12.2009 N 06-07/2318), коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (прилагается).
2.Учесть, что заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" направлено в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Настоящее решение подлежит опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на начальника организационно-хозяйственного отдела Колотилова И.О.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЗАКОН ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ГОСУДАРСТВЕННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
И СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ
БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и в соответствии с обращением председателя Законодательного Собрания Владимирской области В.Н. Киселева от 04.12.2009 N 06-07/2318.
В предлагаемом к рассмотрению проекте закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" стилистика изложения отдельных понятий приводится в соответствие с требованиями федерального законодательства (Федеральный закон от 28.04.2009 N 76-ФЗ, приказ Минфина РФ от 12.05.2009 N 44н "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 N 145н"). Так в ст. 5 слова "оплачивает труд патронатных воспитателей" заменяются на слова "выплачивает вознаграждение, причитающееся патронатному воспитателю"; слова "воспитанники патронатных семей" заменяются на слова "воспитанники (обучающиеся), в отношении которых установлен патронат".
Кроме того, в ст. 7 действующего Закона уточняется формулировка перечня мер социальной поддержки в части обеспечения расходов за счет средств субвенции областного бюджета на "оформление всех необходимых документов на право собственности и регистрации недвижимости". Также за счет субвенции предлагается финансировать новую меру по обеспечению данной категорий детей "профессиональной консультативной юридической, психологической, медицинской помощью специалистами служб сопровождения, которые создаются в образовательных, медицинских организациях, оказывающих социальные услуги, или иных организациях, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Необходимо отметить, что пунктом 4 статьи 1 законопроекта предлагается установить норму предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, для одиноких граждан в размере не менее 26 кв. м и на каждого члена семьи не менее 15 кв. м. При этом дается право органам местного самоуправления устанавливать и применять норму предоставления жилого помещения выше, чем в рассматриваемом законопроекте.
Данные положения не противоречат пункту 2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, которым определено, что норма предоставления жилья устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Анализ муниципальных правовых актов показал, что органами местного самоуправления установлены различные социальные нормы предоставления жилого помещения - от 12 кв. м до 18 кв. м на человека.
Проведенные Счетной палатой контрольные мероприятия показывали, что, несмотря на установленные органами местного самоуправления нормы, приобретение жилья для детей-сирот за счет субвенции областного бюджета было ориентировано на норму, установленную областным законодательством для расчета субвенции, т.е. 33 кв. м на одинокого человека и 18 кв. м на семейного человека.
Обращаем внимание, что все меры социальной поддержки и государственного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленные настоящим Законом, финансируются за счет субвенции областного бюджета. Анализ законопроекта показал, что предлагаемые нормы жилищного обеспечения указанной категории граждан предлагается снизить в сравнении с действующим законом: для одиноких граждан с 33 кв. м до 26 кв. м (на 7 кв. м), на семью из двух человек с 42 кв. м до 30 кв. м и на каждого члена семьи при численности семьи, состоящей из 3 человек и более, с 18 кв. м до 15 кв. м, что должно повлиять на расчет субвенции.
В проекте областного бюджета на 2010 год объем субвенции муниципальным образованиям на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, сформирован на 79 детей-сирот в общей сумме 82257,0 тыс. руб. из расчета на 33 кв. м нормы площади. В случае принятия изменений в действующий закон и приобретения органами местного самоуправления жилья по минимально установленной норме (26 кв. м) высвободится оценочно около 17,0 млн. руб., что позволит увеличить количество получателей жилья на 26,6%, или до 100 человек, и сократить список очередников (569 очередников по состоянию на 2009 год). Анализ возможных изменений приведен в приложении N 1 к данному заключению.
В целях единого подхода к обеспечению социальных гарантий детям-сиротам на территории Владимирской области считаем целесообразным рекомендовать дополнить пункт 6 Порядка предоставления жилой площади за счет средств областного бюджета детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (постановление Губернатора области от 13.07.2005 N 398), положением о том, что нормы предоставления жилого помещения указанным категориям граждан в муниципальных образованиях не должны быть ниже норм, установленных областным законодательством о государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, жилье для указанных категорий граждан органами местного самоуправления будет приобретаться по нормам не менее 26 кв. м на человека.
С принятием данного законопроекта потребуется внесение изменений в пункт 3 ст. 6 Методики расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий (Закон Владимирской области от 28.12.2005 N 201-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"), которым в настоящий момент для определения объема субвенции областного бюджета установлена социальная норма предоставления жилой площади в размере 33 кв. м.
Счетная палата Владимирской области полагает, что проект областного закона "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" может быть принят Законодательным Собранием Владимирской области с учетом рекомендаций Счетной палаты.