Решение от 03.12.2004 г № 17/4
О заключении по результатам экспертизы проекта закона Владимирской области «О внесении изменения в статью 7 Закона Владимирской области „О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области“»
Коллегия Счетной палаты, рассмотрев заключение по проекту Закона Владимирской области "О внесении изменения в статью 7 Закона Владимирской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области", подготовленное в соответствии с Законом Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области", решила:
1.Заключение по проекту Закона Владимирской области "О внесении изменения в статью 7 Закона Владимирской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области" утвердить.
2.Учесть, что заключение по проекту Закона Владимирской области "О внесении изменения в статью 7 Закона Владимирской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области" направлено в Законодательное Собрание Владимирской области без рассмотрения коллегией Счетной палаты Владимирской области.
3.Настоящее решение подлежит опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности бюджетного управления социально-экономическим развитием области Рычагова М.Г.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 7 ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,
ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ В ФОРМЕ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ,
НА ТЕРРИТОРИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ"
Заключение подготовлено в соответствии со ст. 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и на основании обращения председателя комитета по экономической политике и собственности Законодательного Собрания Владимирской области Л.В. Фадейчева от 22.11.2004 N 04-08/65.
Законопроектом предлагается в качестве формы государственной поддержки инвестиционной деятельности полное освобождение получателей данной поддержки от уплаты налога на имущество организаций в областной и местные бюджеты. Действующей редакцией Закона предусмотрено предоставление льготы по уплате налога на имущество только в областной бюджет.
При рассмотрении законопроекта необходимо учитывать следующее.
1.Налог на имущество организаций относится к региональным налогам. Во Владимирской области данный налог введен соответствующим законом с января 2004 года. В соответствии с бюджетным законодательством (ст. 8, п. 1 ст. 59 БК РФ) законодательным органам субъектов Российской Федерации предоставлено право распределять доходы от поступлений региональных налогов и сборов по уровням бюджетов, а также предоставлять налоговые льготы. Согласно налоговому законодательству (п. 3 ст. 12 НК РФ) налоговые льготы по уплате регионального налога и основания для их использования налогоплательщиками должны предусматриваться при установлении налога. Вместе с тем Законом Владимирской области от 12.11.2003 N 110-ОЗ "О налоге на имущество организаций" льготы по уплате налога не предусмотрены. Внесенный на рассмотрение законопроект к налоговым законам не относится. Необходимо также обратить внимание на то, что в соответствии с бюджетным законодательством (п. 2 ст. 59 БК РФ) законы о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации в пределах компетенции субъектов Российской Федерации должны быть приняты до утверждения законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год. Закон Владимирской области "Об областном бюджете на 2005 год" уже принят в первом чтении.
2.Принятие предлагаемого в законопроекте изменения повлечет освобождение от уплаты налога на имущество 6 предприятий, реализующих инвестиционные проекты на территории области (ООО "Вестел-СНГ", ОАО "Стекловолокно", ООО "Хрустальный завод", ООО "Русджам", ОАО "Петушинский металлический завод", ОАО "Юрьев-Польская фабрика "Авангард"). Выпадающие доходы областного бюджета учтены в проектировках областного бюджета на 2005 год и оцениваются в сумме 22216,3 тыс. руб. Вместе с тем сокращение доходов бюджетов пяти муниципальных образований (округ Александров, г. Гусь-Хрустальный, Гороховецкий, Петушинский, Юрьев-Польской район) в 2005 году в сумме 8686,1 тыс. руб. (по оценке Счетной палаты области) к возмещению не предполагается и соответственно принятые расходные обязательства муниципальных бюджетов могут быть не исполнены, что является нарушением бюджетного законодательства (ст. 86 БК РФ) в части необходимости компенсации выпадающих доходов местных бюджетов.
3.Рассматриваемым законопроектом предлагается распространить его действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2004 года. Однако необходимо указать, что согласно бюджетному законодательству (п. 3 ст. 59 БК РФ) внесение изменений и дополнений в законодательство субъектов Российской Федерации о региональных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в законы субъектов Российской Федерации о бюджете на текущий финансовый год. В этой связи отметим, что в проектировках областного бюджета 2004 года были учтены выпадающие доходы от предоставления льготы по уплате налога на имущество организаций в областной бюджет только по предприятию ООО "Русджам" в сумме 1500 тыс. руб.