Постановление от 09.02.2010 г № 103
О результатах проверки организации конкурса 28.12.2009 на право заключения договоров на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом на регулярных пригородных и междугородных межмуниципальных маршрутах
Рабочей группой, созданной распоряжением Губернатора области от 14.01.2010 N 4-р, выявлены нарушения в организации и при проведении 28.12.2009 конкурса на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом на регулярных (постоянных) пригородных межмуниципальных и междугородных межмуниципальных маршрутах. Конкурсной комиссией (председатель А.В. Романенко - директор департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации области) рассматривалась документация перевозчиков, не соответствующая требованиям Положения о конкурсе, утвержденного постановлением Губернатора области от 04.02.2005 N 57. Не были установлены критерии при определении количества баллов, выставляемых членами конкурсной комиссии по ряду показателей. При выявлении победителя не подсчитывалось общее количество баллов, набранное каждым конкурсантом, как это установлено п. 5.12 Положения о конкурсе. Отсутствовал контроль за достоверностью представленной конкурсной документации, выполнением договоров. Недостаточно объективна система оценки показателей, отражающих социальную доступность транспорта.
Из 32 участников 14 не представили предусмотренные Положением о конкурсе документы, подтверждающие наличие у них необходимых условий для проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей, однако все они в нарушение п. п. 5.7 и 5.8 Положения о конкурсе были допущены ко второму этапу конкурса, при этом трое из них (ИП Коваленко О.А., ИП Аверин О.А., ИП Климов В.С.) признаны победителями и с ними заключены договоры на осуществление перевозок пассажиров. Проверки соблюдения договорных условий индивидуальным предпринимателем Коваленко О.А., осуществляющим перевозки пассажиров по междугородному маршруту Владимир - Радужный, от 08.09.2005 и от 15.09.2006 выявили нарушения режима труда и отдыха водителей, в оформлении путевой документации в части отображения заведомо неверной информации, в несоблюдении расписания движения автобусов, отсутствии договора с автовокзалами и автостанциями для билетно-кассового обслуживания пассажиров и журнала регистрации послерейсового медицинского осмотра водителей. Согласно Положению о конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров предыдущая работа на маршруте без замечаний более 1 года оценивается от 5 до 10 баллов. ИП Коваленко О.А. все члены конкурсной комиссии данный показатель оценили максимально в 10 баллов. При этом результаты указанных проверок не учтены, не была проведена и контрольная проверка.
Действующая практика подготовки и заключения по итогам конкурса договоров на право перевозки пассажиров позволяет недобросовестным перевозчикам использовать непредусмотренные схемы работы на маршрутах. Так на маршруте N 520 Владимир - Александров вместо автобусов, заявленных на конкурс, победитель ИП Солодов А.В. с 01.01.2010 привлек по договору автобусы, владельцем которых является ООО "АТП Лайн-Траст", и в результате на маршруте эксплуатируются автобусы и работают водители, чьи технические данные и квалификация конкурсной комиссией не оценивались. Подобная практика применяется также в ООО "Владимирское ПАТП-экспресс". При этом в обоих случаях на начало действия договоров о перевозке пассажиров не были переоформлены на имя арендаторов лицензионные карточки на транспортные средства, что недопустимо.
В ходе проверки установлены случаи передачи маршрутов от одного перевозчика к другому с неоправданным затягиванием сроков проведения конкурса (от 5 месяцев до 2,5 лет), заключение договоров на перевозку пассажиров без проведения конкурса, что не предусмотрено постановлением Губернатора области от 04.02.2005 N 57.
С целью устранения выявленных недостатков, совершенствования Положения о конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом на регулярных (постоянных) пригородных межмуниципальных и междугородных межмуниципальных маршрутах, утвержденного постановлением Губернатора области от 04.02.2005 N 57, постановляю:
1.За непринятие должных мер по организации работы конкурсной комиссии, слабый контроль за соблюдением требований Положения о конкурсе председателю конкурсной комиссии, директору департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации области А.В. Романенко объявить выговор.
2.Директору департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации области А.В. Романенко:
2.1.Провести служебное расследование и привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.
2.2.С учетом недостатков, выявленных в ходе проверки, подготовить проект постановления Губернатора области по внесению необходимых изменений в Положение о конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом на регулярных (постоянных) пригородных межмуниципальных и междугородных межмуниципальных маршрутах на территории Владимирской области, утвержденное постановлением Губернатора области от 04.02.2005 N 57.
2.3.Предусмотреть в договорах с победителями конкурсов порядок привлечения к выполнению перевозок пассажиров сторонних организаций.
2.4.Определить порядок проведения контрольных мероприятий за выполнением договоров, заключаемых перевозчиками на осуществление пассажирских перевозок.
2.5.Представить информацию о выполнении настоящего постановления в марте 2010 года.
3.Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации области, конкурсной комиссии на основании материалов проверки проанализировать итоги конкурса, проведенного 28 декабря 2009 г., принять соответствующее решение и обеспечить контроль за выполнением заключенных договоров.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области по строительству и развитию инфраструктуры.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.
Губернатор
Владимирской области
Н.В.ВИНОГРАДОВ